11-1911-1911-1810-2110-2110-2110-2110-2110-2110-21最新范文01-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-0101-01订阅《年中国农村社会养老保险市场动态分析与投资前景预测报告》，编号：0319A30请拨打：400-612-183099(传真)　Email：
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中国农村社会养老保险行业发展现状及十三五规划分析报告年
中国农村社会养老保险行业发展现状及十三五规划分析报告年
【出版机构】: 中研智业研究院
【报告名称】: 中国农村社会养老保险行业发展现状及十三五规划分析报告年
【关 键 字】: 农村社会养老保险行业报告
【出版日期】: 2016年3月
【交付方式】:EMIL电子版或特快专递
【报告价格】: 【纸质版】: 6500元
【电子版】: 6800元
【纸质+电子】: 7000元
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【报告导读】
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【报告目录】
&第一章 养老保险相关概述第一节 保险的相关要素一、保险的分类二、保险的职能三、保险的作用四、保险的基本原则第二节 养老保险基础概述一、养老保险涵盖二、养老保险的特点三、养老保险的基本模式及特点1、投保资助型（也叫传统型）养老保险2、强制储蓄型养老保险3、国家统筹型养老保险。第三节 养老保险的意义主要体现在以下几方面第二章 年中国农村社会养老保险运行环境分析第一节　年中国经济环境分析一、国民经济运行情况GDP二、消费价格指数CPI、PPI三、全国居民收入情况四、恩格尔系数五、工业发展形势六、固定资产投资情况七、社会消费品零售总额八、对外贸易&进出口第二节年中国养老产业运行政策环境解析一、《中国老龄事业发展“十三五”规划》二、《关于加快发展养老服务业的意见》三、实施“小区老年福利服务星光计划”四、十七大《报告》中对养老的重视五、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》第三节 年中国养老产业社会环境分析一、中国人口规模及结构分析二、中国人口老龄人进程三、人口老龄化已成为中国重要的民生问题二、中国老年人消费观念的转变分析三、中国逐年提高企业退休人员基本养老金四、中国养老保险年金投资规模分析第三章 农村人口老龄化研究第一节 我国老龄化总体趋势与城乡差异一、我国老龄化趋势二、老龄人口城乡差异第二节 社会支持体系与农村人口老龄化一、养老保险二、医疗保险第三节 农村养老能力与家庭保障能力的弱化一、人口转变与对家庭养老能力的降低二、人力资本存量匮乏对家庭保障能力的影响三、劳动力转移与农村家庭保障能力的降低第四节 建议和对策一、把建立农村社会保障体系提到日程上来二、增强农民的创收能力第四章 年中国农村养老保险运行态势分析第一节 年中国农村社会养老保险综述一、农村社会形态处于快速转型期二、农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱三、建立农村社会养老保险必要性四、农村社会化养老区域分析五、农村社会养老保险影响因素分析六、改革农村社会养老保障制度对策和建议第二节 年中国农村社会养老保险制度经济可行性分析第三节年中国农村养老保险需求和供给分析一、现阶段中国农村养老保险供给分析二、现阶段中国农村养老保险需求分析第四节 年现行制度安排下农民社会养老保险参与意向分析第五节 年中国新型农村基本养老保险制度模式选择与可持续发展机制建设分析一、新型农村基本养老保险制度模式选择二、新型农村基本养老保险制度模式评价三、新型农村基本养老保险制度模式可持续发展的机制建设第六节年新型农村社会养老保险制度创新和突破的基本取向一、推进制度创新和突破基本取向二、推进政策创新和突破基本取向第七节 年中国农村养老保险体制改革若干问题思考一、建立与城镇统一农村社会养老保险制度二、中国城乡及农村各地社会养老保险制度差异及其发展问题三、中国城乡养老保险制度衔接问题四、农村社会养老保险制度化管理及管理效率问题第五章 年中国养老保险基金运行新形势分析第一节 养老基金与资本市场互动机理及其条件分析一、养老基金与资本市场互动机理分析二、养老基金与资本市场互动条件分析三、中国养老基金与资本市场互动实现条件第二节 养老保险基金进入资本市场可行性及政策策略分析一、养老保险基金进入资本市场必要性二、养老保险基金进入资本市场可能性三、养老保险基金进入资本市场策略安排第三节 年中国养老保险基金运营问题分析一、养老保险基金运营收入分配效应分析二、国外养老保险基金运营管理经验三、中国现行养老保险基金运营中存在主要问题四、加强养老保险基金运营管理，提高养老保险基金保值增值能力第四节 利率变动与养老保险基金收支平衡分析一、基金收人和基金支出模式分析二、利率对单一模式基金收支平衡影响三、利率对复合模式基金收支平衡影响四、减小利率变动对基金收支平衡影响措施第五节 社会养老保险基金营运效率损失规避分析一、社会养老保险基金及其双重刚性二、基金委托――代理运行方式下的代理风险三、代理人竞争缺失导致基金运营的效率损失第六节 养老保险基金风险管理及可持续能力建设一、中国养老保险制度可持续发展基本能力支撑点二、当前中国养老保险基金面临主要风险及成因分析三、加强养老保险基金风险管理，提升养老保险制度可持续发展能力第七节 政府主体责任与中国养老保险基金征收困境及对策分析一、政府：养老保险基金征收当然责任主体二、政府失灵：养老保险基金征收难重要原因三、引进法律机制，改进政府职能：养老保险基金征收难的解决之策第八节 年中国养老社会保险基金指数化策略分析一、指数化策略适用子养老社会保险基金投资理论依据二、指数化策略可能存在问题三、中国养老社会保险基金运用指数化策略第六章 年中国养老保险制度新进展分析第一节 年中国养老保险制度演变与政府责任分析一、中国养老保险制度整体变迁：从单位保险到社会保险二、政府责任整体变化：从“无所不包”到“有所为、有所不为”三、转型期养老保险中政府责任具体分析第二节 年中国养老保险制度改革分析一、养老保险制度改革观点综述二、中国养老保险制度改革渐行渐深三、养老保险制度改革与财税改革四、养老保险制度改革与资本市场五、中国养老保险制度改革问题与对策第三节 年中国现行养老保险制度评析及发展第四节 年中国养老保险制度完善分析一、中国基本养老保险制度存在问题二、国外养老保险制度特点及其启示三、完善中国养老保险制度对策选择第七章 年中国农村新型养老保险制度的发展方向与重点第一节 加快建立社会统筹的基本保障制度框架构建一、建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度二、公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设三、坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式第二节 推进保障形式和补偿保障模式的创新一、提高农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障面二、积极改进保险资金享受的办法，强化对养老服务的规范和管理三、加快解决重点人群的养老保障问题，着力提高保障水平四、推进农村新型社会养老保险制度试点五、加强组织领导，完善扶持发展政策第八章 年完善我国农村社会养老保险制度的路径选择第一节 明确国家在农村社会养老保险制度中的责任和义务一、加快立法二、组织引导三、财政责任四、管理监督责任第二节 建立制度完善的可持续的农村社会养老保险制度体系第三节 继续维护以家庭养老为主的养老保险方式第九章 年中国农村社会养老保险基金筹集途径分析第一节 年中国农村社会养老保险基金筹集面临的挑战一、保费筹集原则与参加自愿原则相矛盾,农民参保缺乏积极性二、以预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差三、保费筹资来源不稳定,社会养老缺乏充足可靠的资金保障四、保费投资形式单一,缺乏增值的有效途径第二节 年中国拓宽农村养老保险基金筹资渠道的途径一、国家政策引导及国家财政上的大力支持二、明确集体和农民个人在养老保险基金筹集中的责任和义务三、土地资本化四、通过税收调节五、拓宽基金投资途径,确保基金保值增值六、要加大对农村社会养老保障基金的监管力度第十章 年西方发达国家农村养老保障的实践及启示第一节 西方发达国家农村养老保障制度形成的社会历史条件及发展历程一、社会历史条件二、发展历程第二节 西方发达国家农村养老保障的集中主要模式一、收入美联年金模式二、平均津贴的普遍养老金模式第三节 西方发达国家农村养老保障几种典型模式的利弊及其改革走向一、西方发达国家农村养老保障儿种典型模式的利弊分析二、西方发达国家农村养老保障制度的改革走向第四节 西方发达国家农村养老保障模式对我国的启示一、注重法律规范二、与经济发展相适应三、保障层次多样化四、政府发挥主导作用第十一章 年中国农村养老保险制度的完善第一节 年我国农村现行的养老模式探析一、家庭养老模式二、土地养老模式三、社会保险模式四、社区养老模式第二节 年农村社会养老保险制度模式的特点第三节 年农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析第四节 年农村养老保险制度的完善及出路一、加快法制建设, 真正体现公平与效率二、强化政府责任,加大扶持力度三、发挥家庭养老的优势,再造土地的保障能力四、理顺管理体制,提高基金统筹管理层次第十二章 年中国养老保险重点机构运营动态分析第一节 中国人民财产保险公司一、公司简介二、中国人保财险发展动态三、人保财险经营状况分析四、人保财险为科技企业提供保险创新产品第二节 中国人寿保险公司一、企业概况二、企业主要经济指标分析三、企业盈利能力分析四、企业偿债能力分析五、企业运营能力分析六、企业成长能力分析第三节 中国太平洋保险（集团）股份有限公司一、企业概况二、企业主要经济指标分析三、企业盈利能力分析四、企业偿债能力分析五、企业运营能力分析六、企业成长能力分析第四节 中国平安保险（集团）股份有限公司一、企业概况二、企业主要经济指标分析三、企业盈利能力分析四、企业偿债能力分析五、企业运营能力分析六、企业成长能力分析第五节 新华人寿一、企业概况二、企业主要经济指标分析三、企业盈利能力分析四、企业偿债能力分析五、企业运营能力分析六、企业成长能力分析第六节 泰康人寿保险股份有限公司一、公司简介二、泰康人寿保费收入实现强劲增长三、泰康人寿B系列医疗保险产品全面上市四、泰康人寿配合“新医改”推出新产品第十三章 年中国农村养老保险业投资前景预测分析第一节 年中国保险业的发展预测及趋势一、中国未来保险业发展预测二、中国保险市场八大发展趋势三、中国保险业经营环境发展趋势四、保险业信息化趋势日益明显五、直面金融危机 保险业发生深刻转变第二节年中国养老保险投资分析一、养老保险投资环境利好二、养老保险具有良好的投资价值三、养老保险投资效益分析四、中国农村养老保险面临的壁垒第三节 年中国社会养老保险体制改革建议一、中国养老保险体制改革必要性和紧迫性二、试点地区养老金改革经验教训三、近年来对积累制养老金改革实践与争论四、记账式个人账户及其适用性研究五、中国养老保险体制改革政策建议图表目录：（部分）图表：年中国GDP总量及增长趋势图图表：2015年中国月度CPI、PPI指数走势图图表：年我国城镇居民可支配收入增长趋势图图表：年我国农村居民人均纯收入增长趋势图图表：中国城乡居民恩格尔系数走势图图表：4.12年我国工业增加值增速统计图表：年我国全社会固定投资额走势图（2015年不含农户）图表：年我国财政收入支出走势图　单位：亿元图表：年中国社会消费品零售总额增长趋势图图表：年我国货物进出口总额走势图图表：年中国货物进口总额和出口总额走势图图表：年我国人口及其自然增长率变化情况图表：各年龄段人口比重变化情况图表：年中国城镇化率走势图图表：不同时期中国保险行业税赋情况图表：中国居民未来三年保险购买意向图表：保险公司品牌选择的动因图表：中国居民资金投放比例图图表：中国城市居民保险拥有情况图图表：家庭月收入与购买险种对比图表：消费者对中资保险公司诚信度评价图表：消费者对中资保险公司服务评价图表：消费者对中资保险公司对条款的解释的评价图表：资产负债管理矩阵式组织架构图表：保险公司提高经营利润的途径图表：投保者与保险公司博弈损益表图表：保险公司战略性成功因素图表：年中国保险行业发展指标图表：年中国保险营业费用变化情况图图表：年保费收入构成比例图图表：年中国保险资产规模变化图图表：年人身保险需求规模及其增长率图表：中国人寿保险公司主要经济指标走势图图表：中国人寿保险公司经营收入走势图图表：中国人寿保险公司盈利指标走势图图表：中国人寿保险公司负债情况图图表：中国人寿保险公司负债指标走势图图表：中国人寿保险公司运营能力指标走势图图表：中国人寿保险公司成长能力指标走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司主要经济指标走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司经营收入走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司盈利指标走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司负债情况图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司负债指标走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司运营能力指标走势图图表：中国太平洋保险（集团）股份有限公司成长能力指标走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司主要经济指标走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司经营收入走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司盈利指标走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司负债情况图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司负债指标走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司运营能力指标走势图图表：中国平安保险（集团）股份有限公司成长能力指标走势图图表：新华人寿主要经济指标走势图图表：新华人寿经营收入走势图图表：新华人寿盈利指标走势图图表：新华人寿负债情况图图表：新华人寿负债指标走势图图表：新华人寿运营能力指标走势图图表：新华人寿成长能力指标走势图
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中央∞ｔ经大。＃学：报发达国家农村社会养老保险制度及其启示ＤｅｖｅｌｏｐｅｄＣｏｕｎｔｒｙＣｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅＳｏｃｉｅｔｙ０ｌｄ―ａｇｅＩｎｓｕｒａｎｃｅＳｙｓｔｅｍａｎｄＩｔｓＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ宫晓霞ＧＯＮＧＸｉａｏ――ｘｉａ（山东经济学院济南２５００１４）［摘要］世界上许多国家，尤其是发达国家都建立了较为完善的农村社会养老保险制度，积累了丰富的经验．对我国具有重要的借鉴意义。文章概括介绍了德国、法国和日本农村社会养老保险的经验，以此为借鉴，结合我国的实际，主要从三个方面提出创新我国农村社会养老保险制度的途径。Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍａｎｙｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓｈａｖｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｍａｔｕｒｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｓｏｃｉｅｔｙｏｌｄ―ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍ，ａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄｒｉｃｈｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｗｈｉｃｈＴｈｅａｒｔｉｃｌｅａｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｔｏｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ．ｓｕｍｍａｒｉｅｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｏｆｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｓｏｃｉｅｔｙｏｌｄ―ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｉｎＧｅｒｍａｎ，ＦｒｅｎｃｈａｎｄＪａｐａ―ａｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏｎｅｓｅ，ｐｒｏｐｏｓｅｓｉｍｐｒｏｖｅｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｃｏｕｎｔｒｙｓｏｃｉｅｔｙｏｌｄ―ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｍａｉｎｌｙｆｒｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓｂｙｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｎｇｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｏｕｒａｎｄｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．［关键词］农村社会养老保险制度发达国家多层次政府责任ＤｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｙＫｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｓｏｃｉｅｔｙｏｌｄ―ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍＭｕｌｔｉ―ｌｅｖｅｌＧｏｖｅｒｎ―ｍｅｎｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｒ?丰ｌ图分类号］Ｆ８４０．６７ｒ文献标识码］Ａｒ文章编号］１０００―１５４９（２００６）０６―０００６―０４农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的核心内容，建立和完善农村社会养老保险制度，是解决”三农问题”的重要内容，也是建设和谐社会和社会主义新农村的要求。我国从１９８６年开始建立农村社会养老保险制度，到目前为止已有２０年的时间，但因种种原因，我国的农村社会养老保险制度并没有真正建立起来。与城镇相比，目前农村社会养老保险水平低，覆盖面窄，缺乏制度化，基本处于以家庭养老为主的阶段。而发达国家已经建立了覆盖全体农村人口的农村社会养老保险制度，积累了丰富的经验，如何吸收借鉴发达国家的经验，根据我国的实际，创新农村社会养老保险制度是亟待解决的问题。本文主要收集了德、法、日三国农村社会养老保险的情况，通过分析、总结其经验，以期获得一些启示。一、发达国家农村社会养老保险制度的经验德、法、日三国同属于发达的市场经济国家，而且都建立了较为完善的农村社会养老保险制度。三国的农业人口很少，目前农业劳动力约占总劳动力的２％一４％左右。三国高度重视并较早地建立起了覆盖全体农村劳动者和农村人口、许多方面享有与城市居民同等待遇的农村社会养老保险制度。它对于维护农民的利益、推进城乡经济一体化、实现农村经济现代化等起到了重要作用。虽然三国农村社会养老保险制度的实施及运筹资金的方式各有特色，其共同点可概括如下：（一）覆盖面广，且城乡有别。农业人口几乎都被纳入农村社会养老保险的范围之内。例如，德国农村社会养老保险的法定投保人为农业企业主（指所有的农业和林业企业主）、农民的配偶（指有同等经营企业权的丈夫或妻子）、农民共同劳动的家庭成员或者他们的配偶（指在农业企业中共同劳动的三代以内的血亲，两代以内的姻亲以及一个农场主或其配偶的养子或养女）；法国农村社会养老保险的对象为农民收稿日期：２００６―３―７作者简介：宫晓霞（１９６５一），女，山东鱼台入，现任山东经济学院财政金融学院副教授，主要从事财政税收理论和政策研究。６万方数据中央财经大学学报（自己拥有土地的农场主或农业经营者）及其家属、农业工薪人员（包括农业工人及其他为农业服务的相关行业的职员）；日本广大的农民都是国民年金的投保对象。另外，城乡之间保持着两种类型的社会养老保险制度，但随着身份的转变，投保人可以在农村社会保险和普通保险之间自由转换。例如，德国由农场主身份转为工商企业中的雇员，原先在农村社会养老保险体制中的缴费年限可以折算人普通养老保险，当然，在一种体制中若要获得给付的候领资格，必须达到相应的最低投保年限。这种转换对于促进人口的合理流动具有非常现实的实践意义。（二）建立多层次的农村养老保险体系。为了弥补社会养老保险的不足，提高农民老年后的收入水平，各国都为农民建立了多层次的养老保险体系。例如，德国为了减轻财政负担通过采取优惠政策，鼓励农场主购买商业保险，这样德国的农村养老保险就由社会保险、终老财产（老年农民将庄园移交给继承人以后，保留下来供自己使用的住房等财产）和自我保障“三根支柱”组成。日本的农民除了参加公共性的国民年金外，还可以参加准公共性的农民养老基金、国民养老基金和缴费确定型养老金，并享受国家的优惠待遇。法国农业工薪人员的养老保险目前分为基础养老保险、补充养老保险和自愿储蓄制度三个层次，前两项是强制性的，后一项是自愿的，享受国家税收优惠政策的支持。（三）建立专门机构对农村社会养老保险进行管理。例如，德国的农村养老保险业务由联邦和各州农村社会保险经办机构管理，该机构是自治的法人组织；日本经办农民年金的经办机构是农业协作组织；法国的农村社会养老保险由农村社会互助会（ＭＳＡ）负责经办，该会是一个承担公共服务使命的民营组织，受政府委托对农业经营者和农业劳动者的社会风险进行管理（包括养老、医疗和各种家庭补助等）。经办机构不仅要在确定保险费标准、确定待遇条件、待遇标准、发放年金及其他补贴方面行使管理职能，而且还为受保险人提供指导、咨询。（四）农村社会养老保险是政府农业政策的重要组成部分。各国在建立农村社会养老保险制度时都遵循了一个共同的原则，即农民的社会养老保险与政府在各个时期的农业政策密切关联，并实现了两者之间的良性循环。通过对农民建立社会养老保险制度，促进了经济结构的调整、提高了农业劳动生产率，增加了农民收入。反过来农民收入增加了，又可为农村社会养老保险制度的开展提供良好的物质基础。例如，德国农村养老金的给付是以农场主移交农业企业为先决条件的，从而可促使农场主及时地将农场转交给年轻一代，这对于促进农业的技术化、知识化和效率化起到了非常重要的作用；日本为了鼓励农民离开土地进入城市，除了一次性的支付给离农补偿金外，还在国民年金给付中增加了权益转让金，在鼓励农民留在土地上时，权益转让金即被取消；法国通过实施农村社会养老保险，促使年老的农民将土地经营权转给年轻一代，以提高农业的现代化经营水平和国际竞争能力。另外，三国还有一个共同特点，就是农民拥有土地，自我经营生产，供销或者由政府统包（德国、法国），或者由农协统包经营（日本），农民收入和缴费能力有保障。如，德国的老年农民可以从政府那里得到一份基本养老金，还可以外包、出租或出卖土地，以补贴老年生活；日本的农民转让土地产权和使用权（１０年以上）可以得到一次性补偿和年金补偿。（五）政府在农村社会养老保险制度建设中承担主要责任德、法、日三国的经验表明，农村社会养老保险是在政府的主持或主导下进行的，，特别是在农村社会养老保险制度创立初期，正是由于政府的参与和主导，农村社会养老保险才得以顺利实施。政府在农村社会养老保险制度建设中主要承担从立法、组织实施、资金投入到监督管理全过程的职责。德、法、Ｅｌ三国基本是立法先行，农村社会养老保险制度的实施，乃至每一次调整和改革都先制定法律，然后再组织实施，使之有法可依、有章可循。例如，德国为了使老年农民在终老财产之外还有一些收入，１９５７年１０月１日先制定了《农民老年援助法》，１９９５年根据《农业社会改革法》对农村社会养老保险进行大幅度的改革；日本为了维护广大农民的利益，１９５９年颁发了《国民养老金法》，为了提高农民年老后的生活水平，１９７０年制订了《农民养老金法》，从１９７１年１月开始实施，该法颁布十年之内经历了６次修改。同时三国又都按照政企分开的原则建立了较为完善的监管体系。正是有了完善的法律法规体系和监管体系，才使得这些国家的农村社会养老保险制度在实施过程中较为规范，很少出现逃费、挤占、挪用等情况。另外，７万方数据三国政府又都对农村社会养老保险给予很大的财力支持。如，德国政府对农村社会养老保险的补助占７０％；法国农村养老保险金一直是法国政府整个农村社会保险预算的大头，超过６０％；日本政府对农村社会养老保险补贴份额在４３％以上，且有逐年增大的趋势。总之，农村社会养老保险是发达国家社会保险体系的一个重要组成部分，实际上也成为发达国家实行以工补农，促进农业发展，保护农民利益，进行收入再分配，缩小城乡差别的一项重要社会政策。二、发达国家农村社会养老保险制度对我国的启示（一）农村社会养老保险制度的建立要和政府的农业政策相结合，要有利于促进农业生产的发展，有利于农民收入的增加我国是一个农业人口占绝大多数的发展中国家，农民的情况和发达国家是不同的，但有一点值得我们借鉴的是，我国在建立农村社会养老保险制度的过程中也要和政府的农村政策密切相连，通过实施农村社会养老保险制度促进农业土地集约化、农村现代化，增加农民收入，为建设社会主义新农村提供良好的条件。１．应针对农民的不同特点分别实行不同类型的社会养老保险制度。由于农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，比较利益低下，部分农民早已不愿耕种土地。另外随着工业化、城市化的发展也需要大量的农民进城务工，由于进城务工的农民享受不到社会保险，而其承包的土地可作为其失业和养老的最基本的保障，致使进城务工的农民即使无暇顾及土地也不愿意放弃对土地的使用权，一方面使进城农民不能专心从事非农产业，阻碍了城市化进程。另一方面也阻碍了农业土地的集中和规模经营，导致大片耕地的粗放经营甚至撂荒，严重降低了农业劳动生产率。而市场经济规律要求农业耕地向农业大户集中，寻求大规模经济和大型机械化操作。另外有关专家也指出：提高农民收入的根本途径是减少农业人口，中国农民收入过低的原因就在于种地的农民太多。因此为了促进农村劳动力的转移，加快城镇化建设的进程，现阶段，应根据农民的不同特点，分别实行不同类型的社会养老保险制度。对于在城市已经生活多年，有稳定的职业、固定收入和住所，只是他们的户口不在城市的农民应视同城镇居民，将他们的养老保险纳入城镇养老保险体系，其养老费的缴纳办法和城镇职工相同；对于流动性比较大，无稳定职业、无固定收入和住所的农民可设计出一种过渡性的方案，实行“以个人账户为主、缴费门槛较低、缴费形式灵活”的社会养老保险制度，其个人账户可随跨地区流动而转移，也可以在城乡之间进行转换，既可折算进入城保，又可进入农保；对于纯粹的农民和以务农为主、务工为辅的季节性农民，应纳入农村社会养老保障体系。但对于进城农民应实行土地换保障，允许让进城农民用土地经营权转让收入以特定的方式转换为保险费，这样一方面可弥补进城农民养老金制度建设的资源短缺问题；另一方面可促使他们能把土地转让出来，交由专心的种田能手经营，实现土地的集约化经营，提高农业劳动生产率，降低农产品成本。２．实行农业保护政策，强化为农民服务的意识，增强农民的缴费能力。我国是一个发展中的农业大国，并实行土地公有制，农民只享有对土地的使用权，没有出卖的权利。农民对其生产的农产品基本上是自产自销，他们的收入很不稳定，这样必然会波及其供养老人、缴纳养老费以及自我养老的能力。因此，为了稳定和增加农民的收入，使他们有足够的财力缴纳养老费，必须实行农业保护政策。一是要以法律的形式，确认农民对土地的占有、使用和收益的权利，允许农村土地进入交易市场进行出售、转让、租赁、作价人股等，实现土地增值。二是增加农产品流通设施，疏通农产品流通渠道。三是促进农村大力发展教育，提高农民受教育与培训的程度，加大人力资源的开发，提高农民的文化素质，为农民增收提供条件。四是加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。五是加大“绿箱”政策力度，支持农业持续发展和农民收入的稳定。六是积极促进农民合作经济组织的建立和发展，增强农民自我保护的能力，提高农产品的质量和产量，稳定市场销路，抵御市场风险。（二）建立多层次的农村养老保险体系，构建适合我国国情的农村社会养老保险制度模式借鉴发达国家的经验，建立多层次的养老保险体系也应是我国农村养老保险的现实选择。根据我国国情，我国农村养老保险应采取自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老相结合的多层次养老保险体系，８万方数据中央财经大学学报这四种养老保险体系相互补充、相互协调，最终目标应该是，以社会养老为核心，以自我养老、家庭养老、社区养老为补充。由于农村社会养老保险制度的建立不是一蹴而就的，因此最终目标的实现可能还需要较长的时间。但现阶段我国是一个发展中国家，地区之间的差异较大，传统文化也异于发达国家，在建立多层次的养老保险体系的过程中，不能一刀切，要与当地的经济发展水平相适应。首先应在已经基本具备社会化养老条件的东部沿海一些发达地区积极推进农村社会养老，在加大政府财力、政策扶持的前提下，通过立法，强制推行。另外，为了使农民个人积累足够的养老资源，以减轻家庭和政府的负担，政府应采取优惠措施，鼓励农民自我养老，自我养老可采取购买商业养老保险的形式，也可采用个人储蓄养老保险的形式，但对储蓄养老保险应实行较高利率，并免征利息所得税。而在经济欠发达的地区，由于不具备或不适合普遍推行农村社会化养老，目前应采取以家庭养老为主体，其他养老为补充的多层次养老保险体系。需要指出的是，欠发达地区以家庭养老为主并不是说这些地区将来也不实行社会化养老，而是今后随着这些地区经济的不断发展，农民收入的不断增加，满足了社会化养老条件后再普遍实施社会化养老，并以社会养老为主。但无论何时家庭养老都不容忽视，因为家庭在慰籍老人经济生活，照料老人的日常生活起居方面有着不可替代的作用。研究也显示，发达国家的社会保障制度运行了ｌｏｏ多年，家庭养老一直是社会养老保险制度的补充，这不得不引起我们的重视。为使老人安度晚年。家庭养老要一直保留下去。目前由于我国城乡经济结构的差异，城乡居民收入的不同，在养老保险制度模式上，也不能实行城乡统一，应该针对农民的实际情况，建立相对独立的农村社会养老保险制度模式。根据目前我国的实际情况，应按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予适当补贴”的筹资机制，实行个人账户积累模式，个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和基金投资收益组成。但在制度模式的设计上要注意城乡之间的相互衔接，以便在农民进城务工的情况下，使其农村社会养老保险能够进行转换。（三）要明确政府在农村社会养老保险制度建设中的责任在我国农村社会养老保险制度建设中，政府的责任是模糊不清的。在政治责任上，政府除了组织引导外，几乎没有履行其他应尽的责任，因此我国的农村社会养老保险是在无法可依的状态下实行的，不带有强制性，农民可以根据自己的意愿选择是否参加，绝大多数地方没有形成制度。在经济责任上，基本上没有对农村社会养老保险进行任何的财力支持。因此，我国农村社会养老保险在实行这么多年后，仍然看不到“基本解决”农民养老问题的前景，与实行农村养老保险的初衷相距甚远，除了有其他原因外，主要原因是政府责任的缺失。因此，为了推动我国社会主义新农村的建立，在我国农村社会养老保险制度的建立过程中，必须明确政府的责任。一是政府应根据我国农村的实际情况规划农村社会养老保险事业的发展，制定短、中、长计划，使农村社会养老保险事业在合理规划中协调发展。二是对农村社会养老保险进行一定的财力支持。三是确立农村社会养老保险的法律地位，以减少其执行中的随意性。四是按照政企分开的原则，完善农村社会养老保险管理体制．加强对农村社会养老保险基金的监管，推动农村社会养老保险制度的可持续发展。参考文献：［１］郑春荣．德国农村社会养老保险体制分析［Ｊ］．社会保障制度，２００３，（４）．［２］中国驻日使馆经参处．日本农村社会保障体系及其启示［Ｊ］．社会保障制度，２００３，（４）．［３］福建省农村社保模式及其方案研究课题组．农村社会养老保险制度创新［Ｍ］．经济管理出版社，２００４［４］杨翠迎．农村社会养老保障制度的总体评价及改革思路［Ｊ］．社会保障制度，２００６，（１）．［５］宫晓霞．完善农村社会保障制度的若干思考．财政研究，２００５，（１１）．［６］陈树文．转型时期中国农村社会养老保险模式研究．农村经济导刊，２００５，（２）．（责任编辑：孙亦军）９万方数据三亿文库包含各类专业文献、高等教育、外语学习资料、各类资格考试、生活休闲娱乐、行业资料、幼儿教育、小学教育、中学教育、发达国家农村社会养老保险制度及其启示01等内容。　
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