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【摘　要】
随着事业单位人事制度改革的不断推进,各种劳动人事争议日渐增多。基于此,对事业单位的各类用工方式及相应的法律关系进行梳理,并对争议处理现状开展一系列调研,包括争议的区分标准、受案范围和法律适用等。在此基础上对当前我国事业单位劳动人事争议处理中存在的主要问题进行分析,提出相关建议,以规范事业单位劳动人事争议,维护事业单位的和谐稳定,为事业单位改革创造良好的环境。
【分　类】
【关键词】
【收　录】
|我国事业单位劳动人事争议的现状、问题及对策思考|共4页
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人才资源开发 2016年4期 文档列表
人才资源开发公共管理
作者：贾晓妍 赵祥坤
　单位：牡丹江师范学院马克思主义学院 黑龙江牡丹江157012 牡丹江医学院影像仿真技术实验室 黑龙江牡丹江157011
作者：吴敏文
　单位：安徽省黄山市休宁县人社局 安徽黄山245400
作者：崔江荣
　单位：新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局库塔干渠管理站 新疆库尔勒841000
作者：姜辉
　单位：兵团杂技团 新疆乌鲁木齐830000
作者：金志峰
　单位：中国人事科学研究院副研究员 北京100080
作者：冯晓艳
　单位：核工业二〇八大队人力资源处 内蒙古包头市014010
作者：沈全保
　单位：湖北省食品药品监督检验研究院 湖北武汉430064
作者：周蓉
　单位：四川省广播电视发射传输中心 四川成都610017
作者：田巧爱
　单位：国家新闻出版广电总局九五三台 吉林蛟河132521
作者：王灏
　单位：贵州省人力资源和社会保障厅 贵州贵阳550000
作者：吕艳 陈日兰 朱卫红 张亚萍
　单位：广西中医药大学附属瑞康医院 广西南宁530000
作者：肖湘
　单位：中国民族语文翻译中心 北京100000
作者：许诺
　单位：交通运输部东海航海保障中心 上海200086
作者：范嘉惠
　单位：武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业 湖北武汉430000
作者：侯桂英
　单位：新疆且末县图书馆 新疆巴音郭楞841900
作者：张存金 程祥华
　单位：菏泽市职业技能鉴定管理中心 山东菏泽274000
作者：张玮 唐献玲
　单位：宿迁学院 江苏宿迁223800
作者：黄水凤 丘惠燕
　单位：广州中医药大学第一附属医院人事处 广东广州510405
作者：袁鸿
　单位：宁波市康宁医院 浙江宁波315201
作者：李英夫 廉晓宇
　单位：佳木斯大学附属第一医院 黑龙江佳木斯154002
作者：薛彬
　单位：上海理工大学管理学院 上海200093
作者：林巧云
　单位：福建省厦门市仙岳医院 福建厦门361012
作者：葛颂
　单位：安徽省亳州市人民医院 安徽亳州236000
作者：张开学
　单位：海南省平山医院 海南五指山572200
作者：张吉萍
　单位：宝鸡市人民医院财务科 陕西宝鸡721000
作者：申若茜 余静辉
　单位：广东药学院 广东广州510000
作者：程群
　单位：湖北省武汉市阳逻中心医院 湖北武汉430415
作者：李会林
　单位：浙江农业商贸职业学院 浙江绍兴312000
作者：穆建国
　单位：西安城市建设职业学院 陕西西安710114
作者：佟丹丹 熊宝金 武智勇 王振华 李冰
　单位：黑龙江八一农垦大学理学院 黑龙江大庆163319
作者：徐春明
　单位：大连科技学院 辽宁大连116000
作者：罗雪榕
　单位：广东轻工职业技术学院 广东广州510300
作者：李洪丽 马振钦
　单位：广西电力职业技术学院 广西南宁530007
作者：张璐
　单位：大连科技学院 辽宁大连116052
作者：姬喆
　单位：厦门理工学院 福建厦门361000
作者：李官权
　单位：肇庆医学高等专科学校 广东肇庆526020
作者：聂良 邱晓辉 黄霞 傅静
　单位：江西农业大学 江西南昌330045 江西水利职业学院 江西南昌330038
作者：孟祥芳 范素叶
　单位：浙江育英职业技术学院 浙江杭州310018
作者：于睿
　单位：郑州职业技术学院 河南郑州450121
作者：李华婷
　单位：东华大学计算机学院 上海200000
作者：于泽斐
　单位：辽宁机电职业技术学院 辽宁丹东118000
作者：蔡章福
　单位：广西师范大学 广西桂林541004
作者：崔浩
　单位：北京联合大学商务学院 北京100025
作者：李靖平 马光波
　单位：营口理工学院 辽宁营口115014
作者：马婧智闻
　单位：西安科技大学 陕西西安710054
作者：陶帅
　单位：北京工商大学学生处 北京100048
作者：张莉
　单位：新疆医科大学人事处 新疆乌鲁木齐830011
作者：曹庆宝
　单位：锦州师范高等专科学校 辽宁锦州121000
作者：李育英 路永明 李明
　单位：西安工业大学 陕西西安710021 航天动力技术研究院 陕西西安710025
人才资源开发轻松阅读
人才资源开发公共管理
作者：辛颖
　单位：湖南信息职业技术学院 湖南长沙410200
作者：潘嘉丽 姚郁晨
　单位：嘉兴学院南湖学院 浙江嘉兴314001
作者：胡鑫
　单位：湖北民族学院 湖北恩施445000
作者：孙训
　单位：宣城市人民医院 安徽宣城242000
作者：李浩野 窦同璐
　单位：中国药科大学生命科学与技术学院 江苏南京211198
作者：王海
　单位：辽宁水利职业学院 辽宁沈阳110122
作者：梁攀 朱伟群 晏桂华 王丽君
　单位：湘南学院临床医学系 湖南郴州423000
作者：徐雅琴
　单位：湘南学院经济与管理学院 湖南郴州423000
作者：邓丹
　单位：长沙环境保护职业技术学院 湖南长沙410004
作者：曹会娜 蔡东宏
　单位：海南大学经济与管理学院 海南海口570228
作者：白银勇
　单位：新疆兵团第六师五家渠市考试中心 新疆五家渠831300
作者：刘溢春
　单位：苏州大学政治与公共管理学院 江苏苏州215123
作者：吴鹦
　单位：溧阳市疾病预防控制中心 江苏溧阳213300
作者：徐华良
　单位：广州铁路(集团)公司 广东广州510088
人才资源开发企业管理
作者：唐健
　单位：国内某大型能源电力企业人力资源部部长 新疆昌吉831100
作者：沈海波
　单位：吉林省长春市中车长春轨道客车股份有限公司 吉林长春130000
作者：赵茹慧 王进 刘天培
　单位：延安大学经济与管理学院 陕西延安716000 平煤集团 河南平顶山467000
作者：付芝进
　单位：中国石油化工股份有限公司炼油事业部 北京100728
作者：葛丽
　单位：中国移动通信集团广东有限公司清远分公司 广东清远511500
作者：宋亮华
　单位：招商银行培训中心(招银大学) 广东深圳518067
作者：谢楷宇
　单位：贵州交通建设集团有限公司 贵州贵阳550001
作者：谢玉梅
　单位：中国民用航空飞行学院广汉分院 四川广汉618307
作者：杨峰
　单位：大庆钻探工程公司人事处 黑龙江大庆163453
作者：杨锟
　单位：中国海洋石油总公司干部学院 北京100010
第100-101页
作者：程雨竹
　单位：贵州民族大学 贵州贵阳550025
第101-102页
作者：姚雪梅 张树景
　单位：国家林业局林产工业规划设计院 北京市政建设集团有限责任公司第四工程处 北京100010
第103-103页
作者：张海军
　单位：中条山集团有限公司 山西运城043700
第104-104页
作者：何玲
　单位：珠海广播电视台 广东珠海519000
第105-106页
作者：刘登攀
　单位：西安政治学院 陕西西安710068
第106-107页
作者：吕丙芳
　单位：山东龙泉管道工程股份有限公司 山东淄博255000
第108-108页
作者：钱芳
　单位：北京联合大学生物化学工程学院 北京100023
第109-110页
作者：徐逸敏
　单位：上海铁路通信有限公司 上海200000
第110-111页
作者：宋亮
　单位：山东龙泉管道工程股份有限公司 山东淄博255000
第112-112页
作者：汪静
　单位：安徽省肥西县人力资源和社会保障局 安徽合肥231200
第113-113页
作者：任俊昌
　单位：山东省莱芜市钢城区人社局 山东莱芜271104
第114-114页
作者：任亚文
　单位：北戴河区人才交流服务中心 河北秦皇岛066100
第115-115页
作者：胥延良
　单位：平度市人力资源和社会保障局 山东平度266700
第116-117页
作者：冷云芳
　单位：云南官房建筑集团股份有限公司 云南昆明650233
第117-118页
作者：杨超
　单位：陕西省公路物资供销公司 陕西西安710068
第119-119页
作者：冯颖
　单位：黑龙江外国语学院 黑龙江哈尔滨150025
第120-121页
作者：陈红梅
　单位：中国水利水电第九工程局有限公司 贵州贵阳550081
第122-122页
作者：陈秦瑛
　单位：安吉县人民法院 浙江安吉313300
第123-123页
作者：侯怀贵
　单位：中国石化上海石油化工股份有限公司 上海200000
第124-124页
作者：孙振良
　单位：新疆北方建设集团有限公司 新疆奎屯833200
第125-125页
作者：王文娟 李云 王莉 陈家云
　单位：国网安徽淮南市潘集区供电有限责任公司 安徽淮南232007
第126-127页
作者：朱捷
　单位：中国电信股份有限公司游戏基地 江苏南京210029
第127-128页
作者：陈世明
　单位：贵州省地质矿产勘查开发局105地质大队 贵州贵阳550018
第129-129页
作者：董超
　单位：荣成市人力资源和社会保障局 山东荣成264300
第130-130页
作者：柳显军
　单位：浙江省发展资产经营有限公司 浙江杭州310012
第131-131页
作者：汤晶晶
　单位：国网浙江省电力公司泰顺县供电公司 浙江泰顺325500
第132-133页
作者：王亮
　单位：黑龙江科技大学管理学院 黑龙江哈尔滨150027 北京京煤集团有限责任公司 北京102300
第133-134页
作者：王佳仁
　单位：荣成市好运角旅游度假区党务工作部 山东荣成264300
第135-135页
作者：韦合炼
　单位：南宁经济技术开发区人才交流服务中心 广西南宁530031
第136-137页
作者：夏海滨
　单位：国网浙江省电力公司温州供电公司 浙江温州325028
第138-138页
作者：张舒昕
　单位：上海汽车变速器有限公司 上海201822
第139-139页
作者：张文玲 余向阳 胡日平 陶昌琴
　单位：国网六安供电公司 安徽六安237006 国网池州供电公司 安徽池州247000 国网黄山供电公司安徽六安245000
第140-141页
作者：殷永兴
　单位：华东冶金地质勘查局八一二地质队 安徽铜陵244000
第141-142页
作者：吴丽
　单位：广东电网有限责任公司佛山供电局 广东佛山528000
第143-144页
作者：张毅
　单位：中国铁建股份有限公司 北京100855
第144-145页
作者：赵丹丹
　单位：哈尔滨铁路局党校 黑龙江哈尔滨150030
第146-146页
作者：郑秋玥
　单位：国网重庆石柱县供电有限责任公司 重庆404100
第147-147页
作者：陈宗毅
　单位：蓬莱市人力资源和社会保障局 山东蓬莱265600
第148-148页
作者：冯武亭
　单位：陕西煤业化工集团蒲白矿务局马村南桥社区 陕西渭南715517
第149-149页
作者：秦向东
　单位：云南云岭高速公路建设集团第十一工程有限公司 云南昆明650051
第150-150页
作者：施瑞芳
　单位：苏州城市建设投资发展有限公司 江苏苏州215006
第151-151页
作者：王银海
　单位：宁波城市学院(宁波大学职教学院) 浙江宁波315100
第152-152页
人才资源开发社保论坛
作者：吕红 陈昌鸿 尚春喜
　单位：长春工业大学人文学院 吉林长春130122
第153-154页
作者：张菊 陈雪萍 任蔚虹
　单位：杭州师范大学钱江学院 浙江杭州310036 浙江大学医学院附属第二医院 浙江杭州310009
第155-156页
作者：周捷
　单位：石家庄职工大学 河北石家庄050000
第157-158页
作者：陈银娇
　单位：广东科学技术职业学院 广东珠海519000
第159-159页
作者：段巧玲
　单位：菏泽学院思政部 山东菏泽274015
第160-161页
作者：冯淑芳
　单位：宁夏回族自治区中宁县社会保险事业管理局 宁夏中卫755100
第162-162页
作者：韩冬
　单位：中冶京诚工程技术有限公司 北京100000
第163-163页
作者：周小敏
　单位：无锡市梁溪区黄巷街道行政服务中心 江苏无锡214046
第164-164页
作者：周成军
　单位：丽水学院 浙江丽水323000
第165-166页
作者：李英
　单位：云南林业职业技术学院 云南昆明650224
第167-167页
作者：王炜华
　单位：江苏省海门市人力资源和社会保障信息管理中心 江苏海门226100
第168-168页
作者：范文青 王婷婷 张守波 尚璐 王晨璐
　单位：华北水利水电大学 河南郑州450046
第169-170页
作者：张鹏程
　单位：上海理工大学管理学院 上海200000
第170-171页
作者：孟亚会 李芬 梁勇 杨德仁
　单位：宁夏医科大学公共卫生与管理学院 宁夏银川750004
第172-173页
作者：张晶
　单位：吉林大学人力资源与社会保障处 吉林长春130012
第174-174页
作者：武冠蓉
　单位：太原工业学院 山西太原030008
第175-175页
作者：陈炳亮
　单位：揭阳职业技术学院学生处 广东揭阳522000
第176-177页
人才资源开发图书档案
作者：李惠
　单位：郑州市第一人民医院 河南郑州450004
第177-178页
作者：陈麒伊
　单位：广西现代职业技术学院 广西河池547000
第179-179页
作者：姜欧
　单位：内江市第一人民医院 四川内江641000
第180-181页
人才资源开发聚焦教育
作者：孙正嘉
　单位：苏州大学敬文书院 江苏苏州215006
第181-182页
作者：于晴
　单位：黄河科技学院 河南郑州450000
第183-185页
作者：王力 余苏珍
　单位：江西中医药大学 江西应用科技学院 江西南昌330004
第185-186页
作者：李勇梅
　单位：桂林理工大学 广西桂林530001
第187-188页
作者：毛芳芳 李玲玲
　单位：郑州升达经贸管理学院 河南郑州451191
第188-189页
作者：李雪银
　单位：中国石油大学(华东) 山东青岛266580
第190-191页
作者：沈育德 郭春娟
　单位：汕头大学 广东汕头515063
第192-192页
作者：李芳芳 黄秋月
　单位：黄冈师范学院 湖北黄冈438000
第193-195页
作者：唐亮
　单位：燕京理工学院会计学院 河北廊坊065201
第195-196页
作者：姜广宇 顾志成 董航
　单位：佳木斯大学附属第一医院 黑龙江佳木斯154003
第197-197页
人才资源开发轻松阅读
第199-199页
人才资源开发聚焦教育
作者：孙晓剑
　单位：内蒙古师范大学公共体育教研部 内蒙古呼和浩特010022
第200-200页
作者：曾嘉 黄英女
　单位：广东药学院 广东广州528458
第201-201页
作者：孟然
　单位：中国矿业大学徐海学院 江苏徐州221008
第202-202页
作者：邹军
　单位：中国刑事警察学院学生处 辽宁沈阳110035
第203-203页
作者：侯丽
　单位：西安科技大学马克思主义学院 陕西西安710054
第204-204页
作者：孙万良 姚俊峰
　单位：黑龙江商业职业学 黑龙江牡丹江157000
第205-205页
作者：陈亮
　单位：本溪广播电视大学理工学院 辽宁本溪117000
第206-206页
作者：罗清威 李文虎 邹祥宇
　单位：陕西理工学院材料科学与工程学院 陕西汉中723000
第207-208页
作者：许宁
　单位：辽宁对外经贸学院 辽宁大连116000
第208-209页
作者：祖洁 李睿
　单位：江西理工大学 江西南昌330013
第210-212页
作者：肖亮 丁大海
　单位：桂林电子科技大学信息与通信学院 广西桂林541004
第212-213页
作者：严海霞
　单位：常州信息职业技术学院 江苏常州213164
第214-214页
作者：陈静静 周贤群
　单位：南昌航空大学马克思主义学院 南昌航空大学土建学院 江西南昌330036
第215-215页
作者：王伟博
　单位：新疆铁道职业技术学院 新疆乌鲁木齐839000
第216-216页
作者：屈华炎
　单位：宁波城市职业技术学院 浙江宁波315100
第217-217页
作者：黄燚
　单位：江苏省徐州财经高等职业技术学校 江苏徐州221008
第218-218页
作者：贾红威
　单位：沈阳大学新民师范学院 辽宁沈阳110300
第219-219页
作者：金璐玫
　单位：辽宁轻工职业学院 辽宁大连116000
第220-220页
作者：全秋燕
　单位：义乌工商职业技术学院 浙江义乌322000
第221-222页
作者：史茉莉 崔发强
　单位：山东商业职业技术学院 山东济南250103
第222-223页
作者：宋宇
　单位：潍坊工程职业学院 山东潍坊262500
第224-224页
作者：王文鑫
　单位：重庆水利电力职业技术学院 重庆402160
第225-225页
作者：严明喜
　单位：湖南人文科技学院美术系 湖南娄底417000
第226-226页
作者：张惜君
　单位：江苏省江阴中等专业学校机电工程系 江苏江阴214433
第227-228页
作者：王涛
　单位：辽宁机电职业技术学院 辽宁丹东118009
第228-229页
作者：余勇
　单位：黔东南广播电视大学 贵州凯里556000
第230-231页
作者：赵天宇
　单位：辽宁机电职业技术学院 辽宁丹东118009
第232-232页
作者：程芳萍
　单位：盐城工业职业技术学院素质教育中心 江苏盐城224043
第233-234页
作者：李学云
　单位：临沂技师学院 山东临沂276000
第235-235页
作者：陈彦 于丽娜 张亚静
　单位：河北工业职业技术学院 河北石家庄050000
第236-236页
作者：王石峰
　单位：哈尔滨广播电视大学 黑龙江哈尔滨150000
第237-237页
作者：黄行聪
　单位：广州华夏职业学院 广东广州510935
第238-238页
作者：庞中燕
　单位：广西国际商务职业技术学院 广西南宁530000
第239-239页
作者：黄彬
　单位：辽宁水利职业学院 辽宁沈阳110122
第240-240页
作者：金晓艳 陈青 赵建宁 张婷婷
　单位：宁夏职业技术学院宁夏广播电视大学 宁夏银川750002 宁夏回族自治区发展与改革委员会 宁夏银川750001
第241-243页
作者：叶飞
　单位：浙江农业商贸职业学院 浙江绍兴312000
第243-244页
作者：王兵兵
　单位：潍坊工程职业学院会计与统计学院 山东青州262500
第245-245页
作者：张榜莲 张春莲 李冬梅
　单位：河南省长垣县蒲东办事处中心学校 河南长垣453400
第246-246页
作者：路洁 刘俊娜
　单位：郑州扶轮外语学校 河南郑州450000
第247-248页
作者：李辰
　单位：秦皇岛图书馆 河北秦皇岛066000
第249-249页
作者：徐方
　单位：国网冀北电力有限公司管理培训中心 北京102401
第250-250页
人才资源开发社会与法
作者：邱振华
　单位：四川大学公共管理学院 四川成都610041
第251-251页
人才资源开发八面来风
作者：阎妍
　单位：石家庄学院 河北石家庄050000
第252-252页
作者：孙玉芹
　单位：国网阜新彰武县供电公司 辽宁阜新123200
第253-253页
作者：魏孝文
　单位：辽宁师范大学管理学院 辽宁大连116029
第254-255页
作者：万川
　单位：北京市社会科学院 北京100000
第255-256页
人才资源开发开卷有益
作者：李斌
第257-257页
人才资源开发杂志分期列表
产品参数：
主管单位：河南省人事厅
主办单位：河南省行政管理科学研究所
出版地方：
快捷分类：
国际刊号：
国内刊号：41-1372/D
邮发代号：36-177
创刊时间：1993
发行周期：
期刊开本：A4
下单时间：1个月内
复合影响因子：0.119
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400-675-1600
周一至周日 8:00-18:00
（仅收市话费）
免责声明：本站非任何杂志官网，仅限于收集整理互联网学术资源信息，直投稿件请联系杂志社 蜀ICP备号-13 公安部备案：事业单位人事改革制度
事业单位人事改革制度,公务员考试
【-公务员考试】事业单位人事改革制度 　　2016年改革暂未颁布，如果你想了解更多关于事业单位改革的相关信息你可以查看现行的事业单位改革制度，频道为你带来：事业单位人事改革制度，详情请见下文。
　　从身份管理到岗位管理
　　聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来，为事业单位的人事制度管理找到了突破口
　　随着有关分类推进事业单位改革的指导意见的发布，备受关注的事业单位改革已驶上快车道。
　　4月11日，《瞭望》新闻周刊今年第15期曾以《事业单位改革正式开闸》为题，率先解析了事业单位分类改革的全国性整体改革方案，&甩掉两头、留下中坚&为三类事业单位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相关权威信息，深化事业单位人事制度改革的新部署已经确定。
　　&事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向用人转变、由身份管理向岗位管理转变。&中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受本刊记者采访时说，从&身份管理&到&岗位管理&，意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上;每个岗位上，一岗一职，实行岗位和制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。
　　在受访专家看来，事业单位改革牵动了4000万&事业人&的切身利益，是否真正解决好人员能进能出、岗位能上能下的问题，直接关系着能否调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，关系着事业单位能否不断适应社会公共服务需求，为群众提供高效满意的服务，是改革的核心内容之一。
　　从新部署看，到2015年，将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度;到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。
　　人事制度改革分类推进
　　&人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭，搞平均主义&，受访专家指出，这是事业单位人事制度以身份为特征的固化式管理的痼疾。1992年党的十四大提出逐步建立健全分类管理的人事制度后，事业单位人事制度改革试点启动，2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。
　　&事业单位本身是一个非常复杂的系统，要推进其人事制度改革的进展，首先必须对事业单位进行分类改革。&国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，只有在分类改革到位的情况下，事业单位的人事政策才会具有更高的科学性和合理性。
　　权威人士介绍，事业单位分类后将实行不同的人事管理制度。比如，从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度;承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行制度;从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行制度。
　　而从事公益服务的事业单位中，公益一类的公益性更强，承担着义务、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源;公益二类承担着高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。&简言之，公益一类提供基本公益服务，不能在市场上创收;公益二类提供公益服务，可以在市场上取得一些收入。&汪玉凯解析道，&人事管理模式的大方向是一样的，都要由传统的身份管理转向岗位管理。&
　　高层对这两类公益服务事业单位的人事管理制度有不同界定：公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制;公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。
　　对此，汪玉凯解析说，由于公益一类事业单位经费依靠国家财政全额拨款，其人事编制要经过国家相关编制部门审批，其人员的工资、福利待遇等由国家财政包干，所以，公益一类的编制控制比较严格，属于审批性质。
　　而公益二类，由于其相当一部分收入可以通过市场化来获取，因此其人事编制只需由单位决定，经上级主管部门备案即可，就不再需要上级部门审批编制了。也就是说，公益二类事业单位属于国家财政差额拨款，拨款数额是固定的，其需要聘用多少人员可以自行决定，不需要通过审批程序。
　　据了解，针对不同类型公益类事业单位在、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法将继续探索完善。同时，随着事业单位人事制度改革的推进，也将做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作、事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作等。
　　能进能出能上能下
　　聘用制作为事业单位一项基本的用人制度，其主要的制度目标就是打破传统的身份管理，由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。而聘用制的基本制度目标，只有通过岗位管理这一途径和手段才能加以实现和完成。
　　中国人事科学研究院人才队伍建设研究室主任刘霞认为，聘用制度和岗位管理制度之间是相互依存、相互作用的。岗位管理是推行聘用制的内在要求，岗位管理是聘用制的深化和具体化，二者共同体现了事业单位人事制度改革的主体内容。
　　&根据中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法。&汪玉凯说，在事业单位实行聘任合同管理制、规范编制管理，这是事业单位改革的基础。
　　&现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。&竹立家说。
　　在新部署中，对事业单位关键岗位人员、骨干人员，可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。另一方面，岗位管理制度将全面实施。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位则按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
　　汪玉凯分析，事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控，形成动态管理机制。
　　&对于每个岗位的任职资格、任职能力，都应有具体的量化要求，能够让人才&对号入座&;同时，每个岗位上的薪酬待遇也应确定，谁在岗位上，谁就拿相应的待遇，不再考虑资历、工龄，而是按岗考核、以岗定酬、按岗培训，实现岗位管理制度全面入轨。&
　　聘用制度、岗位管理，将打破原有事业单位人员身份固化的束缚，旨在形成&人员能进能出、岗位能上能下&的用人机制。
　　竹立家认为，事业单位应通过公开招聘，扩大用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关。他建议，特别应实行考试招聘的制度，公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。
　　汪玉凯说，今后事业单位的人才招聘将会采取更加灵活、更加多样、更能够体现竞争的机制，打破身份、资历等限制，依照岗位需求来选拔人才，这样才能真正杜绝走后门、搞裙带关系等不正之风。
　　据权威人士介绍，事业单位公开招聘信息服务网络也将逐步探索建立，事业单位关键岗位和重大项目负责人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革表，到2015年，将完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。
　　同时，在用人上，还将力推竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。并将建立健全以聘用合同和为依据、以工作为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据，充分发挥奖惩制度在人事管理中的激励和约束作用。
　　人员的出口关也是深化人事制度改革的重点之一。受访专家指出，需畅通事业单位的人员出口，拓展人员正常退出渠道。
　　&聘用制的实行，在制度层面明确了工作人员能进能出，使得其正常退出成为一个规范性现象。&竹立家说，人员&出口&包含着两个层面的问题，其一是单位对不符合岗位要求人员的解聘、退出;另一个则是人才的自由流动，因薪酬待遇、工作预期而产生的员工&辞退&单位的情况，也将成为正常现象。&我们要拓宽辞退渠道和退出机制，最重要的一个机制就是要双向辞退。&
　　&聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来&，汪玉凯说，这为事业单位的人事制度管理找到了突破口;而要使人员出口畅通，还需建立完善事业单位养老保险制度、与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度等，这样才能真正从制度层面解决&出口&问题。
　　配套改革需跟进
　　&有了一个好的规划和改革策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，在实施中遇到的问题、难题，肯定不会令我们轻松。&汪玉凯认为，推进事业单位改革必须与政府改革协同进行。
　　从高层对进一步改革人事制度的要求看，相应的人员流动政策、社会化人事档案管理系统、职称制度改革、未聘人员安置政策、人事监督管理和服务、人事政策法规体系建设等等配套改革措施也需要同步跟进。
　　着眼于全局，汪玉凯认为，有&四道坎&尚待破解：
　　其一，事业单位如何科学合理地分类?怎样将中央部署的分类标准正确应用到实际中去，特别是有的事业单位具有双重，甚至三重属性，既履行某些行政职责，还提供一些公益服务，甚至还从事一些经营活动;有的单位内部又分为参照公务员管理的行政人员和属于事业属性的专业技术人员和管理人员。如何能把126万家不同类型的事业单位合理有序、公平公正地归好类，是一件具有挑战性的事情。
　　其二，如何有效&剥离&?分类后的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如&老人老办法&、&中人中办法&和&新人新办法&，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，需要努力化阻力为动力。
　　其三，如何实现养老社会统筹?建立社会统筹的养老保障制度，是改革的一项重要内容。非但不能采取简单的由传统的单位养老变为社会养老，还应当启动相关的配套改革，如破解企业、事业以及公务员三支队伍养老水平的相对平衡等问题。
　　其四，能不能构建起一个有效的体制和机制?这将是最终检验改革是否成功的根本标志。如，事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等，如何与事业单位的整体改革相适应;事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要作怎样的调整和改革;如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构等。
　　&只有这些带有根本性的问题，同时进入改革的议事日程，事业单位改革才有可能真正取得实质性进展。&汪玉凯强调说。
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