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1000万套保障房会成大忽悠吗？
在民生领域，省长丢官一直以公众丢命为前提。
比如2008年9月，山西襄汾尾矿溃坝事故已造成254人死亡。随后刚刚复出不久的省长孟学农引咎辞职。
目前危及省长宝座的大事是保障房建设。
按照国务院要求，其主要问责主体是省长。后住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。
眼看这威胁作用不大，住建部最近又相当识时务地将期限延迟至11月底。
情况真的不容乐观。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，一些城市开工率不到三成。
住建部和国土部的新一轮高密度“约谈”已如箭在弦。
按理说，地方政府在常年卖地获取巨额收入后，面对高房价激起的沸腾民怨，勇挑保障房建设重担，也算一种对公众迟来的反哺。
但真干起来就没有卖地敛财那么动力强劲。
首先的确面临诸多现实困境。
&&比如银子问题。分税制改革后，优质税源归了中央，各地政府为养家糊口，便靠以卖地为主要来源的预算外资金苦苦支撑。加上机构臃肿，吃皇粮人数与日俱增，加上历史债务缠身——外电报道，中国银监会、财政部及发改委，拟于6月至9月期间，处理2万-3万亿元可能违约的地方政府债务。专家预计，地方负债总额在十万亿以上。
于是，在地产宏观调控政策出台后，各地纷纷抱怨很差钱。即使按10%提取卖地收入，按2010年总额2.7万亿测算，也仅2700亿。即便加上中央象征性的赞助，也无力建起1000万套廉租房。
向银行贷款？现在银根收紧，它们又基本进行了商业化改制，如此高风险、低收益贷款无异于一笔新增坏账，显然积极性不高。
由地产商垫资？他们身上本来就缺少道德血液，要么躲避三舍，要么便是为了谋取利益建起豆腐渣工程，保障房直接按危房验收了。比如内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”被网民曝光，成为继去年10月北京“明悦湾”8栋保障房被责令拆除以来，又一起因质量问题而影响波及全国的典型事件。
倒是有机构对此有浓厚兴趣——比如强势职能部门和不差钱的国企，但又存在回归福利房，变相侵占公众利益面临千夫所指的风险。
即使各地政府为了应对考核，千方百计实现了保障房开工率，结合上述种种深层观念、体制原因，随后的竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题又会接踵而至。
根本却在于传统政绩考核阴魂不散。为了完成层层加码的GDP指标，一些地方政府直接改组为地方运营有限责任公司，而地产经济成为主要盈利点。而多建保障房，一方面要政府投钱，另一方面还会减少买房的“刚需”，地方是“双向赔钱”，故本身动力不足。
这就不难解释一个司空见惯的怪现象：地方政府对花大价钱建设豪华办公楼、形象工程、超前的基础设施建设等还是兴致勃勃的，滥发福利奖金、疯狂三公消费时也没见怎么心疼过银子，可一旦谈到直接关系普通群众切身利益的保障房建设上，就显得心灰意懒，叫苦不迭。
其实只有一个核心问题：政府该为自己服务还是该为人民服务？
既然不为人民服务，那中央动真格，问责甚至罢免个把省长也就不足为奇了。
&& （原载中国经营报）
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今年1000万套保障房能完成吗
日 01:05来源： 作者：谭浩俊
1000万套保障房建设任务，既是中央政府的庄严承诺，也是中央下达给地方的政治任务。但从记者的调查情况看，保障房的开工情况很不乐观，一些城市开工率不足三成，好一些的也就在四成左右。
按照专家的分析，造成保障房开工率不高的原因，主要与前期准备工作比较繁琐有关。接下来的几个月，应该会出现保障房开工和建设的热潮。但是，实际情况似乎并不完全如此。因为，多年来各地政府在招商引资过程中，环评、土地等“高压线”都没有成为引进项目和投资的“阻力”，保障房这个中央鼓励和支持的项目，还会受到来自于“手续”的“阻力”吗？所以笔者认为，真正的“阻力”，估计主要来自资金和责任两个方面。
建设1000万套保障性住房，需要1.3万亿元的资金，其中，中央财政承担1030亿元。也就是说，地方政府在保障房建设任务中，要承担高达1.2万亿资金的筹集任务。虽然这与前两年地方快速形成的14万亿政府负债相比，不足10%，但前两年已把“土地财政”用到了极致、把地方可融资的能量发挥到极点，可以说地方政府如今在筹集资金问题上，已越来越力不从心了。更何况，货币政策持续收紧，地方政府即便想通过负债来筹集保障房建设资金，余地也已越来越小了。
还不能不注意到，对中央下达的保障房建设任务，一些地方政府并不积极。而资金紧张，自然会成为地方拖延保障房开工时间、放慢保障房建设速度的最好借口。
如果今年1000万套保障房的建设任务不能完成，中央的承诺就会落空，政府的形象也会因此受到损害，这样的后果是非常严重的。有专家由此预言，今年第三季度极有可能成为保障房建设的“问责季”，甚至不排除会有一部分官员会受到处理。
可以想象，为了避免可能受到的问责和处理，地方政府一定会千方百计地完成今年的保障房建设任务。问题的关键在于，如果不能形成有效的机制，即便今年能勉强完成任务，明年、后年及以后若干年的保障房建设任务又如何完成呢？
所以，前几个月保障房开工率不高，既是一个问题，更是一种警示。即保障房建设到底应当形成一种怎样的机制，才能使其成为一种责任和义务。笔者的想法是，首先，要端正地方政府的执政行为，真正按照“以人为本、执政为民”的要求，把保障房建设纳入到地方政府的工作目标，形成长期、稳定、有效的保障房建设机制和服务机制，每年都能提供一定数量的保障房，并确保保障房公平、公开、透明地分配给符合条件者。尤其要注意克服热一阵、冷一阵现象。
第二，要改变保障房建设资金 筹集机制，不能单纯依靠政府筹资，而应引进各类投资者参与保障房建设。尤其应大胆探索、积极尝试保险资金进入保障房建设。同时，建立健全和完善各项管理制度，不管哪类投资者，都必须按规则行事，按制度建设和分配保障房，按原则确定权利与义务关系，防止保障房变成新的寻阻场所。
第三，就目前的实情而言，金融机构需认真研究向保障房建设提供资金支持的办法和措施，切不可把保障房等同于一般的开发，在贷款发放、利率设计等方面设立过高的门槛，而应当区别对待、实行“双轨制”。
第四，明确责任，对在今年保障房建设中不尽力、不尽职的地区，严厉追究党政主要负责人的责任。同时，限制这些地区的土地和项目的审批，以促使地方政府恪尽职守、切实履行保障房建设义务。
(作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会)
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　　国家计划今年要在全国建设1000万套保障性住房。按照住建部的测算，年度投资需1.3万亿元。其中，5000多亿元资金，由中央政府和各级政府通过多种渠道来筹集，剩余的8000多亿元从社会上筹集。　　据住建部调查统计，截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率仅为34%，其中，超过70%的城市开工率不足30%。有6个省区的城市开工率不到20%。这使各方面产生了“今年国家保障性住房计划能不能完成”的疑问。　　中央财政预算今年计划安排补助资金1030亿元，到6月中旬，财政部已累计下拨617亿元，实际开工率低的主要原因是地方政府的配套资金到位率低。　　中央要求各地政府集中财力用于保障房建设，但我国绝大多数的地方政府是“吃饭”财政，建设主要依靠出让土地的收入，去年的土地收入占地方政府收入的比例高达69%。今年以来，国家更加严厉的房地产调控政策，使地方政府在商品房土地出让上的收入大幅减少，而保障房建设的用地只能少收费甚至不收费。因此，虽然今年用于房屋建设的土地数量增加，但地方政府从中得到的收入大为减少。一些城市的土地收入还不到去年同期的1/4。按国家要求，把土地出让金的10%以上用于保障房建设，数量肯定要比去年同期少，而去年的保障房建设任务还不到今年的60%。去年开工的590万套保障性住房还有200多万套还要在今年继续建设，地方政府前几年为扩大内需增加的开工项目有许多也正在建设之中，一些地方政府承担的国家4万亿元投资计划项目至今还未完全到位，怎么能指望他们的保障房投资计划的资金到位呢？另外，今年的中央一号文件要求把土地出让金的10%用于水利建设，不知有几家地方政府能够落实。　　保障性住房建设是“政府为主，市场为辅”，政府资金不到位，市场资金自然也难以筹集。即使政府资金能够按时到位，8000多亿元的社会资金能否跟上，也存在一定的问题。　　地方政府一般是依托地方政府投融资平台公司和房地产开发企业进行保障房项目建设，政府只提供30%左右的资本金，其余要由这些企业融资解决，资金来源主要是金融机构信贷。据统计，截至2010年末，银行业金融机构发放保障性住房建设开发贷款余额2220亿元，今年计划建设的保障房数量超过去年计划的2/3，需要更多的贷款。但去年以来连续不断地提高金融机构存款准备金率已使商业银行等金融机构的可贷款数量减少，而且很多银行对于没有回收保证的保障房建设贷款不感兴趣。　　国家去年10月确定的28个公积金参建保障房项目试点城市，有关方面调查表明进展情况不佳，各地真正落实下去的拟贷款资金，仅有10%左右。公积金主要用途是为职工购买住房贷款，必须有良好的回收性。因此，对用于保障房建设的贷款标准要求较高，既要参照商业银行贷款标准，还要提高利率和风险防范水平，使很多地方政府对于公积金支持保障房建设工作的申请态度，由过去的积极变为消极。　　为扩大保障房建设的资金来源，国家发改委6月下旬发布了《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和从事或承担保障性住房建设项目的其他企业，在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。据有关专家测算，扣除前期已经确定的保障房资金，保障房建设资金缺口仍在3000亿-4000亿元左右。国家财政去年发行内债17752亿元，估计今年不会比去年低，社会能否再承担这么大量的企业债发行，还有待于考察。　　为降低保障房投资成本,住建部拟于今年9月底推出全国保障房建设采购平台,涵盖水泥、砂浆和钢材构件等;要求纳入平台的产品价格比市场价低10%-30%。建筑材料属于市场定价，政府出面压低价格是不合适的，即使能够做到，也需要政府给企业价格补贴，实际上还是要政府出钱。　　综上所述，今年要完成1000万套保障房建设的计划难度很大。国家规划纲要提出在“十二五”时期要在城镇建设保障性住房3600万套，现在第一年就要建设1000万套，是否有些“冒进”？　　作者：张汉亚(责任编辑：Newshoo)
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