《中国经济新常态》第一章?中国经济发展新阶段：新挑战与新机遇
第三节&“三期叠加&”的阶段性特征
主编&&张占斌&
日08:29&&&来源：
国家行政学院经济学教研部 编著
人民出版社 出版
以习近平为总书记的党中央对经济形势作出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。适应新常态，保持战略上的平常心态，必须从当前我国经济发展的阶段性特征出发，而新周期中的中国经济，最主要特征就是“三期叠加”，因此理解新常态、适应新常态，首先就要对“三期叠加”的阶段性特征进行科学理解、准确研判。
一、经济增速换挡期
所谓“经济增速换挡期”，指的是我国经济正在由原先年均 10％左右的高速增长阶段稳步向年均 7％左右的中高速增长阶段过渡，可能 7％左右的平均增速将成为我国今后十几、二十几年经济增长的常态。对于经济增速换挡，我们可以从“三个不”方面加深理解：
一是“不可能”，即降速是必然的，原先的高速增长不可能永久性地保持下去。 年，我国经济保持了长达 32年年均 9.87％的高速增长，一跃超过日本，成为世界第二大经济体并跻身世界上中等收入国家行列，如此长时间、高速度的增长在世界范围内是绝无仅有的，创造了独一无二的“中国奇迹”。目前我国经济总量基数巨大，百分之几的经济增幅貌似不大，但换算为经济增量则数量惊人，按照年初预定增速计算， 2014年我国全年经济增量将超过 5万亿，与 1994年的全年经济总量相当，因此在经济总量如此巨大的基础之上追求经济的高速增长变得越来越不现实。此外，随着国际政治经济环境的深刻变化和国内资源环境约束的日益趋紧，我国经济增长正在经受国内外资源、能源、环境等的诸多压力和挑战，继续保持 10％左右的高速增长已无可能，增速调整、放缓已成必然。
二是“不必要”，即实现经济社会发展目标不必要追求过高的增长速度。党的十八大提出了“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番”的战略目标。按目前经济发展情况测算，今后几年只要保持年均 7％的增速就可顺利实现“翻一番”的发展目标，在这种情况下，我们应该更多地在推动经济发展方式根本性转变上下功夫，在增强发展的平衡性、协调性和可持续性上寻突破，从而为我国经济中长期的健康发展奠定坚实基础。此时若一门心思追求过高的经济增速既不必要，也不科学、不理性。
三是“不容易”，即中高速经济增长不会自动实现，需要我们付出艰辛努力。经济增速由高速向中高速调整换挡不是一个水到渠成、自然而然的过程，拉美和亚洲一些国家由经济高速增长直接跌入经济泥潭的教训告诉我们，对于业已取得的经济成就，我们应该自豪但决不能自满，更不能自我陶醉，而应该戒骄戒躁、谦虚谨慎。经济增长速度存在很大的惯性，增速较高时往往存在向上的惯性，容易出现经济过热、通货膨胀，而增速放缓时则存在向下的惯性，容易出现增速大幅下跌、通货紧缩或者滞涨的情况，因此在经济增速换挡期我们依然要保持清醒的头脑，坚持稳中求进、主动有为。
二、结构调整阵痛期
经济结构调整的根本目的是以数量、速度换质量、效益，以短期阵痛换长远发展。经济结构内含丰富，包括产业结构的升级、区域结构的平衡、增长动力的转换、财富分配的调节、要素投入结构的调整、排放结构的优化等诸多方面，对于结构调整阵痛，我们可以从“三个相互叠加”方面增强认识：
一是多重结构调整的阵痛相互叠加。本轮结构调整与以往多次结构调整的显著不同在于多种结构同时调整，多种阵痛相互交织、相互影响。从产业结构看，过剩产业面临压缩，低端产业亟待升级；从区域结构看，区位条件差、发展潜力小的地区面临空心化和边缘化；从增长动力看，出口和投资相关行业产业面临优化和重组；从财富分配结构看，垄断行业、高收入阶层收入需要加大调节力度；从要素投入看，传统人口红利减弱，劳动者职业技能亟须加强；从排放结构看，“三高”行业和企业面临严厉管制，资源、能源供给模式面临根本性转型。多重的结构调整相互叠加、相互影响，从时间上衡量是“阵痛”，从程度上衡量则可能是“剧痛”，对此我们必须时刻保持清醒的认识。
二是结构调整阵痛与过剩经济相互叠加。显而易见，增量调整范围窄、难度小，而存量调整则范围广、难度大。前几轮经济结构调整是在经济相对短缺的大背景下进行的，只需在保持较快的经济增长速度的同时，在关键性行业领域大力发展生产力即可基本完成预期目标，主要进行的是“增量调整”；而现阶段的结构调整是在我国成为世界制造中心、反危机措施加剧产能过剩的时代背景下进行的，而且经济增速明显放缓，增量调整的空间已经不大，存量调整成为我们的必由之路。增量调整主要靠发展，而存量调整则更加依赖改革，改革便意味着破除原有发展方式赖以存在的体制安排和利益结构，其中的艰难阻力不言而喻，结构调整只有经历“断腕”之痛才能适应经济新常态。
三是结构调整阵痛与“中等收入陷阱”相互叠加。我国目前已经跻身上中等收入国家行列，正面临“中等收入陷阱”的严峻挑战，“中等收入陷阱”不仅表现为经济波动、发展停滞的经济陷阱，也表现为矛盾凸显、阶层分化的社会陷阱，因此需要我们仔细研究、科学应对。上中等收入发展阶段正是社会敏感期，国家、社会的任何行动稍有不慎就可能引发严重的社会问题，在这一阶段进行结构调整，既要对原有制度安排、利益格局进行深度调整，又要避免经济社会系统性风险的爆发，技术含量高、难度系数大，需要我们切实将改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。
三、前期刺激政策消化期
所谓“前期刺激政策”主要是指为了应对 2008年国际金融危机的不利影响，我国政府采取的总计 4万亿的拉动内需、振兴产业等一揽子刺激计划，这些刺激政策为我国经济迅速企稳回升产生了良好的效果，也对世界经济起到了“压舱石”的作用。但任何政策都有两面性，对于前期刺激政策的不利影响，我们可以从“两个有”方面进行分析：
一方面，前期政策有后遗症。 4万亿刺激计划是我国在特殊时期采取的特殊政策，它在保证中国经济过关迈坎的同时，也确实带来了一些问题，增加了后期宏观调控的难度。一是通胀压力增大， 4万亿计划的大部分是以银行信用方式投入市场的，市场流动性激增，经济发展面临较大通胀压力，特别是在经济增速明显放缓的情况下，既要保增长又要防通胀，宏观调控难度较大；二是产业结构逆动， 4万亿计划出台后第二产业比重显著上升，第三产业比重不升反降，一些重化工行业产能过剩问题加剧，产业结构调整压力进一步增加；三是地方政府债务问题凸显，地方政府搭上中央刺激计划的“顺风车”后，地方债务急剧膨胀容易引发系统性风险，也容易对民间投资产生“挤出”效应，弱化刺激政策的实际效果。
另一方面，宏观形势有新变化。以前经济刺激、宏观调控政策出台的主要背景是我国经济属于短缺经济，长期处于高速增长阶段，经济下行基本上属于周期性波动，因此经济下行时只需要对需求端进行调整，通过大幅度、宽口径的扩大贷款、刺激投资、弥合产出缺口即可基本实现调控目标；而目前我国经济产能过剩现象较为严重，增速逐渐由高速转为中高速，经济转型升级压力激增，国际经济结构也正在经历深度调整，全面刺激政策的边际效果明显递减。如果我们继续盲目追求过高的经济增速就会错失调整、发展机遇，因此必须保持战略上的平常心态，审时度势、兼顾当前和长远，着力通过促改革和调结构消化前期政策，发掘经济的长期增长潜力。
“三期叠加”是对我国当前和今后一段时间经济发展阶段性特征准确而形象的描述，经济增速换挡期主要是针对经济发展的总量、数量而言，结构调整阵痛期主要是针对经济发展的质量、效益而言，前期刺激政策消化期则是针对宏观调控的方向、手段而言，三者相结合勾勒出了我国经济社会发展的主要特征和挑战，为我们科学认识新常态、积极适应新常态提供了必要的背景依据。
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官方公共微信习：三期叠加
站在复兴大业更高起点
　　——十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述
　　善于把握大势，运用底线思维，着力质量效益，保持调控定力，深化改革开放……习近平同志关于经济工作的这些重要论述，只要坚持不懈地贯彻下去，将为推动经济持续健康发展，为全面建成小康社会和顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础。
　　习近平总书记指出：“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章”，“我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去”。
　　解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务，在新的起点上继续推进中国特色社会主义，必须牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。
　　党的十八大以来，习近平围绕以经济建设为中心、立足提高质量和效益、推动经济持续健康发展，发表了一系列重要讲话，内容丰富，思想深刻，直接体现在五大方面。
　　善于把握大势，
　　抢抓机遇，顺势而为
　　“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”善于把握大势，紧跟时代潮流，是我们做好包括经济工作在内的一切工作的基础。党的十八大后，习近平在论述经济工作时也多次提到“大势”这个词。
　　比如，他讲：“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓”；“经济全球化和区域经济一体化乃大势所趋”；改革开放“是大势所趋，人心所向”；“创新驱动是大势所趋”；等等。
　　他强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”，“事物都是不断发展、相互联系的，只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。”
　　那么，当前我们面临什么样的世界大势和中国大势呢从国际方面来说，求和平、谋发展仍然是时代的主题，随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，促合作、图共赢成为各国人民的普遍愿望；从国内情况来看，经过改革开放30多年的发展，国家面貌已经发生了翻天覆地的变化，但人民群众还有对美好生活的新期盼和新向往，在新的起点上继续奋斗、全面建成小康社会和加快推进现代化是我们的历史新使命。
　　综合国际国内情况，习近平明确概括指出：我们“要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势”，我们要“统筹好国内国际两个大局，在时代前进潮流中把握主动、赢得发展”。
　　具体到经济方面来说，观察国际经济大势，必须联系国际金融危机的大背景。习近平指出，国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路，大力推进改革创新，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动。
　　从国内经济大势来说，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断：
　　所谓增长速度换挡期，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。
　　“三期叠加”的重要判断，为我们制定正确的经济政策提供了依据。
　　在对国际国内经济大势的判断中，我们对战略机遇期的认识也不断深化。习近平明确指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变；另一方面他又提出了要抢抓“新机遇”的重要思想。这主要是因为我国发展的重要战略机遇期的内涵和条件正在发生变化。
　　在国际环境方面，在世界经济进入深度转型调整期的形势下，习近平指出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导、顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
　　从国内环境来说，习近平指出，现在，我们站在了更高的起点上，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，主要表现为经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。这就是我们当前面临的国际国内新机遇。
　　只要我们自觉顺应国际国内经济大势，把握住我国经济处于“三期叠加”阶段的特征，紧紧抓住我国发展面临的新机遇，乘势而上，顺势而为，及时采取有力战略举措，就一定能推动我国经济发展不断上新台阶，顺利实现“两个一百年”的战略目标。
　　坚持底线思维，
　　稳中求进，稳中有为
　　改革开放30多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。站在新的历史起点上，在“三期叠加”的新时期，我国发展既面临前所未有的新机遇，同时也面临着很多新问题、新矛盾。
　　主要是经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化，食品药品质量堪忧，社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解等等。
　　面对这些风险和挑战，以习近平为总书记的党中央强调要坚持底线思维，牢牢把握稳中求进、稳中有为的工作总基调。
　　习近平指出，我们既要正视面临的困难和挑战，又要看到具备的有利条件和积极因素，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识。他特别强调要坚持“两点论”，一分为二看问题。
　　日，他在党外人士经济形势和经济工作座谈会上指出：“我们要坚持‘两点论’，一分为二看问题，既要看到国际国内形势中有利的一面，也看到不利的一面，从坏处着想，做最充分的准备，争取较好的结果。”
　　同年12月9日，他在广东主持召开经济工作座谈会时又强调：面对错综复杂、快速变化的形势，我们要“从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权”。从最坏的可能性着想，在此基础上建立政策、部署工作，是毛泽东同志一贯倡导的工作方法，体现了马克思主义的唯物辩证法和科学方法论。
　　党的十八大以来，习近平多次强调要坚持这一科学方法论，并明确概括为“坚持底线思维”、“稳中求进”、“稳中有为”，为我们切实做好经济工作提供了重要指导方针。
　　为什么要强调从坏处准备，坚持稳中求进呢习近平同志指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”大国政贵有恒，不能随便“翻烧饼”，那样并不叫有魄力，相反是不稳当的表现。
　　这就要求我们在经济工作中要坚持底线思维，全面认识和正确分析机遇和挑战，未雨绸缪，加强研判，谋定而后动，在保持大局稳定的前提下，稳中求进、稳中有为。
　　“凡事预则立，不预则废。”在各项经济工作中，我们只有守住底线，方能在复杂形势面前方寸不乱，保持大局稳定；只有从最坏处考虑，设想各种可能，方能有备无患，争取主动，赢得最好结果。反之，如果我们只看到有利条件和机遇，对风险和困难估计不足，冒冒失失，盲目从事，则很可能欲速而不达，不仅好的结果没有达到，现有的成果也可能付诸东流。
　　在实际工作中，以习近平为总书记的党中央强调要保持宏观政策的稳定性、连续性，强调要守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全；要牢固树立生态红线的理念；要保持价格总水平基本稳定，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；要注意防控地方政府债务风险，等等，这些都是“稳”的表现。
　　当然，从坏处准备不是一味的谨小慎微，更不是说不要前进，而是说要增强风险意识和忧患意识，做到在稳固的基础上更好地前进。正如习近平所强调的那样，我们既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进。
　　比如，他在强调稳扎稳打、步步为营、促进经济社会大局稳定的同时，还强调要为全面深化改革创造条件，积极推动改革，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。他指出：“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。
　　在实际工作部署中，以习近平为总书记的党中央强调：要统筹考虑稳增长、控通胀、防风险、调结构、促改革；要坚持宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底的思路；要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。
　　这样的政策选择既“有守”又“有为”，充分体现了“两点论”、底线思维的方法论和稳中求进、稳中有为的总要求。
　　事实证明，坚持底线思维，坚持稳中求进，是一个既积极又稳妥的方法，既能保持大局稳定，防控各种风险，又能实现持续发展，增强发展后劲。因此，2013年中央经济工作会议继续强调，做好2014年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。
　　着力质量效益，加快经济结构
　　调整和发展方式转变
　　习近平指出：“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”，经济工作“要以提高经济增长质量和效益为中心”，“增强经济增长的内生活力和动力”。他强调，要以科学发展为主题，把推动发展的着力点转到质量和效益上来，下大气力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这其中，有几大亮点值得一提：
　　其一，提高经济发展质量和效益的主线，是推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变。
　　习近平指出：“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。”中央作出我国正处于结构调整阵痛期的重要判断，充分说明了结构调整的紧迫性。
　　其二，大力推进产业结构调整，重点是化解产能过剩，推动产业转型升级。
　　习近平强调，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，积极推进产能过剩行业调整，坚决遏制产能过剩和重复建设。要把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。同时，要推动战略性新兴产业发展，支持服务业新型业态和新型产业发展，加快传统产业优化升级，扎实推进产业结构转型。
　　其三，转变经济发展方式要强化创新驱动。
　　习近平指出：“从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”“一个国家只是经济体量大，还不能代表强。我们是一个大国，在科技创新上要有自己的东西。”
　　他强调，我们这么大的国家，不能做其他国家的技术附庸。我们引进技术，进行消化、吸收和创新，但不是什么东西都可以引进，“关键技术要靠自己”。
　　从国内情况看，如果粗放型的发展方式得不到根本改变，我们的人口、资源、环境压力也越来越大，“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量”，“创新驱动是形势所迫”。因此，习近平强调：“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。”
　　“即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”我们必须增强忧患意识，坚定不移走中国特色自主创新道路，培养和吸引人才，推动科技和经济紧密结合，真正把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略落到实处。
　　其四，转变经济发展方式要处理好经济发展同生态环境保护的关系。
　　习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他强调：要“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。
　　其五，提高经济发展质量和效益，一个重要方面是推进新型城镇化。
　　城镇化是我国内需的最大潜力，是经济发展的重要引擎，是促进产业升级的重要抓手，因而是提高经济发展质量和效益的重要方面。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了“新型城镇化”的理念，强调要走中国特色新型城镇化道路。中国特色新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量；它是坚持“四化同步”的城镇化，是以城市群为主体形态的城镇化，也是体现生态文明理念和凸显文化传承的城镇化。新型城镇化规划的实施，必将助推经济结构调整和发展方式转变，进一步推动经济发展质量和效益的提高。
　　保持调控定力，
　　使经济增长处于合理区间
　　推动经济社会发展必须要保持一定的经济增长速度，而调结构、转方式在一定时期内又必须牺牲一点速度。如何正确看待和处理这一矛盾在这方面，习近平在国内讲话和对外宾介绍中国经济形势时，提出了很多重要观点，强调保持经济增长的合理速度，保持调控定力，使经济运行处于合理区间。
　　其一，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系。
　　经济发展并不能完全等同于经济增长。习近平在多个场合指出：不能把发展简单化为增加生产总值，在评价工作和考察干部时，不能一味以生产总值排名比高低、论英雄。他强调，要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。要加快转方式、调结构、促改革、惠民生，不断增强发展的质量、效益和后劲。
　　其二，我国经济不可能也不必要保持超高速。
　　这是习近平日在同参加博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时表达的观点。说不可能，主要是一味维持超高速带来的资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的；说不必要，主要是我们在提出中长期发展目标时就充分进行了测算，实现我们确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，只要年均7%的增速就够了。因此不必要追求超高的经济增速。
　　其三，我国经济完全有可能保持较高的增速。
　　针对中国“经济崩溃论”等各种不看好中国经济的观点，习近平强调：“支撑中国经济发展的内生因素很充分。我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心。中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。”
　　综合分析国际国内大势和环境，他指出，我国经济具备健康持续发展的基础条件，今后相当长一段时间仍将处于发展的上升期，前景十分广阔，这主要是由于工业化、信息化、城镇化、农业现代化带来的发展空间还很大，社会生产力技术雄厚，生产要素、综合优势明显，体制机制也在不断地完善，同时“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理想，也将给中国的经济源源不断地注入新的活力、动力。所以经过努力，我国经济增速完全有可能继续保持较高的水平。
　　其四，主动调控，保持合理的经济增长速度。
　　年的32年间，中国经济增长率超出10%（含10%）的年份就有16个。而2011年我国经济增长率为9.3%，2012年为7.8%，2013年上半年仅为7.6%。对此，习近平指出：2013年上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。“速度再快一点，非不能也，而不为也”。
　　“中国经济增速有所趋缓是中国主动调控的结果”，“为了从根本上解决中国经济长远发展问题，必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。任何一项事业，都需要远近兼顾、深谋远虑，杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的。”
　　就是说，只要经济增速处在合理区间和预期目标内，就不要再为速度而纠结，而要下大力气加快转方式、调结构、促改革、惠民生，下大决心通过改革、调整和创新，来推动经济转型升级。
　　什么叫经济增长率的合理区间就是既不冲出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通货膨胀，“下限”就是稳增长、保就业。根据这一要求，经济学家预测，我国现阶段经济发展的上下限分别为9%和7%，我国正处于经济发展从高速向中高速过渡的增长速度换挡期。
　　以习近平为总书记的党中央强调，在这一换挡期，我们要保持调控定力，稳中有为，把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点；要不断完善调控方式和手段，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性；要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，使经济运行处于合理区间。
　　深化改革开放，
　　释放发展的强大动力
　　改革开放是强国之路，是推动我国经济发展的强大动力。党的十八大召开之后不久，习近平就来到得改革开放风气之先的广东调研，强调：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”他号召全党全国各族人民“做到改革不停顿、开放不止步”。不久，他又在中央政治局第二次集体学习时强调“改革开放只有进行时没有完成时”，指出要坚持改革开放的正确方向和正确方法论。
　　其一，全面深化经济体制改革，坚决破除各种体制机制障碍。
　　2012年底的中央经济工作会议强调全面深化经济体制改革，同时提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
　　2013年7月，习近平在湖北考察时系统总结了全面深化改革要把握的“五大关系”，即：处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系；并提出了全面深化改革需要进一步调查研究的六大问题。
　　2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为进一步全面深化改革提供了纲领性文件。就经济方面来说，《决定》各项政策的逐步细化和具体实施，必将进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步破除各方面体制机制弊端和障碍，为经济发展增添更大推动力。
　　其二，实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平。
　　党的十八大后，习近平多次指出：“中国开放的大门不会关上，芝麻开门，这门已经开了你就关不上了，经济全球化和区域经济一体化乃大势所趋，中国顺应了这样一个时代潮流，坚定不移对外开放为中国经济发展提供了重要的推动力。”
　　他说：现在“不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题”。他强调，必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平。
　　其三，全面提升开放型经济水平的一个重要战略步骤，就是实施自由贸易区战略。
　　国际金融危机爆发后，世界经济中的保护主义有所抬头。对此，习近平多次强调，我们坚决反对任何形式的保护主义，愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧。
　　为积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制，提升开放型经济水平，2012年底的中央经济工作会议就提出：要加快实施自由贸易区战略。2013年10月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上强调：“我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”
　　实施自由贸易区战略的一个具体步骤，是建立中国（上海）自由贸易试验区。日，中央政治局会议听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报；9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自由贸易试验区探索实行负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易、金融等领域扩大开放。
　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要把中国（上海）自由贸易试验区建设好、管理好，同时“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”。《决定》还提出“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”的大思路。2013年底的中央经济工作会议进一步强调：注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判。
　　其四，全面提升开放型经济水平的另一个战略举措，是建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”。
　　2013年9月，习近平在访问哈萨克斯坦时，提出与中亚国家共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想；10月，他在访问印度尼西亚时，又提出与东盟国家共同建设21世纪“海上丝绸之路”的战略构想。
　　这两个战略构想交相辉映，一个着眼于大陆，一个着眼于海洋，一个着眼于欧亚，一个着眼于东南亚，都以周边国家为基础同时对其他国家和地区开放，都贯穿平等协商、友好交流的精神，提出之后都在国际国内引起强烈反响。
　　发展合作的重要基础，是基础设施的互联互通。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。”
　　2013年底的中央经济工作会议强调：“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。”可以预见，在两大战略构想指引下，我们的对外开放和交流合作必将进一步地得到扩大，必将进一步促进共同发展，造福各国人民。（戚义明&作者单位：中共中央文献研究室）
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