2001年济源市政府工作报告
2001年济源市政府工作报告
　　——日在市十届人大五次会议上 本文来自派智库
　　济源市人民政府市长 王铁 内容来自
各位代表： 派智库-
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、“九五”及2000年工作回顾 内容来自
　　“九五”期间，全市人民抓住国家实施积极的财政政策、西部大开发以及小浪底水利枢纽工程建设等机遇，努力拼搏，开拓进取，推动了经济社会的全面发展。预计全市国内生产总值年均增长8%、人均国内生产总值年均增长7.4%，分别提前6年和5年实现了翻两番的目标；城乡面貌发生巨大变化，农民人均纯收入年均增长9.6%，达到2425.4元，城镇居民人均可支配收入达到4723元，人民生活基本实现了小康。特别是2000年，全市人民以十项重点工作和十项重点工程为突破口，团结一致，狠抓落实，完成了市十届人大四次会议确定的各项任务，全市经济走出低谷，出现了重要转机。预计国内生产总值完成59亿元，较上年增长9.5%；在小浪底机遇性收入大幅度减少的情况下，地方财政收入仍然达到25089万元，与上年基本持平；全社会固定资产投资11亿元，较上年增长22.1%；社会消费品零售总额16.2亿元，较上年增长10.5%；国有及限额以上非国有工业企业摆脱了连续27个月持续亏损的局面，从4月份开始盈利，实现利润6688万元，较上年增长459.7%。 派智库-
　　——农村经济快速发展，农民收入稳步增长。粮食总产量稳定在24万吨左右，粮经比例由1995年的81.6：18.4调整到2000年的68：32，畜牧、林果、渔业稳步发展。农田水利建设连续五年夺得全省“红旗渠精神杯"，改造中低产田14万亩，治理水土流失面积173平方公里。农业机械化水平显著提高。2000年，突出四大经济板块建设，产业结构进一步优化。生态环境综合治理、天然林保护、退耕还林等工程得到顺利实施。王屋山供水工程开工建设，下冶乡探马庄、坡池提水工程解决了10个村6000人的吃水困难。全市乡镇企业完成总产值86.5亿元，较上年增长10.9%。新增个体工商户和私营企业2285家，实现产值、上交税金分别较上年增长18%和23%。 派智库：政经资讯专家
　　——企业改革逐步加快，工业经济实力明显提高。积极推进企业改革，改制面达到80%。特别是去年，进一步加大企业改革力度，对100家企业进行了不同形式的改制，完成改制75家，其中市属34家、乡属41家。豫光集团完成股份制改造，并进行了上市前的辅导。“九五”期间，全市投入17.5亿元，完成了浮法玻璃、金银铅三期扩改、豫港焦化、济钢50万吨铁钢材配套、世纪纸业、20万吨水泥生产线、农网改造、热电联产等40余项技改项目，涌现出产值超6亿元企业2个、超3亿元企业1个、超亿元企业5个，豫光、济钢、奔月进入全省54家重点企业行列。全市工业增加值年均增长10.5%、销售收入年均增长18.5%、税金年均增长22%，去年实现利税2.73亿元，较上年增长52.8%。 派智库-
　　——强力实施旅游突破，成功创建中国优秀旅游城市。“九五”期间，投资2.2亿元完成了王屋山索道、五龙口观光电梯等重点工程，初步建成小浪底黄河三峡景区，形成了王屋山、五龙口、黄河小浪底、九里沟、济渎庙五大旅游品牌。共接待海外游客6600人次、国内游客320万人次，全市旅游业综合收入6.9亿元。去年，以创建中国优秀旅游城市为契机，成功举办了世纪旅游年暨小浪底黄河三峡旅游节等活动，旅游业在世纪之交取得了新的突破，一举跨入中国优秀旅游城市行列。 本文来自派智库
　　——积极开拓市场，发展空间进一步扩大。新建和扩建了南街蔬菜市场、西街果品市场、恒泰建材城、风味小吃市场、宣化服装市场等。积极实施东引西进战略，组织参加了“2000年河南经贸洽谈会”、“2000年河南产品(乌鲁木齐)展销会”等一系列经贸活动，提高了我市产品在中西部市场的占有率。同时努力开拓国际市场，对外贸易不断扩大，外贸进出口总值年均增长29.8%，2000年达到3436万美元，较上年增长84.1%。 版权所有
　　——城市功能日益完善，交通事业成绩显著。投资3.3亿元，完成了煤气工程、第二水厂、垃圾无害化处理场、济水西路铁路立交桥等重点工程。投资2.6亿元，建成了电力调度中心、110千伏苗白输电线路等电力工程，完成了农网改造。邮政、通讯等事业取得显著成绩，城市功能进一步完善。2000年，以创建国家卫生城市、省级园林城市为载体，进一步加大城市建设力度，改造了宣化大街，新建了望春园、西苑等游园，完成了世纪广场征地、规划，建成了汤帝中路、济河苑路，新建供水管网13公里、供气管道10公里，绿化覆盖率达32.4%，城市环境进一步改善跻身“全国卫生先进城市”、“中国城市环境综合整治优秀城市”和“河南省园林城市”行列。“九五”期间，交通公路建设累计投资4.9亿元，新建改建公路75条401公里，交通主干线形成“两纵两横”格局，实现了乡乡通油路、村村通汽车。 派智库-
　　——财政实力不断增强，金融事业稳步发展。五年间，全市地方财政收入年均增长6.1%。2000年，在小浪底机遇性收入大幅下降的情况下，财税部门坚持依法治税，强化征管，仍实现了稳步增长。其中，国税部门完成收入2.74亿元，超计划16个百分点。同时加强财政支出管理，连续18年实现了财政收支平衡，略有结余。金融工作取得可喜成绩，金融机构各项存款余额36.1亿元、贷款余额33.3亿元，分别较“八五”末增加19.1亿元、14.4亿元，有力支持了地方经济的发展。 内容来自
　　——大力实施“科教兴市”，各项社会事业取得新的成绩。“九五”期间，共实施火炬计划、星火计划等各类科技计划111项，取得科技成果33项，获省科技进步奖17项，3项产品被批准为国家级新产品，被命名为“全国科技工作先进市”。积极推进素质教育，教育事业稳步发展，被命名为“河南省职业教育先进市”、“全国‘两基’工作先进市”。文化事业蓬勃发展，大型舞蹈《愚公魂》荣获全国群文艺术最高奖“群星奖”金奖，被命名为“全国文化模范市”。积极开展全民健身活动，竞技体育取得新的成绩，被命名为“全国篮球城市”。卫生事业得到进一步发展，提前5年实现人人享有初级卫生保健目标，被命名为“全国农村2000年人人享有初级卫生保健规划普及阶段先进市”。强力推进殡葬改革，火葬区火化率达100%；积极服务国家重点工程建设，完成小浪底库区移民3万余人，受到省政府表彰。建成了千步岭山区中心转播台，完成了村村通广播电视工程。社会保障体系框架基本建立。计划生育工作水平进一步提高，荣获全省先进单位称号。完成了省政府下达的“一控双达标”环境保护工作任务。国土资源管理走上了法制化、科学化、规范化轨道。民兵预备役工作成绩显著。顺利完成了第五次人口普查人口登记工作。档案工作被评为全国先进单位。物价、审计、技术监督、统计、民族宗教、侨务、外事、气象、河务、史志等工作都取得了新的成绩。
　　——狠抓社会主义精神文明建设，民主法制建设得到进一步加强。深入开展“三讲”教育和思想作风整顿活动，广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义教育及各种文明创建活动，精神文明建设取得新的成绩，荣获“热爱河南，增辉中原”先进市称号，市法院、柿槟村分别被命名为全国文明单位和文明村。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安秩序明显好转。同“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。高度重视群众来信来访，解决群众关心的热点、难点问题。积极推行村务公开、民主管理，农村民主政治建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案。 版权所有
　　各位代表，以上成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是驻济部队、武警官兵、驻济单位和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 派智库-
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济结构性矛盾还较为突出，主要表现在农副产品品种单一、质量一般、效益不高，产业没有形成规模；工业经济轻重比例不尽合理，资源型初级产品多、科技含量低，缺乏高新技术产业；第三产业不够发达，旅游业还没有真正成为支柱产业。二是新的经济增长点较少，经济发展后劲不足。三是人才培养、使用机制不够健全，高层次人才较为缺乏，不能更好地适应经济快速发展的要求。四是企业改革还不彻底，思想不够解放，改制面不宽，一些领域还没有涉及。五是经营环境仍然不够宽松，有损济源形象的“三乱"行为、不合理行为还时有发生。六是山区群众生产生活条件比较差，整体上还不富裕，山区开发任务仍很艰巨，等等。这些问题在一定程度上制约着济源的进一步发展，必须在今后的工作中下大力气解决。 内容来自
　　二、“十五”纲要及2001年政府工作的总体要求和主要目标 内容来自
　　“十五”是我市发展的关键时期。抓住机遇，乘势而上，实现新的跨跃，是济源发展的必然要求。为搞好“十五”纲要，去年以来，市政府广泛征求了社会方方面面的意见，组织有关部门认真编制，并邀请省内外专家给予具体指导、科学论证。经过反复修改，最终形成了《济源市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。 派智库：政经资讯专家
　　《纲要》提出全市“十五”时期经济社会发展总的指导思想是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力推进城市化、工业化，突出抓好旅游业、农业产业化、科技教育和非公有制经济，加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面振兴各项社会事业，不断提高人民生活水平和质量，把济源建设成为现代化的中等城市。
　　“十五”的主要目标是：国内生产总值年均增长1 2%左右(比全省平均水平高3个百分点)，人均国内生产总值16500元(比全省平均水平高8649元)；地方财政收入年均增长12.4%，达到4.5亿元；一、二、三产业比例达到8.3：56.7：35；城市建成区面积达到26平方公里，市区人口2 1万，城市化水平达到45%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8.2%、7.6%；人口自然增长率控制在8.4%o以内。 内容来自
　　《纲要》的指导思想是依据国家、省和我市实际而定的。在指导思想的提法上增加了“加快”二字，这是符合我市发展实际需要的，是必须的，也是可能的。加快发展是解决经济社会生活中诸多矛盾和问题的关键，也只有保持较快的发展速度，才能争取主动，缩小与沿海发达地区的差距，在沿海高速发展、内陆地区超越发展、强力开发西部地区的多重压力下，把我市建成经济强市。提出12%的较高速度增长目标，充分考虑了我们面临的形势。我们面临着难得的机遇，一是我国经济出现重要转机；二是加入世贸组织有利于扩大外贸出口；三是国家继续实施投资拉动和西部大开发战略，将给我市冶金建材工业带来发展机遇；四是国家和省有不少重点项目，如沁北电厂、西霞院水库、河口村水库、晋济洛高速公路、西气东输济源项目、小浪底北岸灌区等，“十五”期间将陆续动工兴建；五是我市原有工业技改项目的竣工投运，将成为新的经济增长点。因此，“十五”期间，我市经济高速增长是可能的。但我们也面临着严峻的挑战，如国家实施可持续发展战略，对造纸、化工、冶炼等行业的规模发展带来一定的限制；结构调整任务较为艰巨，经济生活中还存在着一些矛盾和问题等。可以说，“十五”期间，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，确定这样的速度，既是可行的，又是需要经过艰苦努力能够实现的。 本文来自派智库
　　《纲要》突出了结构调整这条主线，提出要重点抓好农业、工业、第三产业、城乡、所有制等结构的调整，始终把结构调整贯穿于整个经济工作全过程，实现国民经济的较高速度、较高质量增长。重点是要抓好山区、城区、平原、景区等四大经济板块建设，推进农业产业化，调整农业产业结构；抓好技术改造，用高新技术改造传统产业，以产品结构调整带动工业产业结构调整和企业组织结构调整；突出发展旅游业，大力改造传统服务业，加快发展现代服务业，调整第三产业结构；大力发展非公有制经济，调整所有制结构；加快城市建设和发展步伐，大力发展小城镇，调整城乡结构，推进城市化进程。 派智库-
　　《纲要》突出了改革开放和科技进步。经济发展到现阶段，要进一步解放和发展生产力，必须加大改革力度，通过改革真正建立起有利于经济发展的企业产权制度、分配制度、流通体制、社会保障体系、医疗卫生体制等。当今时代，科技成为经济增长的决定性因素。只有依靠科技进步，改变落后的生产手段，才能确保经济的快速增长。因此，今后的发展必须以改革开放和科技创新为动力。 版权所有
　　为实现“十五”目标，《纲要》提出要实现“一个目标”，突出“两化”，实施“四个突破”，即把我市建成“豫西北与晋东南地区现代化中等城市”，突出城市化和工业化，实施旅游业、农业产业化、科技教育、非公有制经济突破。强力推进城市化是十五届五中全会明确提出的一项重要任务，是解决诸多社会矛盾的一条重要途径。对于树立济源形象，推动济源经济发展，都具有十分重要的意义。因此，必须以创建为载体，把加快城市基础设施建设，完善城市功能，美化城市环境，提高市民素质作为重要任务抓紧抓好。要实现济源的快速发展，必须进一步加快工业经济发展步伐，推进工业化进程，以工兴市，以工富市，以工强市。 版权所有
　　《纲要》还对基础设施建设、加快国民经济和社会信息化、对外开放、科教兴市、经济和社会协调发展等方面，作了较为详细的规划，同时规划了一批工业、农业、旅游、商贸、城市建设、交通、电力、通讯等方面的项目，部分已进入省“十五”计划的笼子。会议印发了《纲要(草案)》，请各位代表审议。 内容来自
　　2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，做好今年的工作，对济源完成“十五”计划、在新世纪有一个良好的开局，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求就是要认真贯彻落实全市“十五”发展的指导思想，突出抓好各项工作的落实，力争在新的一年开好头、起好步，取得新世纪的开门红。今年我市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长12%，其中第一产业增长6%，第二产业增长13%，第三产业增长14%。全社会固定资产投资增长18.7%；地方财政收入增长9%；社会消费品零售总额增长14.3%；外贸进出口总额增长12.1%；城镇居民可支配收入增长4.8%；农民人均纯收入增长4.5%；人口自然增长率控制在8.4‰以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内。 内容来自
　　三、市政府200 1年十项重点工作和十项重点工程 派智库：政经资讯专家
　　(一)十项重点工作 派智库-
　　1、进一步深化改革。继续加大工业、商业、乡镇企业改制力度，企业改制面达到90%以上。强力推进农村税费改革、医药卫生和粮食流通体制改革。力促豫光集团股票上市成功。 本文来自派智库
　　2、全面推进经济结构调整。巩固和加强农业基础地位，提高工业增长质量和效益，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。 版权所有
　　3、强力推进城市化进程。继续深入开展“五创建”活动，巩固创建成果。以创建国家卫生城市、省级文明城市为重点，完善基础设施，增强城市功能，树立城市意识，提高管理水平。加快小城镇建设。
　　4、大力实施“科教兴市”和“开放带动”战略。加快科技创新步伐，规划建设科技工业园区、农业高效示范园。巩固基础教育，大力发展职业教育和成人教育，创办高等职业技术学院。强力招商引资，开拓国内外市场。
　　5、强力发展旅游业。以小浪底黄河三峡景区开发和各景区景点建设、设施完善为重点，实施“创A”工程。加大旅游宣传力度，拓展旅游市场。 版权所有
　　6、积极服务重点工程建设。力促沁北电厂、西霞院水库动工兴建，积极协助做好河口村水库、小浪底北岸灌区项目前期工作，搞好西气东输济源项目、晋济洛高速公路等项目筹建工作。 内容来自
　　7、进一步完善社会保障体系。深化城镇职工医疗保险制度改革，落实“三条保障线”政策，扩大社会保险覆盖范围，确保社会稳定。 派智库：政经资讯专家
　　8、加大山区开发建设力度。努力解决人畜吃水及交通、信息、通讯等问题，改善山区群众生产生活条件。 内容来自
　　9、进一步深化殡葬改革。完善殡仪基础设施，搞好农村公益性墓地建设及圣皇岭公墓征地、规划，规范殡仪活动。 版权所有
　　10、努力加强政府自身建设。坚持依法行政，适时搞好机构改革，建立廉洁为民、求实高效的行政管理体系。强化税收征管，建立公共财政。抓好源头治理，营造良好发展环境。 版权所有
　　(二)十项重点工程 派智库-
　　1、农业建设工程：加快王屋山供水工程建设，完成水厂、引水管线及输水工程。实施天然林保护和退耕还林工程，搞好生态环境建设和农业综合开发项目。 版权所有
　　2、工业建设工程：豫光集团铅冶炼烟气(尘)综合治理项目完成基建工程和主机设备安装。维特公司添加剂项目工程年底竣工投运。3万吨烧碱4.5万吨树脂扩改项目竣工投运。开工建设济钢30万吨高速线材生产线。 本文来自派智库
　　3、城市建设工程：开工建设污水处理厂。基本建成世纪广场。改造济水大街。基本完成南、北漭河治理。完成学苑西路、汤帝南路、济渎东路、文化南路建设，拓宽东门桥。搞好西环路规划、设计。 本文来自派智库
　　4、黄河大道开发工程：制定优惠政策，强力搞好规划、开发，力争6至8家单位开工建设。 内容来自
　　5、交通建设工程：207国道贺坡至省界段改造完成路基、桥梁、涵洞等工程。完成济邵公路北石至虎岭段、邵原至称弯段改建工程。完成汽车客运新站主体工程。
　　6、商贸建设工程：完成世纪百货主体工程。济源国家粮食储备库竣工投用。开工建设周园街综合开发工程。扩建恒泰建材市场。
　　7、旅游建设工程：基本完成小浪底黄河三峡景区基础设施配套和旅游服务中心建设。改造、扩建温泉城，完成太空浴(生命能量漂浮海)保健疗养项目建设。 派智库：政经资讯专家
　　8、电力建设工程：建设35千伏黄河输变电工程和110千伏豫光输变电工程，基本完成城市电网改造。完成110千伏高压线路改线，开工220千伏高压线路改线工程。 版权所有
　　9、信息建设工程：建设宽带城域网，深化政府上网工程。中国联通济源移动通讯基站建成投用。 内容来自
　　10、社会公益事业建设工程：力争开工建设体育馆。老年公寓投入使用。完成西关和东园小学扩建工程。加快建设人民医院急救中心及病房楼主体工程。 版权所有
　　四、抢抓历史机遇，实施重点突破，强力推进全市经济发展和社会进步 派智库-
　　(一)强力推进结构调整，推动国民经济持续快速发展 经济结构战略性调整是贯穿于经济工作全过程的重要工作，必须高度重视，抓紧抓好。 本文来自派智库
　　1、以四大经济板块建设为突破口，大力调整农业结构。 派智库-
　　一是突出四大经济板块建设，优化农业产业结构。要进一步加大平原蔬菜、畜牧，山区林果、药材、烟叶，城区花卉、苗木，景区旅游经济四大经济板块建设力度，真正实现规模化、专业化生产，形成规模效益。要在稳定粮食生产能力的基础上，扩大经济作物和饲料饲草生产，大力发展蔬菜、花卉等特色农产品，进一步调整种植业结构，逐步使粮经比例达到6：4。要大力发展林果业，特别是山区要抓住生态环境建设的机遇，退耕还林还草，发展适用药材，成为优质林果、药材基地。要大力发展畜牧业，建立畜禽良种繁育体系和动物疫病监测诊断体系，以品种改良、规模养殖小区建设为重点，促进猪、牛、羊、兔、奶业快速发展。要抓住小浪底及其它水资源条件，积极发展名优特水产品养殖。
　　二是切实抓好农副产品加工和市场建设，构筑农业产业化经营格局。现有农副产品加工企业要扩大规模，提高效益，真正成为农副产品加工的龙头企业。要搞好现有农副产品市场的规范经营，扩大规模，增强其辐射带动能力，力争新建几个有一定规模的农副产品市场。同时，积极培育一批农副产品营销大户，组建和完善各类中介服务组织，真正架起农副产品进入市场的桥梁，最大可能地解决农副产品销路问题。 派智库：政经资讯专家
　　三是加强农业基础设施建设。要在实施好国家和省农业、生态项目的同时，进一步加强农田水利基本建设。开工建设山口村水库、节水灌溉、山区三大灌区总干渠防渗治漏等工程，搞好黄河、沁河、漭河等防洪排涝工作。进一步加快农机化进程，不断提高农业机械化水平。加快气象服务网络及基础设施建设，努力提高气象服务能力。加大山区扶贫开发力度，改善山区群众生产生活条件，完成省定贫困村人均增收l 50元的致富工程。 派智库-
　　四是抓投入、上规模、上档次、求效益，实现乡镇企业新的跨越。通过聚集吸引资金，实施东西合作，企业资产重组等途径，扩大乡企规模，增强乡企实力。要加快结构调整步伐，优化产品产业结构。产品结构调整重点要引进先进实用技术和专利科研成果，促进产品更新换代，嫁接改造传统产业。要立足丰富的农副产品和矿产资源，按照国家产业政策，发展高新技术产业和农副产品加工业。要加强企业管理，引导企业走上制度化、规范化、科学化管理轨道，全面提高乡企运行质量和效益。 派智库-
　　2、加快工业结构调整步伐，提高工业经济增长质量和效益。 内容来自
　　工业是我市经济的重要支柱，必须继续坚持工业兴市、工业富市、工业强市的指导思想，以结构调整为中心，全力抓好工业经济工作。 内容来自
　　一是大力调整产品结构。积极实施技术创新工程，抓好技术改造，采用高新技术改造传统产业，拉长产品链条，提高产品的科技含量和附加值，实现传统产业的优化升级，把冶金、建材、化工、机械电子、农副产品加工等产业培育成支柱产业。要依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业，压缩淘汰落后生产能力，制止低水平的重复建设。 本文来自派智库
　　二是大力调整产业结构。积极培育农副产品加工、食品、医疗等市场潜力大的消费品工业，扶持发展电子信息、生物技术、新材料、新能源等高新技术产业，逐步改变轻重比例失调、缺乏高新技术产业的现状。在促进现有结构调整项目尽快建成投产的同时，要筛选一批市场前景好、技术含量高的项目，做好项目前期工作，尽快投入建设，为工业经济持续发展增强后劲。 派智库-
　　三是要加强企业组织结构调整。按照择优扶强的原则，积极推动生产要素向优势产业聚集。鼓励企业走出去，实行跨地区经营，扩大经营规模，创全国知名企业和知名品牌。 派智库-
　　四是强化企业管理工作。要以企业管理年活动为契机，深入开展“学邯钢”、“学许继”等活动，进一步搞好企业战略决策管理、资金管理、成本管理、质量管理和安全管理，实现管理创新，增强企业活力，全面提高工业经济运行质量和效益。 派智库：政经资讯专家
　　3、大力发展旅游业、现代服务业、房地产业，提高第三产业比重。 版权所有
　　强力发展旅游业。要以被评为中国优秀旅游城市为契机，加大旅游宣传促销力度，全面提高济源旅游知名度。进一步加快景区景点建设，完善景区配套服务设施，实施“创A”工程，不断提升景区档次和形象。进一步加大行业管理力度，全面提高旅游服务质量和水平。大力开发具有济源特色的旅游纪念品和旅游商品，努力提高旅游经济效益。全年接待游客90万人次，旅游综合收入达到3亿元。
　　积极发展房地产和现代服务业。要引导投资者投资建设住宅楼、商业设施、公共设施，扩大住房信贷规模，建立房地产市场体系，加快房地产业的发展。积极发展社区服务、会计、法律、咨询、文化、教育、体育、卫生等新型服务业，引导发展信息服务业。同时要运用现代经营方式和服务技术，改造交通运输、邮电、商业、生活服务、饮食等传统服务业。 派智库：政经资讯专家
　　4、加快城乡结构调整，强力推进城市化进程。 派智库：政经资讯专家
　　一是全力创建国家卫生城市、省级文明城市。要加快城市道路建设，打通城区断头路，逐步使城区道路外成环、内成网。要加强城市基础设施建设，完善城市功能。早日开工建设污水处理厂。新增城市煤气管网6公里、供水管网10公里、供热管网6公里。加大城市违规建筑拆迁力度，实施净化、绿化、美化、亮化工程，大力改造旧城区。要制定优惠政策，吸引各单位、企业及其他投资者开发建设新城区，扩大城市规模。进一步加强城市管理，严管重罚，引导居民增强城市意识、卫生意识、文明意识，营造良好的城市秩序。要严格按照国家卫生城市要求，扎扎实实搞好创建活动。
　　二是积极推进小城镇建设。要科学规划，合理布局，积极推进。全市要确定3—5个重点镇，加大扶持力度，促进其快速发展。要建立多元投资体制，广泛吸纳各方投资，加快小城镇建设步伐。要制定实施优惠政策，规划建设科技工业园区，吸引乡镇企业向城镇集中，发展城镇经济，增强其辐射带动能力。 内容来自
　　三是改革户籍管理制度。要切实改革长期计划经济体制下形成的户籍管理制度，清理对农民进城的不合理限制，制定出吸引农民进城的优惠政策，促进农村人口向城市转移，增加城市人口。 派智库：政经资讯专家
　　5、大力调整所有制结构，促进非公有制经济发展。 派智库：政经资讯专家
　　认真落实加快个体私营经济发展的优惠政策，政治上给荣誉，社会上给地位，政策上给扶持，形成全社会关注、支持非公有制经济发展的浓厚氛围。进一步放宽非公有制经济发展空间，允许其参与城建、交通、服务设施等领域的建设、经营，鼓励非公有制经济参与国有企业改革。积极为非公有制经济发展创造宽松环境，在投资立项、贷款支持、土地使用、社会保障及投融资方面让其享有与国有企业同等的待遇，坚决制止“三乱”行为，保护非公有制经营者的正当权益不受侵害。同时要帮助非公有制经营者提高管理水平，扩大企业规模，增强市场竞争力。
　　(二)以企业改革为重点，积极推进各项改革 版权所有
　　1、加快企业改革步伐。一是要进一步解放思想。只要符合“三个有利于”原则、有利于济源发展的，都要去闯去试。各职能部门、金融机构要以发展的、全局的眼光看待改革、认识改革，积极支持改革。广大干部职工要正确对待改革引起的暂时困难，自觉自愿地支持改革。二是要进一步加大工作力度，及早、全面完成企业改制任务。同时要进一步深化企业内部三项制度改革，积极推行公开选聘经营者，建立健全激励和约束机制。三是要进一步扩大改革面和改革领域。对因多种原因没作改制安排的企业，要采取多种形式及早进行改革。对挂靠企业要坚决实行脱钩，对事实上已不存在的企业要立即注销，对严重资不抵债、扭亏无望的企业要依法实施关闭、破产，对集资款较多或承租期未满的企业，可作为股份适当变通。乡镇企业、商业企业要在巩固改制成果的基础上，因企制宜，一厂一策，加快改制步伐。医疗、宾馆服务等行业企业要进行股份制或股份合作制改造。 内容来自
　　2、积极稳妥推进财政改革，全面做好财税金融工作。今年财政改革内容多、政策性强、涉及面广，必须高度重视，严格执行上级政策，落实改革措施，逐步建立公共财政框架。一是加大预算管理改革力度，调整支出结构，保证重点支出需要。二是进一步规范财政供给范围，做好全市财政供给人员的调查清理工作，稳步推行市乡两级人员银行代发工资制度。三是进一步强化税收征管，确保完成全年财政预算任务。财税部门要坚持依法治税，严厉打击各种偷税、骗税、抗税、逃税行为，挖掘增收潜力，增加财政收入。同时，要严格支出管理，增强预算约束力，控制不合理支出，确保全年收支平衡。四是做好金融工作。积极支持金融部门深化体制改革，整顿和规范金融秩序，防范和化解金融风险。金融部门要积极落实国家信贷政策，加大信贷力度，支持地方经济发展。要建立健全中小企业信用担保体系，支持中小企业发展。同时要引导企业增强信誉观念，及时还贷还息。 派智库-
　　3、积极推进农村税费改革。根据省定期限，严格按照改革方案积极推行。通过改革，规范农村税费制度，遏制各种乱收费，减轻农民负担。 内容来自
　　(三)进一步扩大对外开放，强力拓展发展空间 派智库-
　　面对全球经济一体化、我国加入世贸组织、市场竞争日趋激烈的新形势，济源要谋求更大的发展，必须进一步扩大对外开放，主动走出去，请进来，广纳八面来风，抢占更大的发展空间。
　　l、搞好市场建设，强力开拓国内市场。要突出抓好重点市场建设，规范、扩大现有市场，着力培育钟楼街、宣化西街、济水大街、周园街等4条专业商贸街，形成商业城、西关、南街三大商贸区，构筑起成规模、上档次、布局合理的市场网络。要采取工商联手、走出去、引进来等措施，推行连锁经营、物资配送、网上销售等服务形式，积极开拓晋东南市场和农村市场。特别是要抓住西部大开发的机遇，积极参加国家和省举办的经贸活动，强力开拓中西部市场，提高我市产品在中西部市场的占有率。 派智库：政经资讯专家
　　2、做好外经外贸工作，积极开拓国外市场。要认真做好“入世”的各项准备工作，采取多种形式，使更多的人了解世贸组织的基本规则，全面分析“入世”带来的机遇和挑战，努力提高我 内容来自
　　市企业在国际市场的竞争力和抗风险能力。要积极实施 “大外经贸”战略，扩大国际贸易空间。鼓励流通企业、非公有制企业参加对外贸易，形成国有、集体、私营、“三资”企业出口联动的经营格局。各出口企业在稳定东南亚市场的同时，要注重开拓欧洲、中东、拉美和非洲市场，大力发展“三来一补”等贸易形式，扩大出口创汇。 派智库-
　　3、加大招商引资力度。要切实加大宣传力度，引导全市人民进一步转变观念，真正树立开放意识，形成开放格局，广泛吸引人才、技术、资金、项目。要狠抓落实，把招商引资优惠政策落到实处，真正为投资者提供便捷高效的服务，创造宽松的经营环境，使外来投资者愿意来、留得住、发展好。要主动走出去登门招商，广泛与外地客商接触，吸引外商到我市投资兴业。继续做好我市与日本新座市缔结友好城市工作，尽可能吸引海外客商到我市参观旅游、投资经商。 派智库-
　　(四)实施“科教兴市"战略，大力发展科技教育事业
　　1、加快科技进步和技术创新步伐，提高科技对经济增长的贡献率。要组织好农业技术攻关、技术创新，落实农业“三定”政策，鼓励农技人员承包农业园、场，带动广大群众应用农业新技术，发展科技含量高的名优新特产品和外向型农业。工业方面，要坚持以市场为导向，以企业为主体，促进产学研结合，利用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业。要加快信息化进程，搞好信息基础设施建设，推广普及计算机网络，广泛开发利用信息资源，逐步实现国民经济和社会信息化。 本文来自派智库
　　2、把教育摆在优先发展的地位，加快教育事业发展。继续抓好“两基”巩固提高，大力推进素质教育。调整农村小学布局，提高规模办学效益。加快山区教育建设，改善山区办学条件。搞好高中扩建工作，实现14.1%的招生增幅，逐步普及高中阶段教育。要围绕经济发展培养实用型人才，推进成人教育、职业教育向效益型转化，争创教育强市。 本文来自派智库
　　3、建立完善人才培养使用机制，强力吸引人才。要把培养、引进和用好人才作为一项战略任务来抓，制定吸引人才的优惠政策，建立合理的培养、使用机制，加大人才引进和培育力度。努力创造良好环境，为各类人才提供充分施展才华的空间，真正使人尽其才、才尽其用。要引进和培育一批熟悉世贸组织规则及各方面的高素质急需人才，适应知识经济和我国加入世贸组织的形势，满足我市快速发展的需要。 派智库-
　　(五)大力发展各项社会事业，提高人民生活水平
　　1、做好计划生育、环境保护和资源管理工作。 版权所有
　　坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，做到“三到位”，积极推进计划生育工作机制改革，转变工作思路和方法，全面提高计划生育工作水平。要进一步加大环境保护工作力度。对新扩改项目，要确保执行环保第一审批权，严格控制新污染源的产生。对现有污染源，要加大治理力度，确保达标排放。要积极推广集中供热、供气，有效改善城市大气质量。要按照省政府批准的土地利用总体规划，加强国土资源管理，确保耕地占补平衡略有节余。同时要加强对水、森林、矿产等资源的管理和保护。 本文来自派智库
　　2、进一步完善社会保障体系，扩大就业渠道。 派智库-
　　要以加大劳动力市场建设、完善就业体制为主线，进一步推进城镇职工医疗保险制度改革，建立完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险清欠力度，多渠道筹集社会保障资金，提高社会保障能力，确保下岗职工基本生活费、离退休干部职工养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。积极落实各项配套措施，进一步完善城乡最低生活保障制度。同时要加强就业和再就业工作，积极发展劳动密集型产业和服务业，组织劳务输出，创造更多的就业机会。 本文来自派智库
　　3、加快文化、卫生、体育等社会事业发展。 本文来自派智库
　　坚持“两为”方向和“双百”方针，进一步繁荣文化艺术、广播电视和新闻出版事业。要利用多种形式特别是广播影视、互联网等现代传媒手段，巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。大力开展全民健身活动，搞好竞技体育，提高全民身体素质。继续推进卫生体制改革，实行医疗机构分类管理、病人选择医生和药品集中招标采购，深化医疗机构改革，提高医护质量。巩固发展农村合作医疗，全面实施乡镇村卫生组织一体化管理，积极做好城区卫生资源调整规划工作。整顿医药市场，坚决打击制售假冒伪劣药品和无证非法行医行为，保护人民身体健康。积极发展老年人事业，在全社会形成尊老、敬老、爱老的浓厚氛围，确保老年人老有所养、老有所为、老有所乐。 派智库：政经资讯专家
　　继续做好小浪底移民安置工作，支持服务国家重点工程建设，完成小浪底移民人的搬迁安置任务。进一步加强国防教育，搞好国防动员潜力调查、民兵预备役等工作，做好复员转业退伍军人的安置和优抚工作，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，为驻济部队提高战斗力办好事、办实事。继续做好计划、物价、技术监督、统计、审计、外事、民族宗教、侨务、档案、史志等工作。
　　(六)加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和廉政建设 派智库：政经资讯专家
　　进一步加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，广泛开展多层次、多样化的文明社区、文明景区、文明行业创建活动，开展广场文化、企业文化、校园文化和乡村文化等群众喜闻乐见的文化活动，加强社会主义精神文明建设。广泛开展唯物论和无神论教育，进一步加大宣传力度，揭露“法轮功”邪教组织的本质，坚决同“法轮功”邪教组织作斗争，夺取与“法轮功”作斗争的最后胜利。 本文来自派智库
　　继续抓好普法教育，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。重视群众来信来访，严格区分和处理不同性质的矛盾，排查社会不安定因素，化解各种矛盾，为改革开放和经济发展创造稳定的社会环境。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，接受人民政协及各民主党派的民主监督。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议，加强同人民政协及各民主党派的联系，积极支持其履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。 派智库-
　　进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。继续加大收支两条线、村务公开、政务公开、厂务公开、会计委派制、有形建筑市场等工作力度，抓好源头治理，铲除腐败产生的土壤。要建立完善各项规章制度，强化责任追究，加大对违规违纪案件的查处力度。支持纪检监察部门办案，坚决纠正和制止行业不正之风，杜绝“三乱”行为。
　　五、加强自身建设，树立廉洁高效、勤政为民的政府形象 内容来自
　　目标已确定，蓝图已绘就。新的一年，市政府将认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，努力加强自身建设，提高决策水平和组织经济社会发展的能力，更好地带领全市人民建设济源，发展济源。
　　1、建设高效的政府。各级领导干部要进一步巩固“三讲”教育成果，加强政治理论和经济、科技、法律等知识的学习，努力提高理论水平和驾驭新形势下政府工作的能力。政府各部门要强化服务经济建设的意识，精简办事程序，提高办事效率，坚决克服推诿扯皮、办事拖拉的不良作风，营造良好的经济发展环境。要进一步加大督查落实力度，高效率、快节奏地完成各项工作，做到雷厉风行、政令畅通，言必行、行必果。 派智库：政经资讯专家
　　2、建设务实的政府。要时刻以人民利益为重，进一步转变工作作风，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，勤勤恳恳、脚踏实地地开展工作，不图形式，不走过场。坚决克服官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸的行为。要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难。要减少接待应酬，切实削文山减会海，腾出精力想大事、办大事。 派智库-
　　3、建设创业的政府。要进一步解放思想，转变观念，既要踏实工作，又不墨守成规。努力提高工作水平，树立敢想、敢闯、敢干的工作作风，放宽工作思路，善于抢抓机遇，创造性地开展工作，推动济源快速发展，力争济源走在全省地市的前列。 派智库：政经资讯专家
　　4、建设廉洁的政府。坚决贯彻执行上级关于廉政建设责任制的各项规定，抓好市政府及其部门廉洁自律工作。各级领导干部要严于律己，模范遵守党纪党规和国家法律法规，严格按照中央关于党政机关领导干部廉洁自律的规定办事，自重、自省、自警、自励，做到廉洁从政，真正树立和维护廉洁为民、求实高效的政府形象。 内容来自
　　各位代表，在这新世纪第一年，我们肩负着开好头、起好步的历史性责任。面对新的世纪，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，弘扬新时代的愚公精神，振奋精神，开拓进取，推进济源经济和社会各项事业全面快速健康发展。
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