金融行业的央企都有哪些啊？ - 知乎

这俩属于金融央企下属单位。中央汇金是中金的第一大股东，中投是中央汇金的母公司。

目前中投副总经理，兼任中央汇金总经理、中金董事长。

这三家的层级关系可以一目了然。

中国国际金融股份有限公司（中金）是内地第一家合资券商，最早由建行和摩根士丹利合资创建，21世纪初的时候，央企上市基本都找中金。现在第一大股东是中央汇金。

中央汇金属于中国投资有限责任公司（中投）下面的子公司。中投第一任董事长当时可是正部级。

其实严格意义上的中央金融企业是财政部管的，一共26个。

可以归这么几类去记，加粗的为副部级：

（目前其实是六大国有，还有一个邮储银行，属于邮政集团。招商银行隶属于招商局集团，也是央企子公司）

（国人信太平，另外这里是太平不是太保，太平在香港，太保是太平洋保险，是上海市属国企）+中再、农再。（平安集团不是金融央企，虽然前几大内资股东是国资，但股权非常分散，严格来说属于混合所有制企业）

、银河金控（银河证券的母公司，但银河证券实际控制人还是中央汇金）

四个AMC：华融、长城、东方、信达，最早分别为承接工行、农行、中行、建行不良资产而设立。

最后还有一个基础设施（中债登）、两个大基金（政企合作基金（PPP基金）、融资担保基金）。

如果对金融领域工作或求职感兴趣，也可以加入群组一起交流：

9.中国华融资产管理公司

10.中国长城资产管理公司

11.中国东方资产管理公司

12中国信达资产管理公司

13.中国出口信用保险公司

14中国人寿保险（集团）公司

15.中国太平保险集团公司

16.中国再保险（集团）公司

17.中国人民保险集团股份公司

18.中国银河金融控股有限公司

19.中国银河投资管理有限公司

21.中国光大（集团）总公司

22.建银投资有限责任公司

23.中央国债登记结算有限公司

中金公司、中投公司和中央汇金有什么关系和区别？ - 知乎

中国国际金融公司是中国第一家中外合资投资银行，也就是所说的券商。中央汇金是中金的大股东。中投是中央汇金的母公司。 中投公司成立于2007年9月29日，是依照《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司，组建宗旨是实现国家外汇资金多元化投资，在可接受风险范围内实现股东权益最大化。公司总部设在北京，注册资本金为2000亿美元。

中投公司下设三个子公司，分别是中投国际有限责任公司（以下简称“中投国际”）、中投海外直接投资有限责任公司（以下简称“中投海外”）和中央汇金投资有限责任公司（以下简称“中央汇金”）。中投公司的境外投资和管理业务分别由中投国际和中投海外承担。中投国际和中投海外均坚持市场化、商业化、专业化和国际化的运作模式。 中央汇金投资有限责任公司（以下简称“中央汇金公司”）是依据《中华人民共和国公司法》由国家出资设立的国有独资公司。

　　2003年12月，中央汇金公司成立，总部设在北京，代表国家依法行使对国有商业银行等重点金融企业出资人的权利和义务。2007年9月，财政部发行特别国债，从中国人民银行购买中央汇金公司的全部股权，并将上述股权作为对中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）出资的一部分，注入中投公司。中央汇金公司的重要股东职责由国务院行使。中央汇金公司董事会、监事会成员由国务院任命，对国务院负责。

中央汇金公司根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资。

　　中央汇金公司根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。中央汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营活动。

　　截止2013年12月31日，中央汇金公司控股参股机构包括国家开发银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司、中国出口信用保险公司、中国再保险(集团)股份有限公司、新华人寿保险股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、中国银河金融控股有限责任公司、申银万国证券股份有限公司、中国国际金融有限公司、中信建投证券有限责任公司、中国中投证券有限责任公司、中国光大实业（集团）有限责任公司、建投中信资产管理有限责任公司、国泰君安投资管理股份有限公司。

中投公司根据国务院要求持有中央汇金公司股权。中投公司开展投资业务和中央汇金公司代表国家行使股东职能的行为之间有严格的隔离。

为了方便理解，送上一个图

中国国际金融股份有限公司_百度百科

【读财报】11月逾3000亿市值限售股迎解禁 机械设备行业家数最多

【看新股】中金公司招股书解读：业绩增长 净资本偏低阻碍发展

（央 企）名录 －国务院国有资产监督管理委员会

中国金融央企的行政级别！！！（金融人士必读！看完收藏！）__凤凰网

按照规定，金融央企都没有行政级别，但是，在“五湖四海、任人唯贤”的干部选拔原则下，我们又看到金融央企干部与公务员之间存在诸多调动。

透过这些调动，我们也能大致对应给金融央企做一个级别定位。

目前，金融央企共有27家。其中，可以分为前15家和后12家。前15家的正职、副职由

任命，后12家企业的正职、副职领导由央行任命。

1. 中国投资有限责任公司

4. 中国农业发展银行

10. 中国中信集团公司

11. 中国光大集团总公司

12. 中国人民保险集团公司

13. 中国人寿保险集团公司

14. 中国太平保险集团公司

15. 中国出口信用保险公司

16. 中国信达资产管理公司

17. 中国华融资产管理公司

18. 中国长城资产管理公司

19. 中国东方资产管理公司

20. 中国建银投资有限责任公司

21. 中国再保险(集团)股份有限公司

22. 中国保险保障基金有限责任公司

23. 中诚信托有限责任公司

24. 中国中央国债登记结算有限责任公司

25. 中国银河金融控股有限责任公司

26. 中国科技证券有限责任公司

27. 中国证券投资者保护基金有限责任公司

如何快速记住前15家金融央企？梁子总结了一个“

”法则，工农中建交五家大型银行、人寿/人保/太保/信保四家保险集团、国开/进出口/农发三家政策性银行、中信/光大两家综合型集团、中投一家主权基金公司。

此外，中投公司的子公司中央汇金公司董事会、监事会成员也是由国务院任命，对国务院负责。

，这个相对简单。复杂的是前15家。

晋升路径呈现出一个逻辑：央行副行长=>五大行行长。

从历史来看，戴相龙、肖钢、刘明康、周小川、项俊波等人的晋升也符合上述逻辑，似乎已然形成了央行与五大银行之间官员阶梯晋升的“惯例”。

从上面的晋升逻辑可以看出，作为

，其地位要高于部委的副职（副部级），低于部委正职（正部级），正好处在一个中间位置。

究竟是正部，还是副部？如果硬是要让梁子说，是

。我们可以来看王岐山同志的简历。

1994－1996年 中国人民建设银行行长、党组书记

1996－1997年 中国建设银行行长、党组书记

1998－2000年 广东省委常委、副省长

1997年，王岐山从建行行长外调广东，担任副部级的广东省委常委。由此看出，五大银行一把手其行政级别仍然对应于副部级。

其他金融央企情况类似，行政级别可以对应于副部级。至于外界盛传的

四大正部级央企，目前实际上都是

，这一点可以从李振江的调动看出来。2016年，时任农行副行长的李振江，调任国办金融事务局副局长（主持工作，正厅级）。

现实中，从大多数金融央企副职的调动来看，普遍升任为副部级岗位。

2016年，原中国银行副行长朱鹤新升任四川省副省长；

2016年，时任中投公司副总经理刘桂平升任重庆市副市长；

2017年，中国银行副行长许罗德升任海关总署纪检组组长（副部级）；

2017年交通银行副行长王江升任江西省副省长；

2017年，时任国开行副行长丁向群升任广西壮族自治区副主席等等。

（上述均为正厅级升任副部级）

从外调地方的朱鹤新、王江来看，只是担任政府副职，并未进入省委常委。这一点，与当初王岐山从建设银行行长调任广东省委常委，还是有点差别的。

再来看金融央企总部部门、各省分行一把手。

在与国资委监管的实业类央企高管互相调动方面，现任国家能投（由神华集团和国电集团合并而来）总经理凌文便是典型例子。

2001年，时任工商银行国际业务部副总经理，直接调任神华集团副总经理（正厅级），由此可见，工商银行总部部门大致对应于

在调往地方公务员方面，一般也是对应于正厅级岗位。例如现任证监会纪检组组长王会民，2002年由中国建设银行新疆分行行长直接调任新疆自治区主席助理（梁子注：正厅级）。

在地方层面，省分行行长调任正厅级职务，省分行下面的处级干部与地方政府处级官员之间的交流调动也很频繁。

现实中，15家副部级金融央企之间也存在一定的差异。

四大银行在金融央企中的地位要高一点，这从四大行一把手都由中央候补委员担任就可以看出来。当然，这也同四大行拥有航母级的资产规模相匹配。

实际上，从历史渊源来看，1984年由人民银行注资成立的工商银行，其地位相比拥有辉煌历史的农行、中行、建行要低一点。但是，人家争气啊，励精图治成为了“宇宙第一行”。

再说一个大家一直好奇的问题。拥有深厚底蕴的的

旗下那么多实体产业，为什么会划分为

实际上，两家集团原本是按照实业类央企归口中央企业工委（后演变为国资委）管理的，后来分别于2002年、2000年划给了中央金融工委管理，再后来中央金融工委撤销，但是两家集团凭借旗下庞大的金融资产，已然被纳入了金融央企范围。

早在1999年9月，第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。

所谓央企领导的行政级别，其实质是“官本位”思想在央企经营管理中的反映。

如何在深化改革进程中，破除“官本位”思想，让金融更好地服务实体经济，还需要不断进行探索。

文章来源： 梁子笔记。

金融类央企介绍 - 知乎

简单梳理一下金融类央企。非专业人士，所有信息都来源自官方发布的信息。

最近工作比较忙，一直没有抽得出时间来梳理各类企业情况。等忙过这段时间之后，一定好好把国内各省的国有企业，国有大中型企业都给梳理一遍。

一直向说金融类央企，主要原因是待遇好。我做这个号主要的目的是想给找工作的同学们提供一点参考，很多同学留言问我企业的待遇情况，实在抱歉，国内企业太多了，我了解的只是九牛一毛，管理的情况可能还熟悉一点，但具体某个企业的待遇真的了解的不多，见谅。

金融类央企不像中石油中石化这类企业一样著名，有很多企业，绝对是业内的巨无霸，在世界局势上呼风唤雨的，但是国内的同志们了解的不多。由于他根本不怎么对外招聘，所以了解的渠道更少。

另外，由于涉及到钱的问题，比较敏感，金融安全也是国家安全的重要基础，所以保密工作做的都非常好，相关的资料很难找。

金融，是管钱的，资金最为密集的行业。如果说你管理1000元，给1块钱佣金你觉得贵，因为你只剩下999，如果你管理1000万，给1万块钱佣金你一定觉得便宜，因为你还剩下999万。当前，哪怕是小的基金管理的资金都上亿元了，更遑论由财政部或国家出资的金融机构了。

首先有一个观点要明确一下，无论是央企、国企还是民企，都是企业，企业存在的本身就是为了获取利益，换句话说，他的经营活动必须要有利润，而这些利润的一部分也应该按照企业的管理模式分配给员工一部分。央企国企民企之间的不同，只是出资人不同，需要负责的人不同。作为央企，维护国家稳定是毋庸置疑的第一要求，国企也是如此，不过更多关系国计民生，与民生息息相关，民企主要对于自己的股东和出资人负责，其社会责任的份额相对要较小一些。

以国家为出资人的金融类企业，在国际社会上有很多，比如新加坡的淡马锡，沙特的阿美，很多都称为主权基金。在国内，相对而言，由于管理的不同，模式就稍微复杂一些，而且由于这方面的信息比较少，我仔细去网络上的公开信息找了很久，也没有梳理出一个清晰的脉络。现在就把我从国家及各企业官网上了解到的信息向大家梳理一下。

首先说一下管理的思路，管理的核心是人的管理，而人的管理的核心是主要领导干部的管理。目前各级组织，无论国内还是国外，都是一级管一级，虽说可以下管一级，但是基本上都是上级管班子，班子管下级。国内的管理模式也是如此，而其中以党组织管理最能看出其隶属关系，因为党管干部，这是一个基本原则。所以梳理到管理的时候，我提到的就是这个意思。

这个是由财政部代表国务院履行出资人职责的金融机构，享有财政部单独发文的权力。这些企业的一把手都是中管干部，基本上都是副部级及以上。要注意中管干部不一定都是部级，也有很多的厅局级干部属于中管干部。

这类企业的名单没有官方公布的，最初是财政部官网上测试栏目发布的一个名单，是27家，时间是2015年，到现在应该已经是有不少改动的。很多企业都由财政部直管到转为由中国投资有限责任公司管理，比如中国建投、中国再保险集团、中国银河就由财政部管理转为中国投资有限责任公司党委管理。

在中纪委的官方网站上，2020年1月份的数字故事介绍中，提到“随着纪检监察体制改革的不断深入，15家中管金融企业内设纪检机构改设为中央纪委国家监委派驻纪检组”，除此之外，中纪委网站发布的违法违纪情况中，有人专门做过中管金融企业被通报的违纪违法情况，也是涉及到15家中管金融企业，所以这个名单应该是有一定的可信度。

这15家中管金融企业分别是：

2、中国人寿保险股份有限公司

4、中国出口信用保险公司

12、中国投资有限责任公司

除了财政部之外，还有其他的部门有着金融管理的职能，比如银保监会、证监会等。这类企业中证监会没有找到名单，找到了银保监会代管的一些资料。这类企业中的很多之前也是由财政部管理的，只是近几年由银保监会管理。这类企业的名单也在变化，比如招商银行，原来由银保监会党委管理，但是后来就划转给了招商局集团党委，中诚信托也由人保集团管理。所以，也不是特别明确，只是从网络上找来了部分，应该还有没有覆盖的。因为在网络上有银保监会五个会管机构的说法，但是经过我研究民生银行董事长也是由银保监会党委任命的，所以又加上了民生银行。

请大家批评指正，在留言区指正出来，我好进一步修改完善。

1、中国华融资产管理股份有限公司

2、中国长城资产管理股份有限公司

3、中国东方资产管理股份有限公司

4、中国信达资产管理股份有限公司

5、中央国债登记结算有限责任公司

这类企业就比较多了，也比较复杂，比如各个省，省会城市的国资委下属一般都有金控公司、银行、保险公司、投资公司等，如上海就有浦发银行、太平洋保险、国泰君安、上海银行，广东有粤科金融，广州有金融控股、越秀金控等。

以上三类，只是简单的梳理，也是基于我粗浅的理解和认识的一个概述。很多金融类的企业，现在都是这些企业的下属，或者说每一个上面提到的金融企业，都是一个我们所不了解的巨无霸企业，其中的任何一个单独拎出来，单以资产而论在国际上都能排的上号，而这些也构成了我国金融安全的基石。

以后有时间了再梳理一下文化类央企。

中金拥有广泛的业务网络及杰出的跨境能力，已在香港、纽约、新加坡、伦敦、旧金山、法兰克福、东京等国际金融中心设立分支机构，能够为客户提供全方位的金融服务。

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央企、国企、民企，你真的分清楚了吗？(老板必看)

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)，代表其在平台内的综合表现越好。

原标题：央企、国企、民企，你真的分清楚了吗？(老板必看)

（央企就那么几家，去表里找一下就行），有什么办法呢？有人经过多次尝试，找了一个办法可供各位建友参考。

。查询企业注册信息的网站有很多，平时用得比较多的有：国家企业信用信息公示系统、企查查、天眼查、启信宝等。国家企业信用信息公示系统算是国家级层面的，比较权威，但相对来说资料较少，使用体验也不好，主要是卡成翔，还老是要输入验证码什么的。企查查、天眼查和启信宝都是互联网孵化产品，使用体验较好，资料也比较多。

。如果第一大股东是什么国资委什么的，你懂的，肯定是央企或是国企。区别就是是地方国资委还是中央的；如果股东是个人的话，一般都是民企；如果股东是一家公司的话，那就继续这家公司是什么性质的，基本上该股东公司是什么性质，该公司就是性质的。

中国待遇最好的十大国企，别再只盯着公务员了！ - 知乎

1、国企是全民国有制企业的简称，央企是中央直属企业的简称。按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业和地方企业，央企一定是国企，但是国企不一定是央企。

2、央企与国企上属单位不一样，央企是国资委直接管理，部分央企负责人由中组部任命；一般国企隶属于当地政府管辖。

中国烟草总公司，说它是最赚钱的公司也不为过，2018年中国烟草总公司全年实现税利总额11556.2亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。

小旭找了一则国家烟草专卖局、中国烟草总公司2018年的校园招聘，任职要求如下：

（1）品行端正，身体健康，无不良记录；

（2）具有相关专业全日制大学本科或本科以上学历；

（3）要求成绩优秀，综合素质高，具有较强的语言表达能力、文字能力和沟通协调能力，列入国家高校毕业生统分计划，学位证、毕业证和报到证三证齐全。

并且还要先经过笔试，像这种大型国企都有笔试，所以要想进入这家最赚钱的公司，需要学校好，成绩好，综合素质强哦。

国家电网作为世界500强，资产和实力均不容小觑，业务范围广，而且每年都会有招聘，还可以分配到离家近的地方上班。

清华大学是我国的顶尖学府，每年有约占20%的本科毕业生进入央企就职，其中就有国家电网；根据岗位重点招聘电工电气、工程类、计算机类、管理类、财务类等专业的本科毕业生。

进入国家电网需要网上申请，然后进行笔试和面试。

待遇方面，一般大学毕业生刚工作就可以拿到5000+的工资，而且国有企业部分的考核机制，还是以“年资”为主，成果为辅，更注重工龄的价值。福利待遇比较好，五险一金，节假日有补贴。

三大运营商每年的招聘人数是十分可观的，招聘要求基本一致，满足一家运营商的可以投递多个简历。

招聘要求一般为本科及以上学历，重点招聘通信、网络、计算机、互联网、信息技术等专业毕业生。薪资待遇方面，新人转正税后15-20万。

以中国移动为例，上市公司，全国十亿以上用户，保险、公积金、年终奖齐全，据悉5年以上的员工年终奖不低于1万5，中秋春节端午都差不多是1000元的购物卡，每年给员工交医保3000元等。

中国邮政集团公司有三大业务，分别是邮政业务（函件、报刊、集邮、电商分销、代理金融）、寄递业务（包裹快递、速递物流）、金融业务（邮储银行、中邮保险、中邮资本、中邮证券）。

中国邮政（非邮储）各省分子公司联合招聘。本科起点应届生，录取范围广，计算机技术、物流管理、交通运输、机械电子、土木工程、工商管理、金融经济、新闻传媒、艺术设计、文史外语文学等专业皆可报名。

薪资待遇方面，说实话，不同城市和业务线差距还是很大的，营销岗、技术岗、管理岗等，同一岗位薪资也有差异，保险和公积金还是齐全的，会有交通补贴等，节假日也有福利，年终奖在1万以上，另外要注意的是，要看进的是邮政储蓄银行还是邮政集团公司，两者薪资也有差异。

中国银行、中国建设银行、工商银行、交通银行、农业银行是五大国企银行，薪资待遇不低于其它外企，各项福利齐全，基本转正后7000左右一月，房补1000左右，比较稳定。据悉每年都会进行调薪，是一个不错的条件。

银行招聘时间最为靠前，招聘流程一般为网申、笔试、面试，考试内容以行测为主，一般招聘金融经济、财务会计等对口专业类型，每年还是有很多人想进银行工作的。

全称分别为：中国石油天然气集团有限公司和中国石油化工集团有限公司。

中石化是世界500强企业，每年都会招人，员工最低收入6000以上，年薪加各项福利10几万，其中年终奖就接近2万，公积金社保全部都有，还有节假日福利，待遇整体不错。

中国石油大学被誉为“石油科技人才的摇篮”，毕业生一般选择进机关或者能源开采行业，即中石油、中石化，达到了整个毕业生的26%-30%。

2018年，中国建筑新签合同额2.63万亿元人民币，营业收入、利润总额在 97 家中央企业中分别名列第 4 位、第 8位，经营范围遍布国内及海外一百多个国家和地区，业务布局涵盖投资开发（地产开发、建造融资、持有运营）、工程建设（房屋建筑、基础设施建设）、勘察设计、新业务（绿色建造、节能环保、电子商务）等。

据悉，2016年毕业生中建三局转正后薪资6000多，还有奖金和过节福利费，年薪十万左右；但是中国建筑有不同的分公司、子公司，也有不同的区域和项目，所以绩效有所差距，2018年中建有补助等。

中国铁路总公司下属很多控股公司，不同下属公司、不同区域、不同盈利水平的公司之间的差异还是蛮大的。

据悉，中国铁路总公司刚入职员工最低底薪2500元/月，转正之后工资6000多元，公司给配工服，住单身公寓，包吃住。虽然过节要加班但是每年过节都有丰厚的福利。基本的社保还有各项福利都是有的。

主要招聘专业：机械工程、土木工程、控制科学与工程、环境科学与工程、动力工程及工程热物理、电气工程等专业。

五大发电集团（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团有限公司）之一，是国家三大核电开发建设运营商之一。

据悉，公司薪资待遇从普通员工5六千元到高管年收入几十万都有，还有年终奖各项福利，社保齐全，节假日以及年假等都是有的，是中国待遇好的十大国企之一。

优秀的工程师月薪过万，主要是选择通信工程、电子机械工程、热力工程等相关专业。

中国航天科技集团有限公司是在我国战略高技术领域拥有自主知识产权和著名品牌，创新能力突出、核心竞争力强的国有特大型高科技企业集团，世界500强企业，是我国航天科技工业的主导力量。

主要从事运载火箭、各类卫星、载人飞船、货运飞船、深空探测器、空间站等宇航产品和战略、战术导弹武器系统的研究、设计、生产、试验和发射服务。

员工福利待遇也相当不错，除了基本的社保还有企业年终奖以及带薪年假，每个岗位的工资不一样，年收入4.5万-30万之间，总经理年薪在30到60万之间，根据个人能力和奖金来发的，最底层员工4千到6千左右的待遇。

招聘专业多样，如果是做技术的话，一般选择力学、控制科学与工程、动力工程与热物理、机械工程、计算机科学与技术、航空宇航科学与技术、兵器科学与技术、信息与通信工程等。

国企的薪资待遇其实算是不错的，但是不同岗位之间差距较大，要想得到高薪资，就要选择好专业，提高自己的专业能力，才能有竞争力。另外，国企会有一些不公平现象，所以要根据自己的专业兴趣、职业规划以及性格特点综合考虑，做出适合自己的选择。

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百度知道 - 信息提示

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国企改革经历40多年的发展，已进入到全面深化推进的新阶段。在40多年的持续改革中，解决了一些问题，创造了一批具有竞争力的企业，但仍有一些根源于传统体制、机制的问题存在，那么，未来，国企改革的方向在哪里？深化推进改革的关键措施又有哪些？

全面深化国企改革的必要性

1、国有企业在国民经济中的地位

国有企业是国民经济的重要支柱。在资产总额方面，根据国资委统计数据显示，全国国有企业资产总额达到210.4万亿元，约占全国资产总额的五分之一。在固定资产投资方面，根据国家统计局统计数据显示，国有全社会固定资产投资超过13万亿，在全社会固定资产投资占比超过五分之一。

国有企业是国家收入的重要来源。根据财政部统计数据显示，2019年，国有企业应交税费为4.61万亿元，占全国税收收入的29.18%；2020年上半年，国有企业应交税费为2.16万亿元，占全国税收收入的26.38%。

2020年上半年，国有企业在全力抗击疫情、有序复工复产中发挥了大国重器的“顶梁柱”作用。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国产业链、供应链遭受较大冲击，国内经济金融运行挑战加大。国有企业在疫情防控中发挥了重要作用：确保口罩、防护服、熔喷布等关键物资的及时供应；确保雷神山、火神山医院的按时完工；维持能源、粮油、医药等关键资源价格稳定等。国有企业成为“复工复产的主力军、生力军。”同时，国有企业在2020年上半年降低社会运行成本中发挥了重要作用。根据国家统计局数据显示，国有企业在今年上半年累积降低全社会运行成本超过1200亿元，全力支撑社会复工复产，缓解中小企业资金压力，如央企路桥公司为中小微企业降本减负，减免路桥费用50亿元；央企房地产企业减免中小企业租金累积超过40亿元。

自1978年首次提出国企改革的概念以来，我国国企改革经历了四个发展阶段：

第一阶段（年），以国务院颁布《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件为标志，国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏。

第二阶段（年），以1993年中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提高了盈利能力，建立了现代企业经营管理制度。

第三阶段（年），以2003年3月中央和地方国有资产监督管理委员会分别成立为标志，国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。

第四阶段（2013年至今），以十八届三中全会召开为标志，国企在经济发展平稳，产业结构升级的背景下进行全面深化改革。自2013年以来的本轮国企改革力度明显加大，政策文件频频出台，改革逐步进入全面深化阶段。本轮国企改革按照重要节点大致可以分为三个阶段，具体如下：

图表1：中国国企改革发展历程

资料来源：发改委，国资委，融中研究整理

1.0阶段，以2013年11月中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》为标志，对新一轮国企改革进行全面战略部署。

2.0阶段，以2015年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》顶层设计文件下发为标志，随后发布多项配套文件逐步形成“1+N”政策体系，并稳步推进“四批混改”、“世界一流”等项目。

3.0阶段，以2017年10月国新办举办新闻发布会为标志，国企改革顶层设计基本完成，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和22个配套文件出台，“1+N”政策体系构建完成，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。2018年8月“双百行动”提出，聚焦“五突破一加强”，随后又逐步推进“国有资本投资运营”、“区域试验”、“科改示范”等多个项目。国企改革逐步从顶层设计层面进入实际操作层面。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，具体政策将于10月底前出台。《行动方案》将部署未来三年国企改革的战略目标和具体措施，未来三年也是本轮国企改革的关键时期。

3、持续深化国企改革的必要性

我国国企改革持续40多年来，解决了一些问题，创造了一批具有竞争性的企业，但仍有一些根源于传统体制、机制的问题存在：所有者缺位，经营者难对企业效益负责；股东难以同股同权；政企不分，国企面临多目标冲突；“预算软约束”，经营效益低下的国企越救越亏；所有权归属地方，造成国企扩张中的货币与资本短缺等。

国有企业体量巨大，在国民经济的持续良性发展中起到了积极重要的作用。在经济下行压力下，为了促进国企更好的适应市场化的运作要求，优化国有经济布局和结构，促进国有企业在国民经济中发挥更大的作用，进一步增强国有企业的活力，持续深化国企改革势在必行。

全面深化国企改革的主要政策

自2013年国企改革进入全面深化阶段以来，国家出台大量政策，就国企改革发展方向和目标、国企改革任务和方案等提出了指导意见，为我国国有企业改革提供了良好的政策环境。

2013年，中共中央十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，为全面深化国企改革定下总基调。随后，经过两年的探索，2015年9月，国务院出台本轮国企改革的纲领性文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”），明确了本轮国企改革的实施方向，提出了关于分类推进国有企业改革、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、完善现代企业制度等指导意见。随后，资产管理体制改革指导意见文件陆续出台，包括《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《以国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》等；在混合所有制改革方面，国务院出台《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。

2017年10月，我国新一轮国企改革顶层设计基本完成，“1+N”政策体系全面建成，新一轮国企改革也从顶层设计向实际操作层面转变。2017年以后，结合实际操作中遇到的问题，国务院、财政部、国资委、发改委等部委陆续出台《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》、《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》、《中央企业混合所有制改革操作指引》、《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》等改革实操层面的指导政策文件。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，具体政策措施将于10月底出台，将对未来三年国有企业改革进行整体规划，进一步深化国有企业改革。

图表2：2013年以来国企改革的重要政策文件

资料来源：财政部，国资委，发改委，中国政府网，融中研究整理

全面深化国企改革的关键措施

根据相关政策指导意见，结合部分国企改革实操经验，就全面深化国企改革的三大关键措施进行详细阐述，这三大关键措施即：完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济和完善现代企业制度。在完善国有资产管理体制方面，国资委由“管企业”向“管资本”方向转变，以增强企业活力，提升国有资本运营效率为目标进行改革；发展混合所有制经济方面，以混合所有制改革为核心，通过整体上市、引入战投、并购重组、引入基金等具体措施实现混改目标；完善现代企业制度方面，以提升企业经营效率、健全企业管理制度为目标，重点在于市场化用人与激励机制的改革。

1、完善国有资产管理体制

在国有资产管理体制方面，当前我国国企所有权较为明确，国企所有权归中央政府与地方政府所有。然而以经营权、使用权、收益权和处置权为代表的财产权在国企经营中较为模糊不清，出现政企不分、隐性担保、行政垄断、寻租等问题，导致效率低下、资源错配、整体社会福利受损，不利于进一步推动改革。

在前一轮国企改革中，国资委成立，集管资产、管人、管事三管为一身，给国有企业的权利只有经营权。对于监管部门，国资委有了国有资产的管理权，监督权，所以国有企业因为自身的权力的缩小，在市场中运行中就会产生畏首畏尾、决策不明等问题。在本轮国企改革《指导意见》中，监管和运行方式发生了改变，以管资本为主，强化国有资产监管，把国有资产的经营权和国有资产的管理权全部下放给了国有企业，国有资本和国有资产实现了分割，促进国有企业充分发挥主观能动性，带动市场积极性，推动经济发展。

国有资产管理体制改革的主要思路是，以管资本为主，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率，确保国有资产保值增值。实施清单管理，以管资本为主，以保值增值为底线，以组建国有资本投资、运营公司为抓手，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。

国有资本授权经营体制改革的主要措施为：改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

图表3：国有资本投资、运营公司具体目标

资料来源：中国政府网，融中研究整理

山西省为国企改革的重点省份，在国有体制改革方面取得了较为明显的成就。2017年始山西省抓住国企改革的窗口期和机遇期，着眼于“根上改、制上破、治上立”，确立了由“管资产”向“管资本”转变的理念，搭建山西省国企国资改革“1+N”政策体系，对混合所有制改革、分离办社会、激发企业家活力等方面落实具体政策。同年，山西省完成山西国有资本投资运营公司（以下简称“山西国投”）的组建，这是山西国资国企从“管资产”向“管资本”的转变的初步探索，成效斐然，2017年省属国有企业实现利润180.8亿元，同比增长808%；上缴税费784.2亿元，同比增长66.5%，取得2013年以来最好的成绩。山西国投于2017年7月底注册成立，是山西第一家全局性、战略性、唯一性的国有资本投资运营公司，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，其成立之日起即意在探索建立具有山西特色的国有资本投资运营模式和体制机制，试验出一条可复制可推广可持续的新路。2017年山西国投成立以来，先后注册成立了文旅集团、大地集团、云时代公司、交控集团和航空产业集团等6家专业化大型集团，为后续相关资源的整合奠定基础。

2、发展混合所有制经济

2016年，由时任发改委刘鹤主持召开国企混改试点专题会，首次提出“混改是深化国改的重要突破口”，这一提法被2018年底召开的中央经济工作会议采纳。就目前的国企改革进程来看，混合所有制改革已经成为本轮国企改革的重点举措，并取得卓越的成果。

混合所有制改革的主体思路是，通过引入多种社会资本力量，使国有企业股权结构多元化，通过股权多元化的构建，为国有企业带来社会资本的资源和活力。从“混”的角度考虑，要切实转换企业经营机制，提高国有资本配置效率，大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。从“改”的角度看，内容是以国企所有权和经营权分离，完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部竞争，从而提高国企经营效益和竞争活力，全面提升国有企业投资价值。

进行混合所有制改革的主要措施可以分为四类，分别为引入战略投资者、引入基金、并购重组和整体上市，具体企业实施混合所有制改革时，可能采用单一措施，也可能多种措施混合使用，另外员工持股也作为股权多元化的配套措施也常被混合使用，但本文中将员工持股作为完善现代企业制度中的内容，在完善现在企业制度章节中进行重点阐述。

引入战略投资者可以解决国企效率低下，资产负债率居高不下等问题，大比例引入战略投资者，在构建多元化股权结构的同时，还可以为国企带来社会资本的资源与活力。本轮国企改革战略投资者的引进和国资股权的让渡，建立在“严防国资流失”和“国资做大做强”的基础上。

大唐电信下属的大唐网络，是较早通过引入战略投资者的方式完成混改的国有企业。混改前，大唐网络的母公司大唐电信由国资委管理的大唐电信科技产业集团控股，集团持有大唐电信97.89%的股份，处于绝对控股地位。由于央企绝对控股，大唐电信存在体制僵化、缺少活力、决策时间长等诸多问题，在新兴领域开拓动力不足。2015年12月，大唐电信引进战略投资者，通过产权交易所公开挂牌的方式，完成了股权转让和增资扩股，并与湾流资本、千合投资、中科招商等五家投资人签署了《产权交易合同》以及《增资扩股协议书》，以2.2亿元获得新华瑞德44%股权，完成股权转让。随即5家公司以2.24亿元进行增资扩股。转让及增资完成后，新华瑞德改名大唐网络。混改后，大唐电信持股比例大幅下降，由97.89%下降至37.24%的股份，引入五家战略投资者从多方面为国企注入社会资源和活力；通过混改，大唐网络摆脱僵化体制束缚，主营业务集中于5G创新应用上，集中精力致力于新兴产业领域开拓。2019年，大唐网络响应业务市场需求，旗下五大业务板块全面混改。通过混改机制，提升员工持股比例，激活优质创业基因，引入优质创业资源，实现业务快速发展。

引入基金是指国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类社会资本共同设立股权投资基金，然后由共同成立的股权投资基金投入国有企业，使国有企业完成混合所有制改革。国有资本与社会资本共同出资设立股权基金参与国企混改，旨在发挥国有资本的引导作用，进一步深化资本市场的功能，从而在资本市场与国有企业之间建立良性的循环机制。同时，引入基金经常与引入战略投资者措施并用，更充分的发挥国有资本对聚集社会资源的杠杆效应。

中粮资本混改是引入基金和引入战投并用的具体案例。混改前，中粮资本是中粮集团旗下专注金融业务的专业化公司，注册资本为10亿元，由中粮集团100%持股。2017年4月19日，中粮资本披露将通过“增资+售股”的方式拟募资总额80亿元，其中以增资入股的形式募资60亿元，再以增资价格向投资方转让价值20亿元对应股权。最后中粮资本实际募资69亿元，确定7家投资人：中国国有企业结构调整基金（简称“国调基金”）、北京首农、温氏投资、弘毅投资、雾繁投资、上海国际、航发资管等。增资后，中粮集团的持股比例降至约65%，新股东持股比例合计约35%。中粮资本混改运用“引入战投+引入基金”的配套措施，充分发挥了国有资本聚集社会资源的杠杆效应，中粮集团通过国企混改，有利于发挥不同板块的专业优势，引入外界的社会资本有助于中粮集团借助外力将自身的资源优势进一步放大。

并购重组可以有效的焕发国有企业的活力，进一步提高国有企业的竞争力。去产能驱使下，要求通过兼并重组、创新合作等途径淘汰落后产能，推进煤电、重型装备制造、钢铁等重点领域重组加速，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。

湖南航天为并购重组激发国企活力、提升企业竞争力的典型。混改前，湖南航天主营业务分散，决策机制冗长，效率较为低下。2017年，湖南航天成为国家发改委第二批混改试点单位之一，纳入本次混改范围的为湖南航天8家全资及控股子企业，具体为远望公司、诚远公司、新材料院、湖南磁电、武汉磁电、三丰公司、天麓检测和航天凯天。湖南航天机电设备与特种材料研究所作为国家首批生产经营类军工科研院所转制单位，于2018年年底前整体转制为科技型企业，完成转制后通过评估作价整体注入湖南航天混改后的新公司。湖南航天国企混改有利于发挥军工类企业人力资本的积极性，长期以来，我国军工类国企技术含量高，但尚未形成市场化薪酬激励机制，因此该类国企核心骨干员工人才容易流失。湖南航天引入民营资本的进入有利于公司治理模式进一步向市场化看齐，通过市场机制来激活湖南航天的技术资本和人力资本，鉴于湖南航天本身具备高精尖的技术储备，在国企混改的催化下，湖南航天旗下的子公司有望焕发出国企新的生命力和活力。

（4）整体上市或核心业务上市

由于央企资产规模庞大，民营资本如要与其混合，其单个企业的持股比例将十分有限，而如果国有企业的集团公司还是独资，国有企业的一些体制、机制问题很难从根本上得到较好的解决。

新形势、新常态下的国企改革发展，混合所有制是改革的大方向，而实现央企集团整体上市或核心业务上市则是最终目的。国有资产证券化是未来国企改革的重要方向，资产证券化率也是衡量地区国企改革进程的重要指标之一。

对于集团整体上市，可以通过境内外资产运作方式实现，如中信集团在香港整体上市。2014年4月，在香港联交所上市的中信泰富发布公告，宣布以2269亿元人民币对价从控股母公司中信集团手中收购其主要业务平台中信股份的全部股份，由此中信集团正式开启整体上市之路。随后，中信泰富分三次先后引进27名投资者。随着9月1日中信股份在香港正式翻牌，中信集团整体上市成功收官。

对于核心业务上市，可以通过“A拆A”的方式进行实现，如铁建重工科创板上市。2019年12月，中国铁建拟将子公司铁建重工分拆至科创板上市，做大做强公司装备制造板块。这是自分拆上市新规发布后，最先公布实质性“A拆A”预案的国有企业。随着中国铁建打响了国企分拆上市第一枪，分拆上市已成为具有可复制性的国企混改新路径。该路径有利于国有企业的运营模式从管理资产向管理资本转变，拓宽资本运作空间，为其多元化发展增添可能。

国有企业混合所有制改革主要以开展试点的方式进行推进，截至目前，中央已经陆续推出四批混改试点，共有210家企业入围；“双百行动”涉及404家企业，在2018年至2020年期间深入推进对双百企业的综合性改革，稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。

完善现代企业制度也是国有企业改革的重点举措之一，在经营层面，通过完善现代企业制度，提升企业经营绩效，实现“做强做优做大”国企。

完善现代企业制度的基本思路是，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度。在国有企业改革中，完善现代企业制度的主要措施包括健全公司法人治理结构、建立企业内部用人制度改革以及建立合理的股权激励制度等。其中，股权激励对大幅激发管理层、骨干人员的工作热情，提升国企整体活力和经营绩效效果显著，股权激励已经成为国企改革的重要手段之一。

股权激励的关键是明确激励对象、激励比例、员工持股方式和激励额度等要素。以安泰科技股权激励实施为例，2015年4月，安泰科技在完成混改的同时建立股权激励制度。在股权激励对象方面，安泰科技将激励对象界定为公司董事、监事、高级管理人员，公司各管理部门、事业部、分公司、技术中心、产业园、控股子公司总经理助理级以上管理人员及部分核心骨干，合计不超过200人；在激励比例方面，安泰科技将激励比例定为15%，规定单个对象持股比例不超过1%；在员工持股方式和价格方面，规定员工持股价格和战投认购价格和方式一致，均为8.17元，锁定期为36个月，在有效解决员工持股价格公允性的同时，也使得管理层与战略投资者利益一致，形成合力；在激励额度方面，安泰科技发布公告称员工持股金额不超过1.6亿元，认购股份的员工资金来源为合法薪酬和其他自筹资金，每位涉及的员工实际投入金额往往达到数十万乃至数百万量级，核心骨干大额投入也使得其利益与企业高度绑定，增加了未来业绩超预期的可能性。在实行股权激励制度后，安泰科技2015年利润总额同比增长163.4%；资本市场上，安泰科技股价相对涨幅达到101.53%。

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