2017两会军改提案：《退役军人法》，全力支持_军转干考试网_华图教育
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【导读】华图军转网发布：2017两会军改提案：《退役军人法》，全力支持，供军转干部参考。华图军转干考试网，及时发布军转干考试备考资料、军转干面试模拟题，供军转干部复习备考。华图军转干考试网发布军队文职、公安现役、军转干面试辅导、面试模拟题，敬请关注!
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　　&两会&召开，军队改革或许是现役军人、军属等涉军群体密切关注话题。作为一名曾经的军人，我同样对此高度关注!近日，全国政协十一届、十二届的委员，海军少将尹卓透露，他今年的提案是&建议制定《退役军人法》&。尹卓委员说：
　　为什么我提出制定《退役军人法》呢?首先，退役军人是我们国家人口结构里面非常重要的一个组成部分，每年我们军队有十几、二十万，多的时候有几十万的退役军人。经过了很长时间党的培养，经过了军队大熔炉的锻炼，他们有比较好的政治素质和军事素质，应该说是我们国家的一支维持国家社会稳定，支持我们党对社会领导的这样一支非常具有正能量的力量。
　　我们建国以后对退役军人就有很多的优惠措施，但总体来讲，现在我们国内还没有形成一个统一的有关退役军人的统一的法律。目前为止，我们国内的退役军人的管理，有一个政府类型的像条例性的规定，就由民政部，由其他的一些部门，如地方的组织部、人事部门来管理。各个省市管各个省市的，它没有一个统一的法制环境，容易在商品经济下面造成一些新的不平等，所以我建议要制定《退役军人法》。
　　记者：尹卓委员进行了大量走访调研，他感到由于各地对退役军人管理的政策不一样，各级政府主管部门认识不一样，从个体角度，造成退役军人待遇不同，从地区角度，造成兵员大省反而负担更重的现象。
　　尹卓委员：
　　举个例子，在东西部经济发展差距比较大的环境下，有的地方，比如东部对一些兵员，比如征兵它给的补贴就稍微多一些，西部有补贴就少一点，甚至根本就没有补贴。如果在一个部队里服役，东部来的战士和西部来的战士，退役后那他们待遇是不一样的，有的甚至一年补贴十几万的，而西部地区补贴就比较少，这样就造成事实上在军队内的不平等，这种不平等会造成非常不好的影响。
　　还有一个很重要的，比如中西部一般都是我们的兵员大省，但现在我们对退役军人的安置，政府要拿钱的，这个钱国家给一部分，但是很多的钱是要省市自治区当地的配套资金来解决。没有一个统一《退役军人法》的话，实际上造成一种状况，就是兵员的大省，本身它对国防建设的贡献就大，它出的兵员多，年轻人到部队里去了。但反过来回来以后，退役安置的时候，它们负担又比较重，就是它们对安置退役军人他们花的钱比较多。这就造成新一轮的不平等。但是东部、中部、西部地区的经济差距不是一两年能够解决的，那怎么办?就是要有一个《退役军人法》，有一个统一的法制环境，所以是坚持要建立《退役军人法》。
　　没安排好一个退伍老兵，就会影响一批新兵入伍。都说退役军人是国家宝贵的财富，但目前依然没有一个专门维护退役军人权益的保障部门，只有一个象征的性的单位&&民政局。这也导致了这笔财富没有在社会发挥很好的作用，没有受到高度的重视。
　　对此这次尹卓委员提出制订《退伍军人法》的同时，提议国家还应成立一个主管部门，专门负责退役军人的问题，把维持退役军人的政治和经济地位作为一个重要的原则来考虑。
　　作为退伍兵，感谢尹卓委员替我们考虑，您的提议是老兵们的心声，老兵们的关切!我相信，制订《退伍军人法》势在必行，尽管不知道这次&两会&后能不能立刻走上立法程序并通过，但我们依然期待着、支持着!
　　铁打的营盘流水的兵。退役军人少则为部队奉献二年、五年、八年，有的十几年、几十年，甚至奉献了一辈子。国无战事，军人的奉献无时不在，更有的为祖国和人民奉献了宝贵的生命。但每年部队都有十几、二十万，多的几十万退役军人回到地方，面临&二次择业&，一切重头开始。
　　虽然他们一腔热血，虽然他们赤胆忠心，虽然但们吃苦耐功，虽然他们军事过硬，但他们在部队一心铆在岗位上，能学到军地两用技术的群体、岗位并不多。没有工作零经验、没有创业资金，没有一个专门关注他们的社会机构，他们靠自己的双手，有的当司机，有的当保安，有的进工厂，有的硬着头创业&&在市场经济竞争压力下，他们的机遇并不平等。
　　借此机会，我们还将对《退役军人法》的具体内容，作如下建议：
　　一、让《退役证》真正发挥作用。持此证者，在创业办企业时可享受相当年限的免征或少征政策;乘坐公共交通工具时，予以适当比例的优惠，入景区给予5-8折不等的优惠，可区别于现役的免费政策，按服役年限高低予以区分打折幅度;等等。同时，《退役证》的样式，建议以&身份证&的样式为参照，具有防伪、便于携带、便于识别等功能，而不是一个红皮夹一张纸!
　　二、让退役军人归队参战更加便捷。如尹少将所说：国家一旦有战争来临的时候，退役军人因为是受过训练的，拿起枪就能上战场。因此，对于退役军人定期召回参加现役部队训练，或适当参加预备股部队，或参加作战行动，应作出具体明确规范。同时，对于退役军人的战时召回程序予以简化，可采取相同专业(指在服役期间所从事专业)就近归队的原则，自行报名与强制召回相结合，对退役军人实施战时召回。
　　三、让退役军人更有归属感。赋予人武部、军分区管理本辖区管理(含帮助、支持，接受申诉、投诉等)退役军人的职能，或者在政府机关设立一个新的部门，专责管理退役军人，使退役军人在需要帮助时有门可进、有人可找、有法可依、有章可循。同时，在县以上地区设立退役军人活动中心，定期组织座谈、交流，定期接受退役军人对于国家和军队建设发展的意见建议，广泛听取退役军人的诤言。让退役军人，永远&在体制内运行&!
　　四、让伤残或病痛缠身的退役军人得到有效帮助。由于现行评残标准存在部分不合理性，以及相关生理疾病存在一定时间的隐蔽性，参加过高强度、高难度、高险度的退役军人，心理、生理染上疾病的几率偏高。为此，相关部门应鼓励企业、公益单位设立退役军人帮扶基金，或由政府机关拿出一部分资金，在退役军人确实需要帮助时，在核实无误的情况下，予以一定程度的照顾和帮助。
　　五、让退役军人就业不再困难。一些服役5年、8年、12年、15年的退役军人，由于在部队时从事的是非技术岗位，退役时通常在年龄和职业技能上处于相对弱势，除战斗精神与忠诚度、坚韧性上，初出军营时他们难以与地方青年&同台竞技&。为此，建议对政府机关、企业单位招收退役军人上岗，给予指令性、法规性的硬性规定，且无故不得辞退。对无故辞退者，应依法予以惩处。
　　另外，对于不按政策保障退役军人相关权益的单位和人员，必须作出刑事、民事等处罚!
　　总之一句话，制定《退役军人法》，让军人、退役军人活得更有尊严!
　　若有战，召必回!这就老兵的心声，更是老兵价值所在。希望中央站在国家安全、国家稳定的大局来考虑。正如尹委员所言，当战争来临的时候，老兵是受过专业训练的，拿枪就能上战场，这支力量，平常就要对他要有呵护。
　　支持制订《退伍军人法》，保护退伍军人权益!
（编辑：cattrys）
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(window.slotbydup=window.slotbydup || []).push({
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size: '0,0',
display: 'inlay-fix'国务院机构改革带给中国的十大影响_最新消息_2018年两会_新闻专题_星岛专题_星岛环球网
国务院机构改革带给中国的十大影响
本次全国两会的重头戏国务院机构改革，13号露出庐山真面目。
自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中，而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。
这次规模力度巨大的改革，当中蕴含着那些内幕？又将从哪些方面深刻影响中国人的工作生活？大公网带来独家解读。
【一】银监会保监会合并，肃清项俊波余毒，扼制险资野蛮生长。
金融监管体制改革是本次机构改革的重点之一，但最终方案并不像最初说的三会合一，而是保留证监会，合并银监会、保监会。这也是自国务院金融稳定发展委员会成立后，金融领域监管的又一重要进展。
2017年4月项俊波被查，同年9月被&双开&。资料图
自2017年4月项俊波落马后，保监会主席主席职位迟迟空缺，已透出了改革信号。一年内，中央多次强调&保险姓保&、回归保障属性、服务实体经济，扭转项俊波时代险资野蛮生长、四处攻城略地的歪路。
数据显示，险资举牌潮高发的年间，上市公司的273条举牌公告中，有68个举牌方为保险机构，占比1/3，耗资超过1700亿元。而2017险企仅有8项举牌公告。
随着金融业态边界越来越模糊，对银行资金、保险资金统一监管，是破除监管空白、防范金融风险的重要举措。
【二】退役军人事务部，对老兵的重视规格空前。
设立退役军人管理保障机构，是之前已确定的机构改革任务。但最终设立&退役军人事务部&，作为国务院仅有的26个组成部门，规格之高，超出了许多总局，也超出了大众的预计，凸显了国家对这项工作的高度重视。
必须正视的是，当前社会上存在对退役军人就业安置、待遇保障等方面重视不够、力度不足、积压&欠账&的现象，有的地方还较为突出，影响了社会稳定，也影响了军心士气。因而，组建退役军人事务部，统筹进行政策谋划协调，具有重要的现实针对意义，就是&不要让英雄既流血又流泪&。
中国以往的退役军人管理保障机制，存在着力量分散、九龙治水的弊端。兵员由原总参谋部管理，退伍军人安置由总参谋部、国家民政部负责，设立全国退役士兵安置工作领导小组，民政部设有优抚安置局。而军官则由总政治部管理，军官退役转业由总政治部、人力资源和社会保障部负责，设立国务院军队转业干部安置工作小组，办公室设在人社部军官转业安置司。退伍军人事务部将整合这些机构职能。
习近平12日出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议。这是会议开始前，习近平亲切接见与会代表/新华社
&史上最强军改&撤销了四总部，打破部门割据，把军官、士兵、文职人员管理职能统一归由新组建的军委政治工作部承担，实现了军事人力资源的&一盘棋&。这为此次组建退役军人事务部，在军队方面提供了重要的条件支持，也是机构改革中&跨军地改革&的一大焦点。
【三】设立应急管理部，统管消防、地震、救灾、森林防火、矿难救援等所有突发灾难事故处理。
应急管理部是一个职能空前广泛的新部门。中国此前应对各种灾难事故职能，条块分割，国家层面的协调机构就包括国家防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、国家减灾委员会，办事机构分散在水利部、公安部消防局、民政部救灾司、国家林业局、中国地震局、国家安监总局等。
对于紧急事故，&时间就是生命&，效率第一。设立应急管理部，统一负责相关的重大事故、灾难、灾害的处置、预警，实现高效运作，意义不言而喻。这也借鉴了国际上的做法，比如俄罗斯就设有紧急状态事务部，负责应急处置。另外，现役的公安消防部队、武警森林部队，也将划入应急管理部。
【四】国税、地税合并，理顺中央地方财权事权，税务系统公务员待分流安置。
分税制是世界上大多数市场经济国家普遍采用的制度，但在具体方式上各有差异。中国从1994年起将财政包干制改造为分税制，其直接效果是迅速将收入集中到中央政府。分税制执行的第一年，中央财政收入就比上一年同比猛增200%，占全国财政总盘子比例由22%激增至56%，但财政支出的增加比却只有2个百分点。
今次改革后，各地的两个税务局将合二为一。网络图片
分税制沿用至今的20多年，造成了中央与地方在财权事权划分、支出分配方面的诸多弊端。简言之，地方承担的支付责任多，但可掌握的收入少。地方财源不足，也被认为导致地方政府过度依赖土地财政、融资平台，推高地价房价、形成地方债风险隐患。
分税制下，各省区市分设国家税务局、地方税务局，国税局由国家税务总局垂直直辖，地税局由各地政府领导。全国只有一个地方特殊，那就是西藏自治区，由于西藏税源较少，长期依靠国家转移支付，故只设国税局，同时承担国税、地税职能。今次改革后，各地的两个税务局将合二为一。但大量税务系统公务员分流安置将是一大难点工作。
【五】组建自然资源部，执掌金、木、水、土。
之前散落在各部委的自然资源管理职能，包括国土资源部的土地、矿产，国家林业局的森林、湿地，农业的草原，水利部的水资源，国家海洋局的海洋资源，以及住房和城乡建设部的规划职能、国家测绘地理信息局职能，都将整合至新的自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制。
【六】环保部&连升四级&，打赢蓝天保卫战。
生态环保体制是近几十年来变动最大的领域之一，当中的主线是国家对环境保护的越来越重视。
1974最早设立国务院环境保护领导小组。1982年机构改革设立城乡建设环境保护部，但负责环保的只是该部内设的环境保护局，是一个局级单位。
1988年，环保工作从城乡建设部分离出来，成立独立的国家环境保护局（副部级）；1998年升格为国家环境保护总局（正部级）；2008年升格为环境保护部，成为国务院组成部门；2018年又改组为生态环保部。
今次再改革之后，除了原有的环保部职能，发改委的应对气候变化，水利部、农业部、海洋局所负责的水污染、农田耕地污染、海洋污染等防治工作，都集中到新的生态环保部。
【七】审计署扩权，合并重大项目稽察、财政检查、国有企业监事工作。
审计与纪检、监察、司法等手段一样，是重要的监督机构。譬如，在军队改革中，就独立单设了军委审计署，与军委纪委、军委政法委一道，均直属中央军委。国家方面的审计署，今次同样扩权。除了审计财政账目外，此次改革，将国家发改委负责的重大项目稽察、国务院国资委派出的国有企业监事会等职能，都划入审计署。
目前，国家发改委设有重大项目稽察特派员办公室，财政部在各地派驻财政监察专员办事处，审计署派驻有特派员办事处，国资委设有国有企业监事会，这些机构未来将有机整合。
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。因此，党管审计后续还将有大动作。
【八】组建文化和旅游部，提高治理旅游乱象力度。
新部门成立后，不再保留文化部、国家旅游局，这除了统一管理文化旅游资源，也将合并文化执法及旅游执法队伍，既加大对文化旅游资源的开发和保护，也将加大对文化旅游市场秩序的监管，整顿旅游乱象。
【九】三大正部级总局合并，组建国家市场监督管理总局。
国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局三个正部级总局，在职能上有诸多相近之处，在实际工作中造成了多头执法。譬如一个饭馆，就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查，不仅推高执法成本，也加重企业负担。多年来各界一直有合并之声。此前在一些地方，已经实行了类似改革，如深圳市就设有市场监督管理局。
【十】医疗卫生三新机构，组建国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家药品监督管理局。
医疗卫生体制是本次机构改革的重点。不再保留国家卫生和计划生育委员会，不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室，组建国家卫生健康委员会。从1964年国务院成立计划生育委员会，几经沉浮，&计划生育&字眼终于从国家机构名称牌匾中消失。
同时，将人社部的城镇居民医疗保险，国家卫计委的农村合作医疗，国家发改委药品和医疗价格管理，民政部的医疗救助等职责，整合设立国家医疗保障局。国家药品监督管理局，则由国家市场监督管理总局领导。
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关注微信公众号军队人大代表谈组建退役军人事务部
原标题：让“最可爱的人”受尊崇有荣光——军队人大代表谈组建退役军人事务部
解放军报记者邵薇（右一）采访军队人大代表冯毅、曹新元、崔玉玲（右二至右四）。徐小龙摄
军队人大代表、海军政治工作部副主任 曹新元
军队人大代表、湖南省军区政委 冯毅
军队人大代表、陆军防化学院教授 崔玉玲
掌声·军心·民意
记者：代表们13日在人民大会堂听取国务院机构改革方案，当听到“组建退役军人事务部”的说明时，会场响起热烈掌声，请问对此有何感受？
曹新元代表：不仅解放军和武警部队代表团的掌声很热烈，整个会场的掌声都很热烈，反映出这项改革举措是众望所归、民心所向。自党的十九大报告提出“组建退役军人管理保障机构”以来，广大退役军人和部队官兵一直热切盼望这一构想早日落地。当退役军人事务部作为国务院新组建部门终于“浮出水面”，大家深受鼓舞倍感荣光。这既是党和国家对退役军人牺牲奉献的重要认可，也是对现役军人矢志强军的有力激励。退役军人经过党的培养和军队历练，普遍具有良好的思想政治素质，是国家经济社会建设力量的重要组成部分。退役军人事务部的组建，必将更好地凝聚起退役军人投身民族复兴中国梦的磅礴力量。
冯毅代表：热烈的掌声既反映军心，也反映民意。我们了解到，新组建的退役军人事务部，将整合民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部有关职责。整合后的主要职责为：拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施；褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向；负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作；组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等；指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。可以预期的是，在新机构的主导下，我国将建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。
尊崇·荣誉·国家
记者：请问组建退役军人事务部对推动“让军人成为全社会尊崇的职业”有什么意义？
崔玉玲代表：关于组建退役军人事务部，我在微信上注意到一篇评论：尊崇军人，迈出最为坚实的一步。我非常认同这个观点。如果说党的十九大报告提出“让军人成为全社会尊崇的职业”，极大提振了部队官兵和退役军人的荣誉感，那么退役军人事务部的成立，则是为此提供了组织支撑和机制保障。方案中明确的新机构新职责，无论是褒扬彰显退役军人精神风范和价值导向，还是开展拥军优属、烈士及退役军人荣誉奖励等工作，对于提高退役军人政治待遇、社会地位，都将是一个大的加强。同时这个改革举措还鲜明释放出“为党和国家奉献过的军人不会被忘记”的强烈信号，对温暖退役军人群体、稳定部队军心士气、激励青年从军报国都具有重要积极的意义。
冯毅代表：习主席对加强退役军人管理保障、维护军人军属合法权益、让军人成为全社会尊崇的职业高度重视。“军人是最可爱的人，让军人受到尊崇是最基本的。必须做好退役军人管理保障工作。该保障的要保障好，该落实的政策必须落实，不能让英雄流血又流泪。”12日，我们现场聆听了习主席的暖心话语并深受感动。此次改革，在国务院正部级机构减少8个、副部级机构减少7个的情况下，新组建专门管理退役军人事务的机构，以上升为国家行为、国家责任的空前力度，凸显了党中央、习主席对退役军人群体的关心厚爱，必将有力推动解决以往退役军人管理保障存在的突出矛盾问题，切实增强广大退役军人在新时代的获得感、幸福感。在下一步改革落实过程中，我们省军区系统要积极支持配合地方政府，发挥好桥梁纽带作用，助力各项工作及时顺畅开展。
厚望·期待·开创
记者：退役军人管理保障工作如何开展，才能不负领袖深情厚望、军地共同期待？
曹新元代表：集中统一、职责清晰，是新时代退役军人管理保障体制的鲜明特点和攻坚利器。我认为，在机构、队伍调整到位后，最重要的工作是统一归口、一体设计，把工作界面理清楚，将政策机制做整合。对以往存在的管理保障体系不完善、政策不统一问题，做好合理统分、立改废释工作。同时，对于管理保障涉及的就业、教育、医疗、保险等各类各项工作，一条条理出来，力求每一项都有政策制度支撑。我们深信，有党的集中统一领导，有社会主义制度的优越性和军政军民团结的光荣传统作保证，退役军人管理保障工作一定会开创新局面、呈现新气象。
崔玉玲代表：作为一名连任代表，我记得去年两会时，有政协委员关于制定退役军人法的提案引起热烈反响。党的十九大报告指出，以良法促进发展、保障善治。我感到，着眼根本与长远，在专门的管理保障机构组建后，一个统一的法治环境必不可少。实现对退役军人群体依法管理、对退役军人权益依法保障，既是国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是依法治国的需要。（邵薇）
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