落实主体责任应从十个方面履职尽责
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落实主体责任应从十个方面履职尽责
落实主体责任应从十个方面履职尽责
　　党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”过去，人们更多地认为，落实党风廉政建设责任制是纪委职责，从而导致一些县级及以下党组织不正确履行主体责任，致使党风廉政责任制流于形式，导致腐败易发多发，严重影响党的形象和声誉。三中全会进一步明确了各级党委在党风廉政建设责任制方面的主体责任，但县级党组织如何落实好主体责任，笔者认为应从以下十个方面履职尽责。&&&一要抓学习教育，拧好“总阀门”。要认真组织全县各级党组织认真学习贯彻十八届三中全会《决定》精神和习近平总书记系列重要讲话中有关落实党风廉政建设主体责任和监督责任的重要论述，按照要求，提高认识、统一思想，要让辖区内各级党组织和班子成员充分认识到当前党风廉政建设和反腐败的严峻复杂形势，充分认识落实主体责任的极端重要性和紧迫性，树立主体责任就是政治责任，不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，不断增强主体意识和担当意识，把党风廉政建设主体责任时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，提高思想和行动的主动性和自觉性。切实做到定期听取汇报、分析形势，研究工作，自觉履行好领导者、组织者、执行者、宣传者的职责。&&&二要抓责任明确，扭住“牛鼻子”。县级党组织一定要根据新时期、新任务、新要求，认清新形势，强化主体意识，强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建设同步推进，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任。基层各级党政一把手作为第一责任人，就是要对本县、本乡镇、本系统、本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。第一责任人不仅要抓好经济建设、业务工作，要廉洁自律，而且还要对分管范围的党风廉政建设负总责。要通过进一步明确责任，强化基层各级党组织和一把手的责任意识，实现从“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的转变。督促辖区内党组织牢固树立正确的发展观、政绩观，形成“两手抓、两手都要硬”的局面，抓好经济建设是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，两个政绩一起抓才是完整的、全面的政绩。&&&三要抓责任分解，划好“责任田”。要充分认清县委班子和领导干部必须承担的党风廉政建设的具体责任。一是建立实施工作推进机制，首先要着力在“常、长”二字上下功夫，把党风廉政建设纳入县委政府的重大决策部署，同全县其他业务工作统筹推进，要建立责任细化、分解、推进、考核具体推进机制，并形成制度。二是建立实施责任落实机制，将年度党风廉政建设的重点任务、重要指标逐一细化分解，落实到人，落实到单位。三是建立实施责任追究机制，出台违反党风廉政建设责任制规定行为责任追究办法，细化明确领导班子、领导干部应予追究的各种情形和追究方式。四是建立实施考核激励机制，坚持将责任纳入县级年度目标绩效考核，并加大考核权重。&&& &四要抓制度建设，筑牢“防火墙”。制度建设是推进反腐倡廉建设的治本之策，也是落实主体责任的重要保证。要研究制发《全县党风廉政建设责任制实施办法》等制度，认真贯彻落实，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。把党风廉政建设作为各单位考核重要内容，明确一个单位出现重大腐败问题，将实行“一票否决”，并依法依规追究有关人员的责任。认真落实惩防体系实施办法确定的任务，增强惩治和预防腐败体建设的工作合力。要抓早抓小，认真落实廉政谈话制度，加强廉政提醒，对发现苗头性问题，及时提醒，严肃批评，最大限度防止小错演变成大错，教育、保护和挽救干部。&&&五要抓简政放权，打好“服务牌”。坚持依法行政，进一步清理行政审批事项，持续推进转变职能、简政放权。对依法保留并实施的行政许可事项，要切实简化审批程序，规范审批行为，加强事中事后监管，逐步建立行政审批电子监察系统，健全完善监督机制。要推行政府部门权力清单制度，向社会公示行政权力目录和服务指南，让行政权力在阳光下运行，主动接受社会监督和舆论监督。建立和完善责任追究制度和信息反馈机制，切实防止不作为、乱作为及以权谋私等问题。&&&六要抓管控监督，编好“权利笼”。加强对各级领导班子和班子成员执行党的纪律、执行廉洁自律规定和八项规定、报告个人重要事项等情况的检查，强化监督。结合实际，重点围绕人财物管理，界定权力边界，排查廉政风险点，加强对行政许可、干部选拔任用、“三重一大”事项、重大政府采购事项、“三公”经费等重点风险点的监控，加强廉政风险防控建设，有针对性地健全制度规定，加强对权力运行全过程的监督，防止权力滥用，确保全县各项工作依法合规，经得起检验。&&&七要抓严肃执纪，高悬“达摩剑”。要把反腐肃贪这个重点始终放在心上、抓在手中，为纪检监察组织当好坚强后盾。要畅通举报途径，充分发挥好信访部门和纪检监察信访举报平台的作用，完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体的举报平台。要突出办案重点，对党员干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件要进行严肃查处；对发生在群众身边的腐败案件，以及群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，要重点进行查办，切实做到以反腐败的实际成效取信于民。要完善办案机制，健全和完善查办案件组织协调机制，充分发挥好反腐败协调工作领导小组职能作用，实现案件信息互通、共享，形成案件查办的整体合力。要加强案件管理，落实好办案责任制，发挥好纪检监察办案协作区制度的作用，完善查办案件年度考评办法，严格落实中央规定的“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求，做到查办案件和线索处置及时报告，依规执行。&&&八要抓作风建设，凝聚“正能量”。针对“四风”问题具有反复性、顽固性的特征，要在作风大整顿活动中，善于在发现问题、解决问题、总结经验的过程中及时建章立制，要重点清理、规范部门职责和岗位职责，实现一项工作一个责任主体，防止单位职责不清、岗位责任不明。要通过探索建立作风问题发现机制、处理机制、解决机制、考核奖惩机制，建立健全权责明晰、行为规范、运转协调、奖罚分明、监督有效的作风建设运行机制。要结合群众路线教育实践活动，对出现的问题进行再梳理，并采取措施认真整改，驰而不息地解决“四风”问题。要按照廉政勤政要求，加快职能转变步伐，不断改进机关工作作风，提高机关办事效率。&&& 九要抓队伍建设，练就“金钟罩”。要坚持以思想政治建设为重点，结合群众路线教育实践活动，认真开展各种主题教育活动，切实加强干部党性党风党纪教育，增强宗旨意识，把思想认识统一到科学发展上来，把行动落实到努力干事创业上来，把功夫下到建设经济强县上来。要坚持以加强干部作风建设为重点，扎实开展“讲党性、创和谐、促发展”主题教育活动，针对少数干部中存在的“庸、懒、散、奢”等不良现象，加强作风整顿。要坚持党要管党、从严治党的总要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的规定，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，对腐败行为保持“零容忍”态度，从严查处大案要案，震慑腐败分子，对发现苗头性和倾向性问题及时处理和解决；要坚持以转变职能为重点，切实改进和加强县委对经济工作的领导，变指令为指导，变发号施令为全方位服务，合理调度县四大家的领导力量，实行县级领导联乡镇、联项目、联企业、联重点工程的“四联”责任制，进一步创新领导方式和领导方法。&&&十要抓表率推动，当好“领头雁”。履行好第一责任人职责，关键是自身要发挥带头人、领头雁作用。一方面，自己要站得稳、立得住。带头严格自律，讲党性、守纪律，以身作则贯彻群众路线、改进作风，严格执行中央八项规定精神和廉洁从业有关规定，发挥带头引领、表率示范作用。把接受监督作为正确认识和行使权力的重要保障，形成自觉、自愿在监督下工作的良好习惯。另一方面，在统起来、深下去中，切实履行好第一责任人的职责。统起来，就是把党风建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，与经济发展摆在同样重要的位置来抓，加强统筹协调，做到同部署、同落实、同检查、同考核。深下去，就是要承担起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，既挂帅，又出征，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。（作者系竹溪县委书记）
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重塑形象特别报道?理论研究
依法治企的合规管理路径
中国石油新闻中心　
　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国。中共中央国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中也强调为国有企业改革创造良好环境条件。企业应顺应潮流，以法治引领、规范企业改革，让良好的合规管理成为加快企业发展的安全带和助推器。但是，合规管理的概念在不少中国企业中还较为陌生，虽然自全球金融危机爆发以来，它所带来和将要带来的冲击超过了ISO9000、ISO14000、HSE、REACH、CSR等，被不少跨国企业视为头号风险因子。根据安永公司2011年发布的全球调查报告，之前连续5年的4年中，监管与合规都被跨国公司视为风险之首；60%的受访企业表示它们已采取措施应对合规风险；70%以上的受访企业表示需要进一步强化对合规风险的管理。
　　真正有效的合规管理，不是商业道德的作秀，也不是应对监管的权宜之计，而是能够给企业带来现实利益、促进企业长治久安可持续发展、优化流程管理提高管理绩效的重要手段和保障。合规管理制度的健全正成为企业的金名片，是企业能否公平竞争令业界和社会认可的重要资本，是企业能否清白做事令监管机构及官员坦然相处的重要标识，更是能否在商业竞争的新形态中胜出的利刃。
　　&合规&一词由英文&compliance&翻译而来, 根据巴塞尔银行监管委员会相关公约，合规的范畴是很广的，不仅包括遵守那些具有法律约束力的文件，还包括更广义的诚实守信和道德行为准则。不同行业、不同特点、不同时期的跨国公司合规管理工作有不同的重心。而近几年，各行业跨国公司都在大幅加强反商业腐败方面的合规工作，打击商业贿赂成为许多跨国公司合规经营管理的重心。
　　在全球财富500强企业中，目前绝大部分企业都建立了合规制度并相应配备了合规管理资源，比如德国西门子公司近年设立了600多名专职合规官岗位。
　　正在走向世界的我国企业也难以置身潮流之外。然而，与外国公司相比，中国企业的合规管理还相对空泛。全球财富500强企业中，中国上榜企业建立了完整合规管理体系的不足一半。中国企业不仅缺乏与企业的商业经营活动密切关联的指导原则，更缺乏诸如合规官、合规委员会等机构保障，缺乏高层合规动员与全员培训、合规咨询及举报热线、合规风险评估与预警、合规调查处理、动态性合规制度完善等具体的机制保障。更重要的，中国企业还没有广泛形成企业合规文化，还不能让合规成为企业DNA的一部分，成为公司每个经理人与员工的自觉意识和行为习惯。
　　这与我国企业面临的合规挑战很不相称。2008年《美国反海外腐败法》在全球查处的共计35项海外腐败（FCPA）案件中有5项涉及中国。目前有35个中国企业和3个人上了世界银行黑名单，其中有22家国企。面对新一轮全球化浪潮中合规管理大幅强化的新趋势，在中国企业中推行企业合规管理已是必然之路。
　　合规的范畴是很广的，不仅包括遵守具有法律约束力的文件，还包括遵守更广义的诚实守信和道德行为准则。跨国公司合规文化包含职业道德、价值观念、企业制度、企业环境、企业形象等诸多内容。合规管理则是系统工程，是持续提高的过程。但合规体系建设初期可以率先从问题比较突出的重点行业和重点环节入手，逐渐推行至全链条全系统。
　　我国企业发生违规经营最集中的行业目前是石油、天然气、制药、化工、工程机械、基础设施等重点行业。这些行业中许多也正是国际合规管理执法的重点行业，应该特别注意强化合规经营。而采购、销售、财务、礼品招待、政府关系、客户关系、利益冲突、海外经营、慈善捐赠、政治捐助、第三方合规等则是违规经营的高风险环节，也是国际执法的重点领域，可以在这些行业和环节中率先治理。
　　具体实施中，可以效仿跨国公司的经验，优先推进以下几个方面的工作。
　　将合规培训与考核
　　纳入公司人事管理制度
　　跨国公司的合规培训一般分网上培训、课堂培训、面对面培训。培训内容包括案例分析、FCPA和UKBA等相关法律法规培训等，内容不断更新，形式因地制宜。除了基础培训之外还有针对销售、报销等方面不断更新的专项培训。不少跨国公司的新员工90天内要参加合规考试，通过了考试才算正式录用。
　　合规被采纳为员工绩效考核的重要指标，直接与员工的福利、奖励与升迁事项挂钩。对违规可能采取的人事纪律处分包括：与经理就相关事项正式面谈、口头或书面警告、违规行为咨询、降级、停职和解聘。如果某一违规行为涉及刑事违法，将转交国家相关执法部门进行处理。除违反公司规范的行为外，可能遭到纪律处分的违规行为还包括：要求他人违反公司规定的行为；知道或怀疑有违反公司政策、标准或程序的行为发生，但未能及时提出或举报；自身有违规嫌疑，却不配合公司调查的行为；对举报违规商业行为的其他人员进行打击报复的行为；在确保遵守公司行为规范和法律要求方面，未能尽到领导责任和未尽力遵守的职责。
　　将合规风险评估
　　融入公司财务与审计管理制度
　　合规部门一般与审计部门分离，以确保合规部门的各项工作受到独立的复查。许多跨国公司专门针对美国《反海外腐败法》设计开发了电子工作簿，进行无纸化网络化审批及财务报销。在公司内部对于两个部门之间如何划分风险评估和测试活动应有清晰的认识，并用文件形式(如公司的合规政策或诸如备忘录等相关文件)予以规定。
　　内部审计部门的风险评估方法包括对合规风险的评估，并制定一份包含合规部门适当性和有效性的审计方案，包括与认定的风险水平相匹配的控制测试。合规部门的工作范围和广度受到内部审计部门的定期复查。审计部门将与合规有关的任何审计调查结果随时告知合规负责人。
　　合规部门考虑各种量化合规风险的方法(例如应用评价指标等)，并运用这些计量方法加强合规风险的评估。评价指标可借助技术工具，通过收集或筛选可能预示潜在合规问题的数据(例如消费者投诉的增长数、异常的交易或支付活动等)的方式来设计。
　　将合规咨询与举报
　　纳入公司信息管理体系
　　跨国公司合规信息管理体系包括合规信息的咨询、报告、检举、记录、识别、监测、测试、处理、评估、建议等，除了付款或折扣，都必须合理并且正确地记录下来。许多跨国公司合规部门享有与公司任何员工进行沟通，并获取便于其履行职责所需的任何记录或档案材料的自主权。
　　许多大型跨国公司都为员工开放了多种反映问题的渠道，包括公司行为准则网站、免费电话服务、公司行为准则热线、邮寄等，员工也可以选择匿名联系公司行为准则监督处。公司鼓励员工对违规问题及时报告。在调查过程中，匿名举报人提供的信息被最大程度地保护，不允许任何形式的打击报复。
　　合规部门能够自主地对公司内部所有可能存在合规风险的部门履行风险管理的职责，有权对可能违反合规政策的事件进行调查，并在适当情况下请求银行内部专业人员(如法律或内部审计人员)的协助，或外聘专业人士履行该职责。对于调查所发现的任何异常情况或可能的违规行为，合规部门随时向高级管理层报告，而不用担心来自管理层或其他员工的报复或冷遇。
　　建立供应链合规
　　尽职调查与监督制度
　　美国媒体资料显示，因美国《反海外腐败法》被调查的企业中，罚金平均额高达10亿美元，所涉企业需要平均成本8亿美元来挽回损失，而在所有调查案件中，高达90%的都涉及第三方的合规问题。近年来，国际上合规管理责任大幅延伸到对合作方合规情况的监督管理，疏于履责的企业将承担无限严格连带责任。
　　因此，在和商业合作伙伴建立商业关系之前，应采取恰当的措施以确保适当审查和管理商业关系。应根据公司可持续发展战略，对代理商或佣金代理商、联盟合作伙伴、渠道合作伙伴、联营合作伙伴 、顾问、承包商、商人、分销商、服务商等商业伙伴进行合规审计、管理、交流、培训、指导等。
　　微软等公司的做法是要求合作第三方遵守微软行为准则，对合作方进行尽职调查，把行为准则纳入合同条款，合作方违反合同条款时，微软有权解除合同。
　　摩托罗拉等公司规定，开展业务时，业务伙伴应遵守并坚持与公司员工相同的行为标准。当中维护或负责这些业务伙伴的人员还应负责确保他们了解其在代表行事时有合规的义务。
　　西门子等公司认为，一项有效和被认可的合规尽职调查是与商业伙伴进行合作的前提条件。和商业伙伴的商业关系被划分为三种风险层级，包括&低风险&&中等风险&和&高风险&。核准的合规尽职调查结果有三年的有效期，其后需要进行更新。&危险信号&包括：商业伙伴身陷腐败的传闻（例如有来源可靠的网路或纸媒文章对该商业伙伴的诚信提出质疑）；商业伙伴坚持要求匿名；商业伙伴缺乏技术、资源或业绩记录来完成服务；非常规的支付手段（如款项支付到第三国）；商业伙伴出具的发票细节不全或描述与实际不符；商业伙伴与政府部门有密切关系，可以影响对西门子有利的决定；商业伙伴不配合；没有明确理由显示要使用商业伙伴，即正常情形下西门子可以直接和终端消费者签订合同；恰好在签署合同之前才有寻求商业伙伴的需求；商业伙伴来自一个低透明国际/全球清廉指数（TI/CPI）的国家。
　　通用电气等公司则通过供应商责任计划详细描述对供应商的期望，对大部分从事生产制造的供应商进行现场评估。通过这一流程，公司发现问题并监督供应商整改。除了监督供应商是否对在工厂现场评估中发现的问题采取整改行动外，还采用&随时保持警觉&的流程，对新闻报道和投诉等其他渠道发现的问题进行调查。
　　全面动态评估和应对海外
　　高风险国家合规管理的复杂性
　　为方便境外投资顺利展开，一些国企早期将境外项目中的账外资产挂在私人名下，造成产权不清。一些海外企业财务制度和发票管理不严格，打白条现象严重，总部监管不到位。据去年全国两会期间的报道，审计署对中央企业境外投资基本上没有进行审计，令海外经营中本身就存在大量合规管理的隐患，而一些海外投资存量目前集中在资源行业的事实令合规管理更是挑战高企。根据国际经济法上&资源诅咒&理论，资源富藏国最大的特点往往是政府腐败程度严重、规则不健全或边缘不清晰，既是高冲突地区，又是合规管理的高风险地区。
　　在发达国家，企业合规风险爆发时往往有可预见的后果，比如交付巨额罚金、公司声誉严重受损、政府采购等商业机会丧失、相关责任人员被判处刑罚等。但在高冲突高风险国家，企业合规风险的存在与爆发往往更加暴力、复杂，甚至难以预测，往往直接威胁海外资产和人员的安全。而且，由于这些国家常常是大国博弈的集中场所，合规问题更容易被政治化，合规风险更容易上升为政治风险，被裹挟进地缘政治中，对我国国家形象和外交工作造成负面影响和被动局面，需要特别重视对各类复杂潜伏的合规风险因子全面动态的评估与应对，涉及政治、外交、经济、社会、族群、党派、宗教、社区、环境、非政府组织、恐怖和武装活动等方面。（作者：蒋∥涛癫垦芯吭焊毖芯吭保本┬率兰涂绻狙芯克彼）
　　将合规培训与考核纳入人事管理制度
　　● 合规培训分为网上培训、课堂培训、面对面培训。
　　● 培训内容包括法律法规培训，以及相关专项培训。
　　● 合规被采纳为员工绩效考核的重要指标，直接与员工的福利、奖励与升迁事项挂钩。
　　将合规风险评估融入财务与审计管理制度
　　● 合规部门与审计部门分离。
　　● 提倡网络化审批及财务报销。
　　● 合规部门的工作范围和广度受到内部审计部门的定期复查。
　　● 合规部门运用各种量化合规风险的方法加强合规风险评估。
　　将合规咨询与举报纳入信息管理体系
　　● 合规信息管理体系包括合规信息的咨询、报告、检举、记录、识别、监测、测试、处理、评估、建议等。
　　● 鼓励员工对违规问题及时报告。
　　● 保护匿名举报人提供的信息。
　　● 合规部门拥有调查自主权。
　　建立供应链合规尽职调查与监督制度
　　● 合规管理责任延伸到合作方。
　　● 在和商业合作伙伴建立商业关系之前，应采取恰当的措施以确保适当审查和管理商业关系。
　　● 应根据公司可持续发展战略，对商业伙伴进行合规审计、管理、交流、培训、指导等。
　　全面动态评估和应对海外高风险国家合规管理
　　● 资源富藏国既是高冲突地区，又是合规管理的高风险地区，合规问题更容易被政治化。
　　● 在高冲突高风险国家，合规风险直接威胁海外资产和人员的安全。
　　● 重视对各类复杂潜伏的合规风险因子全面动态的评估与应对。
　　【专家来论】
　　依法治企塑造负责任大企业形象
　　早年本人曾在广州工作，有一天，一位男同事告诉我，他在BP加油站加油感觉很好，油品质量好，不会缺斤少两。于是我也去BP加油站加油，感觉不错。此后两年，本人基本上都去BP加油站加油。这就是BP留给本人的企业形象。
　　无独有偶，2014年5月，本人在西藏坐长途汽车，途中汽车需要加油。司机经过了好几个加油站都没有停下来加油，一直到了中石油加油站，司机才进站加油。我们问他为何非得到中石油加油站加油，他回答说在中石油加油站加油放心。这就是中石油在西藏的企业形象。
　　2015年&世界500强&排名已经出来了，中国三大石油公司早就跻身于国际一流公司的行列。作为国际一流公司，应当具有国际一流公司的形象：遵守各国法律，有良好道德感和社会责任感，技术领先，提供一流的产品和服务、管理科学等。当前，对我国石油企业而言，更要通过依法治企，树立负责任的大企业形象。
　　首先，以战略做指引，以计划保证战略实施。
　　企业战略是决定企业成败的关键性因素。一家企业能否实现长期健康发展，关键就在于对战略的选择，如果战略选择失误，那么，企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所以，企业战略实际上是决定企业长期生存和发展的一个极其关键和重要的因素。
　　一般而言，大企业要实现可持续发展，就必须有明确的战略。回顾上世纪70年代以来埃克森美孚的发展历史可以看出，该公司40多年战略非常清晰。尽管国际油价的反复波动促进了煤制油、煤制气、新能源、燃料乙醇、生物柴油、煤层气等能源产业发展，但埃克森美孚专注于油气领域的战略始终没有改变。埃克森美孚没有通过多元化战略将煤制油、煤制气、新能源、燃料乙醇、生物柴油、煤层气等发展作为公司新的经济增长点，也没有通过参与石油期货交易过多介入石油金融资本市场。即使在油气领域，埃克森美孚对进入高政治风险地区也一直持谨慎态度，这使得该公司很少出现重大决策失误，也很少会因为高政治风险而付出巨大的代价。
　　因此，我国石油气企业要依法治企，必须重视战略的制定和实施，确定清晰的战略目标，用战略指引企业发展。
　　企业战略要通过年度计划逐步实施，企业每年的年度计划要以战略为依据，要做好战略与年度计划的衔接。对我国石油企业而言，要科学地制定计划，并按计划逐步实施。曾经与一位石油业内人士交流，他曾在海外石油公司工作过8年，觉得在国外工作比在国内工作轻松，原因之一就是在国外石油公司工作时，由于计划工作做得很好，一年中每个月、甚至每周要干什么，提前一年就计划好了，因而可以很好地安排自己的时间，也能保证有条不紊地开展工作。
　　其次，完善各项制度，通过制度来管理。
　　进入本世纪以来，人们对国际一流公司企业家角色的关注大不如从前，很少有人知道谁是IBM、波音、微软、英特尔、思科、可口可乐、麦当劳、肯德基、沃尔玛等跨国巨头的CEO。作为石油行业的同仁，也很少有人关注谁是BP、壳牌、埃克森美孚、斯伦贝谢、哈里伯顿等公司的CEO。究其原因，如今国际一流公司更多地依靠制度来管理，而不仅仅依赖于企业家。显然，我国石油企业离制度化管理还有一定的距离。
　　要实现制度化管理，首先要完善公司的治理结构，董事会、经理层、监事会各司其职。其次是完善公司方方面面的制度，通过制度进行规范化管理。好的制度如同交通路口的红绿灯，不管是哪个交警执勤，工作起来都很轻松。
　　再次，完善授权制度，实现责权利对等。
　　科学管理的一个原则是责权利对等。与跨国石油公司相比，我国石油企业的授权制度需要完善。在跨国石油公司，各级管理人员都有授权书。每个人在授权范围内独立开展工作，无需再请示汇报。这大大提高了工作效率，也强化了各级管理人员的责任意识。而我国企业的层层请示汇报制度，在一定程度上相当于把决策权全部交给了大领导，也淡化了各级管理人员的责任。我国石油企业要在授权上认真研究和落实。
　　最后，增强社会责任感，树立负责任企业形象。
　　本人曾经去过挪威国家石油公司在华子公司做过调研，该公司工作人员自豪地告诉我，挪威国际石油公司在世界各地的污水排放标准是一致的，都是欧盟标准。尽管有些非洲国家没有污水排放标准，有些国家污水排放标准低（当时欧盟污水排放标准远远高于中国的标准），但该公司仍按高标准严控污水排放。我听了以后肃然起敬，这是一个负责任的大公司。
　　我国石油企业要增强社会责任意识。在企业内部，要对员工负责，坚持以人为本。在企业外部，要带头遵守法律；要对消费者负责，为客户提供优质的产品和服务；要对环境负责，重视环境保护；要对社区负责，促进社区发展；要对供应商和竞争对手负责，努力营造公平竞争的氛围。
　　总之，良好的企业形象不是通过宣传就能树起来的，而是通过依法治企，使企业在遵守法律、有良好道德感和社会责任感、技术领先、提供一流的产品和服务、管理科学等方面实实在在、一点一滴、一言一行体现出来的。（作者：殷建平　为中国石油大学（北京）工商管理学院管理系主任，副教授）
　　【观点连线】
　　创新是企业发展的源泉
　　企业创新的内涵正不断拓展：第一是市场创新，通过了解消费者的真实需求，打造企业的渠道、品牌，为消费者创造价值；第二是技术创新，这不仅指企业产品持续不断地推陈出新，更强调勇于自我革命，进行颠覆性创造，为社会的发展提供动力；第三是商业模式创新，企业家凭借个人的智慧和敏锐，见人所未见，或者将现有的技术、产品进行组合，形成企业独特的竞争力；第四是机制创新，建立完善的公司治理结构和内部控制制度，是企业发展壮大的必要条件；第五是心智模式创新，企业家如何看待企业的价值，决定了企业发展的潜力，勇于承担企业社会责任，才能保证企业基业长青。
　　&&陆雄文 复旦大学管理学院院长
　　诚信是企业伦理核心
　　在自律方面，诚信问题的实质在于文化。企业的诚信要借助中国的传统文化，就要使人们真正理解古人所讲&君子信而后劳其民，未信则以为攮己也&的道理。企业的管理者要取信于自己的员工，取信于自己的客户，同时也要指导员工取信于外部利益群体。企业管理者要将诚信作为自己的管理价值观，用以指导企业的管理实践，彻底明确管理在于得人心。
　　&&徐二明 中国人民大学商学院教授
　　企业文化是管理软手段
　　企业核心竞争力是蕴含于企业内质之中，能够显著实现顾客所看重的价值，且竞争对手&偷不走、学不去&的独特能力。企业文化能够增强员工的同心感，造就员工共同的语言范式和行为模式，有助于营造一种便于在企业内部传播知识的良好氛围，这些知识学难以被竞争对手系统掌握。企业文化有助于让企业建立一种外部公众难以理解、内部公众却很容易识别的知识编码系统，构成企业&大厦&背后的&隐形脚手架&。
　　&&刘刚 中国人民大学商学院教授
　　社会责任成为形象&高敏感区&
　　社会对企业承担社会责任的要求越来越高，社会责任形象危机随之变得愈发敏感。多重社会责任是企业形象危机&高敏感区&，稍有疏忽，一经报道，将引发严重形象危机。企业未能履行社会责任时，还可能引发一系列社会危机，如信任质疑、公共安全等。
　　随着市场经济的深入发展，企业的事务范围与活动边界在不断扩大，随之而来的风险与危机范畴也在扩大，企业不仅要处理好自己的生产、经营、销售等事务，还要处理提供社会保障、维护民众权益等社会事务。企业行为越界、方式不当或态度不正等行为，极易引发社会危机，使企业形象受损。
　　&&唐钧 中国人民大学危机管理研究中心主任
　　企业应具备责任伦理品行
　　企业是一个以伦理关系为基础的经济共同体。作为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立治理组织，企业应具有诸如责任等伦理品性。否则，企业难以成为利益共同体，也将动摇其根本信念。具备责任伦理品行的企业才可能成为完整、健康、文明的企业。
　　&&李兰芬 苏州大学哲学系教授&
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