理论研究
学习科学发展观 做好行政复议工作
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&学习科学发展观 &做好行政复议工作
&& 行政复议科& 李辉林
&&& 科学发展观，既是我们工作中必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。落实科学发展观，我们要把坚持以人为本，作为一切工作的出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，带着责任，带着感情，关心群众的安危冷暖，着力解决好关系他们切身利益的具体问题。通过对科学发展观的学习，我认为，落实科学发展观，作为一名行政复议工作人员来说，就是要把科学发展观作为指导工作的灵魂和指南，要把实现人民群众的利益作为行政复议工作的根本目的，要把重实干、求实效作为行政复议工作的重要途径，要树立“以人为本、复议为民”的办案宗旨，要以“案结事了，定纷止争”为办案目标，努力做好行政复议工作，这才是在工作中落实科学发展观的最好体现。
&&& 一、落实科学发展观，做好行政复议工作，应着力加强业务理论知识的学习。在工作中要进一步加强行政法律、法规的学习，提高办理行政复议案件的质量。在行政复议工作中，一是要加强对《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政诉讼法》、《林木林地权属争议处理办法》、《土地权属争议调查处理办法》等行政法律法规的学习，提高办案中的程序意识、提高办案中查清事实、合理运用证据、规范适用依据、规范复议文书的写作等处理案件的能力。二是在处理行政复议案件中，应注重工作的理论升华。我们办理的案件数量每年有50―80件，涉及的类型有山林、土地、滩涂行政确权、劳动教养强制措施、劳动工伤认定、城建规划、行政许可、政策性落实房产、行政执法处罚等案件，对这些案件，我们在工作中应注意做到分析、归纳、总结，加强对复议工作的钻研，写出一批有一定水平的工作总结、论文，把工作中的感性认知上升到理论高度。
&&& 二、落实科学发展观，做好行政复议工作，应畅通行政复议渠道。2003年以来（2002年主要是扫除积案，共132件）受理的300多件案件中，不论是书面递交申请还是口头申请、或是邮寄申请，均没有出现该受理而不受理的现象，凡符合立案范围并在法定期限内提出申请的行政复议案件都得到了及时立案、受理、审结。受理的全部案件均在法定期限内办结，有效地保护了公民、法人和其他组织的行政复议申请权。我们在当前以及今后的复议工作中，将继续保持行政复议渠道的畅通，保证群众的合法诉求
&&& 三、落实科学发展观，做好行政复议工作，应注重办理案件的优质高效。行政复议案件，既要受到法定期限结案的限制，又要受到司法监督的检验，这就需要行政复议工作做到优质高效。从受理、立案、调查、讨论、到复议文书的作出，都要求行政复议工作人员高度注意效率与质量。2003年以来受理的所有案件，我们做到了全部在法定期限内结案。2004年以来因行政复议引起的行政诉讼，我们全部胜诉了，特别是2006年，当事人对我们撤销、终止的22宗复议案件，均服从执行，没有到法院起诉，全年没有一宗行政应诉案件发生，真正做到“案结事了，定纷止争”。这几年复议工作的这些经验和做法是我们进一步做好行政复议工作的动力和保证。
&&& 四、落实科学发展观，做好行政复议工作，应努力创新复议工作方式方法。创新复议工作方式方法，是解决行政纷争的有效途径。我们在遵循复议法和复议法实施条例规定的情况下，一是启用“行政复议专用章”，这个我们在2002年已开始使用，启用“行政复议专用章”为提高行政效率铺下了坚实的基础。二是创新行政复议案件调查方式。我们在审查复议案件中，应注重书面审查和现场勘查、证据质证的方式相结合。在办理山林、土地、滩涂、城建规划、行政许可、政策性落实房产等案件中均组织有关人员进行现场勘查，对案情复杂的案件，均组织当事人召开案件证据质证会。三是应加强案情交流的力度。我们在审查案件中，发现一些应予纠正的具体行政行为时，应采取先组织被申请人召开案件情况交流会，将复议机关在审查案件中发现的问题向被申请人书面或口头提出复议意见，要求其自行改正。这样处理，既符合申请人的目的要求，达到和解、“息诉止争”的目的，又维护了行政机关的威信。四是按照行政复议法实施条例的规定，在办理复议案件中，对可以组织争议当事人进行和解的案件，应加强组织调解工作，努力做到调解结案，这也是解决行政纷争最有效的途径。
&&& 五、落实科学发展观，做好行政复议工作，应加强行政复议的层级监督作用。行政复议作为上级行政机关监督下级行政机关依法行政的有效途径，其监督的范围越来越广，监督的力度越来越大，人民群众对行政复议机关的信任度也越来越高。行政复议的层级监督一是体现在个案监督，对公民、法人和其他组织提出的行政复议申请，应畅通复议渠道，规范办案程序，公平、公正、公开地审查案件，在规定的期限内以事实为依据、以法律为准绳办理复议案件，以优质、高效的复议工作，有效地维护了行政管理相对人的合法权益。二是要在行政复议工作中加强对下级政府、机关部门的监督、指导、沟通、协调和交流，对下级政府、机关部门在执行复议法、复议法实施条例上是否有违法的地方，是否执行复议法、复议法实施条例的规定上加强监督。
&&& 深入学习实践科学发展观，是时代赋予我们的政治任务，是对我们党员干部政治品质、政治素质的一次实际检验。同时，学习科学发展观，是一个学习、实践、再学习、再实践的不断提高过程，也是我们做好行政复议工作，将学习科学发展观落实到工作实处的最好体现。
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做好行政复议工作应注重把握的问题
　　对于如何做好行政复议工作，朱之鑫副主任在去年法规工作会议上提了五条重要要求：领导重视，给予支持；依法办案，有错必纠；掌握政策界限，服务发展改革大局；耐心细致，努力化解矛盾；以案说法，促进依法行政。做好行政复议工作，我认为应注重把握以下几个问题： 中国论文网 /2/view-420453.htm　　 　　一、以加强行政复议工作为“抓手”，更好地推进依法行政 　　 　　(一)坚决、正确地实行依法办案，有错必纠。这是我们做好复议工作的一条重要原则，也是基础，是前提。有错必纠、依法监督，才能促进行政机关依法行政意识的提高。如何认识“有错必纠”?这里的“错”，不能简单等同于行政机关的工作人员的“错误”，它的主体是行政机关。对于行政机关来说，执行政策出现某些偏差，在现阶段要想完全避免也是难以做到的，再加上体制转换过程的复杂性，历史遗留问题的复杂性，我们就必须正确地面对行政机关出错的问题。只有正确面对，才能勇于纠错、敢于纠错。这里的“纠”也有多种层次的方式，在行政复议中，纠错的方式有撤销、责令改正、提醒、补正等等，要求我们区别对待，慎重抉择。我们只有客观地、全面地认识有错必纠，并坚决地实行有错必纠，才能切实地推进依法行政的进程。 　　(二)法制工作机构要与业务部门密切合作。法制工作机构是牵头办理行政复议的机构，但要做好行政复议工作，仅有法制机构的努力是不够的，我们不可能包打一切。法制工作机构必须与有关业务机构密切合作，加强协作，才能更好地完成行政复议案件的审查工作、答复工作。这个过程也是法制工作机构推进机关依法行政的一个重要环节。要强化制度保障，在行政复议和应诉规定中明确各有关部门的权责，确立各部门间的分工和协作关系，法制工作机构在具体办案中，也必须主动与业务部门多沟通，多协调，这样才能提高办案质量，也才能更有效地推动依法行政。 　　(三)行政机关要学会并适应依法做“被告”。我这里说的“被告”是一个广义的概念，包括我们行政复议的被申请人，当然也包括行政诉讼中的“被告人”。对于行政机关来说，依法行政工作的重要性在很多情况下是通过当被申请人或被告而认识到的，很多业务机构通过复议答复和法院答辩，才更加重视依法行政的基本要求，也才更主动将所从事的业务工作纳入法制化轨道。因此，行政机关一方面要提高依法行政水平，尽可能减少当被告，同时，也要有做“被告”的思想准备和应对准备，“被告”是一个程序概念，被告并不等同于违法，而如果行政机关不能正确认识，并依法做好“被告”的角色，才会真正造成违法。对此，行政机关要确实把行政复议和行政应诉作为提高法制观念、推进依法行政的重要途径。 　　(四)增强群众观念，努力化解矛盾。行政复议工作处于政府与群众联系的第一线，必须牢固树立群众观点，密切政府与群众的联系，维护政府依法行政的良好氛围。在审理案件的过程中，应当耐心细致地听取各方当事人的意见，加强解释沟通工作。对于发案率高、争议时间长、矛盾容易激化的案件，办案人员应转变工作方式，以解释说服为重点，使办案过程成为化解矛盾、解决争议和宣传法制的过程，避免可能引发更多的行政纠纷。 　　 　　二、要着力掌握发展改革部门行政复议的特点和规律，更好地服务子发展改革工作 　　 　　行政复议工作对所有行政机关具有普遍性，既具有很多共同的特点和规律，又具有各自与业务领域密切相关的特点和规律。做好发展改革行政复议工作，要求我们既要掌握行政复议的一般共性特点，也必须掌握发展改革行政复议具有个性的特点和规律。 关于掌握行政复议共性特点，我们大家都应当认真学习和掌握。比如，行政复议具有程序的法定性、时效的法定性，我们必须遵守程序，遵守时限。再如，行政复议的对象是特定的，表现为具体行政行为，等等。行政复议既具有行政行为的属性，同时又具有法制事项的属性，很多方面同一般意义上的行政行为具有不同的特点，需要我们认真学习把握。但只掌握行政复议的一般共性特点，而不能正确把握发展改革行政复议的特殊个性特点，也是做不好发展改革行政复议工作的。发展改革行政复议工作的个性特点，需要我们共同探讨，相互启发，发现规律。 　　一是政策性强。这是发展改革行政复议工作的第一特点。具体表现为：大量的发展改革业务还处于缺少法律规范的过程中，在无法可依的事项中，掌握和研究政策往往是行政复议审理的决定性因素。还要看到，即使在发展改革业务有法可依的领域中，涉及发展改革业务的法律法规规定也主要是程序性、权责性事项，而重大复议案件的请求事项往往针对的是行政行为的实体内容，对此类案件，掌握政策是审理行政复议案件非常重要的因素。有些案件诉至法院，法院仍然要研究政策背景，能说清情况的只有政策制定部门。因此，我认为，发展改革行政复议工作要把研究政策、掌握政策放在非常重要的位置。不仅要掌握现行有效的发展改革政策，还要研究这些政策的形成和演变过程，才能正确判断行政复议案件中的是非。只有具备了这个基础，才能在案件审理中作出正确的决定。 　　二是涉及领域广，复杂程度高。现行发展改革部门的职能涉及领域很宽，几乎覆盖了经济社会、宏观微观的各个方面。这个业务范围必然会反映到行政复议工作中来。由于案件涉及多个领域，往往使多种矛盾交织，又增加了案件的复杂程度。这对我们做好行政复议工作提出了很高的要求。例如，发展改革委既是综合经济管理部门，又是若干个专门经济职能的管理部门，在办理有关行政复议案件中，就要正确把握综合经济管理部门与专项管理部门职责之间的联系与界线，才能做到正确适用法律、适用政策。再比如，要正确适用权责一致原则，对于多个部门管理的事项放在发展改革部门一个文件中时，一旦引发行政复议，行政法律责任如何划分就应有一个准确的把握。 　　三是新情况、新问题多。我国正处于改革过程的转轨阶段，改革措施的出台与法律法规的立、改、废在时间上、在很多情况下不同步，这是我们体制转轨过程的一个现实特点。在行政复议中，就难免会碰到如何把握根据深化改革的需要出台的政策文件与适用原有法律的关系问题。我们既要使行政行为、行政复议合法，也要符合国家发展和改革大局。改革和发展的实践有很多需要我们认真研究的新情况、新问题，不是简单的仅依据几个法条就能解决的，要求我们处理这类问题要有较高的法律水平和政策水平。 　　 　　三、关于加强队伍建设和创新工作机制 　　 　　(一)明确法制工作机构是做好行政复议工作的前提。行政复议必须由行政机关内部的法制工作机构承担，这是《行政复议法》的规定，也是办好行政复议案件的客观需要。行政复议
工作法律政策性强、专业要求高、业务范围广，做好行政复议工作需要有合格的行政复议人员。为此，发展改革系统应当积极健全法制工作机构，至少要明确承担法制工作机构职能的部门，并努力配备好熟悉行政复议工作的人员。没有发生行政复议案件的部门也应当有未雨绸缪的准备。 　　(二)提高承办行政复议工作人员的素质是做好复议工作的关键。熟悉法律知识、掌握政策、责任心强、有大局观念和群众意识，这是做好发展改革部门复议工作人员的必备素质。我们应当按照这一要求，下力气培养能够承担行政复议工作的合格人员。学法、知法，然后才能善于用法、严格执法。要有意识地加强行政复议制度、行政复议法律知识的学习和培训，使具体从事行政复议工作的人员都熟悉和掌握，这是最起码的要求。 　　(三)研究建立行政复议对完善政策、规范行政行为的反馈机制是推进系统内各个业务部门依法行政的有效作法。办理好行政复议案件本身就对规范行政行为具有反馈作用、教育作用。如果我们从事行政复议工作的同志能够主动地就复议过程中暴露出来的问题，提出有关政策建议，显然对推动依法行政的实际效果会更强一些。如果我们能够更自觉地分析一下案件中带有普遍性、代表性的问题，提出完善政策建议，及时予以反馈，就能够形成行政复议与立法、执法、制定政策之间的良性互动，更好地起到服务发展改革工作的作用。 　　(四)加强相关制度建设是明确责任，有序开展工作的保证。为切实保障行政复议办案质量，我们必须要进一步重视制度建设问题。一是要规范行政复议办案程序。根据《行政复议法》的要求，对行政复议内部工作制度、办案程序作出具体规范，并在总结经验的基础上不断地完善。二是要建立健全系统行政复议联系和协作制度。今年以来，国家发改委建立和实施了这项制度，效果不错。具体包括案件统计分析、办案协作和经验交流三项制度。三是建立行政复议案卷公开查阅制度。这一制度对落实行政复议公开原则，增强行政复议案件审理透明度，接受全社会监督，提高行政复议工作质量，将起到重要的作用。四是要探索建立行政复议专家论证制度。各级发展改革部门应当充分利用好法律顾问和专家的知识，对重大复杂的行政复议案件，行政复议机构可以探索组织有关专家进行充分论证，保证行政复议决定的正确性。 　　 　　(作者系国家发展改革委法规司副司长) 　　(本栏目策划、编辑：赵俊杰)
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怎样进一步做好行政复议法的贯彻实施工作？
08:42&&来源： |
　　答：首先，要学习、宣传好复议法及其实施条例。各级政府及其法制机构要将律制度的学习、宣传作为一项经常性的工作来抓。要采取人民群众喜闻乐见的方式，以贴近人民群众的语言，向全社会宣传行政复议制度，不断拓宽宣传渠道。要宣传行政复议制度的优越性，使广大人民群众知晓并熟练运用行政复议这一维权救济渠道，理性合法地表达利益诉求。其次，各地区、各部门要有组织、有步骤、有重点地开展行政复议法的培训工作，切实提高行政复议人员的工作能力和办案水平。第三，各级行政复议机关要积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。第四，要建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议工作队伍，着力解决基层行政复议人员严重短缺、整体素质不高等突出问题，为做好行政复议工作提供强有力的保障和支持。
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