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国企改革已经到了啃硬骨头的时候
&&来源:&&作者:张超义&& 9:00:13&&我要投稿&&
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:&目前我们的国有企业改革，已经到了啃硬骨头的时候，社会认识还有不一致，并逐步涉及深层次的问题。&3月10日下午，全国政协委员、国资委原副主任黄淑和在全国政协十二届三次会议小组会议上表示。当进入深水区，这块硬骨头怎么啃，关系重大。今年政府工作报告在此方面有明确论述&&准确界定不同国有企业功能，有序实施国有企业混合所有制改革。而去年政府工作报告中关于混改的表述为&积极发展混合所有制经济&。从&积极发展&到&有序实施&，释放出了一些信号。国企改革，准确界定不同国企的功能十分重要。全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说，国企改革和探索要有整体的判断，哪些企业需要绝对掌控，甚至还要增资，哪些可以转让一部分股权，哪些可以完全退出，应该根据不同的功能定位分类操作。全国人大代表、华北油田总经理黄刚谈得更加具体，他认为当下想要进一步推进国有企业改革，必须首先明确区分国企作为市场经济主体和提供公共服务两种不同的职能。全国人大代表、五粮液集团公司董事长唐桥明确表示：&国企改革不能搞一刀切，更不能搞齐步走。&国企改革，还需要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。国企是国民经济的中流砥柱，肩负重大责任。改革必须明确目标，不能偏离航向。全国人大代表、河北省国资委主任王昌说：&国有企业推进包括混合所有制改革等在内的一系列改革，其核心是增强企业活力、创造力、竞争力和效率。不能离开这个目标，为改革而改革。&很多代表委员认为，混合所有制改革不能偏废其一，国企、民企各有优势，应该协同发展，都给予两者支持。全国政协委员、集团总经理的建议是，国家层面继续完善有关法律和政策，鼓励企业转型，同时国企提高公司治理能力，通过优化配置国有资本提高资本利用效率。全国政协常委、民建中央副主席王永庆提出，将国企的内部控制体系建设落到实处，修订有关法规，落实问责制，筑就防止国有资产流失的防火墙。综合来看，国有企业改革牵一发动全身，既要大胆深入推进，也要有序稳步实施，防止&急躁症&。唯有如此，才能最大限度释放改革红利，助力国民经济发展。阅读延伸：
原标题:国企改革要有序实施
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政策解读电力数据看电力全面深化改革还有哪些“硬骨头”？ _人民时政_人民论坛网
全面深化改革还有哪些“硬骨头”？
从日召开第一次会议以来，两年多时间，中央深改组就召开会议23次，议程涉及政治经济文化各个方面。实行&单独二孩&、废除劳教制度、进行公车改革&&这些改革事项深刻地影响每一个中国人，也细致入微地改变着高速发展的中国社会。这正是全面深化改革进行时的一个缩影。
然而，如果说几年前提出全面深化改革之时，改革就已经面临着&啃硬骨头&&涉险滩&的困难，如今的深化改革任务无疑更加艰巨和具体。理想中增进所有人福祉的&帕累托改进&已经很难实现。对于一定意义上存在的既得利益群体来说，改革就是向自己动刀子，是&割自己的肉&。
改不改？答案是明白无误的，必须改！古今中外的历史反复告诉我们，不改革，就是死路一条。怎么改？习近平总书记在中央深改组第二十三次会议上说得分明，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。毫无疑问，全面深化改革还要继续啃一些&硬骨头&。
　　被认为&最难啃硬骨头&的国企改革今年被提至经济体制改革的最前端。国有企业改革要完善现代企业制度，推动企业兼并重组和混合所有制发展。在矫正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激发企业家精神等方面，被各方寄予了更多厚望。
进一步从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。
健全优秀文化产品创作生产的体制机制，着力促进基本公共文化服务标准化均等化工作实现新突破，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，用创新性举措推动文化产业结构优化升级，构建中华优秀传统文化传承体系。
全面推开司法体制改革，维护社会公平正义；推进供给侧结构性改革，为经济发展增添新动力；推动医疗卫生、教育住房等民生事业持续改善，破解城乡二元化格局；推进考试招生、农村土地、公立医院、科技体制、足球等一系列阻力较大、牵涉深层次调整的改革&&只要是人民所期，都是全面深化改革必须啃下的&硬骨头&。
行百里者半九十。对于这场深入中国社会肌理的改革而言，永远都只有进行时，容不得一丝懈怠。要以中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指挥棒，统筹落实各项工作安排；更要通过体制机制来保障各项改革措施完全落地，打通&中梗阻&，杜绝&不作为&。唯有坚持咬定青山不放松的韧劲，不达目的不罢休的精神，才能真正推动事业的前进，让改革成果惠及群众、泽被后世。
[责任编辑：赵楠]国企改革啃上了硬骨头--《能源基地建设》1997年02期
国企改革啃上了硬骨头
【摘要】：
【关键词】：
【分类号】：F271【正文快照】：
国有企业改革作为经济体制改革中心环节，在“九五”开局之年被摆上突出的位置。加大国有企业改革力度，积极稳妥地推进国有企业改革，成为今年国企改革的主旋律。一、加大国有企业改革力度轮番优惠的政策没有了，长期短缺经济的“卖方市场”不复存在，国际名牌和他们背后大
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京公网安备75号国企改革 还要啃几块“硬骨头”
衡阳华菱重卡公司生产线。　　资料照片　　日报记者 胡信松　　临近年终，又迎来众多推动力量。随着国企改革顶层设计“1+N”政策的相继出台，深化国企改革将成为各项改革的重头戏，其中，国资管理体制改革、推进混合所有制、完善国企薪酬激励体系、为国企“减负”等将成为我省国企改革的重点与难点。　　1国资监管：“管企业”向“管资本”转变　　“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。省国资委主任丛培模表示， “以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大。　　据了解，在国资监管方面，我省将进一步规范产权管理，全面推进省属企业国有产（股）权进场交易；优化投资管理，对企业重大项目的监管重心适当由事前转向事中、事后，强化全程监管；加强企业重大财务事项的适时监控，加快推进企业全面预算管理；结合政企分开政资分开，对新纳入的监管企业派驻监事会，促进企业规范经营。　　对企业领导人员分类分层管理，下放了8户原属省国资委党委管理的企业领导人员管理权限，取消了22户企业领导人员任免前由省国资委党委备案审批事项。　　省国资委主任丛培模认为，推进国资监管机构自身改革，关键是抓好“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”。 “一个转变”，就是准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，坚决调整、精简、优化国资监管事项，清理国资监管规章规范性文件。　　“两个清单”，就是科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。　　“三个归位”，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。　　“四个重点”，就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。　　今年我省全面实施政企分开、政资分开工作。共涉及25个省直单位133户企业，资产总额2250.80亿元（不含省交通厅下属省高速公路建设开发总公司）、净资产631.58亿元、企业职工29499人。　　2国企混改：有序推进，不搞拉郎配　　在新一轮国企改革中，混合所有制被提到前所未有的高度。　　哪些领域可以“混”、“混”的门槛有多高？“混”了之后能否有相应话语权？这些都是社会和民间资本关注的话题。　　“混合所有制对民营资本来说是一个机会，但不知道是不是真正的好机会，不赚钱的没兴趣，赚钱的就怕进不去。”一位受访的民营企业家表示。　　混合所有制，主要是为了引入真正的市场机制。让一些民营资本担忧的是，能否享有与股权对应的经营话语权？在重大决策时，容易产生国资“一只手压倒一片手”的现象，民资只能扮演“陪太子读书”的角色。不少民营企业家呼吁，改革的步伐可以再大一些，在很多行业国资不必追求绝对控股地位。　　对此，省国资委党委书记文志强认为，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜推进混合所有制改革的国有企业，充分发挥市场机制的作用，坚持“三因三宜三不”原则，即因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个推进一个，防止“为混而混”、“一混了之”。　　如何在“混”的过程中避免国有资产流失，是社会公众的普遍忧虑。　　中南林业科技大学胡美灵教授指出，在国企混合所有制改革中，必须加强监督检查，防范暗箱操作导致国有资产流失。　　“凡是暗箱操作，其中必有猫腻。”胡美灵建议完善公开透明的混改操作机制：公布企业混改方案细则、资产评估方法和结果、交易办法和交易价格，使每个环节都处于全社会监督之下；应在公开资本市场或产权交易市场公开竞价，绝不允许国有股权私下交易；坚决制止和查办国资流失问题和违纪违法案件，使混改取得预期成效。　　3国企“减负”：分离办社会职能，轻装闯市场　　因历史原因，老国企无一不是“大而全”，除生产经营外，还承担着职工所有生活职能，医院、学校、社区无所不包，企业就是一个“小社会”，为此付出大量资金和人力成本。　　一方面是市场竞争的不断加剧，一方面是企业办社会的压力。如何化解压力、轻装上阵？　　“国企穿着棉衣棉裤与身着短衣短裤的民企赛跑，结果可想而知。”集团董事长叶新平形象地比喻，道出了企业办社会的弊端。　　叶新平介绍，作为一家有着60多年历史的老国企，湖南承担了大量的社会职能。集团现有离退休人员17865人，职工家属社区80个，分布在全省10个市州，集团每年需补贴1.5亿元用于离退休人员管理和社区维护，企业社会责任大，包袱重。　　2015年，我省全面启动省属国有企业分离办社会职能工作，并取得实质进展。　　华菱湘钢供水改造完成近七成，预计2016年上半年可完成所有18695户的改造；供电计划于2017年底完成所有1.7万多户改造；涟钢、衡钢争取年内完成供水、供电协议，并列入主管单位明年的施工计划。物业、医院、幼教、职教分离移交，与供水、供电分离，同时在紧锣密鼓推进。　　(,)长沙泉塘社区已移交地方、常德灌溪社区也签订了移交协议；湘电集团供水供电已制定改造移交方案、供水分离已签订移交协议。湖南建工集团则按照“先易后难、分批移交、先"三供"后"一业（物业）"的原则稳步有序推进。　　4高管薪酬：阳光透明，实行差异化薪酬　　近年来，国企高管薪酬畸高、不公开的问题一直饱受诟病。按照中央改革方案，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法；企业负责人薪酬等信息将及时披露，这将满足公众的知情权和监督权。　　省国资委副主任杨晓喻认为，改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切”的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制。　　根据湖南省委、省政府印发的《关于深化省管国有企业负责人薪酬制度改革的意见》，改革后的省管国有企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，与省管国有企业在岗职工的平均工资相挂钩，与年度和任期的考核评价结果相联系。而对于企业中职业经理人的薪酬，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，实行契约化管理。　　省管国有企业主要负责人基本年薪，将根据上年度省管国有企业在岗职工平均工资的2倍确定，副职负责人依据其岗位责任和承担风险等因素，基本年薪按本企业主要负责人年薪的0.6至0.9倍确定；绩效年薪以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果，在平均不超过负责人基本年薪的2倍以内确定；任期激励收入根据任期考核评价结果，在不超过负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。　　湖南国企改革路线图　　总体目标　　到2020年，基本实现：国有资本布局结构明显优化。60%以上的国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业。　　国有企业规模与效益大幅提升。培育10家左右营业收入或资产超500亿元的竞争类大型国有控股集团，9家左右营业收入或资产100亿元左右的混合所有制经济骨干企业，其中形成3至5家国有控股或参股的千亿企业，争取1至2家国有控股或参股企业进入世界500强。资产证券化率达到60%以上。　　国资监管体制基本完善。形成系统完备、运行有效的国资监管和营运制度体系。　　改革着力点　　一、构建四类平台。　　改组组建四大类平台，第一类国有资本运营平台；第二类国有资产经营管理平台；第三类资本投资平台；第四类基础设施投资平台。　　二、打造一批国有控股重点企业集团　　统筹上市公司平台资源，推进跨部门、跨层次、跨属性整合，支持上市公司与非上市公司之间重组，将优势资产资源向上市公司集中，打造钢铁、工程建设、装备制造、有色、轻工、民爆、军工、粮食等传统优势产业领域和大健康产业、科技创新等领域的国有控股重点企业集团。　　三、发展一批混合所有制经济骨干企业　　以企业整体上市或核心业务资产上市为主要形式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引进各类投资者参与企业开放性市场化重组，实现国有资本与各类社会资本的广泛融合。　　四、整合退出一批主业劣势企业　　有序退出低效低竞争力的传统产业，以及散布在各监管企业而又缺乏整合价值的业务；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组；对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，有效实现国有资本形态转换和转投。　　五、建立和完善3个国资监管辅助中心　　依托现有资源，建立和完善国资监管信息中心、培训中心、国际交流合作中心。
（责任编辑： HN666）
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