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（一线调查）
优化低保政策真正为困难群众“托底”
来源：中国财经报
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　　低保制度要与精准扶贫政策形成更好的配合。建议进一步完善低保管理制度，实行低保制度与扶贫政策的有机衔接，逐步提高低保补助标准，适度缩小其与扶贫线标准间的差距。
　　广西专员办
　　中央对困难群众的基本生活保障极为重视，习近平总书记多次强调社会政策要托底。最低生活保障政策事关社会和谐稳定和公平正义，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面起到了积极作用。
　　近期，广西专员办抽取部分市县，对低保补助资金管理状况开展了预算监管。在此过程中，我们发现：低保政策深受困难群众的支持和拥护，特别是《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发[2012]45号，以下称《意见》）下发后，各地财政、民政部门专门制订了低保补助资金管理办法，经过多年宣传，低保政策社会知晓度不断增强，对保障困难群体生活起到了积极作用。同时低保政策在执行中仍然存在一些问题，影响政策实施的公正公平性。
　　低保政策执行中存在的问题
　　其一，低保待遇成为地方政府解决一些“棘手”问题的政策工具。
　　资格认定不够精准。低保补助资金主要来源于中央和省级财政。个别地方政府在征地拆迁、企业破产清算时，承诺相关人员可享受低保待遇。个别地方政府直接下达红头文件，个别在召开政府协调会时明确指示，要求民政部门将这部分人员纳入低保补助对象，从而出现一些健康的壮年劳动力家庭长期吃低保的情况。
　　动态管理剔除特殊人群难。根据《意见》要求，民政部门跟踪低保家庭变化时，发现部分享受待遇的征地拆迁家庭，若将取得的房屋拆迁或征地补偿费、一次性安置费、经济补偿金、生活补助费等计算在家庭收入中，不符合低保资格。但想清理这类人员时，部分群众以政府有承诺为由，有的到政府上访，有的到民政部门闹事，地方政府考虑“维稳”压力，要求维持待遇发放。
　　其二，低保身份“含金量”高，惩戒骗保的手段显得疲弱无力。
　　低保身份带来多重优惠。以一家4口为例，2015年可获得城市低保补助1120元/月、农村低保补助500元/月。同时，获得低保身份还可以享受大病救助、养老补贴、廉租房补贴、助学金、水电补贴等多重财政补助，可以从多个方面增加收入、减少支出。附加福利含金量高带来一定道德风险，部分人员瞒报家族有房有车的信息，伪造成低收入者，骗取低保身份。
　　追责骗保人员案例少。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的，《意见》要求除追回骗取的低保金外，还要依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。实际执行中，民政部门承担低保管理主体责任，外部监督机关发现错保会问责民政部门，很少将骗保户本身移送司法处理。民政部门动态管理时发现错保，因担心被问责，也没有将骗保户移送司法处理的驱动力。
　　其三，民政部门主导建设家庭经济状况核对平台难度大。
　　部门间信息管理呈现碎片化。《意见》要求加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台。由于政府部门间职能分割，信息资源不共享，涉及低保家庭收入认定的房产、车辆、存款、理财等多种信息分别掌握在不同部门手中，民政部门为了获得所需信息，要将碎片化的信息整合到家庭经济状况核对平台中，工作环节多、难度大。
　　部门间协调配合不到位影响资源共享。民政部门在与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构联系，要求各部门开放资料库、共享信息时，处于被动地位。
　　其四，村（居）委会不负责审核审批低保，但在资格认定中实际影响力大。
　　《意见》要求乡镇政府（街道办事处）接收申请材料并负责审核，县级民政部门负责审批，期望摆脱村（居）委会干预，减少“人情保”“关系保”。但低保家庭遍布城镇和乡村，村（居）委会对低保户的基本情况更熟悉，审核审批过程中，主管部门依赖村（居）委会。
　　入户调查主要靠村（居）委会提供信息。《意见》要求审核时对低保申请家庭逐一入户调查、审批时按不低于30%的比例入户抽查。由于时间紧、要求入户调查面大，入户人员很难直接判断家庭收入高低，询问隔壁住户，多数因顾虑街坊邻居、乡里乡亲关系，难以详尽回答，村（居）委会成为主要信息来源。
　　民主评议参与代表主要由村（居）委会挑选。《意见》要求入户调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）组织村（居）民代表或者社区评议小组进行评议。乡镇政府（街道办事处）一般只有1―2个民政助理，他们不仅承担低保初审任务，还要完成其他工作，有的乡镇管辖二十几个村，组织哪些人参与民主评议，民政助理一般会交给村（居）委会具体负责安排。
　　动态管理信息主要依赖村（居）委会提供。《意见》要求各地建立低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度。县级民政部门低保办人员少，人均负责管理的低保户多，如2015年12月某县有13.7万人领取低保待遇，低保办审批人员人均负责1.96万户；某区有3.8万人领取低保待遇，低保办审批人员人均负责1.9万户。低保家庭主动报备少，管理人员配备不足，民政部门主要通过询问村（居）委会了解低保户变动情况。
　　村（居）委会对资格认定过程具有不可忽视的影响，但不承担审核审批职责，即使发生错保，也不会成为主要被追责部门，责权不一致。
　　其五，家庭收入评价方式存在不足。
　　户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件，但实际核实填报信息是否真实并不容易。
　　家庭收入核查难。多数城镇、农村居民生活水平差异不大，为了获得低保，在了解所在地救助标准后，申请户可能选择比它低的数字填为家庭收入。申报低保的家庭，其成员有的从事自由职业，有的做临时性雇佣工作，有的零敲碎打地开展生产和经营，收入不固定，且大量以现金往来，追查核实存在很大难度。
　　家庭财产核实难。房产实行属地化管理，属地查不到房产证，不意味着没有房。如有的在其他城市买房，有的在农村拥有自建房。在车辆管理部门查不到车辆行驶证，不意味着实际没有车，如申报前将车转给亲戚、朋友，或是买车时就上在亲朋好友名下。一个家庭可能有多本存折，要通过分析全部存折流水账，追查银行进账单，判断存入款项性质，再确认家庭收入是否超过救助标准，不仅工作量太大，而且专业性较强。
　　其六，低保政务公开效果不理想。
　　低保政务公开内容，包括国家政策宣传和审核审批结果公示。目前低保政务公开还存在一些不足，影响宣传效果。
　　解读政策不够全面。城乡居民分布广、知识层次参差不齐、政策了解渠道窄，很多依赖向村（居）委会询问。有的基层干部在解读政策时，告诉群众因为大家经济情况都差不多，要轮流申报才行。
　　公示方式方法有待改进。目前村（居）委会公示，都将公示贴在布告栏，就认为完成了公示程序。有的公示才贴了几天，就被别的公示覆盖了，实际公示时长不够。有的公示张贴后，因为居住分散，公示时间内城乡居民可能没看到，公示内容知晓面不广。
　　加强低保管理的建议
　　其一，明确政府在低保管理中的责任。
　　低保制度要与精准扶贫政策形成更好的配合。建议进一步完善低保管理制度，实行低保制度与扶贫政策的有机衔接，逐步提高低保补助标准，适度缩小其与扶贫线标准间的差距。结合贫困程度，适当拉开补助档次。强调应保尽保，借鉴精准扶贫识别方式方法，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。
　　集中力量搭建政府信息共享平台。地方政府应着力消除职能部门信息管理壁垒，积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，加快建设以政府大数据平台系统为支撑的信息交换中心，构建以互联网为载体的一体化政务管理体系，实现职能部门间关键信息共通共享，形成有效的信息快速筛查、校正和反馈，增强各职能部门的业务协同能力，提高执政水平和工作效率。
　　摒弃把给予低保待遇作为一种政策工具的做法。低保是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，县级政府不应将低保补助作为附加福利。
　　调整多类型财政补助政策叠加安排。系统性梳理民生类财政补助类型，做好低保与养老、医疗、就业补助衔接的同时，针对救助对象类型，应实行有差别的财政补助政策。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，应给予保基本、保医疗、保救助等综合财政补助，提高其生活质量。对劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众，应强调给予就业服务指导，鼓励其积极通过劳动实现脱贫。构建公平公正的环境，实现社会和谐稳定。
　　重视基层社会管理人员队伍建设。在乡镇政府和社区办事机构中，指派工作责任心强的人员负责民政工作，加大政策理论培训力度，切实把与困难群众息息相关的低保工作摆到更加突出的位置，纳入政府目标考核体系，维护困难群众基本生活权益。
　　推动村（居）委会在低保管理中发挥正向作用。县级政府应以强化管理为主线，加强对基层群众自治制度的监督，畅通城乡居民的参与渠道，坚持重公正、求实效的方针，发现村（居）委会存在内部操控的问题，要及时干预给予惩戒，督促其为做好低保管理服务。
　　其二，加强低保对象分类管理。
　　重视人群分类管理。应进一步完善低保人群分类管理制度，健全分类管理体系，实行有差别的管理模式，强化基础档案电子化管理，在核查频率、核查内容、核查方法上应有所区分，提高低保管理的针对性和效率。
　　重视财产分类管理。以建立不动产登记制度为契机，完善多元化财产分类管理体系。通过综合信息共享平台，强化有形资产非现场核查手段；与人行系统合作，完善货币资金流向跟踪机制；健全连接社保、就业信息的一体化监控网络，密切关注低保对象收入获得途径。
　　重视城乡片区分类管理。加大对基层管理人员培训力度，深入解读政策和操作规程，统一制度理解。根据基层管理机构岗位设置、人员水平，建立重点盯、随机抽、适度查等有差异的管理模式，结合外部监督机构检查，对发现问题的地区加大监管力度，提高整体管理绩效。
　　其三，加大“骗保”惩处力度。
　　关注诚信评价，防范道德风险。把握网络信息传输快的特点，顺应网络发展规律，发挥舆论监督包括互联网监督作用，明确社会主义道德建设方向，引导网民开展社会道德评价，多部门齐抓共管，健全社会诚信制度建设，倡导社会公众对骗保对象和骗保行为公开谴责。
　　重视人员管理，加大惩处力度。增强执政队伍法律意识和法治素养，切实强化运用法治方式解决问题。厘清责任边界，建立健全明责、履责、问责的责任体系。加强对公职人员行为监督，发现失职问题及时处理。重视追究骗保主体法律责任，厉行法治，建设不敢骗、不敢讲人情讲关系的法治国家体系。
　　其四，强化低保政务公开。
　　创新低保政务公开方式方法。坚持推进低保政策公开、管理模式公开、结果公开，公开内容覆盖低保审核审批全流程。加强低保政务公开手段创新，注重精细化、可操作性，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务”，发挥政府部门官方网站，以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，强调公开实效，让群众及时看到、充分了解，吸引公众参与监督，提高宣传引导的针对性和有效性。
　　加强低保政务公开监督。把低保政务公开工作纳入绩效考核体系，指导新闻媒体和政府网站做好发布政府信息、解读政策、回应关切的工作。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等对低保政务公开工作的监督作用，强化激励和问责。
　　重视反馈骗保问题处理结果。引入公检法、纪检、监察、审计等多部门力量，建立健全低保公开信息跟踪反馈制度，充分利用互联网优势，开展在线服务，积极探索公众参与模式。充分发动社会力量参与骗保行为监督，对群众反映的低保户信息虚报问题要做到有人跟踪、有人负责、有人落实，及时发布处置结果。
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