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抚顺市人民政府办公室转发抚顺市推进企业解决工资拖欠问题联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题实施意见的通知
发布文号: 抚政办发[2007]40号
各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，各相关企业：　　经市政府同意，现将抚顺市推进企业解决工资拖欠问题联席会议《关于推进企业解决工资拖欠问题的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月一日
关于推进企业解决工资拖欠问题的实施意见
　　为进一步推动企业解决工资拖欠问题，依法保障职工合法权益，维护社会稳定，根据《省人民政府办公厅转发省推进企业解决工资拖欠问题联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题实施意见的通知》（辽政办发〔2007〕18号）精神，结合我市实际，现就全市推进企业解决工资拖欠问题提出以下实施意见：　　一、充分认识解决企业工资拖欠问题的重大意义　　工资报酬权益是职工的基本权益，工资收入是职工收入的主要来源。拖欠职工工资直接影响职工的基本生活，影响社会和谐稳定。当前，我市正处在老工业基地全面振兴的关键时期，采取有效措施尽早解决企业拖欠职工工资问题，依范企业工资支付行为，有利于进一步深化企业改革，有利于激发广大职工的积极性和创造性，有利于维护社会的和谐稳定。各级政府和有关部门要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐抚顺的高度，统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，积极推进企业解决工资拖欠问题。　　二、解决企业工资拖欠问题的基本原则、目标任务　　（一）基本原则。解决工资拖欠问题要坚持立足企业、合理认定、落实责任、突出重点、分类处理、标本兼治、综合治理的原则。解决工资拖欠问题的责任主体是企业，政府和有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。解决工资拖欠问题要与坚持深化企业改革和结构调整相结合，与建立预防拖欠工资的机制相结合，与解决其他债务相结合，把握工作力度与工作节奏，确保工作平稳推进。　　（二）目标任务。2008年底前，全市基本解决2006年末前企业工资历史拖欠问题，2007年解决2006年末前企业拖欠工资的70%。建立有效预防和解决工资拖欠问题的制度和机制，规范企业工资支付行为，坚决遏制产生新的拖欠。　　（三）认定范围。拖欠工资是企业应发而未发给提供正常劳动职工的工资。应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准计算。企业因效益下降并经集体协商或职工代表大会讨论通过，相应降低工资支付标准。企业要坚持实事求是，与职工、工会组织充分协商沟通，依照有关规定合理认定，不得随意增减拖欠的工资数额。县区政府可根据本地实际，进一步明确拖欠工资的政策范围。　　三、推进企业解决工资历史拖欠问题的政策措施　　（一）分类解决工资历史拖欠问题。政府和有关部门对当前生产经营正常的企业，要督促其制定具体的清欠计划，定期对计划落实情况进行监督检查。对国有企业在改制过程中，经职工代表大会讨论通过、企业与职工签订分期偿还拖欠工资协议的，要督促相应债务人，认真履行偿还协议。对停产半停产企业，要指导帮助其通过清理库存物资、催收应收账款等盘活资产的办法，千方百计筹集资金，解决工资历史拖欠问题。对具备改制重组条件的国有企业和集体企业，要加大改制重组力度，结合理顺企业与职工的劳动关系，解决工资历史拖欠问题。对长期停产、扭亏无望的企业，要采取政策性关闭破产或依法破产等办法，加快其退出市场步伐，通过转让土地、变现资产等办法筹集资金，妥善安置职工，解决工资历史拖欠等问题。对自身确实无力解决工资历史拖欠的国有、厂办大集体企业，特别是其中的“三无”（无厂房、无设备、无土地）企业，其主管部门或集团（主管企业）可通过在系统内调剂资金或借款方式统筹解决。对非因生产经营困难形成的工资历史拖欠问题，以及故意拖欠工资行为的企业，要加大劳动保障监察力度，责令其限期补发拖欠的工资，并依法予以处罚。　　（二）加大清欠农民工工资工作力度。要继续抓好解决拖欠农民工工资工作，加强农民工工资支付情况专项检查，畅通举报投诉渠道，对拖欠农民工工资案件要发现一起，及时查处一起。对因建设单位拖欠工程款造成的工资拖欠问题，要加大解决拖欠工程款力度，优先安排支付工资。对长期无法解决、存在合同纠纷的拖欠工程款案件，要指导建筑施工企业通过司法程序解决。对恶意拖欠农民工工资的行为，要坚决打击，予以严惩。　　（三）加大政策支持力度　　1.积极支持企业解决工资历史拖欠问题。实施改制、关闭破产的国有企业和集体企业，在实施改制、关闭破产前，对拖欠职工的工资要进行认定，经核查确认的拖欠工资可列入改制、关闭破产成本。实施改制、关闭破产的企业要制定完善的职工安置方案，明确拖欠职工工资的清偿主体、期限、资金落实办法，职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后企业方可实施改制、关闭破产。企业在与职工终止（解除）劳动合同时，对经确认的拖欠职工工资原则上要一次性偿还。企业按规定出售闲置资产，其变现所得要优先偿还职工工资。　　2.积极帮助企业通过土地变现等方式解决企业工资历史拖欠问题。企业为偿还职工工资而处置的空余土地，要优先纳入政府土地收购储备计划，及时实施土地收购和支付土地收购价款，在土地市场上优先安排出让，变现后的土地收入统筹用于支付拖欠的职工工资。企业为解决工资拖欠转让或划拨部分闲置和利用不充分的土地使用权，土地转让不足以解决工资拖欠的，经县以上政府批准，可将缴纳的土地出让金返还企业，用于支付拖欠的职工工资。企业长期停产、关闭的，可由政府依法收回土地使用权重新调整使用，变现资金用于偿还拖欠职工工资，对于企业缴纳的土地出让金，经县以上政府批准，可优先用于偿还拖欠的职工工资。　　3.在企业处置涉及金融债权的相关资产时，金融机构要给予支持，依法维护金融债权安全。国税、地税等相关部门要加强协调指导，根据职责分工，对企业通过资产变现方式解决工资拖欠问题，要按照有关规定予以落实，对企业筹集资金的使用情况加强监管，确保用于解决工资历史拖欠问题。　　4.加强对企业工资拖欠行为的监管。各地要落实经营者解决工资拖欠问题的责任，完善国有企业经营者业绩考核办法，将解决工资历史拖欠问题和防止新的拖欠纳入考核内容。没有按时完成清欠任务和发生新的工资拖欠的企业，其经营者不得参加评优评先，不能增加工资和兑现效益年薪，并视情节轻重按比例扣发其工资。　　四、建立健全保障企业依法支付工资的长效机制　　（一）规范企业工资支付行为。要抓紧完善有关企业工资支付的政策措施，积极探索加快建立健全企业工资支付的长效机制，指导、督促企业严格遵守有关工资支付的，按时足额支付工资。加强对企业工资支付情况的监控，要重点监控建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况。对确因生产经营困难不能按时支付工资的企业，要明确延期支付工资的程序、期限、责任以及对职工的、行政救济措施，依范企业工资支付行为。　　（二）建立企业欠薪报告制度。企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，必须征得本企业工会或职工代表同意，并向当地劳动保障部门、工会组织报告延期支付工资的原因、时间、金额和涉及人数、企业财务状况、偿还工资计划以及解决措施等内容。各级劳动保障部门和工会组织要严格督促企业按时偿还职工工资。对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业，要及时记入企业信用评价系统和人民银行建立的企业征信系统。　　（三）建立工资保证金制度。对发生过拖欠工资的建筑施工企业，各级劳动保障、建设等部门要强制其在指定的开户银行按工程合同价款的2%预存工资保证金。工资保证金实行专户管理，用于偿付拖欠职工工资。对没有按规定预存工资保证金的企业，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告，对重点监控的发生过工资拖欠的其他企业，也要积极探索建立工资保证金制度。　　（四）加大劳动执法监察力度。各级劳动保障等有关部门要加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查工作，对发生工资拖欠的企业，要依法给予处罚；对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业，要加大处罚力度，并向社会公布，同时记入劳动保障守法诚信档案。对恶意拖欠、情节严重的企业，依法可责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。　　（五）建立应急机制。各级政府和有关部门要制定因用人单位无故拖欠工资造成大范围集体上访和严重影响公共秩序的应急预案。各级劳动保障部门和工会组织要积极处理因工资支付问题引发的劳动争议案件和群众来访工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。　　（六）深化企业劳动工资制度改革。各级劳动保障部门要会同国资委等有关部门，指导、推动企业进一步转换经营机制，全面加强劳动合同管理，建立健全与现代企业制度相适应的工资分配制度，积极推行工资集体协商制度，完善职工民主参与决定工资的办法，建立健全企业工资决定机制和职工工资正常增长机制。　　五、加强组织领导，建立协调机制　　（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要切实加强对推进企业解决工资拖欠问题工作的领导，将解决企业工资拖欠问题列入重要议事日程。要落实责任，制定清欠工作计划，实行目标责任制，层层分解目标任务，按月调度通报目标任务完成情况，切实抓好落实工作。市政府将解决企业拖欠工资工作纳入2007年对各县区政府和市直机关的目标考核体系。　　（二）建立协调机制。为切实加强对解决企业工资拖欠问题工作的组织领导，市政府建立了抚顺市推进企业解决工资拖欠问题联席会议制度（组成人员名单附后），各县区政府也要成立相应的组织机构，负责统筹协调、指导推动和督促检查县区推进企业解决工资拖欠工作。各有关部门要各司其职，分工负责，制定具体的政策措施，切实落实解决企业工资拖欠问题的责任。劳动保障部门要加强组织协调，指导推动，加大督促检查力度，规范企业工资支付行为；国资部门和企业主管部门要负责解决监管所属企业的工资拖欠问题，加强对企业拖欠工资行为的监管，落实经营者解决工资拖欠问题的责任，确保清欠进度；财政部门要加强对国有资产变现和土地出让收益的管理，支持国有企业解决工资历史拖欠问题；国土资源部门要抓紧完善相关政策，对企业急需通过转让土地解决工资拖欠的，优先将企业拟转让的土地纳入收储计划，及时实施土地收储和支付收储资金；建设部门要继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，加强建筑市场监管，建立规范的劳务分包制度，配合劳动保障部门查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件，协同推进建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制工作。　　（三）摸清底数，制定工作计划。各县区要组织劳动保障、国资、统计等有关部门建立统一的统计报表制度，认真制定统计调查方案，组织精干力量，指导企业开展拖欠工资情况的认定、统计工作。要明确任务进度和措施，逐户督促企业制定具体的清欠计划，确保统计数据的真实性和准确性。　　（四）加强督查调度，狠抓工作落实。要加强对推进企业解决工资拖欠工作的督导、调度，及时组织开展工作督查，指导本地区和部门积极开展工作。要逐级建立定期报告制度和通报制度，及时掌握并通报工作进展情况，妥善解决工作中出现的新情况、新问题。要认真推广先进经验，发挥典型引路的作用，积极推动企业解决拖欠工资工作深入扎实地开展。
　　二○○七年五月二十一日
附件：抚顺市推进企业解决工资拖欠问题联席会议组成人员名单
　　召 集 人：张文华 抚顺市人民政府副秘书长　　副召集人：于景森 抚顺市劳动和社会保障局局长　　成 员： 董政伟 抚顺市劳动和社会保障局副局长　　张 艳 抚顺市劳动和社会保障局局长助理　　张 黎 抚顺市国有资产监督管理委员会副主任　　赵 伟 抚顺市委员会副主任　　邵希默 抚顺市公安局副局长　　王林泉 抚顺市监察局副局长　　孙先进 抚顺市司法局副局长　　杨丽波 抚顺市财政局副局长　　闵怀仁 抚顺市国土资源局副局长　　苏直升 抚顺市城乡建设委员会副书记　　赵才抚 顺市商业局副局长　　李 靖 抚顺市统计局副局长　　王立重 抚顺市中级人民法院副院长　　崇凤英 抚顺市总工会副主席　　任建平 抚顺市工商行政管理局副局长　　李景义 抚顺市国家税务局副局长　　李向东 抚顺市地方税务局副局长　　高春田 抚顺市供销社副主任　　屈 魁 人民银行抚顺市中心支行副行长　　联席会议办公室设在市劳动和社会保障局，办公室主任由市劳动和社会保障局局长助理张艳兼任。
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按地域找律师　　将来，自由职业者等灵活就业人员，也可以缴存住房公积金，并享受公积金贷款等权益；公积金缴存职工可以提取账户内的公积金，用于支付自主住房物业费。而公积金贷款的审批时限由15日缩短为10日。昨天，国务院法制办公布了《住房公积金管理条例》的修订送审稿。 　　灵活就业人员由个人缴存公积金 　　在目前实施《住房公积金管理条例》中，只有正式单位的职工，才可以缴存住房公积金，个人和单位同时缴存。个体户、自由职业者等则无法缴存公积金，也享受不了公积金贷款等政策。在此次《条例》的修订中，专家就曾建议，扩大公积金的缴存范围。 　　昨天公布的修订送审稿中拟规定，除了单位及职工外，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，也可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。 　　此外，扩大公积金的提取范围，将租房、物业费等纳入公积金的提取条件，也是社会上比较强烈的呼声。昨天公布的修订送审稿中也拟纳入这项建议，将无房职工支付自住住房租金，以及支付自住住房物业费，也纳入了提取范围。 　　四情形可以同时提取配偶公积金 　　就住房公积金提取，《条例》明确，离休、退休，完全丧失劳动能力、并与单位终止劳动关系，出境定居……职工有以上七种情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。 　　其中，购买、建造、大修、装修自住住房；偿还住房贷款本息的；无房职工支付自住住房租金的；支付自住住房物业费，可同时提取配偶的住房公积金。 　　送审稿对住房公积金管理机构的设置作出规范，除送审稿规定的单位外，其他单位一律不得设立住房公积金管理中心或者分支机构。送审稿规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当设立住房公积金管理中心，统一负责运作本行政区域内的住房公积金。住房公积金管理中心可以根据需要在县(市)设立分支机构。 　　而在促进资金保值增值方面，规定在保证公积金提取和贷款的前提下，可以将公积金用于购买国债、大额存单；可以将公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。 　　焦点 　　1 缴物业费需出操作细则 　　此次在《住房公积金管理条例》的修订中，拟首次将支付物业费纳入到公积金的提取范围内。 　　此前，上海、河北、山东、辽宁等省市，都已经推出了可提取公积金支付物业费的政策。而此次《条例》的修订，意味着有可能将来全国都普遍实施该政策。 　　目前，北京提取公积金政策中，无房职工租房可以提取公积金，但还无法提取公积金支付物业费。 　　专家说，提取公积金支付物业费实际操作中，有物业企业的小区比较容易，因为交纳物业费时，物业公司会提供正式发票，再配上自住住房的权证或购房合同等证明文件就可以。但一些小区、尤其是老旧小区没有物业公司提供服务，有些小区则将保洁、保安等分包给专业公司提供服务，业主很难出具证明自己缴纳物业服务费用的证明材料。如何确定物业费的提取金额需要具体的操作细则。 　　专家认为，提取公积金支付房租，对于近两年以来买房的家庭，实际用处不大。“购买房屋可以提取公积金，公积金的提取总额是房屋的总价。如今一套房动辄数百万，提取的额度很难用完。” 　　而对于较早买房的家庭来说，这仍是一个好消息。由于当时房价较低，房屋总价也较少，不少房屋只有区区几十万，如果不再买房，提取公积金总额度就这么多，容易用完，而增加了支付物业费这个情形，相当于提取的总额度增加了。 　　2 明确缴存比例上限12% 　　昨天公布的修订送审稿中拟规定公积金的缴存额上限和下限。而这在目前执行的《条例》中是缺乏的。 　　据介绍，公积金的缴存额是由缴存基数乘以缴存比例来确定的。此次拟规定，住房公积金的缴存基数，按照职工本人上一年度月平均工资确定，且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。而这一基数的上限和下限在现有《条例》中并未规定。 　　职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。而目前执行的《条例》中，只有5%的下限，没有设上限。因此业内人士认为，此次设定上限，很可能与此前被曝光一些单位缴纳数额惊人的公积金有关，为的是防止一些单位缴纳不正常的高额公积金。 　　北京住房公积金管理中心相关负责人表示，北京住房公积金的缴存额上限是按照上一年度北京市职工月均工资的300%，分别乘以单位和职工住房公积金缴存比例确定。 而北京的公积金缴存比例定为12%，如果单位亏损困难并征得职工同意，可以申请降低公积金缴存比例的下限，原则上不低于8%。 　　目前的2015年度，北京住房公积金月缴存上限为4654元，职工和单位各自的月缴存额上限均为2327元。 　　而北京公积金的缴存下限，则是职工住房公积金月缴存基数不得低于市人保局公布的当年北京市最低工资标准。下岗、内退等类似情况职工，月缴存基数不得低于当年北京市基本生活费。这两种情况分别为412.8元和288.96元。 　　3 骗提骗贷可追究刑事责任 　　此次《条例》的修订中，加大对骗提骗贷公积金的处罚力度，也是焦点之一。而在目前执行的《条例》中，则没有相关的罚则。 　　此次拟规定，以提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的，由住房公积金管理中心责令退回骗取的住房公积金或违法贷款，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款或违法贷款额10%以上30%以下罚款，并取消缴存职工5年住房公积金提取及贷款资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　依此计算，骗提骗贷的处罚金额不低。如果欺骗提取了1万元，几万元的罚款对于个人来说已是不少。而按照北京公积金贷款120万的上限计算，如果是骗贷，罚款的金额就达到12万元至36万元之间，而且还取消贷款资格，处罚力度着实不轻。 　　此外，此次修订送审稿中还加大了对单位不给员工上公积金、或是少缴公积金的处罚，这在实际情况中也是经常出现的。现行《条例》中只是规定单位如果不给员工上公积金，要处1万元以上5万元以下的罚款。此次则拟规定，单位违反规定不给员工上公积金的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处应缴数额3倍以上5倍以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3000元以上5000元以下罚款。而如果单位逾期不缴、少缴或者多缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期改正；逾期仍不改正的，可以申请人民法院强制执行，并可处欠缴或者多缴数额3倍以上5倍以下的罚款。
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