发表时间： 21:52&&来源：中国能源报
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《 中国能源报 》（ 日 & 第&03 版）
　　编者按：
　　时隔十五年，国家层面再次公布电力发展五年规划。电力需求增速持续放缓，弃风、弃光、煤电过剩等问题依旧待解，『十三五』电力供需形势并不明朗……此时发布的电力发展『十三五』规划给行业带来些什么？有哪些亮点？还存在哪些遗憾？本期，《中国能源报》特邀业内专家进行解读，以飨读者。
　　■国家能源局总工程师韩水：
　　绿色发展是主线
　　在新能源方面，弃风、弃光主要原因有三点：布局、电网输送、系统调解能力。
　　在布局方面，"十三五"将对风电和光伏进行优化，一是弃电地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举原则，以就近消纳为主。
　　在电网输送方面，将尽可能让电网适应可再生能源发展，从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。一方面，加大可再生能源发电外送力度。另一方面，在配电网建设上加大改造力度，希望让可再生能源能够以分布式、微电网的形式接入系统，实现就近消纳。
　　在调节能力方面，此次规划的特点之一便是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。将加大调峰电源建设规模。将建成1700万千瓦抽水蓄能，同时开工6000万千瓦；部署500万千瓦的调峰气电；加大燃煤电站灵活性改造力度，加大煤电调峰的能力，改造后将增加煤电调峰能力4600万千瓦。这些目标是通过系统工程办法优化出来的，优化目的是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平。其中，"合理水平"是指力争控制在5%以内。需要注意的是，"5%以内"也是一个通用控制指标，由于各地区情况不一，因此用"控制在合理水平"来表述。事实上，适当弃风弃光，可实现更多可再生能源发电量消纳，支持风电、光伏更大规模发展。同时，还将通过硬件和软件建设并举，保证可再生能源健康有序发展。
　　另外，规划也体现了新能源优先原则。常规、传统意义上电源规划主要有两个原则：满足规划预测的负荷需求，保证电力供应；根据经济性，用经济性最优原则来确定建设规模和种类。此次规划为突出能源结构转型升级要求，又增加了一个关键性原则，即第三个原则——到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。具体而言，规划在电源结构优化的过程中将优先布局清洁能源，在考虑电力电量平衡时，首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电补充。此外，优先利用可再生能源发电，还体现在外送输电通道最大限度地考虑清洁能源的外送。
　　我们将花大力气提高可再生能源的消纳能力，将弃风、弃光率控制在合理水平，在规划中体现了绿色发展这条主线。
　　■华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣：
　　首提多能互补&点明电力发展方向
　　规划提出几个有明确时限的目标，包括2018年底前启动现货交易试点、2020年全面启动现货交易市场、2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作等，均是经过专家、相关管理部门和企业反复研讨、论证后确定的。
　　实现这些目标值仍需各方通力配合。最重要就是要体现规划的权威性，真正将电力发展各环节工作统筹起来。
　　规划体现了能源革命大背景下电力行业发展应该做的事情。一是大规模经济高效使用清洁能源，二是调峰问题，三是关于形成新能源电力系统问题。当大规模清洁能源特别是以风、光为代表的随机性、波动性很强的清洁能源使用比例越来越大时，电力系统的随机波动性就会很强，为抵御这种随机波动性，规划提出要坚持由传统电力系统逐步过渡到新能源电力系统，并提出相关举措。同时，还围绕电改九号文，在第十八项任务中明确了电改任务。
　　此外，最体现能源革命亮点的就是规划首次突出提出了电力系统发展的多能互补。这是基于能源互联网发展背景提出的，从提高整个系统中用能效率、节能减排角度实现多能互补的电力发展方向。
　　不足之处是未能明确提出各种能源之间到底如何协调优化的具体措施。我认为只要树立规划的权威性并严格执行，其必将为电改注入新活力，显著推进电改进程。
　　需要指出的是，"西电东送"问题是"十三五"中国电力行业发展必须要面对和逐步解决的问题。规划安排电源投资和电网投资的匹配问题也是经过好几轮反复论证讨论，当然具体执行还要具体安排。
　　除了建设特高压电网、远距离输送，以清洁能源为主的分布式发电就地消纳也成为规划的另一亮点。未来应是集中式与分布式相结合，高参数发电、远距离输送与分布式发电就地消纳有机结合，这是未来中国电力发展需要协调好的。
　　如果能按规划提出的投资规模和发展目标顺利推进，"十三五"可再生能源输送和分布式发电发展都将会有很大改观。
　　■厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强：
　　着力解决实际问题
　　当前电力行业最突出、最受关注的问题主要有：弃风弃光矛盾、煤电建设规模、电网智能化、电能占终端能源消费比重、电力体制和价格改革。而规划所体现的六个着力点恰好是为了着力解决这些实际问题和矛盾。
　　其中，在调整能源结构方面，突出结构转型升级是规划的重点。在2020年非化石能源占15%硬指标的约束下，优先布局清洁能源，首先平衡水电、风电、光伏和核电，差额部分再用气电、煤电补齐，意味着2020年非化石、化石能源发电装机比重一升一降各4个百分点。非化石能源中常规水电和核电因建设周期较长，亿千瓦的水电和0.58亿千瓦的核电是相对固定的，也符合预期。这样清洁能源中结构调整的重点应该在风电和太阳能，二者的增速相对可以较大。实际上规划中太阳能发电装机目标的1.1亿千瓦还是低于《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》中提出的1.6亿千瓦目标，说明规划对太阳能发展考虑了消纳问题。
　　化石能源发电装机比重下降主要着力在煤电。"煤电装机力控在11亿千瓦以内"，意味着1.5亿千瓦煤电项目面临延后或取消的风险，从这一点看11亿千瓦的目标是相对严厉的。但如果不加以控制，"十三五"新增煤电近3.5亿千瓦，将这一增量压缩近一半，控制在2亿千瓦不容易。目前国家能源局提出建立煤电规划建设风险预警机制、"三个一批"和淘汰落后产能等应对措施。其中淘汰落后产能前几年力度较大，"十三五"的空间并不大，根据现役落后机组情况，仅可淘汰约0.2亿千瓦，因此更多需要从"三批"和风险预警机制着手。此外，部分地区和发电企业发展煤电的积极性不减，需要有效抑制投资冲动。
　　另一方面，规划对"十三五"期间电力需求预计增速在3.6-4.8%。中国用电高度集中在重工业，由于重工业对经济增速敏感，通过库存因素导致电力需求大起大落，电力消费和GDP增速出现大幅度背离。根据电力发展适度超前的原则以及避免电力短期对经济社会发展造成影响，尽管有能源结构调整的要求，在电力系统仍以煤电主导的情况下，需要制定有效的煤电规划建设风险预警机制，比较准确提供未来几年的煤电供求关系，确定电力增量可以考虑节能减排、满足电力需求和煤电合理利用小时数三个方面。
　　目前我国高效燃煤机组由于利用小时数偏低，频繁参与调峰，无法在最佳状态下运行，一定程度上不利于节能减排。规划中抽蓄装机、气电装机增速均在10%左右。特别是气电增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦，气电装机占比将提升到5%，可以提高电力系统效率，也有利于节能减排。但是，如果没有解决气电的价格和盈利问题，这个目标还是乐观了。
　　■国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国：
　　电能替代推动清洁发展
　　规划将电能替代发展目标进一步明确，预期2020年电能替代用电量4500亿千瓦时。这将积极推动能源消费结构转型，促进大气污染防治。
　　我国电气化水平偏低，电能替代还有很大潜力。电能替代重点领域包括工矿业、建筑、交通、居民生活等领域。
　　电能替代需要政府强有力的支持。电能替代潜力虽然巨大，但受技术经济性、使用习惯等方面影响，电能替代工作开展也存在一定难度，需要政府加强规划引领、出台相关激励政策推动此项工作开展。2016年5月，国家八部委联合印发《关于推进电能替代的指导意见》文件，明确提出电能替代的领域和目标；11月，电能替代目标首次写入我国电力发展五年规划；截至10月底，国家及地方政府在规划、补贴、电价和环保等方面出台的电能替代支持政策超过1000项。"十三五"时期电能替代发展环境良好，有望实现从试点示范到广泛应用的跨越。
　　根据有关测算，综合考虑节能环保效益、财政支持能力、电力市场交易等因素后，预计2020年国家电网区域可实现电能替代5000亿千瓦时，南方电网区域可实现1000亿千瓦时，全国有望实现6000亿千瓦时。
　　由此判断，实现规划目标较为乐观，有可能提前完成。电能替代工作将大力助推形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。
　　■国家能源局电力司司长黄学农：
　　多措并举严控煤电规模
　　煤电作为我国的主力电源面临着一些新挑战：一是全国用电增速降幅很大；二是能源结构进一步优化，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间；三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。
　　目前各地方规划建设的煤电项目仍较多，煤电潜在风险很突出，因此规划提出"力争控制在11亿千瓦以内"。规划预测的"十三五"用电需求已考虑了电力建设适度超前原则。第一可有效保证目前经济社会发展用电需求；第二可避免出现电力富余；另外，可使煤电利用小时控制在合理水平。
　　完成"11亿千瓦以内"目标的任务并不轻松。假如不控制，"十三五"末煤电装机容量会达到12.5亿千瓦以上，所以规划明确提出取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。
　　具体而言，将采取以下措施：一是实行煤电规划建设风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这是非常严格的，红色区域是绝对不能再建和核准的。二是对已开工或核准在建项目采取"取消一批、缓核一批、缓建一批"的"三个一批"措施。三是淘汰落后产能。规划要求力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。这是一个保守估计。政府前几年在淘汰落后产能方面力度很大，容易淘汰的机组基本上都已淘汰，剩下的都是"硬骨头"，但无论从节能还是从减排角度讲，淘汰落后产能都是必须要做的。
　　通过这些措施，"十三五"期间可以实现把煤电控制在11亿千瓦以内。
　　■国家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
　　新能源市场格局初见端倪
　　规划明确了"到2020年新能源装机占比达到15%"的发展目标，并在第二项重点任务就提出要"大力发展新能源，优化调整开发布局"，凸显了新能源未来五年中促进能源生产和消费革命的重要性，同时任务也强调了新能源生产多元化利用以及统筹生产和消费等重点原则，折射出政府"十三五"新能源政策的主导思路：
　　一是要优化风电项目布局的均衡性：控制"三北"地区风电开发节奏，适度加大在负荷中心的中东部及南方地区的开发力度。二是要对光伏发电项目"两手抓"，一手抓光伏电站"分散开发就近消纳为主"，一手抓分布式光伏发电。三是要加大新能源的跨省外送能力，通过提高通道配置新能源比例，推进"三北"地区新能源跨省区消纳，但外送的新能源将优先考虑去存量。
　　由此可以判断未来五年新能源的市场格局导向应该是：风电的主战场在中东部地区，光伏发电的大市场属于分布式光伏。
　　同时，规划彰显了"充分挖掘系统调峰能力，多途径提升新能源电力消纳"的政策导向：推进现有火电机组的灵活性改造，提高系统调峰能力；推进"互联网+"智能电网建设，鼓励微电网形式的新能源发展，提高电网接纳新能源的能力；充分利用现有外送通道的输电能力搭载新能源，提高新能源电力的跨区市场交易份额。
　　对新能源而言，这些政策的落地值得期待，特别是"十三五"期间国家通过对火电机组的灵活性改造，将在"三北"地区增加4500万千瓦的调峰能力，这也许会给这些地区陷入限电泥沼的新能源企业带来福音。
　　此外，规划还明确了完善新能源行业的调控机制：一是建立风电、光伏投资开发预警机制，合理引导新能源企业的投资布局；二是加强行业管理，建立信息管理和监测体系。相信随着技术进步，新能源信息化将会迈上新台阶，新能源的管理和发展将更趋于科学和高品质。
　　■中国水力发电工程学会副秘书长张博庭：
　　水电减速调整十分必要
　　控制煤电增速，是确定"十三五"其他各项电力规划指标的关键因素。但即使能把煤电装机控制在11亿千瓦之内，如果煤电机组都达到比较高效、经济运行的年均6000小时，就几乎已占满"十三五"末所有电力市场空间。由此可见，我国煤电产能的压减速率不可能太快，电力市场容量不足的矛盾将依然存在。因此，无论是风能、光伏还是水电增速，都必须大幅减缓。
　　具体到水电，规划要求"十三五"末常规水电装机达到3.4亿，新开工规模0.6亿千瓦，比"十二五"规划的投产近1亿和新开工1.2亿的要求，降低了大约一倍左右。这种减速和调整，还是非常客观和十分必要的。"十二五"末的电力市场与"十一五"末已有很大不同，尽管我国能源政策仍积极发展水能，大力发展风能、太阳能，但在解决不了如何让煤电减少和逐步退出以及电力市场容量不足的矛盾现实下，适当降低可再生能源的发展速度，确实是一种不得已而为之的可行措施。
　　当前，我国水电开发大幅降速，不仅是规划要求的，也是很多相关企业所希望的。因为现实中巨大、难以解决的弃水难题，让很多水电开发企业对未来的投资产生了巨大困惑，甚至是恐惧。除了已开工水电工程不得不继续进行，让企业在市场前途未卜情况下去开发新项目，肯定有一定难度。我国"十二五"规划要求核准开工1.2亿千瓦水电，最终只完成了一半，在很大程度上也是水电开发企业的一种表态。
　　但与常规水电情况相反，规划特别加速了抽水蓄能电站的建设。"十二五"规划曾要求新开工抽水蓄能4000万千瓦，实际上只完成了一半左右。"十三五"新规划，把常规水电的新开工规模相应减少了一半，却把抽水蓄能新开工的规模增加了50%。
　　在上一个五年计划未能完成任务的情况下，为什么还要增加？根据测算不难发现，如果要保障"十三五"规划的各种非化石能源都能正常入网并发挥好作用，就必须要加大我国抽水蓄能的建设力度。让大量过剩的煤电机组降低运行小时，待机调峰确实在一定程度上可实现电网的调峰，但效率低下且成本巨大。目前在无法解决大量煤电过剩问题的情况下，只能暂时通过这种办法找出路。不过，管理部门也许已经预感到，用过剩的煤电机组给电网调峰，不可能满足大量间歇性可再生能源的入网需求。所以，他们还是希望尽可能加快我国抽水蓄能的建设速度，为能源革命和电力转型创造条件。
　　试问，现在能否把过剩的煤电全砍掉，让全国的煤电机组运行小时都提高到6000以上？不能。因为调峰能力不足。不仅煤电的基荷运行需要有调峰电源支持，大量风能和光伏入网也需要有灵活的调峰电源作保障。但是，如果目前的电网能再增加5000万千瓦的抽水蓄能，那么去掉3亿煤电，就没有任何问题了。
　　因此，规划在电力产能严重过剩的情况下，仍加大抽水蓄能机组的建设力度，是在为我国能源革命和电力转型作铺垫。
　　■中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任秦海岩：
　　新能源仍将保持稳定发展规模
　　规划的制定符合新形势下的电力发展趋势，为电力工业的绿色高效发展指明了方向。作为能源变革的主导力量，可再生能源发展在规划中得到强调。
　　规划中提出的新能源装机目标为最低目标，不设上限。新能源装机目标是一个保底目标，也是一个保障性发展的基本目标，风电等可再生能源的发展规模是没有封顶限制的，并非有些人所理解的"在新规划下可再生能源发展速度慢下来了"，新能源产业仍会保持一个合理稳定的规模发展。
　　同时，规划重视新能源消纳，力求解决弃风、弃光问题。一是将逐步引导风电开发重心向"中东部"和南方等消纳能力较强的地区转移，这些地区也将是"十三五"风电发展的重要增量市场。二是将依托电力外送通道，有序推进"三北"地区可再生能源跨省区消纳。三是将高度重视电力系统调节能力建设，不断增强系统灵活性、适应性，力求破解风电等新能源消纳难题。值得注意的是，规划还力求通过开展风电投资监测预警，建立弃风率预警考核机制等，加强对风电调度运行和消纳情况监管。
　　遗憾的是，规划只从宏观层面为电力的绿色高效发展指出了方向，但具体到如何解决新能源消纳中出现的弃风、弃光等问题，仍缺乏具体的执行手段和措施，后续还需进一步完善相关政策与行动计划。建议一方面要积极落实可再生能源的优先发电制度。通过优先安排可再生能源年度发电计划，公开调度运行数据，将目前能源局已出台的风光最低保障小时数收购办法作为风光消纳考核的基准等方式，实现可再生能源优先上网和全额收购。另一方面，尽快建立市场化的补贴机制。在传统化石能源电力外部成本没有内部化的前提下，可再生能源电力无法与其公平地进行市场化竞争。通过"绿证"交易机制，要求传统化石能源电力企业购买"绿证"，可提高可再生能源的市场竞争力。
　　此外，规划还强调国际合作，推动落实"一带一路"国家战略。具体到风电等新能源产业，可以立足以下三个落脚点：一是依托国家"一带一路"战略以及国际多边、双边合作机制等，稳步有序开拓国际市场；二是加强风电等新能源产能的国际合作，鼓励新能源企业与国外企业开展合作；三是鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定，充分借助国际电工委员会可再生能源设备认证互认体系（IECRE）等国际标准组织的平台作用，推动认证结果的国际采信，破除国际贸易技术壁垒，增强在全球技术竞争领域的话语权。
　　■协鑫集团战略研究中心副主任兼首席战略策划官尹明：
　　坚持问题导向&激发市场新活力
　　规划坚持问题导向，主要从深化电力体制改革、推动用户侧电力生产与利用方式变革及加强城镇配电网建设三方面，回应社会关切，培育富有活力、多元参与、业务丰富的电力大市场。
　　规划从完善电力市场体制机制、推进售电侧改革等方面进行重点部署，提出各类改革任务的重点和时间表，给市场提出了明确信号，有利于具体落地措施的制定和通透推进。电力市场未来两年是难得窗口期，很多市场主体将逐渐完成新旧利益的划分与行业生态的建立，从体制内向体制外的电力人才流动将司空见惯，一场民间资本主导的"挖人"大赛已经开始。
　　推动用户侧电力生产与利用方式变革，积极培育电力发展新业务。用户侧电力业务主要涵盖靠近用户的电力生产和电力利用两方面，是社会资本进入电力市场的重要切入点。规划从分布式光伏发电、电动汽车等方面提出明确任务和目标。首先，光伏发展更贴近用户。发展国内分布式光伏几乎成为"华山一条路"，但光伏行业未来几年将进入严酷的调整期。其次，在打造好充电基础设施、制定好价格和补贴政策及采用合适商业模式的情况下，电动汽车发展将进入快速道。再次，以热电冷多联产为重点的分布式气电，将成为极具市场价值潜力的用户侧业务、战略性业务。
　　此外，规划在配电网发展方面体现了差异性原则，北上广深建成世界一流配电网，城镇地区结合国家新型城镇化进程及发展需要，适度超前建设配电网，全面支撑"京津冀"等城市群重点区域发展；积极服务新能源、分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需要；分布式能源网络等将创造出很多新业务、新商机，建设与本地条件相适应、支撑售电侧市场安全可靠运行的配电网，将在其中发挥核心作用，将成为承载能源互联网、智慧能源等新业态发展的重要支撑平台。
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用创新发展理念引领教育创新与创新教育 　　用绿色发展理念引领生命教育与生态教育　　用协调发展理念引领区域教育均衡发展与各级各类教育协调发展 　　用开放发展理念引领教育开放与教育国际化　　用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是中国教育改革与发展的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大理念”，也是推动“十三五”期间中国教育改革与发展的重要指导思想。　　用创新发展理念引领教育创新与创新教育　　五中全会指出，创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。改革开放以来，中国经济社会快速发展，已经从低收入国家迈入中等收入国家行列。过去那种以廉价劳动力为优势、以牺牲环境和透支资源为代价的发展模式已经走到了尽头，这就需要创造新的发展模式，实施创新驱动发展战略，发挥教育与科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新。　　创新不是凭空臆造的，它建立在知识的传播、转化和应用的基础之上，而这一切又深深扎根于教育。从国际经验看，凡是跨越中等收入陷阱的国家，如韩国、日本等，都是依靠教育的力量，依靠创新取得成功的。　　因此，全面提高国民的创新意识和能力，首先应从教育创新入手，大力提倡和实施创新教育，培养出与时代潮流相适应的、具有创新意识和创新能力的高素质人才，进而提高整个民族的创新水平。　　从人才成长与科学研究的规律来看，创新教育尤其应该在以下四个方面下功夫：一是保护好奇心。好奇心是打开未知世界之门的钥匙，提出问题比解决问题更重要。应该让学生养成提问的习惯，养成打破沙锅问到底的精神。二是尊重差异性。每个人都是一个世界，每个人都有不同的潜力与可能。整齐划一的教育，分数第一的学校，永远不会培养出创造性的人才。好的教育应该让每个生命成为最好的自己，应该给每个人最大的发展空间，帮助每个人发现自己的特长和优势。三是树立自信心。自信是迈向成功的第一步，也是最重要的一步。应该帮助学生建立起对自己的信心，应该鼓励学生向未知的世界挑战，向自己的潜能挑战，让学生享受成功的喜悦，享受战胜困难与战胜自我的感觉。四是培养意志力。科学研究与创造的过程是漫长而复杂的，急功近利、心浮气躁不可能有所成就。应该努力培养学生坚韧的意志品质，让学生学会顽强地应对困难，永不言败，永不放弃。　　用协调发展理念引领区域教育均衡发展与各级各类教育协调发展　　五中全会提出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。　　长期以来，在效率优先、重点建设的政策导向和错误政绩观的影响下，我国教育存在着明显的不协调。一是区域教育发展不协调。东西部教育差距较大，如上海小学生生均教育经费是贵州的7倍，初中生生均教育经费是江西的近10倍。城乡教育不协调，存在明显的城乡“二元结构”。城市和农村教育的硬件及软件相差很大，尤其是农村教师队伍的质量与城市有很大差距。二是不同类型的教育发展不协调，如民办教育、职业教育、地方高校在教育资源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等没有得到应有重视。三是知识教育与价值教育不协调。重知识传授轻人格养成，重分数轻做人的情况比较严重。　　根据协调发展的理念，全会提出要加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，办好特殊教育，推进产教融合、校企合作，建设现代职业教育体系等。按照全会的要求，应该尽快在全国范围内推进区域教育协调发展，在国家教育投入优先向西部地区、边远农村倾斜的同时，省级政府应该大力缩小县域内的城乡差异、校际差异。要遵循“就近入学”的基本原则，合理规划好农村学校。探索形成以城带乡、城乡一体的区域教育发展新格局，探索城乡互补的新机制，并对已经形成的区域教育规划作出必要调整，突出一体化发展总体思路。对于各级各类教育发展中的“短板”，如民办教育、职业教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等，也应该加大扶持力度。　　同时，《建议》明确提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程，这对于改变过去以应试教育为中心，分数至上的不协调现象也有重要的现实意义，体现了在教育上也要“两手抓，两手都要硬”的思想。　　用绿色发展理念引领生命教育与生态教育　　五中全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。从教育的视角出发，家园的环境建设，可以分为人与人、人与大自然之间关系的建设，分别对应着生命教育和生态教育。　　以人为本，重视生命，是教育的出发点。2010年，教育规划纲要在“战略主题”一章中明确提出了“学会生存”和“重视生命教育”等重要理念，我国的生命教育由此进入全面深入探索的全新阶段。　　生命是大自然最为神奇的创造。每一个生命都是奇迹般的存在。生命因独特而弥足珍贵，因自主而积极发展，因超越而幸福完整。由个体物质存在的自然生命，个体与人、自然、社会形成的交互关系的社会生命，个体的情感、观念、思想、信仰等价值体系的精神生命，集自然生命之长、社会生命之宽、精神生命之高，才形成一个立体的人。　　以此反观我们的教育，就不难发现：如今越来越早就开始的严密应试训练，不仅轻视生命的长度，同时也极大缩减生命所能达到的应有宽度，弱化了生命所能达到的应有高度。一个人的生命欠缺了应有的长度、宽度与高度，那么他所能发挥的创造力就极为有限。　　所以，用绿色发展理念，让教育立足于生命的原点，意味着协助学生成长为最好的自己。通过教育拓展每一个生命，就会让社会更加和谐，也能让人类不断地走向崇高。　　生态教育是以大自然或人与环境的关系为核心而开展。环境问题是全球化面临的难题。不分国家地区，人类如今共同面临着越来越严重的环境问题，生态教育的重要性不言而喻。我们作为发展中国家，在发展过程中重经济轻环保，导致环境污染严重，交纳了不少惨痛的学费，生态教育更是迫在眉睫。　　应该把生态教育编写为跨学科的综合课程，和其他相关学科深度融合，不仅推进环境保护等相关知识的学习，更注重背景文化的濡染，并以可持续发展的理念激发责任感和主人翁意识，这样的生态教育才能真正落实下去。只有受到生态教育的普通人越来越多，我们生活的环境才能文明起来、美丽起来。　　用开放发展理念引领教育开放与教育国际化　　五中全会提出，开放是国家繁荣发展的必由之路。其实，开放也是教育繁荣发展的他山之石。用开放发展理念推动教育开放与教育国际化，不仅扩大了教育资源供给，满足了人民群众选择性教育需求，而且推动着教育体制与机制创新，是多赢之举。　　推动教育开放，首先意味着对市场开放，让民办教育活起来。改革开放后市场上兴起的民办教育，成为我国教育事业发展的重要增长点和教育改革的重要力量。但是进入21世纪后，民办教育因为种种原因发展停滞。据统计，1980年到2005年，我国社会与私人教育投入超高速增长，年均达19%。但2005年到2012年社会和私人的教育投入下降到2.6%，民间教育投入占比从2005年的39%下降到2012年的20%。全国民办学校萎缩、骨干教师流失的情况比较普遍。尽管有关统计显示，近年来全国民办学校数量在增加，但实际上新增的多为投入相对较少的民办幼儿园，而非中高等教育机构。民办教育界普遍反映被三个方面的问题困扰：“民非”的法人定位，使民办教育政策不完整不配套；制度环境有欠公平，使民办教育发展缺少后劲；缺少办学自主权，民办学校很难办出特色和质量。　　为此，我们应该尽快研究吸引民间资本进入教育的鼓励性政策。从民办教育的营利性与非营利性上设计分类制度体系，让捐资办学的民办学校得到政策性资源的最大支持，非捐资、非营利性的民办学校获得清清白白的政府奖励，营利性民办学校坦坦然然地获取经济利益；应该落实办学自主权，在政府、学校之间划分出权力边界；应该加强现代化学校制度建设，让有思想、有水平的教育工作者能够真抓实干；让第三方担任评价，建立多元教育评估体系等，用民办教育这条外来的鲇鱼搅活原有的教育。　　推动教育开放，也意味着对社会开放，把各界精英请进来。这也是规划建议中提出的建设世界一流大学必须认真解决的问题。大学正因为有大师才成其为大学。如果文化精英不到大学去，大学永远没有希望。大师需要大学，需要有更多机会传播和丰富自己的思想；大学也需要大师，需要借大师之力培养高端人才。比如天津大学为著名作家、画家冯骥才先生成立了“冯骥才文学艺术研究院”，为大学如何吸引和留住大师，以及中国优秀的知识分子和社会精英如何走进大学探索了一条路。早在民国时期，我们就有一大批各界精英驻扎在大学里。在世界大学教育体制中，驻校作家和驻校艺术家已经成为了重要组成部分。教育只有向社会开放，向精英开放，才会创造更多的精彩。　　对国际开放，则意味着教育的“请进来”和“走出去”。“请进来”，加大国际合作办学力度，让国际优秀教育资源在中国汇聚，成为中国的智力资源之一。诸如苏州西交利物浦大学、上海纽约大学、宁波诺丁汉大学这样的国际合作办学，应该继续积极推进。“走出去”，通过吸引外国学生来华留学，通过各种交流活动，如“中俄人文交流机制”等，让中华文化走出去。　　其实，即使我们不主动推行教育国际化，市场这个看不见的大手也在悄悄推动这一进程。据教育部统计，2014年度中国出国留学人员继续增加，总数近46万人，比上年增长约11%。而Visa大数据“解码”海外留学花费时发布，中国大陆网络支付额亚洲第一，从2013年4月至2014年3月的一年之间，海外教育网络支付支出同比增长34%，超过了4.83亿美元，排名亚洲第一。来自美国旅游协会的数据显示，中国作为世界最大的留学生来源国，2013年的国际教育支出为2600多亿元人民币，2018年可能增至8540亿元人民币。　　由此可见，我们推行教育国际化，不仅会提高教育的品质，也能够节约学子海外留学的不菲额外开支，并能相应地拉动我国经济。　　用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫　　五中全会提出，共享是中国特色社会主义的本质要求。在教育方面，共享就是要让全体社会成员“一个也不能少”地享受优质均衡的教育成果。　　共享的理念对教育公平提出了更高的要求。教育公平是社会公平的基础，为所有的孩子提供相对均衡、相对优质的教育，是共享理念在教育上的基本体现。“十三五”期间，进城务工人员子女、留守儿童和残障儿童，是我国教育体系中应该特别关注的三个重要群体。　　首先，要下力气全面解决进城务工人员子女的教育问题。目前全国每年大约有1.5亿农民进城务工。虽然国家教育行政部门明确了以流入地为主的基本政策，但是从各地的情况看，进城务工人员子女的教育问题远远没有得到解决。各级政府应该充分认识到，从某种意义上说，其实不存在所谓的“农民工子女”，这些孩子就是今后城市的新市民，他们的素质直接影响今后城市的风貌。为他们提供优质的教育，本来就应该是地方政府的重要职责。随着二孩政策的放开，这些城市新居民的教育新需要也会随之而来，各地应该提前规划应对。　　其次，要采取切实有效的办法解决留守儿童的教育问题。我国有6000多万留守儿童。近年来关于留守儿童问题的报道屡见报端，自杀、性侵、失踪、意外死亡等，令人触目惊心。留守儿童的监护缺失问题已经带来严重后果，数千万的乡村儿童与父母长期分离，他们的身心健康和发展必须引起高度重视。解决留守儿童的教育问题，一是要完善相关法律，依法推进留守儿童权益保护工作。二是要根据规划建议的要求，从国家层面进行产业布局，引导劳动密集型产业向人口流出地转移。调整生产布局，加大对川、豫、皖、湘、黔等留守儿童大省的基础设施建设投入，加快当地经济社会发展。特别是扶持小城镇建设，为农村剩余劳动力就近转移提供更多的就业机会，使乡村儿童的父母能够离土不离乡，从源头上减少留守儿童的数量。同时，要标本兼治，大力推进寄宿制学校建设等。　　再其次，要大力推进特殊教育。虽然近年来中央启动了特殊教育提升计划，中央财政经费增加了7.5倍，但是全国仍有600个30万人口以下的县没有特殊教育机构，仍然有超过10万的适龄残疾儿童没有接受义务教育，升入高中段学习的不到30%。几乎所有的普通学校都缺乏接纳残障儿童随班就读的专业教师与资源教室，与国际流行的全纳融合教育理念差距很大。　　扶贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。《建议》已经庄严承诺要在2020年全面解决7000万贫困人口的脱贫问题，要求实现精准扶贫，提高贫困地区的基础教育质量，推进贫困地区基本公共服务均等化。这对于教育来说，也是一件非常重要而关键的任务。 　　扶贫先扶智。教育是最根本的扶贫。一方面，教育经费、教育资源要精准地向贫困地区和人群配置，尤其是要吸引优秀教师到贫困地区工作。另一方面，要利用互联网进一步合理配置教育资源。要建立全国统一的教育资源平台，把最好的教育资源免费向公众开放，把最好的教案、最好的试卷、最好的练习题、优秀教师的课堂教学视频，免费提供给西部地区、农村地区，让所有师生可以利用网络获得最好的教育资源。　　总之，五中全会提出的“五大理念”，应该成为“十三五”期间教育改革与发展的重要指导方针，引领中国教育健康发展。
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