中国首部《食品安全法》即将启动修订&被指史上最严--时政--人民网
中国首部《食品安全法》即将启动修订&被指史上最严
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　　原标题：最严食品安全法力争年内完成修订
　　5月10日，杭州市余杭区销毁“毒生姜”。当日，余杭多部门联合将截获的500公斤“毒生姜”就地销毁。 新华社记者 韩传号 摄
　　治乱需用重典，要坚持严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。
　　日，国务院食品安全委员会第四次全体会议
　　食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，依法重典治乱绝不手软，确保人民群众“舌尖上的安全”。
　　日，国务院食品安全委员会第五次全体会议
　　建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。
　　日，国务院常务会议
　　――国务院总理李克强
　　新京报讯 (记者魏铭言)实施四年，我国首部《食品安全法》即将启动修订。记者近日从国家食品药品监督管理总局了解到，《食品安全法》的修订，已列入国务院法制办2013年立法计划。
　　从染色花椒、毒生姜到近期曝光的镉大米、毒皮蛋，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。相关负责人介绍，如何“重典治乱”将是《食品安全法》修订过程中，政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点。
　　食品安全需“重典治乱”
　　“重典治乱”，是国务院总理李克强针对食品安全问题提出的整治思路。近年来，食品安全问题屡被曝光，今年6月，江西多家企业被曝使用工业级硫酸铜加工皮蛋。昨天，国家食药监总局紧急通知，各地严查皮蛋生产企业和市售皮蛋，违法企业一律停产退市；含重金属超标的问题皮蛋一律下架、停售、召回。
　　5月6日、8日、31日，国务院三次常务会议上，李克强都讲到食品安全问题，并明确建立最严格的食品药品安全监管制度。
　　食品违法惩处力度不够
　　近日，在“建立最严格的食品药品安全监管法律制度研讨会”上，国家食药监总局副局长刘佩智介绍，现行《食品安全法》，基层执法部门和社会反映比较强烈的，是对食品违法行为的惩处力度不够。此外，对网售网购食品等新的流通模式，现行《食品安全法》也存在监管空白。
　　此外，2009年6月颁布实施的我国首部《食品安全法》，确立了食品从农田到餐桌的分段监管模式。然而现实中，“分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”，对食品安全事件“谁都不管”，备受公众质疑。
　　召开研讨会征修法意见
　　今年，国务院机构改革后，食品安全监管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生产、流通、餐饮环节的监管权责整合。因此，修订《食品安全法》，变得非常紧迫。
　　日前，就修订《食品安全法》，国家食药监总局召开研讨会，征集法学、行政学、药学、食品工业领域多位专家和地方食品安全执法者意见。按立法计划，《食品安全法》的修订，力争今年年底完成；其间，修订草案还将由国务院法制办向社会公布，公开征求意见。刘佩智说，国家食药监总局已成立专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订工作。
　　■ 部门回应
　　“最严监管≠打打杀杀”
　　国务院法制办文教卫生司副司长李敬鹉说，最严格的食品药品安全监管制度应该是科学的，执行应该是专业的。严格的监管，也是要基于风险的和基于法律原则的监管，基于中国实际的监管，不能理解成既然强调建立最严格的制度，就是打打杀杀、关门、停产。
　　作为立法者，这时候反倒应该冷静，（《食品安全法》的修订）应该基于科学、专业的、风险评估的法律原则。
　　国家食药监总局副局长刘佩智说，建立最严格的食品药品安全监管制度，无论是否要用严刑峻法，首先需要一个科学完备的法律体系做支撑。保障食品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节最严格的监管制度。国家食品药品监管总局组建工作已经基本到位，下一步的重头戏就是地方监管体制的改革。
　　■ 焦点
　　1 能否增设严刑峻法？
　　北京大学法学院教授陈瑞华说，食品安全需综合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潜在受害者，但有些言论不完全符合法制或理性，如对违法者动辄重刑，动辄判死刑。
　　中国人民大学法学院教授刘俊海说，要建最严格的法律责任追究制度，对消费者损害赔偿救济制度，同步修改《侵权责任法》。健全信誉制裁，把造假者信息输入身份证令其信誉扫地。
　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说，要改变食品行业失信成本低，违法收益高的现状。加大违法成本，让生产经营者不敢越雷池一步；同时对守法行为进行激励和奖励。
　　2 行政刑事处罚应有效衔接
　　陈瑞华说，修订《食品安全法》，要注意行政处罚和刑事处罚的有效衔接，制定合理的衔接标准。国内几乎每个行政机关都可以处罚本领域的行政违法行为，但跟犯罪标准存在衔接问题。衔接不上，起不到严厉打击制假的震慑效果；如果相反，随时随地进入司法程序，将导致法律滥用。
　　国家药典委副秘书长刘沛说，实践中，部门各自手段比较多，但合力不够。如行政处罚和刑事处罚的有效衔接问题，因为证据的标准不同，食药监局内部，安监司搜集的证据，在稽查局不合格；稽查局送到公安部门的证据，依然不合适，由此带来的问题，丧失了有效监督的时间。
　　3 监管方式要让公众看得见
　　北京大学法学院副院长沈岿说，出现一系列食品安全事件后，老百姓对政府监管总抱有一种怀疑。今后要用一种看得见的方式监管，主动揭露食品安全存在的问题，通过各种方式，预防食品安全问题出现。
　　看得见的监管方式，还包括风险交流。针对食品安全的风险监测、风险评估以后，更重要的是如何跟公众进行风险交流，让公众认识到某一类食品的风险是什么，如何避免，在对该类食品的监管上，政府已经做了哪些有效的工作，还存在什么问题。
　　■ 链接
　　●2013年5月
　　毒生姜事件
　　山东潍坊峡山区生姜种植户，种植内销生姜时使用剧毒农药“神农丹”，外销生姜却实行严格监管。此外，一些不法商贩用硫磺熏制生姜，令外观颜色娇黄嫩脆，但具较强的毒性。各地监管部门开始查处。
　　●2012年8月
　　地沟油事件
　　河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采购地沟油制作药品原料。而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。有网站调查显示，9成以上受访者拒绝健康元产品
　　●2011年-2012年
　　染色花椒事件
　　北京、山东、重庆等多地发现染色花椒。不法商贩使用有毒有害物质罗丹明B给劣质花椒染色，混入正常花椒中销售。
(责编：段欣毅、申亚欣)
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by .cn. all rights reserved中国首部《食品安全法》何时启动修订？修订内容有哪些？
未来网综合
　　5月10日，杭州市余杭区销毁“毒生姜”。当日，余杭多部门联合将截获的500公斤“毒生姜”就地销毁。 新华社记者 韩传号摄
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　　日，国务院食品安全委员会第五次全体会议
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新修订《食品安全法》解读（2015年版）
导读：本文为你介绍了2015年食品安全法解读。新修订的《中华人民共和国食品安全法》已于日起正式施行，新法的施行为我们的食品安全提供了更严格法律保障。
& & 从没有哪个时代，能比我们所处的这个时代物质更丰富多彩。同时，也从没有哪个时期，能比我们所面临的食品安全问题最为揪心紧迫。在成功地摆脱了&不够吃&的大问题之后，今天的我们亟待破解&不敢吃&的新问题。新修订的《中华人民共和国食品安全法》已于日起正式施行，新法的施行为我们的食品安全提供了更严格法律保障，为更好学习新修订的《食品安全法》，以新法保护食品安全，应读者要求，下面将新修订的《食品安全法》进行解读。
　　一、新修订《食品安全法》有哪些亮点
　　新修订的《食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，共有十章。这部新法被各界称为&史上最严的食品安全法&，新法从104条增加到154条，新增50条，对原有70%的条文进行了实质性修改;法律文本从1.5万字增加到3万字,法律责任从15条增加到28条。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及，让损害消费者利益的商家承担连带责任，这些都是新安法修订的最大亮点，这里先向大家介绍与日常生活息息相关的八大亮点。
　　亮点一：完善统一食安监管机构
　　将原由质量技监、工商、食药监等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，调整为由食药监部门统一监管;将食用农产品的销售活动纳入《食品安全法》调整范围，由食药监部门统一监管;县级人民政府食药监部门可以在乡镇或者特定区域设立食药监派出机构，将监管服务延伸到乡镇街道等基层，有效提升监管效能。
　　亮点二：网上卖食品需实名制
　　新《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地食药监部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
　　亮点三：食安预防为主、风险防范
　　食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。包括完善食品安全风险监测和评估制度、建立食品安全风险信息交流制度、增设责任约谈制度、增加风险分级管理要求。
　　亮点四：举报食品违法受奖励保护
　　增设食品安全有奖举报制度。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励。
　　增设食品安全责任保险制度。各级政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
　　亮点五：奶粉等特殊食品监管更严
　　新《食品安全法》明确应制定保健食品原料目录，包括原料名称、用量及其对应的功效;明确了保健食品的标签、说明书应当与注册或者备案的内容相一致，并声明&本品不能代替药物&。
　　特殊医学用途配方食品应注册。特殊医学用途配方食品不同于普通食品，安全性要求高，需要在医生指导下使用，在新的《食品安全法》 中明确对其继续实行注册管理，避免形成监管缺失。
　　婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验。婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国家食药监部门注册。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。
　　亮点六：果蔬禁施剧毒高毒农药
　　新《食品安全法》对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的行为，增加了由公安机关予以拘留处罚的规定。
　　亮点七：批发市场须抽查农产品
　　将食用农产品的市场销售纳入新《食品安全法》的调整范围，完善了批发市场的抽查检验、进货查验记录制度等。要求食用农产品销售者如实记录进货日期、供货者名称等内容，并保存相关。无论是食用农产品经营者还是物流公司、仓储公司等主体，都应当按照食品安全国家标准的要求使用食品添加剂和包装材料等相关产品。
　　亮点八：产销者&首负责任&
　　强化民事法律责任的追究，增设消费者赔偿首负责任制，完善了惩罚性赔偿制度和民事连带责任。消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向食品生产经营者要求赔偿损失。接到赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。生产经营不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金，增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。
　　二、新修订《食品安全法》强化了哪些内容
　　《食品安全法》的修订，坚持了科学立法、民主立法、开放立法的总要求，努力以四个坚持和四个追求，打造我国《食品安全法》的升级版。新修订的《食品安全法》主要体现了几个方面的成长与进步。
　　第一、强化食品安全统一治理。新修订的《食品安全法》，以法律形式巩固了食品安全监管体制改革成果，明确食品药品监督管理部门负责食品生产经营的全程监管，建立统一权威的食品药品监管体系，为实施最严格的食品安全监管提供有效的体制保障;
　　第二、强化食品安全风险治理。新修订的《食品安全法》强调,食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。在风险治理方面,新法增加了风险分级管理制度、风险交流制度、风险自查制度、责任约谈制度同时还完善了食品召回制度。除食品生产者承担问题食品召回义务外，食品经营者因其自身原因导致问题食品发生时，也应承担召回义务;
　　第三、强化食品安全全程治理。风险贯穿于食品的全生命周期，防控也必然覆盖于生产经营的全过程。新修订的《食品安全法》强化了全程治理。不仅强化源头管理，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。同时还强化过程控制和全程追溯;
　　第四、强化食品安全社会共治。食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。在充分发挥食品行业协会、消费者协会等社会组织积极作用的同时，新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、责任保险制度;
　　第五、强化食品安全阳光治理。新法突出了食品安全信息公开，有关公布、公开、广告、公示等规定达40多处，涉及食品安全标准公开、风险交流公开、产品注册公开、企业许可公开、监督抽检公开、行政处罚公开等多个方面，形成系统完备的信息公开机制;
　　第六、强化食品安全责任治理。新修订的《食品安全法》进一步明确了食品生产经营者、地方政府、监管部门、行业协会、消费者协会、检验机构、认证机构、新闻媒体等在食品安全方面的权利、义务和责任。对违反法定义务的，强化刑事责任追究。突出刑事责任优先原则。对于涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。同时新法还建立了首负责任制，接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当先行赔付，不得推诿;强化民事连带责任，如网络食品交易第三方平台提供者未履行管理义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任;完善惩罚性赔偿制度，消费者受到损害的，可要求生产者或者经营者支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。
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食品安全法实施条例拟修订：食品广告不得宣称“不添加”
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（原标题：食品安全法实施条例拟修订：食品广告不得宣称“不添加”）
中新网10月19日电 国务院法制办今日起就《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》公开征求意见。草案规定，按照食品安全标准不应当含有或者使用的物质，不得在食品标签、说明书、广告上宣称“不添加”、“不含有”等字样。
关于食品生产经营，草案中规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。许可有效期为五年。
草案还规定，取得食品生产许可的生产者在其生产场所或者通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可；取得食品经营许可的经营者在其经营场所或者通过网络销售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。
草案规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，记录和保存进货查验等方面的信息，记录信息应当真实、准确、完整，保证食品来源可查、去向可追、责任可究。
在生产经营过程控制方面，草案规定，食品生产经营者应当按照国家食品召回制度的有关规定，对不安全食品开展停止生产经营、召回和处置工作。
根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回实施分级管理。其中，一级召回规定：食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回；
在标签、说明书和广告方面，草案规定，使用转基因生物原料直接生产的食品，应当按照有关规定进行显著标示。转基因食品的标示按照《农业转基因生物安全管理条例》的有关规定执行。
按照食品安全标准不应当含有或者使用的物质，不得在食品标签、说明书、广告上宣称“不添加”、“不含有”等字样。对于国家尚未批准的转基因食品和原料，不得标注“非转基因”字样等。
保健食品只能标注注册证书批准的保健功能。保健食品之外的其他食品，不得以任何形式、在任何载体上明示或者暗示功效。
辐照食品应当在标签、说明书上标注“辐照食品”；经过辐照的配料，应当在配料清单中标明。
在特殊食品方面，草案规定，婴幼儿配方食品的产品名称、标签应当真实规范、科学准确、通俗易懂、清晰易辨，如实标注原料的具体来源，不得含有虚假、夸大或者绝对化语言，不得进行含量声称和功能声称。婴幼儿配方食品的广告不得进行含量和功能宣传。
草案还规定，发生食品安全事故的单位应当对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，立即采取封存等控制措施，事故单位和接收病人进行治疗的单位应当在事故发现后2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门、卫生行政部门报告。
(原标题：食品安全法实施条例拟修订：食品广告不得宣称“不添加”)
本文来源：中国新闻网
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