全民统一的国民基本养老制度实施方案--陈子昂的博客--凤凰网博客
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全民统一的国民基本养老制度实施方案
全民统一的国民基本养老制度实施方案1、指导思想和总体方案指导思想：以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，坚持以人为本和人民主体地位，创新市场经济条件下社会主义公有制实现形式和分配方式，强化人民群众与社会主义公有制的血肉联系，建立国有资本全民筹集和所有，国有资本收益全民按贡献分享的社会主义公有制发展模式，并在此基础上构建全民统一的基本养老制度，彻底解决国民基本养老问题，为维护社会公平正义，促进社会和谐，走共同富裕道路奠定坚实的基础。总体方案①废除现收现付制，实施与老龄化社会相适应的完全积累基本养老制度。②合并城镇职工基本养老保险、机关事业单位离退休、城乡居民社会养老保险（“新农保”）三大养老模式，构建全民统一的国民基本养老制度。③基本养老基金全国统筹，作为国有资本主要来源，由国有资本运营公司专业化、半市场化运营，中央政府以国家权力保障国有资本保值增值，并确定与经济发展水平相适应的年度收益率。④为每个参保公民建立养老金个人权益账户，公民缴费积累连同收益完全记入个人权益账户。⑤国家统一规定不同退休年龄的养老金领取比例，公民可自主选择退休年龄，并按规定比例领取个人权益账户的养老金。、国民基本养老保险制度设计全体具有中华人民共和国国籍的劳动者。包括但不限于机关事业单位干部职工、城乡企业职工、其他社会组织职工、农民工、自由职业者和农业劳动者。凡年满25周岁的中华人民共和国公民，无论是否参加有报酬劳动，必须参加国民基本养老保险。（2）养老基金缴纳自参保之日起至退休之日止，参保人可按月或者按年缴纳基本养老基金。国家根据上年度社会平均工资和居民收入情况，确定当年国民基本养老基金缴纳金额的上下限。法人单位参保人员，缴纳金额为上年度全国社会平均工资的11.2%-84%；其他参保人员缴费金额为全国居民人均收入的2%-56%（与现有缴费水平相当）。凡在法人单位全职就业的参保对象，由单位统一负责按工资额的28%缴纳基本养老基金，其中本人负担工资额的8%，单位负担工资额的20%。所有养老基金全部记入个人权益账户，不再缴纳社会统筹。其他参保人员可自行选择按月或者按年缴纳基本养老基金，缴纳金额也可在国家规定的范围内自行确定。对无力缴纳基本养老基金的低保户，由中央或地方安排资金为年满25周岁的参保人，以最低标准缴纳当年的养老基金（全国居民人均收入的2%），该项资金应列入财政预算。国民基本养老基金是国有资本的主要来源，由国务院对养老基金经营管理负全部责任，并以国家权力保障国民基本养老基金的保值增值。国务院每年向全国人民代表大会报告国民基本养老基金经营管理情况，提请人大代表审议。国务院可根据各地区发展情况，委托省级人民政府经营管理养老基金。省级人民政府每季度向国务院报告养老基金经营管理情况，季度及年度报告需经国家审计署专项审计。省级人民政府每年向同级人民代表大会报告养老基金经营管理情况，提请人大代表审议。中央和各省可分别设立国有资本运营公司，对国有资本实施专业化市场运营。国务院根据中央确定的养老金年度收益率要求和经济发展状况，参照资本市场股权投资收益水平，确定国有资本投资收益率年度考核指标，并组织审计署、人民银行、发展改革委、监察部等部门，对中央直属国有资本经营公司和各省人民政府的国有资本经营业绩进行严格的年度考核。国有资本以特别股权的形式投入市场经济各类产业和领域。该特别股权设定最低年度收益率（即标准收益率，与资本市场平均收益率相当），当市场经营主体的股本收益率低于规定的最低收益率时，特别股权自动转变为优先级最高的债券，市场经营主体必须按照最低收益率支付利息，且国有资本经营管理部门有权要求返还本金，及时收回投资。当市场经营主体的股本收益率高于标准收益率时，则按照实际收益率支付国有特别股权的股息。法律规定凡达到一定规模的境内企业，特别是国内上市公司必须吸收一定比例的国有特别股权投资；严禁将国有特别股权直接投资于境外运营的企业。国家以立法形式规定，国有特别股权的本金和收益优先级高于一切债权（包括税收和工资），当企业兼并重组和破产清算，或者国有资本经营管理部门认为需要收回投资时，优先保障国有特别股权的一切权益。为更好地发挥企业员工的积极性，强化员工对企业运营风险和企业管理层的监督作用，国家鼓励企业员工以其本人的养老基金个人权益账户为担保，为企业申请国有特别股权投资。当企业结算的特别股权收益率高于国家规定的标准收益率时，超出部分的50%收益可作为奖励记入员工个人权益账户；当出现国有资本投资风险时，员工则需承担一定的责任。（5）养老基金收益率及调节机制中央财经领导小组负责拟定国民基本养老基金年度收益率，及养老基金收益率年度调节方案，并提请全国人民代表大会审议通过，国务院负责执行。确定养老基金年度收益率基本方法：养老基金基准收益率=缴费工资增长率+3%（公式一、3%可以保障相对较高的养老金替代率）；或者养老基金基准收益率=上年度CPI增长率+银行固定存款利息率（公式二）其中公式一设计的标准是：工作30年，养老金替代率为63-65%；工作35年，养老金替代率为80%-82%（详见附件1：缴费年限与养老金替代率对照表）。公式二与养老金替代率的关系相对复杂些，可以参照公式一保障替代率。养老基金收益率年度调节方法：将缴费年限相同的个人账户按照积累金额从高到底进行排序，积累金额中位数的账户收益率为基准收益率，金额最低的账户收益率为基准收益率+3%，最高的账户收益率为基准收益率-3%，其他账户基金收益率按照等差数列排序。这种调节机制，在保障参保人权利义务相统一的基础上，起到削峰填谷，缩小贫富差距的作用。如甲乙两人分别按照最高、最低标准（11.2%-84%）缴费三十五年，退休时甲退休工资是乙退休工资的2.38倍，远远低于缴费时的7.5倍。根据养老基金年度收益率确定方式，估计养老金个人账户的年度收益率将在6%-12%之间，显然这种收益率是富有吸引力的，职工没有了少缴费的动力。按照全国居民人均收入2%-56%缴费的权益账户，如果积累额低于按照全国平均工资最低档缴费的，其收益率与最低档缴费的收益率相同。这种设计的目的是鼓励贫困者多劳动，多缴费，通过国有养老基金积累增加财富，缩小贫富差距。抵押贷款功能作为发展中国家，我国非正规就业和弹性就业者众多，大部分农民工50岁以后将就业困难。因此，在退休年龄设定上应给予参保人更多的选择权。凡年满50周岁的参保人均可以自主选择退休，并开始领取养老金。养老金发放比例按照预期寿命80岁测算，即50岁退休的其个人账户总额按照30年（360个月）分摊养老金，退休后第一个月的工资为个人账户总额的1/360；选择60岁退休的参保人，其第一个月的退休工资为个人账户总额的1/240。为保障参保人退休后生活水平不下降，参保人养老金年增长率必须高于CPI；同时，为使参保人退休后也能分享经济发展成果，养老金增长率应在CPI涨幅基础上再酌情增加1-4个百分点。具体增加方式：按照年龄和缴费年限划分，同龄且缴费年限相同的退休者中，养老金最高的参保人养老金增长率为CPI涨幅+1%，养老金最低的参保人增长率为CPI涨幅+4%，其他参保人的养老金增长率在两者之间按照等差数列排序。 参保人在退休之前或者未到80岁亡故的，缴纳一定比例的社会保险调节基金后，实际缴费部分个人账户权益基金可由其父母、配偶、子女继承，直接划入他们的养老基金权益账户，或者取现。参保人退休后80周岁未亡故的，尽管其个人缴费积累的权益账户已经为0，但其退休金继续领取，并按照国家规定的最低标准增加退休工资（CPI涨幅+1%）。养老权益基金可用于抵押贷款应对灾害和其他民生问题。为更好地发挥养老基金对参保人抵御各类重大风险的保障功能，国家根据缴费年限设定国民养老基金最低限额，凡缴费年限在10年以上，且个人账户基金总额在限额以上的参保人，经县级人民政府社会保障行政主管部门批准，参保人可将个人账户超出最低限额部分权益抵押给国有商业银行，以较低的贷款利息（金融机构成本价）获取贷款，用于应对重大疾病、灾害、子女教育等。同时，国民基本养老基金个人账户权益记录应作为个人信用凭证，纳入国民信用体系建设管理。省级人民政府设立国民基本养老基金专项国库，并分设收入账户和支出账户。参保人缴费必须经过人民银行授权的金融机构，直接划入省级国民基本养老基金收入专户；养老金发放也必须通过人民银行授权的金融机构，从省级国民基本养老基金支出专户，划入经社保机构核查的参保人个人账户。国务院和省级人民政府按月结算国民养老基金的缴纳和养老金支出，人民银行负责国民基本养老基金专项国库收支情况的清算核查，并监管相关金融机构的收支结算。个人权益账户记录参保人历年缴费、养老基金收益率、账户余额，以及养老金领取情况等。个人权益账户记录卡每年发放一次，且必须经本人签收。个人权益账户记录内容全部进入国民基本养老信息数据库，参保人可以通过互联网查询核对。参保人重要文件资料纸质版一式二份，县级人民政府和省级人民政府档案馆各保存一份；同时需制作电子扫描版，及时上传到国民基本养老参保情况数据库，并做好备份。现行三套养老制度向全民统一的国民基本养老制度并轨，必须以各类退休人员现有生活水平不下降为前提。现收现付制要平稳过渡到全民统一的完全积累制，关键是要以公平正义和权利义务相统一为根本原则，算清历史遗留的各种债权债务，并将各类人员的权益记入国民基本养老个人权益账户。、机关事业单位离退休制度并轨方案基于国家公务员需要高薪养廉和工资水平整体低于事业单位的现状，国家应该为公务员建立廉洁保障养老基金个人账户，每年根据公务员职级存入一定数量的廉洁保障养老基金。公务员廉洁保障养老基金由国务院并入国民基本养老基金一同经营管理，其年度收益率为国民养老基金的基准收益率。这种养老基金可以在公务员退休时一次性支取，也可以并入公务员的国民养老基金个人权益账户，连同退休工资一起发放。公务员获得该项养老基金的条件是必须在任职期间不违法犯罪，一旦出现法定的违法犯罪情形，则没收所有廉洁保障养老基金及其收益。如此可以加大公务员违法犯罪成本，促进公务员廉洁从政，同时也有利于公务员合理流动（离开公务员队伍后，廉洁保障基金可并入本人养老基金个人账户）。（2）确定改革当年的养老基金视同缴费权益价值以县为单位，根据当地新近正常退休人员在退休时的退休工资、行政级别、技术职称、工龄，按照预期寿命80岁测算出不同行政级别工作1年的视同缴费价值。计算公式为：男（60岁退休）：1年视同缴费价值=月退休工资×12×20÷工龄女（55岁退休）：1年视同缴费价值=月退休工资×12×25÷工龄以工作35年，退休工资4000元的男性正科级公务员为例，1年视同缴费的价值为27429元。 以工作30年，退休工资3500元的女性正科级公务员为例，1年视同缴费的价值为35000元。女性工作1年所享受的养老待遇明显高于男性公务员，主要原因是女性退休年龄早5年，多领取5年退休金。这是规定不同退休年龄所造成的历史遗留问题，可在改革中逐渐消除。样本通过计算机在数据库中随机抽取，每一行政级别、技术职称测算样本男不得少于200名，女不得少于100名（可以地级市为单位测算）；确定当地1年视同缴费权益价值时，需将样本以相同权重平均。（3）记录在职人员视同缴费年限的权益根据当地退休人员工资测算的养老基金视同缴费权益价值，按照性别、行政级别、技术职称等计算出每一位在职人员的视同缴费年限价值，作为养老权益基金个人账户的初始价值，连同工龄一起与后续的缴费合并。（4）退休待遇已经退休的人员，按照全民统一的国民基本养老制度增加工资，即年度退休工资增长率=上年度CPI涨幅+1%～4%。其他人员退休，退休当年根据个人账户权益基金确定月度退休工资，次年开始同已有退休人员一起按照比例涨退休金。当年月退休工资=个人账户总金额÷（80－退休时年龄）÷12只要国民养老基金的年度收益率高于退休工资增长速度，就不会出现缴费的退休工资低于原有未缴费退休人员的现象。（5）离休干部的特殊权益离休干部是特殊群体，只有特定历史阶段才有。无论其是在机关事业单位离休，还是在企业、农村离休，离休干部养老待遇理应从优，国家应该单独制定全国统一的离休政策。抗战老兵是为中华民族免于灭亡做出特殊贡献的群体，无论其党派身份，应享受离休干部同等待遇。、城镇职工基本养老保险并轨方案城镇职工基本养老保险并轨同样要以确保现有退休人员生活水平不下降为前提，同时兼顾到与机关事业单位历史遗留的现实差异。（1）确定视同缴费和实际缴费的养老基金权益价值以县为单位，根据当地社会化养老改革时正常退休人员的现有退休工资、工龄，按照预期寿命80岁测算出当地城镇职工1年视同缴费的权益价值。视同缴费计算公式为：男（60岁退休）：1年视同缴费价值=月退休工资×12×20÷工龄女（50岁退休）：1年视同缴费价值=月退休工资×12×30÷工龄样本通过计算机在数据库中随机抽取，测算样本男不得少于400名，女不得少于200名（可以地级市为单位测算）；确定当地1年视同缴费权益价值时，需将样本以相同权重平均。依据视同缴费计算结果，以县为单位，根据新近退休人员的工龄测算出实际缴费的权益价值。实际缴费计算公式为：男（60岁退休）：指数化每月实际缴费价值=（月退休工资×12×20－视同缴费年限×视同价值）÷缴费总指数女（50岁退休）：指数化每月实际缴费价值=（月退休工资×12×30－视同缴费年限×视同价值）÷缴费总指数其中缴费总指数为每月缴费指数的总和，对应的实际缴费价值为月度实际缴费指数的价值。样本必须是社会化养老改革前参加工作的退休人员，且实际缴费年限均从社会化养老改革开始。样本通过计算机在数据库中随机抽取，测算样本男不得少于500名，女不得少于300名（可以地级市为单位测算）；确定当地月度实际缴费指数的权益价值时，需将样本以相同权重平均。（2）记录在职人员视同缴费和实际缴费年限的权益根据当地确定的视同缴费权益价值和指数化每月缴费权益价值，计算每一位在职人员的视同缴费年限价值和实际缴费权益价值，作为养老权益基金个人账户的初始价值，连同工龄一起与后续的缴费合并。（3）退休待遇已经退休的人员，按照全民统一的国民基本养老制度增加工资，即年度退休工资增长率=上年度CPI涨幅+1-4%。其他人员退休，退休当年根据个人账户权益基金确定月度退休工资，次年开始同已有退休人员一起按照比例涨退休金。当年月退休工资=个人账户总金额÷（80－退休时年龄）÷12只要国民养老基金的年度收益率高于退休工资增长速度，也不会出现缴费的退休工资低于原有未缴费人员的现象。、城乡居民社会养老保险并轨方案城乡居民社会养老保险并轨，既是国民基本养老制度公平正义的根本要求，更是纠正长期以来国民经济初次分配中农民不公平待遇的迫切需要。（1）计划经济时代农民应该享有的视同缴费待遇上世纪50年代农村三级集体所有制改造完成至1982年生产队解体，整整30余年农村大量经济积累被强行转移到城市，支援城市经济社会发展，这段时间的农业劳动者完全应该视同城镇企业单位员工平等对待。上世纪六七十年代，有数千万城市知识青年下放到农村和农民一起劳动，回城之后他们的下放时间算作工龄视同缴费。因此，无论是基于国民经济分配的公平正义，还是基于特定时期农业、农村、农民的特殊贡献，均应该将农民集体所有制时期的劳动年限视同缴费。计算农民集体所有制时期视同缴费的待遇相对困难，因为计划经济时代农产品被国家以行政命令的形式平调或压低价格，很难测算农民的劳动价值。综合各方面考虑，我们可以粗略地将农民集体所有制时期视同缴费的权益价值，按照当地城镇职工的50%测算。农民视同缴费权益=城镇职工视同缴费价值×50%×视同缴费年限其中视同缴费年限=1982年农民的年龄-16周岁，视同缴费价值为男性、女性平均权益价值。农村三级集体所有制时期，农民参加生产队劳动的实际年龄一般都低于16周岁（正常入学14周岁初中毕业），考虑到生产队档案资料不全，很难核查实际劳动时间，为方便核算统一按16周岁作为参加生产队劳动的时间。（2）恢复农民工参加城镇职工基本养老保险应得权益农民工就业不稳定，劳动权益难以保障，较难达到工作15年领取城镇职工基本养老金的条件，尤其是在养老金不能跨省转移的情况下。但各地政府为了弥补现收现付制度下的城镇职工养老金缺口，积极鼓励甚至动用行政手段为农民工办理城镇职工基本养老保险。较为普遍的情况是在深圳、珠海等发达地区打工的农民工，工作若干年以后不得不回乡找出路。因养老保险不能转移，农民工只能退回个人账户部分的资金，并终止城镇职工养老保险关系。实际上，当地政府无偿占有了农民工社会统筹部分的养老基金。作为弱势群体的农民工，成了当地政府的盘剥对象。基于公平正义，应该无条件恢复农民工参加城镇职工基本养老保险应得的权益。农民工该部分权益的计算方法参照参保地城镇职工养老保险，即扣除农民工已经支取的个人账户部分，将社会统筹部分折算成缴费系数实际缴费价值=指数化月度缴费价值×缴费总指数×统筹部分占总缴费比例对于没有退保（终止养老关系）的农民工，其实际缴费权益价值计算方法相同于当地城镇职工。（3）城乡居民实际缴费权益计算将城乡居民已经建立的个人账户权益，转化为全民统一国民基本养老制度下的个人权益账户。实际缴费部分权益价值=城镇职工指数化每月实际缴费价值×缴费总指数其中缴费总指数为历年缴费指数相加，年度缴费指数=年度个人缴费和其他补贴÷社平工资×12城镇职工指数化每月实际缴费价值为男女实际缴费价值的平均值。（4）记录城乡居民视同缴费和实际缴费年限的权益农民个人账户权益总价值=视同缴费价值+农民工权益价值+“新农保”缴费价值城市居民个人账户权益总价值=参加城镇职工养老保险价值+“城居保”缴费价值工龄（缴费年限）计算，视同缴费和城镇职工养老保险年限算作工龄，“新农保”、“城居保”缴费年限按照当地城镇职工年度最低缴费折算。将城乡居民个人账户权益价值作为养老权益基金个人账户的初始价值，连同工龄一起与后续的缴费合并。25周岁以上城乡居民必须参加国民基本养老保险。尚未参加任何养老保险的城乡居民，可以允许其补缴25周岁以上时间段的缴费年限。补缴费下限为当地确定的国民基本养老基金下限，上限为当地居民平均收入的28%。补缴费的原则是既要补缴本金，也要补缴核算收益。城乡居民补缴养老基金后，并入国民基本养老基金制度，其工龄（缴费年限）连同补缴年限合并计算。（5）养老待遇已经领取养老金的人员，养老金调整方法：月度养老金=（城乡居民个人账户权益总价值－已经领取的养老金）÷（80－改革时年龄）÷12按此公式计算，如果养老金低于当地城镇居民最低生活保障线的，按照最低生活保障线核发养老金。如果高于最低生活保障线3倍的，则按照当地城镇居民最低生活保障线的3倍核发养老金。此后按照全民统一的国民基本养老制度增加养老金，即年度养老金增长率=上年度CPI涨幅+1-4%。改革时已经超过80岁的城乡居民，（个人账户权益总价值－已经领取的养老金）为正数的，一律按照当地居民最低生活保障线的3倍核发养老金；权益已经领完的，一律按照当地居民最低生活保障线核发。此后按照全民统一的国民基本养老制度增加养老金。改革后达到60周岁的城乡居民，按照全民统一的国民基本养老制度核发养老金。即当年月养老金=个人账户权益总金额÷（80－退休时年龄）÷12次年开始同已退休人员一起按照比例涨养老金。4、国民基本养老基金划拨及相关配套措施以属地管理原则，县级人民政府负责各类国民基本养老基金权益计算，地市级人民政府负责监督，省级人民政府负责核查。（1）国民基本养老基金征缴划拨国民基本养老基金权益根据权益人隶属关系，原属县级以下法人单位的债务，由县级人民政府负责征缴。没有隶属单位，或者法人单位灭失的，由县级人民政府从其所管理的经营性国有资产中划拨。现有城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险的基金直接划入国民基本养老保险国库，上述保险的权益基金先行由县级人民政府从其所管理的经营性国有资产中划拨。不足部分作为权益负债，由上级人民政府从其所管理的经营性国有资产中划拨。原隶属于地市、省级法人单位，或者中央机关事业单位和企业法人的债务，由相应层级的人民政府负责征缴。原法人单位灭失的，由相应层级人民政府从其所管理的经营性国有资产中划拨。以省级人民政府为核算单元，各省要根据个人账户权益清算历史遗留欠债，连同国有资本运营，作为地方政府业绩考核的核心指标。（2）关于土地使用权收益分配应该维持并强化现有的农村土地集体所有制和城镇土地国有制，土地作为财富之母和最重要的生产资料，对巩固和发展社会主义公有制经济至关重要。集体土地使用权收益原则上归集体所有，个人权益以补充国民养老基金为主，并做适当的居住和生活补偿。集体土地使用权的大部分收益用于本村集体社会保障事业，包括为困难户缴纳国民养老基金等。集体土地使用权有偿转让收益，需要缴纳一定比例的县级统筹基金，专项用于包括养老在内的农村社会保障事业。国有土地使用权收益原则上用于以养老为主的社会保障事业，公用事业建设投资尽可能市场化运作，以提高资金使用效率。第一轮国有土地使用权到期之后，区分土地使用性质，分类缴纳国有土地使用费。吸取第一轮土地使用权转让后的教训，保障土地使用权再转让的收益大部分归政府所有，用于社会保障事业。安居才能乐业，市场经济条件下就业的不稳定已经让国民倍感生活压力，如果还要成为高房价压力下的房奴，自然没有多少幸福感可言。基于有中国特色社会主义的实践探索，应该将社会保障房作为国民安居的基础保障和支柱。政府只需要出台政策并做好规划，就可以在不需要任何财政资金投入的情况下大量建设社会保障房，大庇天下寒士俱欢颜。社会保障房的产权应该始终属于政府，符合条件的居民可以较低的租金获得居住权，非经法定条件和程序，居民可以居住到夫妻双方亡故。如此，城乡居民有了可保终生的安居之所，房屋产权的吸引力大大降低，此举可以解放绝大多数房奴。事实上，上世纪八十年代出台房改政策前，绝大多数城镇居民居住的就是单位公租房，居民不会因为自己没有房产而烦恼。
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>> >国家养老保险政策是重要的社会保障
国家养老保险政策是重要的社会保障
国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，对于国家有些改变。决定继续提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。养老金涨幅按今年月人均10%确定国家养老保险政策指出，党中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障，2005年以来国家连续六年提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。国家养老保险政策决定，自日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。对国家设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的省份，适当提高企业退休人员调整水平。在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员和高龄人员等再适当提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。&养老金七连涨&彰显执政为民理念&养老金七连涨&的调整力度在我国是空前的，国家养老保险政策彰显了中央政府对民生问题的高度重视，体现了我国政府执政为民的理念。物价上涨使人们现有收入的实际购买力下降。连续上调企业退休人员基本养老金让退休人员生活质量更高，活得更有尊严。长期以来，企业退休人员退休金一直落后于机关事业单位退休人员。连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了这种收入差距，让收入分配更加公平合理，国家养老保险政策有利于和谐社会的构建。全国统筹目标明确在社保基金统筹层次的问题上，一审时委员意见截然相反。郑功成委员认为，应一步到位实现全国统筹。而列席会议的时任广东省人大常委会主任的黄丽满则认为&广东这种发达地区尚且实现不了省级统筹，应从实际出发&。二审草案改变了&授权国务院规定&的方式，明确&基本养老保险基金逐步实行全国统筹。据全国人大法律委透露，国务院对此已列出时间表：2009年底，在全国范围全面实现省级统筹，2012年实行全国统筹。草案还规定，国家养老保险政策每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。2012年，企业退休职工养老金人均每月会提高一定数额，国家养老保险政策旨在为人们提供更全面的晚年保障。养儿防老是我们国人朴素的心理传统。过去人们生儿育女，不仅为了传宗接代，更重要的是把儿女养大成人，到了晚年，失去劳动能力以后可以由儿女来赡养，生老病死均由儿女来负担，终身可以有依靠。虽说赡养上辈是子女们应尽的义务，可是由于种种原因，其中包括部分家庭经济困难，又或者少数人不尽孝道，使部分老年人的生活得不到妥善安置与照顾。尤其是随着独生子女家庭的增加，希望子女养老的可能越来越小。改革开放后，社会保障排上了队，而且成了劳动保障部门最重要的工作之一。而养老保险则是在改革开放之初便率先进入国家政策的一项社会保障。特别是1992年，我县成立局以来，认真贯彻落实了党中央和国务院关于实行企业退休人员的，并实行了养老金统筹和养老社会化服务，使全县退休老人能按时足额地领到养老金，从而减轻了下一代人的生活负担，彻底改变了&养儿防老&的状况。在党中央和国务院的关怀下，我们企业退休人员的养老金标准逐年获得提高。当前1170元的养老金和1992年的90元相比，已经增加了10倍之多。受年龄大、退休早等原因限制，我现在工资偏低，对此实际情况，国家采取倾斜措施，每次在普调的基础上又给予适当照顾，以逐步缩小差距。像我这样70周岁以上的企业退休人员，每工龄年可以增加1元。政府还计划连续3年再适当提高我们的养老金，让我们的生活过得更好些。
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