珞璜府发[号关于印发《珞璜镇防汛灾害应急处置预案》的通知
各村（社区）委员会，镇境内各相关单位：
为了预防和减轻洪涝灾害损失，规范我镇洪汛灾害的应急救援工作，及时处置洪汛灾害事故，最大限度地减少洪汛灾害造成的人民群众生命财产损失，维护社会稳定，根据国家有关法律法规、江津区人民政府及区水务局有关规定，结合我镇实际，特制定《珞璜镇防汛灾害应急处置预案》（以下简称《应急处置预案》）。现将《应急处置预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
附件：珞璜镇防汛灾害应急处置预案&&&
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珞璜镇防汛灾害应急处置预案
一、总& 则
（一）目的
预防和减轻洪涝灾害损失，防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。坚持以人为本，努力减少或避免人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，维护社会稳定。
（二）工作原则
1、立足预防，主动防范。把洪涝灾害的预防和强化水利工程安全管理放在防灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、汛情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2、分级负责，加强督查。洪涝灾害和水利工程险情按行政区域实行属地管理，并实行政首长负责制。按灾害等级划分，局部一般防汛灾害，以各社区和村委会、厂矿、企事业单位为主进行处置，镇政府根据具体情况采取措施重点帮助支援。对突发性危害严重的重、特大防汛灾害，由镇政府统一组织指挥，村（社区）委会、厂矿、企事业单位分级组织抗洪救灾，必要时请示上级帮助支援。
3、科学调度，保障安全。认识分析洪涝灾情的发展和水利工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害和水利工程险情，应迅速反应，及启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
（三）编制依据
1、《中华人民共和国水法》
2、《中华人民共和国防洪法》
3、《重庆市水利工程管理条例》
4、《重庆市河道管理条例》
5、《防洪标准》(GB50201-94)、《江河流域规划编制规范》（SL-201-97）等专业技术规范
6、国务院办公厅《关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南》
（四）现状
江津区多年平均降雨量为102毫米，年内各季降水量分配为春季（3－5月）占26％，夏季（6－8月）占43％，秋季（9－11月）冬季（12－2月）占6％。全年降雨量集中于5－9月，约700毫米，占69％。主要暴雨天气发生在7－8月，是洪涝灾害易发期，防汛形式严峻。
1、珞璜镇江河纵横，溪流众多。珞璜、顺江场镇有的工业企业坐落在沿江河岸边，人口和社会财富相对集中，防洪保安的要求不断提高。
2、水利工程病害严重。新中国成立后，兴修了大量的水利工程，但由于投入严重不足，工程老化严重，病害工程不断增多，区域性的防汛安全存在不少隐患。
3、防洪基础设施脆弱，整体防洪能力仍处于一种低水平。沿江珞璜、顺江场镇仍处于自然防洪状态。
4、随着经济社会的不断发展，人口的增长，城镇规模日益扩大，基础设施不断增加，社会财富日益增长，增加了洪水危害和防洪的难度。
（五）适用范围
珞璜镇域内的城镇、水利工程、河道、电站等防汛救灾适用本预案。
二、组织机构与职责
（一）应急组织机构与职责
防汛工作实施各级单位行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责的原则。各级防汛抗旱领导小组在上级防汛抗旱指挥部和同级人民政府领导下，统一指挥本地区防汛抢险工作。
1、珞璜镇防汛抗旱领导小组及其职责
珞璜镇防汛抗旱领导小组由镇政府镇长龚元祥同志任组长，镇相关领导兰祥秀、高文德、曹志伦、刘勇、陈兵、徐达、黄文科、姚维洪任副组长，成员有毛兴平、丁堂容、柯绍书、陈建标、江增群、刘刚银、侯娉、熊毅。防汛办公室设在镇水务站，由姚维洪任办公室主任，工作人员：熊毅、王清云、曾凡富，负责处理防汛灾害应急处理日常工作。
镇防汛抗旱领导小组负责镇防汛灾害处置工作的组织规划，准备、督查，重大方案与措施的审定，发布防汛抢险救灾的命令，组织指挥重大险情、灾情的抢险救灾工作。
2、村（社区）委员会、厂矿、企事业单位防汛抗旱指挥机构及其职责
村（社区）委员会、厂矿、企事业单位防汛抗旱指挥机构由主要行政领导和有关部门负责人组成，负责本辖区防汛救灾工作。其主要职责任务是：落实珞璜镇防汛抗旱领导小组交办的任务，负责组织本地区防汛灾害安全检查，制定度汛方案。当险情发生时，动员和组织灾区群众发扬自力更生，艰苦奋斗精神，积极开展生产自救，重建家园；维护灾区稳定，恢复灾区正常生产、生活秩序；负责调查、核实、上报灾情。
3、有防汛灾害任务的部门和单位职责
有防汛灾害任务汛期应当设立防汛抗旱领导机构，在当地人民政府防汛抗旱领导小组的统一领导下，做好本系统本单位防汛抢险救灾工作。
（二）组织体系
灾害发生地的社区和村委会、厂矿、企事业单位防汛抗旱机构组织实施抢险救灾，人员转移、灾民安置等工作。镇人武部门负责组织预备役部队和民兵参加抗洪抢险救灾，协调驻珞璜武警部队支援，参加抗洪抢险救灾工作，协助灾害发生地的转移危险地区群众和物资。镇水务站、农业中心、交通、电力、房屋国土、电信、市政所、公路所、建设办等有关单位分别指导水利工程、交通道路、电力设施、基础设施、公共通信、地质灾害等抢险工作；民政部门负责指导灾民安置和救济救助工作；公安派出所负责维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
三、预测、预警
（一）信息监测与报告
气象部门负责天气消息预报，区防汛抗旱办负责主要江河水位预测报镇防办及时传报，为防汛抢险做好各项准备，有下列情况及时报告。
1、当珞璜水位达到184米以上，綦江五岔水位达到199米以上，其它流域发生大雨时，通报沿江（河）场镇和有关水库所在社区和村委会、厂矿、企事业单位。
2、当珞璜水位达到185米以上，綦江五岔水文站水位达到201米以上，其它流域发生暴雨时，增加通报防汛领导小组成员单位并报镇委和政府及防汛领导小组组长、副组长。
3、当珞璜水位达到警戒水位186米以上，綦江五岔水文站水位达到203米以上，其它流域发生大暴雨时每日报告镇委、政府主要领导及相关领导。并由镇防办向社区、村委会、厂矿、企事业单位发预报，防汛领导小组全体人员参加值班，各单位集中抢险队伍。区预报防洪水位超过保证水位时，防汛领导小组全体人员集中政府，统一指挥抢险工作，各有关职能部门各自履行好自己的职责，无条件服从防汛领导小组的统一指挥。镇防汛值班电话： 。
4、如遇陡涨陡退的特殊汛情，根据需要进行特殊预报。
（二）预警
汛期由镇防汛办向村（社区）委员会、厂矿、企事业单位、有关部门和单位通报雨情、水情。预警方式有：广播、电话、信息网络等通报或派专车、专人通知。各社区和村委会、厂矿、企事业单位重要水利工程的报警方法，由各地根据具体情况自定。
(三)预测预警支持系统
有关部门和单位要在汛前组织技术力量，对全镇重要通汛设施进行检查、维修，确保信息畅通。镇防汛办要建立和完善水情自动监测预警系统；气象局要做好气象预报，特别是灾害性天气的预测预报工作。重要天气消息、雨情、水情要及时作出预报。
（四）应急预案启动
各村（社区）委员会、厂矿、企事业单位防汛抗旱指挥机构按照本地预案负责处置防汛灾害。当发生以下情况之一时，镇防汛抗旱办公室及时提出处理意见，报经镇人民政府防汛抗旱领导小组组长批准，启动本预案。
1、在汛期，全镇范围内24小时降雨量已超过100毫米，并且气象部门预报本来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
2、长江、綦江、笋溪河、临江河、璧南河、塘河流域水位全面接近保证水位，并预报将超过保证水位。
3、水库、堤防工程出现重大险情，病危及公共安全。
4、镇域内重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。
5、其它特殊情况需要启动预案的。
四、应急响应
（一）指挥与协调
1、当达到预案启动条件时，镇防汛办立即向镇防汛领导小组副组长，组长报告，并由组长决定启动本预案。同时，镇防汛领导小组向镇委、镇政府和上级防汛抗旱领导小组报告，向领导小组成员、单位和有关村（社区）委员会、厂矿、企事业单位防汛抗旱指挥机构通报有关情况。必要时，向社会公众发布有关信息和防范措施。
2、镇防汛领导小组立即组织有关单位进一步分析研究雨情、水情、灾情可能带来的影响和危害，分析水利工程险情状况，提出处置意见，部署抢险救灾工作，必要时，建议镇委、镇政府召开紧急会议，部署抢险救灾工作。
3、镇防汛领导小组根据洪涝灾害和水利工程出险情况，派人员赴现场指挥帮助灾区开展抢险救灾工作。必要时，镇防汛领导小组决定，成立现场抢险救灾领导小组，组织开展救灾抢险工作。
（二）信息共享和处理
防汛灾害雨情、水情，由镇防汛办按灾害等级，通过电话进行通知；灾情由灾害发生地组织调查，通过电话上报镇救灾办和防汛办，镇救灾办和防汛办公室统计审核，并报告镇委、镇政府。
（三）新闻报道
重大洪涝灾害和水利工程险情的有关新闻稿件必需经镇防汛领导小组核实后，按重大突发性报道管理规定进行报道。对镇内有重大影响的洪涝灾害的发展趋势，人员伤亡、经济损失等情况，由镇防汛领导小组审核后，按重大突发性事件报道管理规定进行报道。
五、后勤处置
（一）善后处置
防汛灾害后期处理由镇由镇水务站、农业中心、民政、交通、电信、电力、人武部、房屋国土、建设、市政、公路所、教办等单位指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校等设施和供水等市政设施，帮助领导灾民修缮房屋，恢复工农业生产和教学秩序，保险公司做好善后理赔工作，维护社会稳定。
（二）社会救助
发扬一方有难，八方支援，动员机关、事业单位和社会捐资捐物，支援灾区建设和灾后重建工作，帮助灾区恢复生产。
（三）调查和总结
镇民政办、水务站、农业中心、交通、电信等单位分别负责了解、收集、调查本行业的灾害损失情况，镇救灾办和防汛办组织审核，并将灾情调查和总结报告镇人民政府和上级防汛抗旱领导小组。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
镇防汛办负责编制镇防汛抗旱领导小组成员单位和村（社区）委员会主要领导的通讯录。镇通讯部门组织应急抢险队伍，尽快恢复被破坏的通讯设施；启动应急预案，保障信息畅通。
（二）后勤保障
灾害发生地村（社区）委员会、厂矿、企事业单位负责抢险物资、食品、饮用水、药品等后勤保障。必要时镇商贸、粮食、交通、民政、卫生等单位共同做好灾区急需物资的调配工作。
（三）应急队伍保障
1、各村（社区）委会、镇属各部门和单位都要组织一定数量的防汛抢险队伍，编队造册，确定2－3名负责人。
2、由镇人武部负责组织全镇的基层民兵力量，组织常备队200人，预备队150人的抢险队伍。
3、汛期紧急时，镇防汛抗旱领导小组请求驻珞璜部队支援，地方要配合部队，共同搞好防汛抢险救灾。
（四）交通运输保障
由交通管理部门负责提供抢险客货车、船，紧急组织应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的交通设施，优先保证抢险救灾人员与物资的运输和灾民的疏散。必要时可对局部地区的交通实行临时管制。
（五）医疗卫生保障
镇卫生部门、水务站等单位组织卫生防疫和急救医疗队伍抢救伤员，指挥灾区卫生防疫和医疗救护；帮助灾区开展饮用卫生、食品卫生宣传，监督、监测灾区的饮用水源、水质及食品卫生；预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和灾区的消毒工作。
（六）治安保障
镇公安派出所负责灾区的治安防范工作，加强治安管理和安全保卫，打击违法犯罪行为；公安交警负责维护灾区交通秩序，严格交通管理，开通快速通道，保障防汛抢险工作的顺利开展。
（七）资金保障
镇财政部门、水务站、农业中心、民政、交通、房屋国土等部门负责防汛抢险资金的筹措，落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金，捐赠款物的分配，下拨，指导，督促灾区做好救灾资金、物资的使用、发放。
（八）紧急避难场所保障
各单位会议室、礼堂、学校、闲置商场、公园实行就近安置灾民和物资。
本预案经镇人民政府批准以后实施，各村（社区）及有关单位应根据本预案，制订切实可行的实施办法。
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