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企业档案工作目标管理的思考
来源:《中小企业管理与科技》2010年4月上旬刊供稿文/刘丽平
[导读]2006年以来，中平能化集团在省、市档案局领导组织下，深入开展了企业档案工作目标管理复查认证活动。
刘丽平 （中平能化集团）
摘要：2006年以来，中平能化集团在省、市档案局领导组织下，深入开展了企业档案工作目标管理复查认证活动。文章紧紧围绕目标管理活动中发现的问题、如何更好地开展目标管理工作这一主题，针对突出问题，展开探讨和研究，理论结合工作实际，期望能改进企业档案工作目标管理活动，使企业档案工作能更好、更快地发展。
关键词：企业& 档案& 目标管理& 问题
&&&&&&& 0 引言
&&&&&&& 根据国家及省、市档案局要求，2006年以来，中平能化集团深入开展了企业档案工作目标管理复查认定工作，同时，根据省档案局创建&河南省档案工作示范单位&精神，制定了集团本部创建示范单位方案，该方案共涉及46个需复查认证或申报档案管理先进单位。几年来，共有14个单位通过了考评认证。作为集团档案业务主管部门，负有对基层档案业务的指导职能，有幸陪同考评组参加了考评。在考评活动中，我深切感受到了考评组专家严谨认真、忘我的工作作风和企业领导及档案人员力争达标的工作热情，但同时也发现考评活动及考评标准存在的一些问题，在此提出，希望引起同行的共鸣。
&&&&&&& 1 档案管理作为企业一项基本的管理活动，没有得到企业领导足够的重视
&&&&&&& 由于档案事业直观消费和隐性效益的特点，不像生产经营、安全等问题直接关系企业的生存和发展，在企业整个管理系统中始终是个辅助环节，配角地位决定了档案工作很难引起较短任期领导的重视，认为档案工作没什么可干的，只要不出事就行，致使在人、财、物方面供给不足，不仅不能保证档案工作的正常进行，而且阻碍了档案事业的发展。
&&&&&&& 由于国有企业管理体制上的一些特性，企业领导实行任期制，在一个单位干上几年就会被调到其他单位，加上档案工作本身的性质，往往不被企业领导所重视。在考评活动中，虽然被查单位有关领导和档案人员都在尽心尽力地为顺利通过复查而加班加点、辛勤工作，但我发现他们大多是在为应付检查而作表面文章。集中表现在组织管理中的文件、文字材料部分，业务建设中的编研和设施设备，因为平时没有做好或者根本没有去做这些基础工作，为了能够顺利&过关&，仓促组织人员补&文件&、编&编研&、购&设备&，检查过后，不用说那些临时编写的&编研成果&没有什么实际利用价值，就连那些随时可用的空调器等库房防护设备也被挪作它用，&过关&之后，工作照旧，难以达到考评活动的初衷。
&&&&&&& 2 《企业档案工作目标管理考评标准》可操作性不强
&&&&&&& 在标准制定上，《企业档案工作目标管理考评标准》（以下简称《考评标准》）把国家一级、国家二级、省（部）级三个级别合在一起，一个标准，不同分数，这样，就给实际操作带来一定的难度。比如，某单位申报的是省（部）级，考评认定时却要用满分制标准来衡量，虽然最后得分只要求达到70分，但在考评组下达的整改意见中提出的却是达到100分的整改要求，致使基层单位反响强烈，抱怨颇多：面对如此严格的要求，简直无所适从，即使达到了申报的省（部）级70分的标准，问题还是提了一大堆，心情一点不比没有通过复查的单位轻松，更没有什么&成就感&，也就激不起申报单位及档案人员的积极性。
&&&&&&& 笔者私下认为，《科学技术事业单位档案管理升级标准》在制定上就十分可取，国家一级、国家二级、省（部）级分别有不同的标准，申报哪个级别就对照哪个标准，对考评组成员可以按照不同标准评定，增强标准的可操作性，对申报单位可以对照所申报的级别进行自查、整改，避免了无所适从。
&&&&&&& 3 《考评标准》中&一票否决权&未能充分利用
&&&&&&& 《考评标准》在制定时有带*号的必达项，这些是对企业档案工作的基本要求，具有&一票否决权&。在实际考评时，考评组对此标准的把握不是太严格，只是把握了总分，总分达到某一级别就可晋升相应等级，而没有严格行使带*项的&一票否决权&，这虽然体现了档案行政管理部门对企业的宽容和关心，但也在无意中给某些单位提供了&钻空子&的机会。因此，建议档案行政管理部门在考评时既要看总分，又要看必达项是否真正达标。果真能如此，那些平时没有做好基础业务工作的单位就无法再钻用硬件设备充分数的&空子&，也就不会出现那些&金玉其外、败絮其中&的所谓&空壳&先进单位了。
&&&&&&& 4 企业档案工作目标管理考评不能充分调动有关人员的积极性
&&&&&&& 为提高企业档案工作整体水平，更好地为企业发展和经济建设服务，国家档案局根据《中华人民共和国档案法》及有关法规，制定了《企业档案工作目标管理办法》（以下简称《管理办法》），对成立五年以上的企业，在单位自愿提出申请的情况下，国家依不同等级进行相应考评，对通过考评认证的企业及有关人员颁发相应等级荣誉证书。
&&&&&&& 这虽在一定程度上有了奖励机制，但并没有建立真正的奖罚体制：对积极申报、通过考评的单位，只是发个证书，没有其他的奖励措施及政策，不能充分调动单位的申报热情；没通过复查认证的单位，只是要求其限期整改，最多是降低或收回证书，没有其他的惩罚措施；而对不申报的单位也更是放任自流，不管不问。
&&&&&&& 由于《管理办法》本身&奖勤罚懒&体制不健全，致使很多单位认为申报不申报一个样，申报通过考评了，以后隔三差五还要被&复查&，反而&事多&，不申报却&没恁多事&，因而缺乏动力，没有申报的积极性、主动性。根据中平能化集团的情况来看，现有目标管理先进单位，除一个是在基建项目竣工验收的同时申报达到省级先进，其他都是在企业升级或创建示范院校时要求档案工作必须达到相应等级才申报通过的。
&&&&&&& 5 档案行政管理部门执法检查力度不够，致使目标管理考评缺少保障体系
&&&&&&& 因为《管理办法》本身没有对应申报而未申报单位的惩罚措施，作为档案行政管理部门的执法检查应该成为督促企业达标的有力保障，但现实的情况是各级档案行政管理部门由于人员少等种种原因，导致档案执法检查力度普遍不够，往往只对曾达标单位或档案工作较好的单位进行执法检查，对没达标或档案工作不好的单位顾及不到，这样做的后果只能是&两极分化&：好的越来越好，差的越来越差。好多单位档案工作长年处于没人管没人问的自由散漫状态，不知道档案工作该如何开展，档案收集、整理、开发利用等基础工作很不扎实，档案标准化建设严重滞后，档案信息不能满足企业发展的需要，给企业的生产建设和经营活动造成不良影响，企业的经营形势不好反过来又影响了对档案工作的投入，因而形成了恶性循环。
&&&&&&& 近来，河南省委、省政府办公厅出台了《关于进一步加强新时期档案工作的意见》，具体到企业，就是还要积极深入地开展好企业档案工作目标管理考评活动，这是考核一个企业档案工作整体水平的重要指标，是考查一个企业档案工作标准化程度的重要依据。企业档案工作目标管理考评每3&5年复查一次，这对企业档案工作来说，是在不断地鞭策其前进，无疑是件好事。但我认为企业档案工作目标管理活动不能只流于形式，要真正起到促进企业档案工作发展催化剂的作用，还要各个方面的配合，使其能成为一种自觉行动。
&&&&&&& 要做好这项工作，就要求上到国家档案立法部门要提高立法的可行性和可操作性，针对企业工作实际制定相应标准；各级档案行政执法部门要严格考评标准，加强档案执法力度，扩大执法覆盖面，力争对管辖范围内的所有单位都进行执法检查；下到各企业单位，各级档案人员特别是企业领导，要提高档案意识和档案法律意识，充分认识企业档案工作在企业各项管理活动中的重要作用，本着为企业负责、为历史负责的态度，&为官一任，造福一方&，把档案工作作为企业一项重要的基础工作来做，为企业改革和经济发展提供坚强后盾。
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美国管理大师（Peter F．Drucker）于1954年在 其名著《》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。认为：先有目标才能确定工作，所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”。如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
目标管理提出概念
经典管理理论对目标管理MBO的定义为：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取
得最佳的现代管理方法。目标管理亦称“”，俗称。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。
美国管理大师（Peter F．Drucker）于1954年在 其名著《》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。
所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
目标管理提出以后，便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期，企业急需采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现可谓应运而生，遂被广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大行其道。
目标管理相关应用
目标管理最为广泛的是应用在企业管理领域。可分为战略性目标、策略性目标以及方案、任务等。一般来说，经营和高级由高级管理者制订；中级目标由制订；初级目标由制订；方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。自上而下的和自下而上的目标期望相结合，使的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，把企业职工吸引到企业经营活动中来。
目标管理方法提出来后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到迅速推广，被公认为是一种加强的先进方法。中国80年代初开始在企业中推广，采取的干部任期目标制、企业层层承包等，都是目标管理方法的具体运用。
目标管理具体特点
目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。所谓目标管理乃是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、和奖励每个单位和个人贡献的标准。
目标管理指导思想上是以为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统相比有鲜明的特点，可概括为：
l、重视人的因素
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。
2、建立目标锁链与目标体系
目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。
3、重视成果
目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。
（1）员工参与管理：目标管理是员工参与管理的一种形式，由上下级共同商定，依次确定各种目标。
（2）以自我管理为中心：目标管理的基本精神是以自我管理为中心。目标的实施，由目标责任者自我进行，通过自身监督与衡量，不断修正自己的行为，以达到目标的实现。
（3）强调自我评价：目标管理强调自我对工作中的成绩、不足、错误进行对照总结，经常自检自查，不断提高效益。
（4）重视成果：目标管理将评价重点放在工作成效上，按员工的实际贡献大小如实地评价一个人，使评价更具有建设性。
目标管理操作方法
目标管理的具体做法分三个阶段：第一阶段为目标的设置；第二阶段为实现目标过程的管理；第三阶段为测定与评价所取得的成果。
1．目标的设置
这是目标管理最重要的阶段，第一阶段可以细分为四个步骤：
①预定目标，这是一个暂时的、可以改变的目标预案。即可以上级提出，再同下级讨论；也可以由下级提出，上级批准。无论哪种方式，必须共同商量决定；其次，领导必须根据企业的使命和长远战略，估计客观环境带来的机会和挑战，对该企业的优劣有清醒的认识。对组织应该和能够完成的目标心中有数。
②重新审议组织结构和职责分工。目标管理要求每一个分目标都有确定的责任主体。因此预定目标之后，需要重新审查现有组织结构，根据新的目标分解要求进行调整，明确目标责任者和协调关系。
③确立下级的目标。首先下级明确组织的规划和目标，然后商定下级的分目标。在讨论中上级要尊重下级，平等待人，耐心倾听下级意见，帮助下级发展一致性和支持性目标。分目标要具体量化，便于考核；分清轻重缓急，以免顾此失彼；既要有挑战性，又要有实现可能。每个员工和部门的分目标要和其他的分目标协调一致，支持本单位和组织目标的实现。
④上级和下级就实现各项目标所需的条件以及实现目标后的奖惩事宜达成协议。分目标制定后，要授予下级相应的资源配置的权力，实现权责利的统一。由下级写成书面协议，编制目标记录卡片，整个组织汇总所有资料后，绘制出。
2．实现目标过程的管理
目标管理重视结果，强调，和自觉。并不等于领导可以放手不管，相反由于形成了目标体系，一环失误，就会牵动全局。因此领导在目标实施过程中的管理是不可缺少的。首先进行定期检查，利用双方经常接触的机会和信息反馈渠道自然地进行；其次要向下级通报进度，便于互相协调；再次要帮助下级解决工作中出现的困难问题，当出现意外、不可测事件严重影响组织目标实现时，也可以通过一定的手续，修改原定的目标。
3．总结和评估
达到预定的期限后，下级首先进行自我评估，提交书面报告；然后上下级一起考核目标完成情况，决定奖惩；同时讨论下一阶段目标，开始新循环。如果目标没有完成，应分析原因总结教训，切忌相互指责，以保持相互信任的气氛。
目标管理优缺点
目标管理在全世界产生很大影响，但实施中也出现许多问题。因此必须客观分析其优劣势，才能扬长避短，收到实效。
1．目标管理的优点
①目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的。对于那些在技术上具有可分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果，而对于技术不可分的团队工作则难以实施目标管理。
②目标管理有助于改进组织结构的职责分工。由于组织目标的成果和责任力图划归一个或部门，容易发现授权不足与不清等缺陷。
③目标管理启发了自觉，调动了职工的主动性、积极性、创造性。由于强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来，因而提高了士气。
④目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了。
2．目标管理的缺点
在实际操作中，目标管理也存在许多明显的缺点，主要表现在：
①目标难以制定。组织内的许多目标难以定量化、具体化；许多团队工作在技术上不可解；的可变因素越来越多，变化越来越快，组织的内部活动日益复杂，使组织活动的不确性越来越大。这些都使得组织的许多活动制订数量化目标是很困难的。
②目标管理的哲学假设不一定都存在。对于人类的动机作了过分乐观的假设，实际中的人是有“机会主义本性”的，尤其在监督不力的情况下。因此许多情况下，目标管理所要求的承诺、自觉、自治气氛难以形成。
③目标商定可能增加。目标商定要上下沟通、统一思想是很费时间的；每个单位、个人都关注自身目标的完成，很可能忽略了相互协作和组织目标的实现，滋长本位主义、临时观点和急功近利倾向。
④有时奖惩不一定都能和目标成果相配合，也很难保证公正性，从而削弱了目标管理的效果。
鉴于上述分析，在实际中推行目标管理时，除了掌握具体的方法以外，还要特别注意把握工作的性质，分析其分解和量化的可能；提高员工的水平，培养合作精神，建立健全各项规章制度，注意改进和工作方法，使目标管理的推行建立在一定的思想基础和科学管理基础上；要逐步推行，长期坚持，不断完善，从而使目标管理发挥预期的作用。
目标管理实施原则
目标管理是现代中比较流行、比较实用的管理方式之一。它的最大特征就是方向明确，非常有利于把整个团队的思想、行动统一到同一个目标、同一个理想上来，是企业提高工作效率、实现快速发展的有效手段之一。
目标管理五个标准
搞好目标管理并非一般人想象的那么简单，必须遵循以下四个原则：
1. 目标制定必须科学合理
目标管理能不能产生理想的效果、取得预期的成效，首先就取决于目标的制定，科学合理的目标是目标管理的前提和基础，脱离了实际的工作目标，轻则影响工作进程和成效，重则使目标管理失去实际意义，影响企业发展大局。
2. 督促检查必须贯串始终
目标管理，关键在管理。在目标管理的过程中，丝毫的懈怠和放任自流都可能贻害巨大。作为管理者，必须随时跟踪每一个目标的进展，发现问题及时协商、及时处理、及时采取正确的补救措施，确保目标运行方向正确、进展顺利。
3. 成本控制必须严肃认真
目标管理以目标的达成为最终目的，考核也是重结果轻过程。这很容易让目标责任人重视目标的实现，轻视成本的核算，特别是当目标运行遇到困难可能影响目标的适时实现时，责任人往往会采取一些应急的手段或方法，这必然导致实现目标的成本不断上升。作为管理者，在督促检查的过程当中，必须对作严格控制，既要保证目标的顺利实现，又要把成本控制在合理的范围内。因为，任何目标的实现都不是不计成本的。
4. 考核评估必须执行到位
任何一个目标的达成、项目的完成，都必须有一个严格的考核评估。考核、评估、验收工作必须选择很强的人员进行，必须严格按照目标管理方案或项目管理目标，逐项进行考核并作出结论，对目标完成度高、成效显著、成绩突出的团队或个人按章奖励，对失误多、成本高、影响整体工作的团队或个人按章处罚，真正达到表彰先进、鞭策落后的目的。
目标管理类型功能
目标管理的类型
(1)业绩主导型目标管理和过程主导型目标管理。这是依据对目标的实现过程是否规定来区分的。目标管理的最终目的在于业绩，所以从根本上说，目标管理也称。其实，任何管理其目的都是要提高业绩。
(2)组织目标管理和岗位目标管理。这是从目标的最终承担主体来分的。组织目标管理是一种在组织中自上而下系统设立和开展目标，从高层到低层逐渐具体化，并对组织活动进行调节和控制，谋求高效地实现目标的。
(3)成果目标管理和管理。这是依据目标的细分程度来分的。成果目标管理是以组织追求的最终成果的量化指标为中心的目标管理方法。
目标管理的功能
由于目标管理是超前性的管理、系统整体的管理和重视成果的管理以及重视人的管理，因此有以下功能：
(1)克服传统管理的弊端。传统管理主要有两大弊端：一是工作缺乏预见和计划，没事的时候，尽可悠闲自得，一旦意外事件发生，就忙成一团，成天在事务中兜圈子；二是不少组织中的领导信奉传统官僚学的理论，认为权力集中控制才能使力量集中、指挥统一和效率提高。
(2)提高工作成效。目标管理不同于以往的那种只重视按照规定的工作范围和工作程序和方法进行工作的做法，而是在各自目标明晰、成员工作目标和组织总目标直接关联的基础上，鼓励组织成员完成目标。同时，目标同客观的评价基准和奖励相配套。这有利于全面提高管理的。
(3)使个体的能力得到激励和提高。在管理目标建立的过程中，成员可以各抒己见，各显其能，有表现其才能、发挥其潜能的权利和机会；工作成员为了更好地完成其职责和个人目标，必然加强自我训练和学习，不断充电，提高能力；目标管理的确定，既根据个人的能力，又具有某种挑战性，要达到目标，必须努力才有可能。
(4)改善。根据目标进行管理，组织的上下级沟通会有很大的改善，原因在于：第一，目标制定时，上级为了让员工真正了解组织希望达到的目标，必须和成员商量，必须先有良好的上下沟通和取得一致的意见，这就容易形成。第二，目标管理理念是每个组织成员的目标，是为组织整体完成并且根据整体目标而制订的。
目标管理优越性
设置目标进行管理至少有以下这些优越性：
目标管理_卓有成效
(1) 说明整个组织的宗旨、方向和意义，使员工更加清楚组织的目标。
(2) 因为强调结果而不是任务，因此有助于改进计划工作。
(3) 管理者在自己的职位层次上工作，而不是在比其低的层次上工作。
(4) 目标有助于公司把握命运，而不是只对错误做出反应。
(5) 通过目标管理可以改善上下级之间的关系。
(6) 目标为各个管理层评估各自的绩效提供了参考。
(7) 鼓励维持短期利益与长期利益之间的平衡。
目标管理具体条件
实行目标管理，要有以下的基本条件：
1．推行目标管理要有一定的思想基础和科学管理基础。要教育员工树立，长远利益观念，正确理解国家、公司和个人之间的关系。因为推行目标管理容易滋长急功近利本位主义倾向，如果没有一定的思想基础，设定目标时就可能出现不顾整体利益和长远利益的现象。科学管理基础是指各项规章制度比较完善，信息比较畅通，能够比较准确的度量和工作成果。这是推行目标管理的基础。而这个基础工作是需要长期的培训和教育才可以逐步建立起来的。
2．推行目标管理关键在于领导。领导对各项指标都要心中有数，工作不深入，没有专业的知识，不了解下情，不熟悉生产，不会经营管理是不行的，因而对领导的要求更高。领导与下属之间不是命令和服从的关系，而是平等、尊重、信赖和相互支持。领导要改进作风、提高水平、发扬民主、善于沟通，在过程和执行过程中，都要善于沟通，使大家的方向一致，目标之间相互支持，同时领导还要和下级要就实现各项目标所需要的条件以及实现目标的事宜达成协议，并授予下级以相应的支配人、财、物和对外交涉等权利，充分发挥下属的个人能动性以使目标得以实现。
3．目标管理要逐步推行、长期坚持。推行目标管理有许多相关配套工作，如提高员工的素质，健全各种责任制，做好其他管理的基础工作，制定一系列的相关政策。这些都是企业的长期任务，因此目标管理只能逐步推行，而且要长期坚持，不断完善，才能达到良好的效果。
4．推行目标管理要确定好目标。一个好的目标是切合实际的，通过努力可以实现的（不通过努力可以实现的目标，不能算好目标）。而且一个好的目标，必须具有关联性、阶段性，并兼顾结果和过程，还需要、差距检查与分析、及时激励制度的支撑。这些方法与目标管理相辅相成，可以帮助在激发员工的主动性和创造性的同时，还能及时了解整个团队的工作进度，不折不扣地完成任务。从而在更大程度上促进员工的主动性，为在日常工作中提高员工，提供了良性循环的基础。
5．推行目标管理要注重信息管理。中，信息的管理扮演着举足轻重的角色，确定目标需要获取大量的信息为依据；展开目标需要加工、处理信息；实施目标的过程就是与转换的过程。是目标管理得以正常运转的基础。
目标管理遵循原则
目标的制定应该遵循以下几个方面的原则
1、有挑战性的。
不要设一些轻而易举就能达到的目标，要给自己压力，必须要跳一跳才能够到的那种。
2、有时间期限的。
一定要有时间期限来管理它。比如：在3月31日之前完成第一季度的生产任务指标。
3、具体的。
比如：赚到了人生的第一桶金，为二十万元。
4、可衡量的。
到底完成了什么，应该有一个明确的界限。只有这样，我们的坚持才变得更有力量。
5、现实的。
制定目标要基于现状，面对现实。不要说我希望飞起来，这样只能叫白日做梦。
目标管理实施过程
1．明确目标。
研究人员和实际工作者早已认识到制定个人目标的重要性。的早期研究发现，明确的目标要比只要求人们尽力去做有更高的业绩，而且高水平的业绩是和高的目标相联系的。人们注意到，在企业中，目标技能的改善会继续提高生产率。然而，目标制定的重要性并不限于企业，而且在公共组织中也是有用的。在许多公共组织里．普遍存在的目标的含糊不清对管理人员来说是一件难事，但人们已在寻找解决这种难题的途径。
2．参与决策。
MBO中的目标不是像传统的目标设定那样，单向由上级给下级规定目标，然后分解成子目标落实到组织的各个层次上，而是用参与的方式决定目标，上级与下级共同参与选择设定各对应层次的目标，即通过上下协商，逐级制定出整体组织目标、经营单位目标、部门目标直至个人目标。因此，MBO的目标转化过程既是“自上而下”的，又是“自下而上”的。
3．规定时限。
强调时间性，制定的每一个目标都有明确的时间期限要求，如一个季度、一年、五年，或在己知环境下的任何适当期限。在大多数情况下，目标的制定可与年度预算或主要项目的完成期限一致。但并非必须如此，这主要是要依实际情况来定。某些目标应该安排在很短的时期内完成，而另一些则要安排在更长的时期内。同样，在典型的情况下，组织层次的位置越低，为完成目标而设置的时间往往越短。
4．评价绩效。
MBO寻求不断地将实现目标的进展情况反馈给个人，以便他们能够调整自己的行动。也就是说，下属人员承担为自己设置具体的个人的责任、并具有同他们的上级领导人一起检查这些目标的责任。每个人因此对他所在部门的贡献就变得非常明确。尤其重要的是，管理人员要努力吸引下属人员对照预先设立的目标来评价业绩，积极参加评价过程，用这种鼓励自我评价和自我发展的方法，鞭策员工对工作的投入，并创造一种激励的环境。
目标管理重要意义
1．企业必须具备统一的目标企业只有具备了明确的目标，并且在组织内部形成紧密合作的团队才能取得成功。但在实践过程中，不同的因素妨碍了团队合作。比如：不同部门之间常常缺乏协调。生产部门生产的产品，销售部门却发现销售不畅。设计人员可能根本不考虑生产部门的难处或市场的需要，而开发出一种全新的设备。
组织内部的等级制造成老板和下属之间的摩擦和误解。下属抱怨老板根本不想理解他们的问题，而老板对下属的无动于衷也颇有微词。
有时制定了不恰当的薪酬体制，误导下级管理人员的行为。企业要成功，首先要制定统一和具有指导性的目标，这样可以协调所有的活动，并保证最后的实施效果。这就是为什么需要目标管理的原因。
2．主要目标也许只有一个一般来说，主要目标也许就只有一个。它可以按照企业的目的来定义。如美国贝尔电话公司的前总裁西奥多？，称“我们的企业就是服务”。一旦主要目标明确后，企业其他不同领域的目标也就易于确定了。
企业发展取决于目标是否明确。只有对目标做出精心选择后，企业才能生存，发展和繁荣。一个发展中的企业要尽可能满足不同方面的需求，这些需求和员工，管理层，股东和顾客相联系。高层管理者负责制定企业主要的总体目标，然后将其转变为不同部门和活动的具体目标。举例来说，如果企业总体的是100万美元，和地区经理会讨论如何完成目标，同时设立不同区域的具体目标。目标是共同制定的，而不是强加给下属的。目标管理如果能得到充分的实施，下属甚至会采取主动，提出他们自己认为合适的目标，争取上级的批准。这样，从管理层到一线员工的每个人，都将清楚需要去实现什么目标。
目标管理解决方法
1． 从制定目标到评估结果，让员工参与进来，通过沟通对目标形成共识。
2． 关注过程，定期跟进员工的行动计划。
3． 持续的反馈与辅导，告诉员工哪些方面做不错，哪些方面需要努力，并辅导员工技能。
4． 始终关注目标，不要下太多的临时性指令，安排太多的临时性任务。基于目标和员工能力给予必要的授权。
5． 把自己当成一个教练。教练会基于目标，挑战员工，检视员工的状况，调适员工的意愿和行为，辅导员工的技能。
目标管理相关技巧
目标管理制定目标
1．制定依据：根据企业的目标，制定公司年度整体经营管理目标。
2．目标分类：根据不同的标准，有不同的分类。结合我们的企业实际，我们主要制定三类目标
一是按照作用不同分为经营目标和管理目标，如经营目标包含销售额、费用额、利润率等指标，管理目标包含客户保有率、新产品开发计划完成率、产品合格率、料体报废控制率，安全事故控制次数等；
二是按照管理层级分为公司目标、部门目标、和个人目标；
三是按评价方法的客观性与否分为定量目标和定性目标，如定量目标包含销售额、产量等，定性目标包含制度建设、团队建设和工作态度等。这些目标往往有交叉，如公司年销售额是经营目标、公司目标、定量目标，也是客观目标、关注结果的目标；人力资源制度完善是管理目标、部门目标、定性目标，也是主观指标、关注过程的指标。因此，根据的成熟程度不同选择合适可行有效的目标。一般中小型公司主要选择销售额、费用率、利润率等来设计经营目标，以经销网络拓展、、新产品开发成功率、产品质量、制度建设、团队建设等来设计管理目标。
3．制订方法：符合。
S是指要具体明确，尽可能量化为具体数据，如年销售额5000万元、费用率25%、存货周转一年5次等；不能量化尽可能细化，如对文员工作态度的考核可以分为工作纪律、服从安排、服务态度、、员工投诉等。
M是指可测量的，要把目标转化为指标，指标可以按照一定标准进行评价，如主要原料采购成本下降10%，即在原料采购价格波动幅度不大的情况下，同比采购单价下降10%；完善人力资源制度可以描述成“1月30日前完成初稿并组织讨论，2月15日前讨论通过并颁布施行，无故推迟一星期扣5分”等。
A是指可达成的，要根据企业的资源、人员技能和管理流程配备程度来设计目标，保证目标是可以达成的。
R是指合理的，各项目标之间有关联，相互支持，符合实际。
T是指有完成时间期限，各项目标要订出明确地完成时间或日期，便于监控评价。
4．沟通一致。制定目标既可以采取由上到下的方式、也可以采取由下到上的方式，还可以两种方式相结合。并且要全面沟通，认可一致。公司总经理要向全体员工宣讲公司的战略目标，向部门经理或关键员工详细讲解重要的经营目标和管理目标，部门之间相互了解、理解、认可关联性的目标，上司和下属要当面沟通、确认下属员工的个人目标。
目标管理分解目标
目标可以从时间上、空间上两个维度来进行分解，如年、季、月、周、日、时、分，总部、公司、部门、科室、岗位、个员等。
公司整体目标分解成部门目标，部门目标分解为个人目标，并量化为经济指标和管理指标。根据我们公司的现状，我们首先可以在营销部门、生产部门、采购部门实施全员目标管理，其他后勤支持部门先推行部门级目标管理。如把公司销售额目标分解销售大区、省、市、县的销售额；公司成本下降目标分解到下降指标、生产成本下降指标、货运成本下降指标或行政办公费用下降指标等；采购成本下降又可以再分解成原料成本下降指标、包材成本下降指标、促销助材成本下降指标等。这样，建立企业的目标网络，形成目标体系图，通过目标体系图把各部门的目标信息显示出来，就像看地图一样，任何人一看目标就知道工作目标是什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。
目标管理实施目标
要经常检查和监控目标在实施过程的执行情况和完成情况。如果出现偏差，及时从资源配置、团队能力和等方面分析原因，及时补充或强化，确有必要前提下才调整目标。
四、信息反馈处理
在考核之前，还有一个很重要的问题在进行目标实施控制的过程中，会出现一些不可预测的问题。如：目标是年初制定的，年中全国爆发了非典事件，那么年初制定的目标就不能实现。因此在考核时，要根据实际情况对目标进行调整和反馈。
五、检查实施结果及奖惩
按照制定的指标、标准对各项目标进行考核，依据目标完成的结果和质量与部门、个人的奖惩挂钩，甚至与个人升迁挂钩。
目标管理分解需求
条件一，科学的战略
让每个职工都了解企业的发展方向和企业愿景，了解企业战略的真正含义及其实现的可能性、科学性，了解企业对员工的期望或要求的行为方式。使员工对战略目标的实现做到心中有数。他们在实施目标任务时，能保持与的统一性，也能主动进行校正、检核自己在实现目标时的行为、工作等规范。
条件二，文化沟通
目标的制定与实施需要进行大量的沟通，实现信息的共享。企业目标的制定与分解，部门间的横向协调，需要企业召开管理决策类的会议来确定或明确，通过对战略目标的阐述，通过各职能部门主管的参与，使各级管理者对企业战略目标更认知、更明确。同时在会议上可以倾听各职能部门对整体目标或目标其中一部分的意见、建议、顾虑或要求，及时修正企业或部门目标，及时化解顾虑或反馈意见。而部门内部目标的分解，要在部门内部进行沟通，相互听取意见，最终进行目标分解的确认。
条件三，企业培训
企业通过培训，让职工认识到企业战略目标体系是一个庞大的系统，其实现是有一定的可能性、客观性和科学性的。在实现战略目标时企业是要通过全盘考虑，不仅要看结果，还重视关键性过程的。同时让职工（特别是管理人员）掌握具体的目标分解方法、步骤，从而保障目标分解的有效性、科学性。
条件四，管理授权
即做到落实层次管理，分责分权；做到落实目标责任，强化动态管理；做到激励机制完善和使用恰当。
目标管理四个步骤
由于各个组织活动的性质不同，目标管理的步骤可以不完全一样，但一般来说，可以分为以下四步。
（一）建立一套完整的目标体系。实行目标管理，首先要建立一套完整的目标体系。这项工作总是从企业的最高主管部门开始的，然后由上而下地逐级确定目标。上下级的目标之间通常是一种 “目的一手段”的关系；某一级的目标，需要用一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到作业层的作业目标，从而构成一种锁链式的目标体系。
制定目标的工作如同所有其他计划工作一样，非常需要事先拟定和宣传前提条件。这是一些指导方针，如果指导方针不明确，就不可能希望下级主管人员会制定出合理的目标来。此外，制定目标应当采取协商的方式，应当鼓励下级主管人员根据基本方针拟定自己的目标，然后由上级批准。
（二）明确责任。目标体系应与组织结构相吻合，从而使每个部门都有明确的目标，每个目标都有人明确负责。然而，组织结构往往不是按组织在一定时期的目标而建立的，因此，在按逻辑展开目标和按组织结构展开目标之间，时常会存在差异。其表现是，有时从逻辑上看，一个重要的分目标却找不到对此负全面责任的管理部门，而组织中的有些部门却很难为其确定重要的目标。这种情况的反复出现，可能最终导致对组织结构的调整。从这个意义上说，目标管理还有助于搞清组织机构的作用。
（三）组织实施。目标既定，主管人员就应放手把权力交给下级成员，而自己去抓重点的综合性管理。完成目标主要靠执行者的自我控制。如果在明确了目标之后，作为上级主管人员还像从前那样事必躬亲，便违背了目标管理的主旨，不能获得目标管理的效果。当然，这并不是说，上级在确定目标后就可以撒手不管了。上级的管理应主要表现在指导、协助。提出问题，提供情报以及创造良好的工作环境方面。
（四）检查和评价。对各级目标的完成情况，要事先规定出期限，定期进行检查。检查的方法可灵活地采用自检、互检和责成专门的部门进行检查。检查的依据就是事先确定的目标。对于最终结果，应当根据目标进行评价，并根据评价结果进行奖罚。经过评价，使得目标管理进入下一轮循环过程。
目标管理八步骤
目标管理要完成八个过程
一、从战略制定到战略目标的过程。
企业经营战略为首，没有战略就没有发展。目标管理首要的是目标的制定，而这个目标必须围绕战略需要进行科学设定。从战略到目标是一个从意图到明确的过程，没有这个过程，战略只能是一种意图、只能是一种打算，在一定程度上没有目标支撑的战略也只能是设想。有了目标，战略就有了清晰的目的和方向。因此，制定目标的依据必须是战略。没有脱离战略的目标，也没有没有目标的战略。两者既是从属的关系，又是相辅相成的关系，缺一不可。
二、从战略目标到战略计划的过程。
一般来说，凡是战略目标都有简单明了的特点。作为战略目标，还只是一个“纲”。要想“纲举目张”，还必须把简单的战略目标用计划的形式将其相对具体化。这个具体的过程就是战略计划的制定。计划较比目标而言相对具体，有组织、有时间、有步骤、有途径、有措施、甚至有方法。这是一个把目标“翻译”成“实施”的转变。没有计划，目标再明晰砧板上的鲜肉，不可能自动变成美味佳肴。这一过程要考虑的事情很多，最重要的是资源配置。离开资源问题，计划再详细也是无法实施的。
三、从战略计划到目标责任的过程。
计划有了，谁来执行？这是计划实施的关键，但是，有人执行没有责任也是枉然。因此，最关键的还是目标责任以及目标责任人的问题。目标责任就是对目标达成与否的功过承载，责任人就是承载这种功过的具体人。没有责任体系和责任保障，再好的计划也会落空。因此，计划一旦制定，随之而来的就是一定要落实责任人。这个责任体系应该是全员、全方位、全过程的。正所谓：千斤重担人人挑，人人身上有指标。
四、从目标责任到目标实施的过程。
责任落实到位以后，就是带着责任进行目标的实施了。应该引起高度注意的是，在责任——实施的转换中过程中，要讲求把责任量化成一个个可操作、可实现、可考量的具体目标，这种目标的设定和实施，一定要突出如下要点：目标是具体的；可以衡量的；可以达到的；具有相关性的；具有明确的截止期限的。
五、从目标实施到目标督导的过程。
在目标实施中，为了确保目标的达成，还必须加强实施过程的督导。督，就是对实施情况予以监督；导，就是在实施中予以必要的指导。要相信实施部门和人员的，但是，没有必要的监督、大撒手、放任不管也是不行的。监督的目的在于督办、督察、督促；在于催办、帮办、协办；在于强化对目标管理的执行力度。要知道：一个由数百人、数千人的个人行动所构成的公司，经不起其中1%或2%的行动偏离目标的。光有监督也不行，还必须有指导，指导的目的在于实现途径的引导、思想情绪的疏导、不佳行为的训导、偏执行为的劝导、知识能力的教导。一句话，就是要最大限度地挖掘潜力、激发热情，使管理过程、人员、方法和工作安排都围绕目标运行；进而发挥人的积极性、主动性和创造性。
六、从目标督导到目标实现的过程。
目标的实现，按组织层级分类可以划分为1、整体目标；2、部门目标；3、班组目标；4、个人目标。按专业系统分类可以划分为1、管理目标；2、生产目标；3、营销目标；4、财务目标；5、技术目标等等。按时间阶段分类可划分为1、目标；2、长期目标；3、中期目标；4、短期目标；5、突击目标等。如果说督导的过程是以人为本的目标管理，那么，目标实现的过程分类就是客观实际的科学保证。
七、从目标实现到目标评价的过程。
目标实现之后，并不等于过程的完结，还必须进行另一个过程——从目标实现到目标评价。这里有三点必须进行评价：一是评价实现目标的各种资源使用情况，比如多少、优劣等等；二是实现的目标是否还有弹性空间，比如是否可以当作基准、是否可以更加先进、是否可以保持相对稳定等等；三是所实现的目标对于可持续发展能否带来推动和促进。
八、从目标评价到目标刷新的过程。
以终为始是目标管理的最高境界。因此，从成果评价到目标刷新，也是一个自我超越的过程。经过评价的目标成果，正是新的目标管理的开始。它是依据、它是基准、它是下一个目标的平台。能否超越原来已经实现的目标，这在很大程度上反映了一个企业、一个领导者的雄心。当然，“大跃进”是不客观的，“冒进”更是危险的，但是，“不进则退”也是必然的。所以，哪怕是百分之几或者百分之零点几的超越都是企业的进步。或增加，或递进，都要根据企业的实际来进行选择性的刷新。
目标管理案例
目标管理总则
为全面了解、评估部门员工的工作绩效，培养优秀人才，提高工作绩效，并使每位员工始终朝同一个目标努力，特制定本制度。
目标管理考核范围
凡市场部员工均需考核，适于本办法。
目标管理考核原则
1．公平、公正。
2．进行考核面谈，使考核结果得到被考核者的认可。
3．市场部经理会负责对市场部员工进行考核并辅导，使其按有效的目标计划开展工作。
目标管理考核目的
1．使改进工作，提高工作绩效。
2．获得晋升，调岗的依据。
3．获得确定工资，奖金的依据。
4．获得潜能开发和参与相关培训的依据。
5．是员工降职、降薪、直至被公司淘汰的依据。
目标管理考核时间
1．考核分为试用（转正）考核、月度考核、年度考核及专项考核四种。
2．每月5日之前对市场部员工上月工作进行考核，当月7日之前公布考核结果。
3．市场部于每年1月1日-15日内对员工举行年终考评一次，考核年度为自1月1日起至12月31日。
4．考核时间若逢节假日，依次顺延。
5．公司因特别事项可以举行不定期专项考核。
六、考核机构
市场部经理 + 一名指定的员工 = 执行目标管理考核。
目标管理考核内容
1．工作指标考核
2．行为指标考核
3．公司经营业绩考核
目标管理考核形式
1．各类考核形式有：A、自我评定与总结；B、部门考核必须与被考核者进行面谈，以保证考核结果的公正性；C、直接上级评核 .
2．各类考核办法有：A、查询记录：对员工每天工作记录档案，文件，出勤情况进行整理统计；B、书面报告：部门，员工提供总结报告；C、重大事件； D、所有考核办法最终反映在考核表上。
目标管理考核程序
1．按照预定计划，明确考核时间、周期及考核对象，员工月度考核通常在5日前完成对上月的工作考核。
2．被考核者提交书面自我总结与评定。
3．直属上级通过与被考核者进行面谈，对直属下级工作指标进行评核并进行打分。
4．人事部根据被考核员工各项行政记录对员工行为指标进行评分5、各项意见最后要求被考核者作口头述职报告该评分为最终得分。
6．全体员工的绩效考核最后均须老总签字，否则为无效考核。
7．考核结果存入人事部员工档案。
8．目标管理结果跟进：A、个人工作表现与相似岗位人员比较；B、需要改善的方面；C、工作计划与具体措施，未来6个月至1年的工作目标；D、对公司发展的建议；E、目标管理考核结果跟进由人事部及员工分管领导负责。
目标管理解决问题
1．目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。
2．达到什么程度？达到的质、量、状态。
3．谁来完成目标？负责人与参与人。
4．何时完成目标？期限、预定计划表、日程表。
5．怎么办？应采取的措施、手段、方法。
6．如何保证？应给予的资源配备和授权。
7．是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。
8．如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标管理循环。
目标管理局限性
目标管理的局限：一是强调短期目标。大多数的目标管理中的目标通常是一些短期的目标：季度的、月度的等。短期目标比较具体易于分解，而长期目标比较抽象难以分解，另一方面短期目标易迅速见效，长期目标则不然。所以，在目标管理中，组织似乎常常强调短期目标的实现而对长期目标不关心；二是引导期长。目标管理对管理人员的要求是非常高的，尤其在目标管理初期，要求组织要通过不断地培训，来提高管理层员工的考核能力、识别能力、目标设置能力、总结能力；三是动态性差。目标管理执行过程中目标的改变是不可以的，因为这样做会导致组织混乱。
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