什么是全域旅游示范区？
全域旅游的概念解读
“全域旅游”是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
全域旅游是一种理念：是区域发展的先行指引，决定区域战略目标的前瞻性和世界性，体现了发展观的价值取向
全域旅游是一种追求：是游客对于出行体验的追求；是居民对于生活质量的追求；是政府对于区域发展的追求;是企业对自我发展的追求
全域旅游是一种生活：代表当下的生活理念与生活品位，融合了生活文化与生活方式
全域旅游的示范先行――”国家全域旅游示范区“创建
“国家全域旅游示范区”就是以地方行政区为范围，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范，是整合区域范围内一切可资利用的旅游吸引物资源，是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足居民生活及游客体验需求、旅游产业拉动效应明显的旅游目的地。
“国家全域旅游示范区”的创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标为：
旅游业增加值占本地GDP比重15%以上;
旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;
年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;
当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;
旅游税收占地方财政税收10%左右;
区域内有明确的主打产品，丰富高、覆盖度广。
全域旅游的核心理念――4全发展模型
全域旅游的区域发展指引――5大战略路径
产业围绕旅游转：推动旅游业与其他产业共生共荣，旅游关联产业在布局中需充分考虑旅游业发展的需要；
产品围绕旅游造：围绕市场需求，着力构建主打旅游产品，实现产品围绕旅游造，打造产品的全域化发展；
结构围绕旅游调：加大旅游人才培育力度，鼓励招商引资，旅游业引领第三产业比重加速提升，实现产业结构优化；
功能围绕旅游配：区域功能布局、基础设施建设紧密围绕旅游业发展合理配置；
民生围绕旅游兴：切实增强区域旅游产业实力，使旅游业成为改善民生的主力。
如何构建全域旅游示范区？
如何推进全域旅游发展，国家旅游局局长李金早的《全域旅游大有可为》一文、国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》等文件中，已进行了系统科学论述和明确要求。我们从具体实施和操作技术层面，谈谈对如何创建全域旅游示范区的几点思考。
如何理解、测算和实现全域旅游示范区的标准
李金早局长在《全域旅游大有可为》一中提出，现阶段推进全域旅游，应至少体现五个鲜明特征、达到四项基本标准。我们认为，以下几点应引起关注：
关于四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；建立旅游综合管理和执法体系；厕所革命及其他公共服务建设成效明显；建成旅游数据中心。国家旅游局创建文件中提出，率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。这些要求突出了创建中的改革创新方向、任务和重点，是基本准则。但各地的改革创新侧重点可以各有不同，推进的综合管理和综合执法，其内容和方式也可以多种多样，实现的路径也可以因地制宜。如建立旅游数据中心，可从实际出发，不一定需要当地独立建数据中心，也可以通过与大数据企业和专业机构合作，采取市场化机制构建新型的数据中心和采集体系。
创建文件中要求对旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%。对于这些指标需要引起关注的是，这里讲的是综合贡献，不是简单的旅游增加值占GDP的比重（直接贡献），综合贡献包括直接贡献、间接贡献和引致贡献，一般综合贡献比直接贡献要高出一倍甚至更多，因此提出的指标是15%。关于就业指的是新增就业中，旅游业就业贡献率20%，也包括了直接就业、间接就业，而且旅游业就业增长高于其他产业。
关于全域旅游的五个特征：在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用；全域按景区标准统筹规划建设；构建全域大旅游综合协调管理体制；全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力；全民共建共享全域旅游。这实际上是全面系统地提出了创建全域旅游示范区需要系统推进的各方面工作要求。
除了上述基本要求，在评价全域旅游示范区时，需要增加游客、当地居民及相关方等对全域旅游示范区的评价。在制定评价标准时，可以参考中国优秀旅游城市、旅游强县、最佳旅游城市等标准，进行简化和改造，对全域旅游示范区的旅游服务品质、安全、特色吸引力等各方面进行综合评价。
创建全域旅游示范区应遵循什么指导思想和原则
关于推进全域要注意的事项，李金早局长在文章提出，应避免陷入一些认识误区，实际上就提出了基本原则：其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店。相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，推进全域旅游并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。
为便于进一步深入理解，笔者将应注意的原则归纳为推进全域旅游需要处理好六个关系：一是处理好面与点（景区点与全域）的关系。既要全域统筹，也要注重景区景点建设，注重重点突破和极核带动，培育核心吸引物、开发丰富的旅游产品仍是全域旅游的基础。二是处理好政府与市场的关系。推进全域旅游，既要发挥党委政府的统筹推动，更要符合旅游消费需求、符合市场规律，全域旅游要创造更有吸引力的新旅游生活方式。三是处理好标准与特色的关系。全域旅游创建要达到一些共同的标准，吸引力、生命力和竞争力在于特色和个性。四是处理好开发与保护的关系。全域旅游注重建设，丰富产品和完善配套，更注重保护、注重整体环境优化。五是处理好硬件和软件的关系。既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设，也要重视社会环境、软服务等品质提升。六是处理好改革创新与系统提升的关系。既要突出改革创新和突破，也要注重系统提升和优化，全域旅游既是一个改革创新工程，也是一个系统优化工程。
为此，我们建议，科学有序推进全域旅游应遵循六个基本原则：一是注重保护、集约开发；二是因地制宜、突出特色；三是市场引领、党政推动；四是以人为本、社会参与；五是以点带面、开放联动；六是整合资源、融合共享。总体来说，推进全域旅游的指导思想是贯彻落实五大发展理念，抓住供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，统筹推进。
创建全域旅游示范区的主要方向和任务是什么
李金早局长的文章，对全域旅游创建的方向和任务提出了系统明确的要求，重点突出改革创新、突出发展战略和模式转变，这是全域旅游改革创新的总要求。提出从景点旅游走向全域旅游的模式，具体实现七大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。二是从门票经济向产业经济转变。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从部门行为向党政统筹推进转变。
国家旅游局首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知文件提出了系统任务，提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应大众化旅游发展需要，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现区域内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善；要满足多样化旅游发展要求，因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系；要坚持以人为本，促进开放共享，着力加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化；要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。
各地如何具体推进全域旅游创建相关基础工作
李金早局长系统、全面地对推进全域旅游工作在国家层面进行了总体部署。他指出，实施全域旅游是一项复杂系统工程，需要系统改革创新，从六个方面提出了重点工作：创新发展战略，改革管理体制；创新经济社会发展规划和旅游规划；改革评价体系；创新投融资体制机制；创新旅游业态；试点先行、示范引领。对于各地具体如何推进全域旅游创建工作，笔者提出以下建议：
一是做好全域旅游的系统科学规划。从战略高度和综合角度，编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见，有条件的地方制定地方标准。争取国家旅游局的指导支持，编写好这些操作性文件。编制的不仅是有针对性做好顶层设计，更是推进创建的路线图和施工图，明确分工，纳入地方党委政府考核。
二是构建推动全域旅游的领导机制。国家全域旅游示范区创建工作，以申报的省、市（州）县人民政府为主体。推进全域旅游发展，要作为创建区域当地的总体战略来整体推进，加强党委、政府的领导，需要主要领导推动方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能实现一把抓”。把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。可依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制，建立领导协调机制，在党委、政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。
三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求，因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制；抓住供给侧改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。
四是推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展，需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖，智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，进一步推进旅游厕所革命。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。需要加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。
五是改革创新全域旅游的统计评价。要根据全域旅游的特点，拓展统计测算范围，创新相关统计监测和评价体系；要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；同时，还需要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估考核。各地需要开展专题研究，与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。
六是推进全域旅游相关培训宣传。大力推进全域旅游，必须要改变观念，特别是领导干部的观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市（县）长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。要树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。各部门要树立相互融合、一体推进的观念，相关工作要树立旅游理念。当地居民也要从旁观者变成参与者。相关旅游企业要根据全域旅游新特点，探索新的商业模式、盈利模式。推进全域旅游示范区创建，还需要加大宣传，让全域旅游深入人心、全社会参与。
七是做好因地制宜指导。各地要因地制宜，积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。鼓励大胆创新、突出地域特色。各地情况千差万别，推进全域旅游的主体是地方党委、政府，实际工作中要“百花齐放，百家争鸣”，积极探索。通过鼓励创建全域旅游示范区，探索不同模式，总结经验、分类指导。
（转自一诺休闲农业规划）返回搜狐，查看更多
责任编辑：《如皋市创建“国家全域旅游示范区”实施方案》解读
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一、什么是“全域旅游”？全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局，就是要通过实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，就是将全市作为一个旅游景区来全面优化公共环境、生态质量、城乡建设、配套服务等旅游要素，进一步改善城乡面貌，提升环境品质，为前来旅游的游客提供全方位、全过程、全时空的游览体验。二、如皋为什么要发展“全域旅游”？（一）创建全域旅游示范区，是顺应时代发展潮流的必然选择。根据国际规律，人均GDP达到美元时，居民生活明显提升，普通民众“有钱”与“有闲”成为社会常态，人民生活由生存性、温饱型向发展型、享受型转变。2016年，我国人均GDP达到8000美元，江苏达到1.4万美元，如皋市突破1万美元。在家庭收入水平提高、休闲权利意识增强的共同作用下，人们的生活方式、消费趋向和价值观念都发生了巨大的变化，现代休闲生活方式成为最重要的时代特征，休闲消费将进入一个快速发展的新阶段。2013年，国务院颁布《国民旅游休闲纲要（）》，标志着世界上最大的国内休闲市场在我国已经全面启动，中国13亿多人口开始向国民休闲时代阔步迈进。今年，在全国两会上，李克强总理的政府工作报告中，提出“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”政府工作报告中首次写入全域旅游，这是一个强烈的信号，预示着旅游业发展进入全新的“全域旅游”时代。全市上下必须抢抓前所未有的战略机遇，同心协力、加快步伐，加大创建力度，在日益激烈的市场竞争大潮中占得一席之地。（二）创建全域旅游示范区，是放大资源禀赋价值的有效途径。我市拥有比较丰厚的旅游资源禀赋，“五色如皋”的城市名片已初步打响，“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套服务体系已初步建成。现有的成熟景区和乡村旅游点提升空间很大，可以挖掘打造景点的资源丰富，新建的乡村旅游点如雨后春笋；酒店宾馆林立，生意兴隆；长寿美食和旅游商品琳琅满目、丰富多彩；交通线路、标识标牌、智慧旅游等公共服务设施不断完善。旅游综合实力和承载能级不断提升，产业规模不断扩大、产品不断丰富，市场影响力和行业竞争力不断提高，品牌效应逐步凸显，旅游环境加快改善。全域旅游的发展基础良好、势头劲猛，我们必须紧紧抓住创建“国家全域旅游示范区”良好契机，更加努力地整合全域资源，将如皋市资源优势转化为经济社会效益优势，不断实现跨越发展。（三）创建全域旅游示范区，是建设“强富美高”新如皋的内在需求。随着国家、省、市对全域旅游发展的不断重视，旅游业在转变发展方式、扩大消费需求、提升城市形象、促进就业增收、优化产业结构中的关联拉动作用不断提升，战略性、支柱性地位日益凸显，已成为推动经济社会发展的重要引擎。如皋市今后一段时期的工作主基调是“主动适应新常态，扎实推进转方式”，经济发展新常态以提质增效为基本特征，调速不减势，量增质更优。旅游业“量”的扩张和“质”的提升，将带动一大批关联产业发展，是新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手，是提高经济发展质态的重要增长点。“国家全域旅游示范区”创建工作将是今后几年全市重要的中心工作之一，如皋旅游必须进一步确立主体地位，集全市之力，抓紧抓好，在建设“强富美高”新如皋的大局中承担起应有的责任。三、《如皋市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》的制定依据是什么？（一）国家层面：2016年底，在市委市政府关心和支持下，经过努力，如皋市在国家旅游局《关于公布第二批国家全域旅游示范区创建单位名单的通知》（旅发〔号）中，被列为创建单位。江苏省共28家（第一批8家，第二批20家），我市为南通地区首家。（二）市级层面：《南通市旅游业发展三年行动方案（年）》（通政发〔2017〕2号）中，明确要求“确保如皋市创建国家全域旅游示范区通过国家验收”，“将旅游发展指标纳入全市‘四个全面’考核，将旅游业三年行动方案建设目标任务和重点项目纳入市项目建设协调督查办公室考核范畴”。（三）如皋层面：年初，市委市政府在政府报告中将“大旅游产业全域化”列入“十三五”全市“六大重点产业”，作为经济发展主引擎，实现发展方式向集约型、创新型、高效型和融合型转变，致力打造如皋经济“升级版”。“国家全域旅游示范区”创建工作列入全市“六城同创”重点工作，全面推动城市转型升级。《实施方案》是按照国家旅游局、江苏省旅游局、南通市旅游局出台的相关文件要求，结合如皋实际拟订，经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过确定的。四、《实施方案》的总体框架和主要内容是什么？　《实施方案》的总体框架：指导思想、三项基本原则、四大工作目标、八大工作任务、四个工作步骤、五项工作保障、任务分解表。（一）指导思想。（二）基本原则：一是坚持全域配置资源；二是坚持促进融合发展；三是坚持旅游共建共享。（三）总体目标：按照国家、省创建要求，列入创建“国家全域旅游示范区”单位的县（市），要通过3年左右时间创建成功。2016年11月，如皋市被国家旅游局列入全国第二批创建单位，2019年底须创建成功。如皋市创建的总体目标是按照《国家全域旅游示范区指导标准》四项基本标准、十二项细化指标，结合《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》进行明确和量化。共四大工作目标：一是游客接待目标；二是旅游业对经济贡献份额目标；三是旅游公共服务建设目标；四是旅游要素保障完善目标。（四）工作任务。按照国家、省、市文件要求，结合如皋市实际，围绕八大工作任务进行分解落实。1. 强化规划引领与资源保护（强化科学规划引领；建立全域旅游资源库；确保旅游可持续发展）。2. 建好旅游公共服务体系（完善旅游交通服务体系；规范旅游标识系统设置；推进旅游厕所改造提升；提升旅游信息服务水平；完善公共旅游休闲体系）。3. 丰富旅游产品供给（打造个性旅游吸引物；完善旅游产品体系；培育乡村旅游空间载体；推动乡村旅游创新升级；扶持乡村旅游多业态发展；推进乡村环境整治；鼓励乡村旅游创新创业）。4. 打造精致旅游业态（优化旅游餐饮业态；优化旅游住宿业态；优化旅游购物业态）。5.推动“旅游＋产业”融合（推动“旅游+农业”融合；推动“旅游+工业”融合；推动“旅游+城镇建设”融合；推动“旅游+交通”融合；推动“旅游+水利”融合；推动“旅游+其他”融合）。6.抓好全域旅游宣传营销（创新旅游营销推广；构建立体营销体系）。7.优化旅游秩序安全环境（强化旅游安全保障；保障旅游市场秩序；推广文明旅游与诚信经营）。8.推进全民共建共享全域旅游（推进全民共建；保障全民共享）。（五）工作步骤。按照2019年底达到国家创建标准，倒轧时点安排的创建推进时间表。按照4个工作步骤推进落实：一是宣传动员阶段(2017年1月—2017年6月)；二是组织实施阶段(2017年3月—2018年12月)；三是自查整改阶段(2019年1月—2019年8月)；四是迎检验收阶段(2019年9月—2019年12月)。（六）工作保障。一是强化组织保障；二是强化创建考核；三是强化综合执法；四是强化政策扶持；五是强化人才保障。（七）任务分解表。——《全域旅游示范区创建工作导则》系列解读之四|旅游|规划|示范区_新浪新闻
国家旅游局日前发布的《全域旅游示范区创建工作导则》提出，加强规划工作，做好全域旅游顶层设计；将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中；完善旅游规划体系；加强旅游规划实施管理。就做好全域旅游顶层设计的重要意义、亮点重点和实施建议等，本报记者采访了业内专家。形成发展合力全域旅游是我国旅游产业发展的重大战略导向，是一个全新的概念。采访中，专家不约而同地提到了规划在全域旅游示范区创建中的重要性，并谈到了传统旅游规划与全域旅游规划理念的不同。“以前，旅游业由旅游部门一家干，可以说，旅游部门在‘单打独斗’地做规划，现在变成全域旅游规划，则是在强调各个部门之间的融合。”山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科表示，有了全域旅游规划，一方面旅游发展规划可以更好地实施，另外一方面也更接地气了。中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生认为，规划在旅游业中具有纲领性和指导作用，在全域旅游示范区创建中，旅游规划依然扮演着重要角色。旅游发展规划有助于明确示范区未来发展蓝图和具体举措，统一各界认识，协调好部门利益，落实好责任关系，形成发展合力，合理配置资源，有效指导实践，保障示范区可持续发展。“旅游发展规划是全域旅游示范区创建工作的前提和基础，是示范区创建工作科学、有序、规范进行的基本保障。”山西财经大学旅游学院院长弓志刚认为，全域旅游涉及面广，综合性强，必须有科学的顶层设计，通过制定全域旅游示范区发展目标、方向、定位、规模、要素结构、空间布局、环境、交通、配套规划以及战略步骤等来规范、引导全域旅游示范区的创建工作。突出旅游功能记者注意到，导则提出，“在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求”，“将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。”弓志刚说，在全域旅游示范区创建过程中，旅游主体功能区的规划和建设是重中之重，这是示范区创建成功与否的关键。钟林生认为，在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求，有助于发挥旅游“一业兴百业”的带动作用。因为旅游业关联性广泛、综合带动作用强，“食住行游购娱”基本涵盖了主要生产消费领域，涉及文化、生态、水利、农业、交通、土地等多个部门。文旅帮CEO张继琼表示，就国内的规划管理体系来看，部门分割现象比较严重，专项规划由职能部门编制与实施，各规划衔接度不高，难以形成合力。而突出旅游作用的“多规合一”，创新编制规划机制，协同城乡土地利用、环境保护等公共管理导向规划，整合交通设施等公共基础设施规划，融合工业、农业等产业发展规划，分别实施，可以达到统筹一致的目的。强化部门协同完整的旅游规划体系包括什么？如何进一步完善旅游规划体系？钟林生解释，旅游规划包括示范区总体规划、景区总体规划与详细规划、景观与设计规划。为此，他提出三点建议：一是要以全域资源要素配置作为规划主体，重视旅游公共服务设施规划、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划；二是需进一步修订《旅游规划通则》等相关标准，或出台全域旅游规划技术规范；三是提高旅游规划在“多规合一”中的地位，借鉴“系统工程”理念，用全域旅游统筹示范区各部门规划，在规划中充分反映全域旅游的发展需求。弓志刚建议，首先要提升示范区旅游规划的级别，也就是提升它的权威性和法律效力，在示范区各项相关规划中，旅游规划应具有纲领性和指导性，相关规划应服从于旅游规划，在“多规合一”的规划编制过程中，要以旅游为引领。其次要创新旅游规划的评审制度，严格把关，确保编制的示范区旅游规划的科学性、合理性、可行性。同时，还要建立示范区旅游规划实施机制，加强监督检查，确保旅游规划能够落地。张继琼表示，全域旅游规划因规划区域面积大、产业要素种类多、面对的客群类型和需求多种多样，具有谱系广、叠加性高的特点，因此在编制全域旅游发展总体规划的基础上，各省市县区应根据自身资源与旅游发展情况，制定乡村旅游、工业旅游、生态旅游、智慧旅游、旅游目的地品牌营销、旅游区规划和投融资规划等专项规划，形成“一总多专”全域旅游规划体系，不断提高和完善全域旅游规划体系和规划的科学性与实用性，更好地引导旅游产业的有序发展。“旅游存在很多专项规划，比如水上漂流规划、研学旅游规划等，不仅需要旅游专家，也需要其他方面的专家和很多部门共同编制。”王旭科建议，把全域旅游发展任务分解到不同部门，由各相关部门协同编制。（邢丽涛）
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吴承恩的人生经历，决定了《西游记》背后必然影射着中国特色的官场文化。
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