新晃县抓好四大环节推进精准扶贫
　　农村扶贫工作是一项长期而又艰巨的任务，湖南省新晃县树立“底线思维”，做好最低生活保障“兜底”，以达到保障基本生存、稳定有序脱贫的预期目标，抓好精准扶贫四大环节，扶真贫、真扶贫，坚定不移地走精准扶贫之路。　　　　精准识别，找准摸清扶贫识别对象　　　　一是明确目标对象。按照省核定新晃县的贫困人口规模，科学识别全县23个乡镇，“十三五”期间的109个国扶村、省扶村、高寒山区村，187个一般村，新贫困标准线下贫困人口71700人。农村扶贫对象包括扶贫开发对象、低保户和五保户。二是搞好宣传发动。各乡镇采取多种形式，宣传相关政策和评选原则、条件，如“三优先”即：1.有子女在中高职院校、高中、大专院校就读的困难户优先；2.因灾、因病、因残造成家庭困难的户优先；3.独生子女、两女结扎的困难户优先。如“八不评”包括有家庭成员在党政机关、国有企事业单位工作或者退休的户不评；因赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难，通过教育仍不改正的户不评等。做到家喻户晓，人人皆知。三是严格识别程序。坚持“三优先、八不评”原则，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。把握好每个环节，做到公平、公正、公开，不讲关系，不讲人情，坚决剔除“八不评”对象。四是认真建档立卡。扶贫对象的建档必须进村入户，杜绝“闭门造册”。摸清对象户家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，便于动态管理。　　　　精准帮扶，采取有效扶贫帮困措施　　　　一是落实帮扶责任。以实现对扶贫对象户的帮扶全覆盖为目标，争取为每户帮扶对象指定一名任副科级实职及以上党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。二是分析致贫原因。在精准识别的基础上，逐个分析对象户致贫原因，号准“脉”，找准症结，才能选好“药方”。对象户到底是因病、因残、因学、因灾，还是缺技术，缺劳力，缺资金而致贫，以此分门别类，便于落实具体帮扶措施。三是制定帮扶计划。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性，大幅提高扶贫对象收入水平，降低贫困发生率，确保贫困村、贫困户按照《新晃侗族自治县到户到人扶贫攻坚三年行动计划实施方案（年）》的规划实现稳定脱贫。　　　　精准管理，建立动态扶贫管理系统　　　　一是建立动态化信息管理系统。建立全县扶贫信息管理平台及县乡两级信息监测管理平台。乡（镇)级监测平台对该乡(镇)所有扶贫户进行动态化信息管理，县级监测平台以贫困户动态化信息管理为基础，对扶贫村进行动态化信息管理，全县管理平台实现内部信息互通。分级管理，权责明确。二是全方位、全过程监测扶贫对象。乡(镇)级管理平台为每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，每年底在村内公示，接受监督。每年对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。县级管理平台，对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，每年更新一次。全县扶贫信息管理平台，实现县、乡上下之间，扶贫系统内部，扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门各单位及时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。三是实行扶贫对象动态管理。根据监测，如扶贫对象通过自身努力或帮扶实现脱贫致富，经过相关程序，结束对其的帮扶。因突发原因致贫的及返贫的，要按动态管理程序将其吸纳为扶贫对象，根据其致贫原因，落实帮扶责任人及帮扶措施。　　　　精准考核，建立完善扶贫考核机制　　　　一是完善制度。进一步完善对乡（镇）领导班子和领导干部扶贫业绩考核、对相关部门扶贫工作考核以及对乡（镇）扶贫绩效考核的指标体系和评价办法，增设精准扶贫考核的内容、指标，落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。二是细化责任。把建档立卡贫困村、贫困户实现小康社会的各项任务和增收减贫目标分解到各级各部门，落实到具体责任人，实行定位、定量、定时的精细化考核，奖优罚劣，确保帮扶措施和责任落到实处。三是加强考核。把建档立卡的质量、与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理情况等，作为考核扶贫工作成效、工作水平的主要依据和资金分配因素之一，与业绩考核、资金分配、项目安排直接挂钩。充分利用“扶贫信息网络系统”，建立对建档立卡贫困村、贫困户信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强对整村推进、小额信贷、雨露计划、技能培训等扶贫项目实施过程的检查，及时发现、分析研究并解决存在的突出问题。
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精准扶贫到户到人，发展产业齐心脱贫
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【主持人】：各位网友大家好，欢迎来到&中国瑞昌&门户网站参加在线访谈活动。今天，我们很荣幸地邀请到市扶贫和移民办主任蔡茂江同志来到在线访谈直播间，就我市精准扶贫工作的相关问题与大家进行交流，并回答大家的提问。蔡主任您好，欢迎您来到直播间！
【蔡茂江】：主持人好，各位网友、朋友们，大家好，我是瑞昌市扶贫和移民办蔡茂江，非常高兴走进&&在线访谈&节目和大家进行交流，首先，请允许我代表市扶贫和移民办向多年来关心和支持瑞昌市扶贫工作的网民朋友、观众朋友们表示衷心的感谢！我将真诚听取大家对我们的意见和建议，竭诚回答你所提的问题。&
【主持人】：在我们整个访谈过程中，网民朋友们可以就自己关心的问题通过访谈系统在线向蔡主任提问，希望大家能够积极参与到本次活动当中来。
【主持人】：在节目的开始首先请蔡主任为我们介绍下什么是精准扶贫？
【蔡茂江】：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
&精准扶贫&这一概念是在2013年首次提出的，十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：&帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸清情况，做到心中有数&。日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作&要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性&，&要实事求是，因地制宜&，&要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标&。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25号)，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"。
【主持人】：为什么要实施&精准扶贫&？
【蔡茂江】：我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在&谁是贫困居民&&贫困原因是什么&&怎么针对性帮扶&&帮扶效果又怎样&等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。&精准扶贫&就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。
三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。经过多年的减贫工作，现在剩下的都是&硬骨头&。国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。"以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是'硬骨头'，减贫难度越来越大。"
习近平指出，扶贫开发工作已进入"啃硬骨头、攻坚拔寨"的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
【主持人】：如何推进精准扶贫？
【蔡茂江】：推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全市实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何才能做到精准扶贫呢?
(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是"县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理";开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的"标准"识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为:一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的"实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫"的工作方针，重在从"人""钱"两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到"五到村六到户七到人":&五到村&，一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。&六到户&，&一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。&七到人&，一是&两后生&等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，实施水、电、路、气、房和环境改善"六到农家"工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。四是干部帮扶。干部帮扶应采取群众"点菜"、政府"下厨"方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电"高压线"，治理资金"跑冒滴漏"问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致"张冠李戴"。
【主持人】：感谢蔡主任对政策的解读，那么现在我市精准扶贫工作现在开展的怎么样了？
【蔡茂江】：我市自去年开始就已启动了精准扶贫对象的识别到户和建档立卡工作，今年以来，经过我办、乡村干部和全体联户干部的反复自查、识别、再核实，目前已录入精准扶贫对象人，扶贫对象得到进一步精准。11月，市委、市政府研究出台了《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，市&两办&印发了《关于开展新一轮定点扶贫工作的通知》和《关于推进精准扶贫&干部联户&帮扶工作实施方案》，召开全市精准扶贫攻坚工作会议，抽调全市百余市直单位近千名干部，按照部门包村、干部包户的方式，开展定点包村和干部联户帮扶工作，因村、因人制定帮扶计划，实现了精准扶贫对象包户帮扶的全覆盖。同时，为使攻坚措施落到实处，市财政每年增加了500万元扶贫配套资金，上级再拨350万元专项用于扶持扶贫产业发展，市新村办、交通和水利等部门整合项目资金2000余万元支持贫困村基础设施建设，工会、团委、妇联、残联等组织筹资70余万元进行扶贫助学、惠及200余人，精准扶贫攻坚效果得到逐步体现。
【主持人】：好，谢谢蔡主任的介绍，现在开始网友问题解答，有网友问：授之以鱼，不如授之以渔，你们扶贫过程中如何避免贫困农民产生贫困依赖？
【蔡茂江】：授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。授之以渔，必须做到对症下药。事物总是千差万别的，俗话说，一把钥匙开一把锁，只有做到对症下药，才能从根本上解决问题。按照精准扶贫的要求，进一步摸清各个乡（镇、场、街道）、村贫困人口数量、分布、居住、收入、生产环境等情况，真正弄清楚贫困程度、原因。同时，把扶贫项目规划到户，根据每个贫困户致贫原因，一户一策，有针对性的制定扶贫措施。坚持因地制宜的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，通过技能培训就业扶贫到户，农村低保、兜底帮扶、学生就业、劳动力转移培训等，改善生产生活条件，从根本上实现脱贫致富。相信通过教育扶贫，大力发展贫困地区的教育事业，提高贫困地区人口素质必将为地区经济发展提供强大的动力，使贫困地区摆脱长期贫困的恶性循环，真正的焕发新生。
【主持人】：扶贫工作不能仅仅依靠政府，也要发挥社会的力量。蔡主任，有网友问瑞昌市社会扶贫的现状是怎样的？
【蔡茂江】：是的。扶贫工作不能只依靠政府，还需要拓宽扶贫的渠道。近年来，我市坚持政府引导、多元主体实施社会帮扶，在单位定点帮扶工作常态化的基础上，不断拓宽社会帮扶渠道。今年是&十三五&扶贫谋划布局年，尽管各级对挂点单位进行了调整，但各定点单位对原&十二五&贫困村建立了深厚的感情，今年再次帮扶112万元，特别是九江规划局又为上畈村解决就学困难6户，帮助改造危房17户，受到了干群的一致好评。同时，我市&十三五&&3个省直、12个九江市直和2个驻市部队等定点单位提前进入角色，主要领导亲自到村调研，制定包村工作规划，成立定点扶贫工作队，落实&第一书记&，尤其是华夏银行南昌分行还率先给予3万元的资金帮扶。另外，我市各界心系贫困群众，&大扶贫&氛围浓厚。&扶贫日&期间，华瑞缝纫、苏瑞矿业和举人酒家等企业老板主动捐资1万元支助10名特困学生就学，瑞客隆、德得客等超市为低保户提供六折优惠购物让利50万元，信用联社成立&百福慈善基金会&，4年惠及360名学子。我市社会扶贫工作有声有色。
【主持人】：哪些贫困户原则上采取一票否决？
【蔡茂江】：以下贫困户原则上采取一票否决制，①在集镇、县城或其他城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；③家庭成员有私营企业主、或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户；⑤家庭成员中有自费出国留学的；⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户；⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不足落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。
【主持人】：由于时间关系，最后一个问题，下一步瑞昌市在扶贫攻坚方面有哪些计划和安排？
【蔡茂江】：2016年是全面启动&十三五&扶贫攻坚的关键年，新的一年，我市扶贫和移民工作将以十八届三中、四中和五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、九江和瑞昌市有关扶贫开发和水库移民工作的决策部署，结合我市实际，按照&3434&的工作思路，致力改善19个贫困村、11353个贫困人口和5661个水库移民直补人口的生产生活条件，努力实现全市贫困人口再减少4000人以上，贫困群众和库区移民人均纯收入增幅高于全市平均水平，贫困面貌得到明显改善。
一是完善贫困人口精准识别机制。按照国家统一的精准扶贫对象识别办法，继续完善贫困村、贫困户识别和建档立卡工作，建立统一的贫困村和贫困户信息网络系统，并实现动态管理。二是完善干部结对帮扶机制。建立市直部门和乡镇帮扶到村、党员干部结对帮扶到户的帮扶体系，确保一个贫困村有一支帮扶工作队，一户贫困户至少有一名干部结对帮扶。三是切实完善脱贫措施。坚持&一村一策，一户一案&，在摸清贫困户家庭现状、致贫原因和扶持需求的基础上，积极探索精准扶贫具体办法，提出详细的分类扶持措施对策，强化财政扶贫专项资金与贫困户的利益联结机制，加强扶贫开发和农村低保两项制度的有效衔接，变&大水漫灌&为&精确滴灌&。
【主持人】：谢谢您，蔡主任。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢蔡主任的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，市扶贫和移民办将在3至7个工作日内，通过&中国瑞昌网&的&在线咨询&栏目作出解答和回复。谢谢大家，下次节目再见！
【蔡茂江】：谢谢主持人，谢谢网民朋友！不少网民朋友对瑞昌市扶贫工作提出的意见很中肯，建议很专业，值得我们学习和借鉴。希望广大市民积极参与瑞昌扶贫，关注瑞昌扶贫，支持瑞昌扶贫工作！借此机会，我衷心祝大家全家幸福，工作顺利！谢谢大家！再见。&您所在位置： &
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2016年度精准扶贫测试题.docx 17页
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黎川县扶贫和移民局2016年精准扶贫知识考试卷（1）姓名：
得分： 一、单选题（每小题3分，共10小题）1.日，国务院扶贫办开通了 监督举报电话。(
D、123172. 党的十八届五中全会认为，到 年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会
阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。(
A.2020 关键
B.2020 决胜
C.2030 重要 3. 十三五规划建议提出，实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行 制度。(
)A. 资产收益扶持
B. 医疗救助保障C. 就业援助和帮扶
D. 最低生活保障制度4．全面建设小康社会新的目标要求中提到，要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性 贫困。(
C.个别5．国务院七部门联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，提出到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，切实保障特殊群众基本文化权益。这充分证明： (
)A.共享发展成果是公民参与管理国家和社会的基础?B.人民民主专政的最大特点是人民民主的真实性C.国家尊重和保障人权，更好地满足人民的文化需求D.国家对公民权利的尊重，社会主义民主具有全民性6、推进精准扶贫，首要问题是 （
）。A.因人因地施策
B.因贫困原因施策
C.摸清搞准贫困对象
D.因贫困类型施策
7． 是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。（
）A.精准识别
B.精准帮扶C.精准管理
D.精准考核8.教育是解决贫困问题的治本之策。我们要继续加大对
的投入力度，加快学前教育、义务教育学校标准化和完善寄宿制学校建设步伐。（
）A.学前教育
B.义务教育C.特殊教育
D.职业教育9.做好精准扶贫工作，必须配强扶贫干部。要在现有驻村工作队的基础上，向精准扶贫攻坚村全面派出扶贫工作队，每支扶贫工作队 ，由第一书记兼任队长。（
）A.1至2人
B. 3至5人C.5至7人
D.8至10人10.在“五个一批”扶贫中，对因病因残致贫的贫困人口，通过医保政策衔接加以扶持，进一步研究调整医疗救助政策， 贫困人口大病保险和医疗救助的起付线，并完善重大疾病救助制度，最大限度减轻贫困人口医疗负担。（
B.降低C．保持不变
D.不确定二、多选题（每小题5分，共4小题）1．改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，但直到2014年末，仍有7017万农村贫困人口。农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务，为打赢脱贫攻坚战，党的十八届五中全会提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，实施这一方略的主要举措有：(
)A．在农村规模化地推广劳动密集型产业B．在贫困地区实行统一的人口搬迁政策C．合理使用转移支付的方式支持产业发展??D．在城乡实行均等化的社会保障制度2、2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调：要采取发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”措施，到2020年让7000多万农村贫困人口全部摆脱贫困。据此，下列推断正确的是：(
)A．致贫的原因多样，说明矛盾具有共性B．脱贫的手段各异，应坚持从实际出发C．脱贫的任务艰巨，应激发群众内生动力D．脱贫的时间紧迫，必须超越当前历史条件?3.“十三五”规划《建议》指出，要实施精准扶贫、精准脱贫、因人因地施策，提高扶贫实效，加强分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态特别重要和脆弱的实行生态扶贫。这样做是为了：(
)A．改善人民生活，实现共同富裕B．实现全面建成小康社会的目标C．扩大就业，解决人民的就业问题D．促进资源节约，淘汰过剩产能4．扶贫小额信贷贷给谁（
）。A．有贷款意愿且有还款能力的贫困户B．有就业创业潜质且有还款能力的贫困户 C．有技能素质且有还款能力的贫困户
D．丧失劳动能力的贫困户
三、简答题（18分）
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关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定
江西省扶贫和移民办公室
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&&&&中共江西省委、江西省人民政府近日印发了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，《决定》指出，充分认识打好精准扶贫攻坚战是深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要讲话精神的重大举措，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，并对我省精准扶贫攻坚的重点任务作了部署。全文如下。
&&&&为深入贯彻落实习近平总书记在十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神，确保我省贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，现就全省&五年决战同步小康&进程中全力打好精准扶贫攻坚战，作出如下决定。
&&&&一、充分认识打好精准扶贫攻坚战是深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要讲话精神的重大举措
&&&&习总书记重要讲话对江西提出&一个希望、三个着力&的重要指示，是我省&五年决战同步小康&的科学指南和根本遵循。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我省着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务，减贫工作取得显著成效。2014年底，农村贫困人口减至276万人，比上年减少70万人；贫困发生率降至7.7%，下降1.5个百分点。但总体来看，贫困问题依然比较突出，遗留贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。各地各部门要深刻领会习近平总书记对江西工作重要讲话精神的丰富思想内涵和对我省老区人民饱含的深情关切，站在落实中央&四个全面&战略布局的高度，着眼实施我省&十六字&发展方针，围绕促进全省&五年决战同步小康&战略部署，瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任。
&&&&（一）增强打好精准扶贫攻坚战的紧迫感和使命感。各地各部门要准确把握精准扶贫攻坚的导向，清醒看到我省遗留的贫困问题是全省&五年决战同步小康&进程中最难啃的&硬骨头&，从而树立忧患意识，强化底线思维，充分认识抓好精准扶贫是我省认真贯彻落实习近平总书记对江西工作重要指示的重大举措；充分认识确保精准脱贫是我省实现第一个百年奋斗目标的重点工作和最艰巨任务；充分认识扶贫攻坚、任重道远，造福老区、时不我待；充分认识精准扶贫只能加强、不能放松，扶贫政策只能强化、不能削弱。
&&&&（二）落实打好精准扶贫攻坚战的总体要求。全省精准扶贫攻坚要以习总书记对我省老区扶贫攻坚提出的明确要求为指引，按照&摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策&的思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，制定更加明确的目标、采取更加有力的举措、付诸更加有效的行动。把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的&第一民生工程&，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力，切实把各项政策措施扶到点上、根上。
&&&&（三）弘扬党的优良传统和实干兴赣的工作作风。各地各部门和广大党员干部，要以深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要讲话精神为强大动力，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，进一步激活和传承红色基因，弘扬井冈山精神和苏区精神，努力在内外兼修上狠下功夫，全力打好精准扶贫攻坚战。继续发扬实干兴赣的工作作风，严格落实扶贫开发工作责任制，切实加强精准扶贫攻坚的组织领导，立下愚公志，打好攻坚战，奋力书写帮助贫困群众脱贫致富奔小康、尽快让贫困地区旧貌换新颜的时代荣光。
&&&&二、加快实现精准扶贫攻坚的工作目标
&&&&根据中央确定的到2020年扶贫开发工作部署，结合江西实际，我省力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标。具体达到以下工作目标：
&&&&（一）减贫任务提前完成。以国家核定我省2014年底的276万贫困人口为基数，全面加大精准扶贫攻坚力度，加快减贫进程。到2018年，力争全省基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。
&&&&（二）贫困群众收入达到新的水平。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70％左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50％左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。
&&&&（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，农民群众安居乐业。
&&&&（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。
&&&&三、突出抓好精准扶贫攻坚的重点任务
&&&&全省精准扶贫攻坚要按&找准原因、精准施策、建立机制、形成合力&的要求，聚焦三个着力点，打好三场攻坚战。
&&&&（一）着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。
&&&&1.加大产业扶贫资金投入力度。用好存量投入，充分发挥省级已有每年支持赣南等原中央苏区和特困片区58个县的产业扶贫资金使用效益；扩大增量投入，省财政对25个贫困县进一步加大产业扶贫投入力度，并新增安排资金支持58个县以外的产业扶贫。资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
&&&&2.创新贫困村产业扶贫发展模式。大力推进贫困村&一村一品&特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，完善社会化服务体系，促进产业规模化发展，提高贫困群众发展产业的组织化程度。在赣南等原中央苏区和特困片区58个县设立&产业扶贫信贷通&，支持贫困村建立&选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制&的四位一体产业扶贫新模式。
&&&&3.加强扶贫对象就业创业能力培训。在教育部门普惠扶持政策的基础上，人力资源社会保障、扶贫部门进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。对贫困户新生代职业学历教育和贫困劳动力就业创业技能培训，提高专项扶贫资金补助标准，减轻扶贫对象经济负担。加强致富带头人培训，鼓励外出人员回乡创业，带动贫困户发展产业、实现就业。
&&&&4.整合涉农资金倾斜支持产业扶贫。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，大力支持赣南等原中央苏区和特困片区县、重点支持25个贫困县和贫困村发展现代农业，完善产业、生产和经营&三个体系&，辐射带动贫困户参与产业开发。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户，加强贫困青壮年劳动力就业创业服务。充分利用旅游资源开展旅游扶贫，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业，打造一批旅游扶贫示范村。推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径。加强金融扶贫，完善信用扶贫体系，加快发展扶贫小额信贷，推进&财政惠农信贷通&，丰富金融扶贫服务产品，优先保证贫困地区支农再贷款需求。
&&&&（二）着力提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战。认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号），强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照&托底线、救急难、可持续&的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
&&&&1.加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。
&&&&2.加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进&费用+病种&的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
&&&&3.强化教育救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。
&&&&4.推进慈善和社会救助。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。
&&&&5.完善临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
&&&&（三）着力改善生活条件，打好安居扶贫攻坚战。坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫。
&&&&1.加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，按整体搬迁的要求制定实施规划。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，落实相关配套投入，大力帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境。对列入整体扶贫搬迁的自然村庄，原计划的基础设施建设项目不再安排，可调整安排至移民搬迁安置点。深入打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套的有效模式，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。
&&&&2.加快贫困村村容村貌整治。根据现有一些贫困村面貌发生深刻变化的实际，重新识别确定一批发展条件差、贫困程度深的贫困村，在&十三五&统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，加快贫困村基础设施建设和村庄整治，全面优化村容村貌。
&&&&3.加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行&交钥匙&工程。2017年基本解决38个重点扶贫攻坚县农村贫困群众的安居问题，为2020年建立覆盖全省农村的住房保障体系奠定坚实基础。
&&&&4、加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划。2016年率先完成38个重点扶贫攻坚县25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2018年完成全省农村25户以上自然村的道路硬化。2015年底基本解决贫困农村安全饮水问题，力争2020年自来水普及率达到90％。加快完善生活垃圾处理设施，力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达到90％。完成农村电网改造升级，提升农村通信网络覆盖水平。城乡建设用地增减挂钩试点周转指标主要用于贫困县扶贫攻坚，优先保障贫困县符合申报条件的增减挂钩周转指标，允许贫困村周转出来的结余指标在县内流转并适当提高流转价格，开展增减挂钩试点产生的土地增值净收益，主要用于贫困村被征地拆迁农民的补偿安置及项目区内农村基础设施建设，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设，落实贫困县资源开发有偿政策。
&&&&5.完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，普及义务教育，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全省同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系，编密织牢基本民生的安全网。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。
&&&&四、全面加强精准扶贫攻坚的工作机制
&&&&各地各部门要把实施精准扶贫工作牢牢抓在手中，把确保精准脱贫责任始终扛在肩上，严格执行六项工作机制，确保精准扶贫攻坚的目标任务落到实处。
&&&&（一）用好考核扶贫实绩的&指挥棒&。进一步完善市县综合考核评价机制，将精准扶贫攻坚实绩作为重要内容。重点要落实中央对贫困县考核、约束、退出三大机制的要求，制订我省25个贫困县的考核约束办法。充分发挥考核约束的&指挥棒&作用，引导贫困县党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源，放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上,以实实在在没有水分的政绩向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。对在贫困县埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑；对不胜任、不称职的，及时调整。按照&鼓励摘帽、政策保留&的思路，认真研究脱贫摘帽办法，及时制定我省贫困县退出机制。通过建立考核、约束、退出机制，树立&摘穷帽为荣、戴穷帽为耻&的观念，坚决杜绝&戴着贫穷帽子、过着炫富日子&的现象。
&&&&（二）编制精准扶贫攻坚的规划蓝图。各级要按精准到村到户的要求，科学制定&十三五&精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划，描绘好实施精准扶贫攻坚的&路线图&，纳入本级&十三五&经济社会发展总体规划。制定规划要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚目标，落实好&十三五&期间重点是前三年的精准扶贫投入，统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。要搞好各方面规划相互衔接，把精准扶贫攻坚规划与全省区域发展规划、赣南等原中央苏区振兴发展规划、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚规划统筹起来。尤其是县级要多规合一，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施。要加强县级实施精准扶贫攻坚规划的督促指导，确保责任到位、工作落实。
&&&&（三）健全落实行业扶贫的责任体系。各级部门要全面准确掌握本行业扶贫所需解决的问题，明确本部门肩负的行业扶贫任务，在已有行业扶贫政策的基础上，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，纳入本行业&十三五&发展规划的重点内容。加强行业扶贫任务的组织实施，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面，分解任务，倒排工期，并在各级扶贫开发领导小组设立若干个行业扶贫攻坚专项工作组，根据职能明确牵头和配合单位，由牵头部门负责协调落实并分组制订年度工作计划。加强行业扶贫的责任考核，每年底由牵头部门汇总本专项工作组开展工作情况，向本级扶贫开发领导小组集中报告行业扶贫任务落实情况；领导小组每年组织一次行业扶贫考核，考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。
&&&&（四）加强筹措扶贫投入的整合平台。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大各级财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发&省级监管、市负总责、县抓落实&的管理体制，强化省级监管职责和设区市工作责任，督促指导县级以统筹规划为载体，健全完善扶贫投入筹措整合平台并将整合使用计划上报备查，确保真扶贫、扶真贫。抓好政策落地，落实贫困地区公益性建设、投资项目、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加强扶贫资金使用和政策执行监管机制，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行&零容忍&。
&&&&（五）凝聚合力扶贫攻坚的强大力量。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。重点要深化&四个一&组合式扶贫，完善省级领导定点指导一个贫困县、联系一个贫困村、结对帮扶几户贫困户的机制，协调随同省直部门、国有企业开展驻县定点扶贫，示范带动各级领导干部抓好精准扶贫攻坚。落实各级部门&十三五&新一轮定点扶持贫困村，选派干部组成工作队驻村扶贫，确保对贫困村全覆盖。组织广大党员干部结对帮扶，为每户贫困户落实帮扶责任人。抓紧向贫困村派驻党支部&第一书记&，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。对接好国家部委在我省贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援，承接好中央政策在我省落地。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策，发动民营企业扶贫，发挥&10&17中国扶贫日&平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。运用宣传舆论媒体传播正能量，营造精准扶贫攻坚良好氛围。保留、稳定和加强与精准扶贫繁重任务相适应的扶贫机构及工作队伍。
&&&&（六）完善监管精准扶贫的信息系统。按照&准确、清楚、动态&的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的&精准识别、精准帮扶、精准管理&。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制，提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。充分运用扶贫信息数据系统，把握减贫工作进程、监管扶贫资金使用、考核精准扶贫实效、科学决策精准扶贫攻坚工作。
&&&&各地各部门要认真抓好本决定的贯彻落实，把打好精准扶贫攻坚战作为一项严肃的政治任务。各设区市及省直管县市、25个贫困县和省扶贫开发领导小组成员单位，要制定本地区本部门落实精准扶贫攻坚的实施方案，于6月底前报省扶贫开发领导小组审批执行。省委、省政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。