苏北这个县，靠什么冲破农民集中居住的“魔咒”？（深观察）
曾几何时，一些地方违背农民意愿强拆强建，不少人听“集中居住”而色变。在睢宁，党委政府用足政策、控制节奏，成功冲破了集中居住的“魔咒”，引领新农村建设之变。
这事，睢宁可以干！
农民集中居住，并非什么包治百病的“灵丹妙药”，而是助推农村发展的“一剂良方”。吃什么药，关键要看治什么病。推行农民集中居住，恰恰符合睢宁三农发展的症候。
睢宁全县近80万群众生活在农村。尤其是黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线两个重点片区，村庄布局松散凌乱，基础配套设施缺乏。更有一些砖木结构的瓦房和土坯房开裂脱皮，存在安全隐患。加之不少青壮年村民远赴他乡，很多房屋常年无人居住，逐渐成为废弃房，使得大量的闲置房屋、土地成为了“沉睡的资源”。
当地农民改善居住环境的愿望非常迫切，普遍盼望通过集中居住让生活步入快车道。可以说，睢宁推进农民集中居住，正是对群众所思所盼的有效回应。在此基础上，睢宁县委县政府统筹考虑农民生活、农村发展等现实问题，算出了关乎区域长远发展的“两笔大账”。
一方面，集中居住有利于加快农村基础设施建设。如果不改变分散居住的形态，农村公共基础配套设施建设工程量大、成本高，资金筹集难度大。而如果实行集中居住，就可用少量资金改造农村道路、供水、供电和通讯设施，大大节省公共基础设施的配套和维护成本。
另一方面，集中居住可有效盘活土地资源。集中居住节省出来的宅基地和闲置用地可以置换成二、三产业用地，由村级组织牵头统一开发经营，把土地巨大的增值收益留在村集体内部，增强集体经济实力，进而又可为保障农民利益提供雄厚的物质基础。据测算，通过实施集中居住，睢宁户均占地由原来的1～1.3亩减少到了3分地左右，每个集中居住区平均可新增耕地900～1000亩。全县232个集中居住区全部建成后，可有效盘活39.2万亩农村庄地资源。
正如睢宁县委书记贾兴民所说：“农民集中居住区的规划设计，要坚持一切围绕百姓的需求和最大限度增加耕地两大目标开展工作。”这两大目标，就是睢宁建设新型农民集中居住区的基本指向。
把好事办好，睢宁有讲究
在睢宁，农民集中居住是件大好事，但要把这件好事办好，就必须具备相应的能力支撑。这其中，必不可少的是科学规划、有序推进、资金保障。
在贾兴民的构想中，要通过农村集中居住区建设，推动县域公共资源最大限度流向农村，让广大农民享受到和城市接近的公共资源，过上让城里人羡慕的幸福生活。这意味着，集中居住不仅是农民居住形态的物理集中，更是农村发展形态的同步升级。
为此，睢宁县委县政府确立“整体规划、统一建设、分步实施”的总体原则，既有长远谋划又有短期任务，把握好工作的推进节奏。从远期规划来看，全县范围实施“全域规划”，将全县400个行政村、2800多个自然村，优化调整为232个集中居住区。
如此浩大的工程规划，当然不可能同步完成。睢宁坚持突出重点、分类推进，优先实施经济薄弱村集中居住区建设。“十三五”期间，计划每年建设20个，五年建成100个集中居住区。目前，高党、官路等12个集中居住区已建成投入使用，杜湖、象山等34个搬迁集中居住区正在加快建设。
高党集中居住区，是全县第一个建成并搬迁的集中居住区，也是全县总投资1.2亿元倾心打造的示范点和样板区。这里统筹建设了路网、绿化、供电、通信、给排水、污水处理等基础设施，配套有村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、沼气站等公共服务设施。红砖、白墙、灰瓦的风格充分保留了苏北村居特色，村史馆则详细介绍当地历史名人、重大事件、传统农具等，突出了历史和文化元素，保留了苏北乡村的风俗风貌。
旧貌换新颜，村民变居民，高党集中居住区既让村民生活发生质的变化，又树起集中居住区建设的典范，展现出未来农村模样。参观了高党村的新面貌，其他乡镇也坐不住了，纷纷表示要大力推行集中居住区建设。
尽管如此，睢宁坚持原先规划严格控制，成熟一批推进一批，有条不紊循序渐进。全县无论什么地方的集中居住区，都须坚持“一张图、一盘棋”思路，确保建设规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等多规融合，统筹设计建设基础实施，并配套建设公共服务空间，形成完善的集中居住区功能布局。
农民集中居住需要庞大的资金投入，这令很多地方政府望而却步。睢宁用好用足黄河故道流域土地综合整治试点县、土地制度综合改革试点等政策优势，有效缓解了资金难题。根据相关政策，复垦出来的土地归村集体所有，可以获得一笔相当可观的土地复垦费。另外，在保证耕地面积不减的前提下，腾挪出的土地按照“增减挂钩”可转为城市建设用地，若用于区域统筹范围内的土地置换，还可以获得数额更大的置换费，足以保证集中居住投入的可持续性。
工作做深做细，农民会“点赞”
建设集中居住区将带来农民生产生活方式的深刻变革，涉及千家万户的利益，离不开农民发自内心的拥护和支持。而赢得农民支持的关键是尊重他们的意愿，协助他们适应集中居住带来的变化。
建设集中居住区，睢宁绝不搞“一刀切”或者“搬净赶绝”。在推行之初，县委县政府主要领导同志就带领相关职能部门，深入镇村一线召开研商会，与村民面对面座谈，细致征求对集中居住区的意见。睢宁县委副书记王敏介绍说，每一个环节都让百姓参与进来，补偿标准、奖励政策“一把尺子量到底”，90%群众同意、85%群众签定协议才能拨付启动资金。
只有把工作做深做细了，农民才会真心“点赞”。以双沟镇为例，在征收过程中不仅给予过渡资金补偿，更免费提供安置板房以供群众过渡所需。对于低收入困难户，睢宁采取降本、补助等手段，确保他们同样能够住上新房。对自愿放弃宅基地，选择进城入镇的农民，分别给予3-5万元的奖励，并在户籍、教育和就业等方面提供支持帮助，最大程度满足农民的利益诉求。
如今在农民集中居住区，做饭用的是沼气，卫生间用的是抽水马桶，出门是成片的绿地。可以说，县城里有的，集中居住区必须有；县城里没有的，集中居住区尽量有。在户型设计上，有50、90、134平方米的多种选择，保证了不同人群的需求。更贴心的是，睢宁政府集中为每户村民规划0.2亩的“家庭牧场”，保留了农民自给自足的生活习惯。
老百姓的口袋鼓起来，生活质量才能有根本保证，农村发展才有生机活力。在推进集中居住中，睢宁千方百计促进农民增收致富。比如，在搬迁集中居住区附近建设平方米标准厂房，招引饰品、服装、电子加工等劳动密集型企业入驻，推动农民就近就业。又如，深挖山水、农村物产和乡土文化等资源，发展果品采摘、农耕体验、民俗体验等项目，开发适销对路的特色文化旅游产品。而在睢宁县双沟镇，与集中居住同步开展“将合作社建在党支部里”，实现土地规模经营，探索出一条村级集体经济发展的新路径。
公共管理领域中“三圈理论”认为，好的公共政策要具有公共价值，政策的实施者要具备一定的能力，相关政策需得到政策作用的对象或民众的支持。只有同时具备“价值”“能力”“支持”三个要素，一项政策才可得到有效执行，达到预期效果。睢宁推进农民集中居住，堪为“三圈理论”的成功例证。
摘编自《群众》2017年第15期，原标题为《集中居住引领睢宁农村之变》
作者：群众杂志社调研组（调研组成员：李克海、丁和平、苏胜利、孙秋香）
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今日搜狐热点文化适应视域下西部地区农民集中居住研究——以四川省成都市温江区X社区为例--《中国名城》2015年12期
文化适应视域下西部地区农民集中居住研究——以四川省成都市温江区X社区为例
【摘要】：面对"城乡发展一体化"的必然选择与"城市容纳力存在上限"的两重困境,推进农民集中居住区的建设成为此两难情境下的重要实践之一。然而,农民集中居住并不只是农民居住形态由散居向集中的转变,更面临着生活方式由传统向现代的转变、社会交往的部分断裂与重构等问题。本研究试图从文化适应的角度出发,通过对四川成都市温江X社区的实地调研与分析,深入了解农民转变为新型居民后在生产方式、生活方式及社会交往等方面转变的现状,提出农民集中居住的文化适应是农民原有的乡土文化同社区城市文化相遭遇并产生冲突、调试和融合的过程,并提出相应的可开展的调试手段,以期为集中居住农民的文化适应研究积累经验。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：C912.82【正文快照】：
1引言改革开放以来,随着经济的发展,社会流动的增强,城乡之间的交流与互动也不断增多,但城市与农村之间依旧存在着很大的差别,“三农问题”也长期困扰着国家的发展。“城乡发展一体化”正是在如此形势下不断被提出、深化的。然而,由于城市的容纳力存在上限、农业还未实现大规
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京公网安备75号河南省集中居住农民福利变化研究--《河南农业大学》2014年硕士论文
河南省集中居住农民福利变化研究
【摘要】：城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程，一般表现为农村人口转变为城市人口、农村土地转变为城市用地、农村生活方式转变为城市生活方式的过程，不是简单的土地城镇化，而是复杂的人口城镇化。中国城镇化落脚点是城乡统筹协调发展，科学规划城市群规模和布局、有序推进农业转移人口市民化、增强中小城市和小城镇功能。农村城镇化的进程就是按照因地制宜、循序渐进、农民自愿、权属清晰、改善民生的要求，以行政村为单位，以整村推进的方式进行土地整治，最终实现农民集中居住。农民集中居住，是我国先由发达地区推行起来的一种新农村建设创新模式，对于提高农民生活质量、集约利用农村土地、加快农村城镇化进程具有重大意义。研究不同集中居住模式下的农民福利问题，有利于稳步推进农村改革，促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌，赋予农民更多的财产权利。本文从农民的视角，分析和评价集中居住在改善农村基础设施及农民生活方面的效果。
本文以新乡市新乡县祥和社区的农民集中居住情况为研究对象，进行入户问卷调查，通过借鉴国内外福利测度经验，以Amartya·Sen的可行能力理论为基础，采用模糊数学评判法建立本文研究的理论模型，选取经济状况、居住条件、社区环境、生活保障、公众参与、心理状况等6项功能活动反映农民的福利，选取农业收入、非农业收入、生活消费支出、住房面积、院落、房屋结构、取水条件、取暖条件、治安状况、医疗设施、教育设施、交通便利、储蓄设施、商服繁华、耕地面积、养老保险、基本医疗保险、干部选举、公共事务讨论、经济满意度、住房满意度、社区满意度、社会保障满意度、生活满意度23项指标反映各个功能活动，对集中居住前后农民福利的变化进行测度。
本文在详细分析农民福利变化规律的基础上，得出以下结论：①集中居住后，农民福利水平总体降低；②集中居住建设降低了农民经济状况、生活保障和公众参与的可行能力；③集中居住的建设极大地改善了农民的居住条件、社区环境和心理状况；④年龄和受教育年限因素影响农民的社会保障功能和心理功能的转换。在此基础上，提出了优化集中居住的对策建议；尊重农民意愿；提高农民经济收入水平；完善农民社会保障制度；促进农民再就业；建立农民心理调适机制。
【关键词】：
【学位授予单位】：河南农业大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：F323.89【目录】：
致谢4-7摘要7-81 绪论8-17 1.1 研究背景8-9 1.2 研究目的9 1.3 研究意义9 1.4 文献综述9-15
1.4.1 国外相关研究10-11
1.4.2 国内相关研究11-14
1.4.3 文献评述14-15 1.5 研究内容及技术路线15
1.5.1 研究内容15
1.5.2 研究技术路线15 1.6 创新之处15-172 相关理论基础17-21 2.1 福利经济学17-18 2.2 可行能力理论18-19 2.3 土地产权理论19 2.4 模糊数学理论19-213 集中居住前后农民福利研究模型21-27 3.1 福利评价体系的建立21-24 3.2 福利模糊评价方法24-27
3.2.1 模糊函数24
3.2.2 隶属函数24-25
3.2.3 权重设定25-26
3.2.4 综合评价26-274 集中居住前后农民福利状况实证分析27-40 4.1 调查区概况27-28 4.2 调查样本描述28-29 4.3 福利指标数据标准化29-31 4.4 福利评价结果与分析31-40
4.4.1 集中居住前后农民福利总体变化评析32
4.4.2 农民经济福利变化评析32-34
4.4.3 农民住房福利变化评析34-35
4.4.4 社区环境福利变化评析35
4.4.5 农民生活福利变化评析35-36
4.4.6 公众参与福利变化评析36
4.4.7 农民心理福利变化评析36-37
4.4.8 转换因素对农民福利变化的影响37-405 农民集中居住的对策讨论40-44 5.1 科学确定集中居住区40 5.2 尊重农民意愿40-41 5.3 提高经济收入水平41 5.4 完善社会保障制度41-42 5.5 促进农民再就业42 5.6 关注农民心理情况42-446 结论与讨论44-46 6.1 研究结论44-45 6.2 研究的不足45 6.3 研究展望45-46参考文献46-50ABSTRACT50-52附录52-55
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