农村失地农民养老保险三无农民有低保吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-07-03 21:01 标签： 农村失地农民养老保险
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谁给失地农民一颗定心丸?
日21:14 　
千百年来,农民和土地的关系血浓于水，唇齿相依，须臾不可分割。然而改革开放的实践证明，农民不断从土地上剥离出来是实现现代化的必由之路。当我们把实现小康的希望放在城市化的道路上时，城市化、工业化在中国古老的大地上掀开了波澜壮阔的新篇章。城镇的铺开，改变着土地上千百年来不变的生产方式，也剥离出一时间手足无措的农民。一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊。
催生新群体
据报道，目前，全国失地农民总数估计在4000万&#万人左右，每年还要新增200多万人。上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失的耕地数量在1000万亩以上，人为的征占大约为500万亩，如果按当时人均2亩计算，失地农民就是一个很大的数了。1996年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地总量平衡，这样每年大约有200万-300万亩征占土地，如果按照大多数被征地区人均1亩耕地计算，每年就有200多万失地农民。此外，一些地方为了账目平衡，采取到其他地方买指标的方式征地，还有一些地方化整为零，把国务院才能批的权限搞到县一级就能批，动辄批地数百亩上千亩，甚至数平方公里。
在城市化的早期，失地农民的问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置。这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国有企业内转为工人。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民安排进企业，失地农民的出路问题突出起来，逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
土地换保障
伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了保障。对于目前农村存在的情况，一次性给付，不能解决问题。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下的人，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地,就业无岗,低保无份”三无农民。如果处理不好，那么他们就将成为新的社会不稳定因素。
有关专家指出，要根本解决失地农民问题,必须切实实现失地农民以“土地换保障”。土地能否换回失地农民的保障就成为解决失地农民问题的关键。
在我国的现阶段,土地不仅是最基本的农业生产要素,而且是农业最基本的生活资料来源,对农民起着重要的保障作用。因此,要让农民放弃土地的承包经营权,起码要保证农民达到的经济补偿不低于耕种土地的收益,这里的收益不仅包括土地自身的产出,还应包括土地为农民提供的养老、失业保障的利益。
当前引起失地农民问题的主要根源是因为对失地农民补偿过低,使农民不具有基本的社会保障,但是,补偿过高,又会加大我国城市化和工业化的成本,影响我国城市化的正常进程,对我国经济发展和“三农”问题的解决都会产生不利影响。在城市化过程中,征地不应该牺牲农民的利益,但也不应该对城市自身的健康发展构成危害。对于城市和农民来说,征地应该是个互惠互利的行为。
在对失地农民的生活、医疗、救助和养老的问题上，安徽省芜湖市马塘区进行了全方位的考虑。男年满60、女年满55周岁，无固定收入且子女无赡养能力的，由政府缴纳养老统筹金的70%办理养老保险，其他年龄段能纳入社保的纳入社保，无法纳入社保依照个体参保方式执行。同时，户均年收入在1200元以下的特困家庭全部纳入低保。另外，设立特困生助学基金，对农村16岁以下特困学生进行资助；由个人、村和镇各出40元作为医疗基金，实行大病救助的医疗合作制度。
据介绍，今年该区还会陆续出台针对失地农民增收、就业、救助、养老、医疗和生活保障等方面的实施细则，并将拿出2亿多元，力争实现失地农民工居有定所、劳有所业、老有所养、病有所医、贫有所济、增收有路的目标。
失地不失业
工业化城市化的目的是让更多的农民尽快从土地中解放出来。近年来，芜湖市坚持以人为本，以“农民失地不失业”为目标，大力开展农村劳动力转移培训，采取政府与用工企业及大专院校共同办学的形式，相继成立了农民就业培训中心。举办农民就业培训班，开设机械制造、机电、计算机应用、服务等专业，面向辖区内适龄村民（居民）进行免费培训，通过培训转变农民观念、培养农民劳动技能，提高农民的综合素质，促进农民广泛就业。
近年来，芜湖市根据全市劳动力结构状况和经济发展的需要，在创新“入学——培训——就业”一条龙培训新模式上下功夫，为企业培训“订单人才”，强化失地农民的职业培训，并将培训毕业的学员登记注册，根据企业用人情况，牵线搭桥，及时做好职介工作，确保每一位失地农民不失业，最终实现政府为民办实事、群众就业保增收、缓解企业用工紧张的“三赢”局面。同时，通过加大招商引资力度，扩大就业和再就业。今年上半年，芜湖市鸠江区招商引资47家，投产13家，共安置就业850人，通过扩大企业规模，安置就业450人。此外，利用全区1351家社区服务、餐饮、商贸流通企业以及10个集贸市场，为失地农民和下岗失业人员创造良好的自谋职业环境。
芜湖市马塘区大营居委会失地农民在政府的支持下，以征地款“入股”新建的南瑞农贸市场，顺利地解决了农民失地后的生活和就业问题。
马塘区出台的《关于提高失地农民生活水平的若干意见》已经于去年5月1日正式实施。在征地和拆迁方面，马塘区严格执行专款专用和拆一还一的方案。拆迁补偿依法提高的部分由村集体掌握，按股分到农户，专项用于固定资产投入，收益部分用于失地农民基本生活保障。人均面积低于20平方米的拆迁户，政府补足；五保老人原则上实行集中供养，建立了村镇两级养老中心；非集中赡养五保老人和拆迁特困户，由政府规划建设小型公寓，以无偿或廉租形式提供。
出路与希望
失地农民的问题有其复杂性和长期性，但矛盾积聚的起点和焦点都在当地政府从农民手中征走土地时的一刹那，专家们设计的各种解决方案也希冀在这一刻寻求突破。那么地方政府能否把握住这个“历史性时刻”，为失去生存底线的农民撑起一片希望的天空？　
党的十六大提出一个新思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高我国农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
出路只有一条：创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”。农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。
城市化是解决三农问题的根本出路，国家正在不断推进农村的城市化进程，在这个过程中，政府需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的合法权益。在实行土地私有制的西方国家，城市化进程往往产生大量的失地农民，在历史上曾经引发严重的社会问题。我国实行土地公有制，完全能避免西方国家那种尖锐对立的矛盾。但能否做到这一点，还取决于我们具体的制度和政策安排是否合理，是否能兼顾各个方面的利益，尤其是能否妥善保护失地农民的利益。城市化对农民来讲，应该是阳光而不是阴影。但如何通过政府的决策去创造阳光，还需要我们更多地关注农村、善待农民。
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