精准扶贫青岛经验:4只小羊也能改变一家命运|青岛|半岛网
　　2014年伊始，青岛扶贫工作的重点从以往的整村推进调整为精准扶贫，在山东省2018年贫困人口全部兜底完成的要求下，青岛制定了2016年底农村贫困人口全部脱贫的目标。虽然面临“老弱病残”特殊贫困人口比例大、贫困人口动态管理难度大等问题，但在强大资金和产业扶贫等保障下，实现2016年底全部脱贫的目标并不难。不过，在青岛扶贫办副主任张建东看来，贫困人口的脱贫不是最终目的，青岛的精准扶贫应该有更高的要求，希望各区市能利用扶贫的契机推动整个农村发展。　　■精准识别　　挨家挨户走访分类，按需给予扶贫方式　　孙炳森贫困的家庭因为四只小羊的到来看到了希望。孙炳森今年已经70多岁，因为自己的一儿一女都有先天性疾病，所以至今未成家，一家四口居住在三间平房内，家庭生活非常困难，“之前只能靠捡拾一些废品来维持生计。”　　2015年8月，胶州市铺集镇为当地林家庄村贫困户孙炳森老人免费发放了一公三母共4只小羊。如今，孙炳森已经拥有7只羊，4只小羊改变了胶州贫困户孙炳森靠捡废品维持生计的窘境。　　之所以给孙炳森家四只小羊，源自于铺集镇工作人员在扶贫工作上的精准识别。从2014年以来，铺集镇工作人员通过挨家挨户的走访，精准识别出贫困户797户1534人，省定贫困村2个、青岛市经济薄弱村2个、经济欠发达村19个，为精准扶贫做好了铺垫。　　以孙炳森为例，工作人员在走访中了解到他有养羊的经验，孩子又有疾病，无法从事重体力的工作，所以为他们一家送来了一公三母四只小羊，还有一辆用于捡拾废品的电动三轮车，总价近万元，并且承诺在羊繁殖后政府帮助销售。　　这是当下青岛整体扶贫工作的缩影，越来越强调针对微观个体的实际情况而采取不同的扶贫方式。　　记者梳理发现，在过往20多年的时间里，青岛的扶贫政策不断调整，从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，从“整村推进”再到“扶贫入户”，而现在“精准扶贫”成了扶贫的重点。　　2013年11月，习近平总书记在湖南十八洞村考察中提出“精准扶贫”，自此，精准成了整个扶贫工作的关键词。“实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说。　　2014年青岛市里年初下发的《2014年工作要点》中第一次将“精准”纳入其中，“要建立精准扶贫工作机制，促进帮扶到户，落到实处。”　　从这一年开始，青岛通过“组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”等六步工作法，严格识别标准，按照家庭人均纯收入不高于4600元贫困标准识别贫困户3万户(6.5万贫困人口)，这6.5万贫困人口成了整个青岛精准扶贫的任务。　　“精准扶贫的第一步就是先搞清楚因为什么贫穷，是家里有残疾的？还是生病的？还是上不起学的？找到原因对症下药。”青岛市扶贫办副主任张建东告诉记者。　　以西海岸新区为例，新区扶贫办相关负责人介绍，该区将根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口划分为先天型、孤寡型、劳力型、病灾型、资源型、供学型六种类型，选准脱贫途径，明确扶持方式。　　■任务艰巨　　贫困人口还有2.6万，特殊贫困占比大　　在过往两年精准扶贫思路之下，青岛全市建档立卡确定贫困人口已经从2014年的6.5万人减少到目前的2.6万人。而根据2016年2月下发的《关于率先完成农村精准脱贫任务的意见》，青岛扶贫的总体目标是2016年底农村贫困人口全部脱贫、2018年底经济薄弱镇、村和贫困村全部摘帽。　　为实现这个目标，3月初，市和区（市）调整充实了由党政主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组；组建了新的扶贫办，作为党委议事协调机构，配强配实工作人员，市和区（市）实际配备80人。在资金上，市本级财政扶贫资金从上年的1.3亿元增加到3.45亿元。各区（市）财政安排扶贫专项资金3.47亿元，增长5.3倍。　　在青岛市扶贫办副主任张建东看来，虽然脱贫数量相对较少，但农村基础设施建设欠账多、特殊贫困人口比例大等，精准脱贫攻坚任务仍然艰巨。　　2015年5月上旬，青岛市人大农业与农村委员会赴莱西市对青岛市农村扶贫工作情况进行调研，实地察看了莱西市日庄镇沟东村、沟西村和车格庄村的扶贫工作情况。调研中发现的首要的问题是部分贫困人口的脱贫难度较大，这正好是张建东眼中的特殊贫困人口比例大的问题。　　“目前识别出的10个经济薄弱镇、200个贫困村中，一些镇、村发展难度极大。3万贫困户中，无劳动能力的老弱病残人口约占总人口的58%，基本没有自我脱贫能力，需要政府兜底脱贫。”上述调研认为。　　而对贫困户的动态管理也是扶贫工作中不容忽略的地方，比如有些已经脱贫的贫困户因为某些原因重新致贫，在已经确定的贫困户中还可能有一些不符合条件的“关系户”。　　在这方面，平度的经验或可为其他区市提供借鉴。从4月19日开始，平度组织了4个督查组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直赴现场的方式，对全市建档立卡贫困户进行暗访。　　“重点抽查贫困户家庭收入是否真实、家庭成员是否有财政供养人员、是否从事经商活动、是否参加社保且持续缴费等4个方面，特别是对有10户以上贫困户的村庄、家庭成员3人以上的贫困户必查。”据相关负责人介绍。　　“贫困户的管理是一个动态的过程，有些已经脱贫的，因为疾病等原因又重新跌入到贫困线以下，这样的贫困户也是我们精准扶贫的目标，所以最后全部脱贫的农村贫困人口一定是大于6.5万人。”张建东表示。　　■如何见效　　产业扶贫是核心，推动农村更好发展　　如何让精准扶贫更见效，切实做到扶真贫、真扶贫？多位全国人大代表都不约而同地指出，产业扶贫是核心。　　光伏扶贫就是产业与生态扶贫有效结合的典型。利用青岛财政每年40万元补助资金，即墨市在灵山镇索戈庄、北安街道三官庙村等27个贫困村建设分布式光伏发电项目。项目建成后，每个分布式光伏发电站年均发电量约为12万千瓦时，按照现行发电入网补贴政策，每个贫困村集体每年收入可达10-15万元，稳定收益在20年左右。　　相比于即墨的光伏产业扶贫，平度则发挥了农业大市的先天优势，利用农业产业化带动周围农户脱贫。该市同和街道依托青岛和冠葡萄专业合作社，4个经济薄弱村以扶持资金入股分红，今年全部摘帽；崔家集镇依托成熟经济小区，集中建设400亩番茄西红柿产业园，带动6个经济薄弱村年底全部摘帽、近百户贫困群众全部脱贫。　　在青岛扶贫办副主任张建东看来，如果各区市的扶贫只是为了解决几个贫困户的问题，显然不是扶贫政策的最终意义所在，扶贫的真正意义是通过扶贫来推动农村更好地发展，倒逼解决整个农村产业发展和公共服务短板。　　记者梳理青岛各区市的扶贫政策发现，生态旅游是被提及频率最高的政策之一，其主要原因在于旅游服务业可以覆盖尽可能多的贫困人口。以平度明村镇为例，该镇现有贫困村和经济薄弱村11个，贫困户343户、贫困人口909人，近年来，明村镇依托三合山红色文化资源成立旅游开发公司，与蓝莓产业园紧密结合，走“旅游+扶贫”的脱贫路径。产业园总投资1.5亿元，占地2000亩，常年用工50人，季节用工100人，有效解决了周边7个村庄13户贫困户及40多个边缘贫困户的脱贫问题。　　在扶贫工作走过这么多年后，一个可喜的变化是，越来越多的企业和社会团体意识到，扶贫不仅仅是政府内部的事物，而是全社会的“大合唱”。即墨移风店镇成立的扶贫基金会则是其中社会力量参与扶贫的典型。　　作为青岛市经济薄弱镇，移风店镇的7个村庄被列为省级贫困村和青岛市级经济薄弱村，95户258人被列为贫困户，但这些仅仅依靠上级部门和镇村力量远远不够。而即墨作为一个商品经济发达的县级城市，如何动员辖区内的热心企业和爱心人士参与到精准扶贫中对于脱贫至关重要。移风店镇由此成立的扶贫基金会也是青岛首家镇级扶贫基金，目前70家爱心企业和社会各界爱心人士代表捐款174万元，专门帮扶移风店镇的贫困户。 （半岛记者 李杨）　　 （来源：半岛网-半岛都市报）
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精准扶贫在行动：高原上的“黑脸”主任
　　【甘孜州是全国14个集中连片特困地区之一。由于受特殊自然条件等综合因素的制约，无论是牧区还是农区，贫困都是个非常难啃的硬骨头。但越是贫困，扶贫工作就越是任务繁重。在当地，我们认识了一位叫洛绒泽登的基层扶贫干部，他在那里已经工作了40年。】
　　&黑脸&主任带领牧民定居忙& 开牧家乐修公路跑不停
　　洛绒泽登是四川甘孜县拖把片区的工委主任。拖把片区有46个村子，大家伙都亲切地称他&黑脸&主任。最近为了摸清辖区扶贫工作的新情况，洛绒泽登每天都马不停蹄地入村入户调查。
　　洛绒泽登是四川甘孜县拖把片区的工委主任，大家伙都亲切地称他&黑脸&主任。
　　洛绒泽登告诉央视财经《经济半小时》记者，在牧区，水、电、路不通的情况非常普遍。加上牧民居住又都比较分散，一旦到了冬天大雪封山，这里就变成了孤岛，人畜的生活和安全就都难以保证。这一天，洛绒泽登又一次劝说牧民格桑的爸爸，希望他能带领全家搬迁到新建的牧民定居点。
　　洛绒泽登：这里没水没电，新房子那边水也有电也有，一个房子12万元。有10万元都是国家补贴的。自己只出两万块钱。
　　这一天，洛绒泽登又一次劝说格桑的爸爸，希望他能带领全家搬迁到新建的牧民定居点。
　　这片居民区就是定居点，家家户户都是统一修建的独门独院。每当冬季大雪封山时，逐水草而居的牧民们就可以在这里定居。
　　记者：你家这个房子是什么时候建的？
　　村民：我们这个是2010年建的。国家政府投资的。
　　记者：投资了多少钱？
　　村民：十万左右。
　　记者：自己出了多少钱？
　　村民：自己出了两万多。
　　在洛戈一村，家家户户的房子都修建得整齐漂亮，不仅水电路三通，还有现代化的卫生间、甚至还装上了太阳能。
　　村民：春天四月份左右，就搬到其他地方，从春季草场、夏季草场（一路迁徙）搬到这儿，一般冬天的时候在这个地方住，冬天最冷的时候在这个地方住，其余时间在山上住，不固定的账篷。
　　记者：水电方面，路方面怎么样？
　　村民：：以前电经常停，冬天根本没有电，现在有电了。好的很。
　　在洛戈一村，家家户户的房子都修建得整齐漂亮，不仅水电路三通，还有现代化的卫生间、甚至还装上了太阳能。
　　改善生活条件，只是扶贫工作的一个方面。为了帮这些在定居点生活的牧民增加收入，摆脱贫困，下雄乡政府多方想办法，帮助牧民找项目。这个牧家乐就是其中的一个。它是由几户牧民共同经营的。现在开业已经有一段时间了。洛绒泽登专程赶过来，就是要了解现在的经营效益。如果这个扶贫项目运行得好，洛绒泽登就可以把这种模式在牧区其它地方进行推广了。
　　洛绒泽登：生意好不好。下一步有什么打算，目前有什么困难和要求？
　　村民：今年比之前好得多，我们这边的牧家乐现在基本说创办起来了，但是你说的高标准和高规格，还有很大的差距，水电路一些基础设施，宣传的广度和深度各方面都是有差距的。
　　按照洛绒泽登原来的打算，在牧区开一个牧家乐，可以吸引游客在这里体验藏区牧民的帐篷生活：骑马、吃藏餐、欣赏当地的民族舞蹈，从而增加牧民的收入。可是他们这个高原牧区，一直没有通旅游公路，用水用电也不太稳定，所以游客还并不多。
　　按照洛绒泽登原来的打算，在牧区开一个牧家乐来吸引游客，但由于基础设施并不完善，游客来得并不是很多。
　　事实上，水、电、路等基础设施一直是困扰牧区的顽疾。眼下，搬迁到洛戈一村的牧民都可以过上舒适的生活，并且已经有了增收的门路，但在下雄乡还有很多牧民，像格桑家一样，居住在老旧的临时定居点，一旦冬季大雪封山，生活就非常不方便。解决这些牧民的困难，是洛绒泽登眼下最着急的事。
　　洛绒泽登：群众有困难，就是我有困难。我就不高兴，我工作压力就大。
　　洛绒泽登所在的辖区有46个村，3600多户农牧民。在这里，住房条件差、水电路不通，是很普遍的问题。最近县里在制定精准扶贫的实施规划，他决定抓住这个好机会，给自己辖区的群众再争取争取。
　　洛绒泽登：从我们扶贫的角度，有些群众根本没有房子，新安家的那些没有房子。无房户比较多。再一个原来老房子行，主要是危房，雨水下了，房子很危险，人住不了，这些房子能不能修一下。
　　四川省甘孜县扶贫移民局长杨志刚：我们今年，你也知道我们甘孜县的整体情况，现在目前在住房这块存在困难全县有2248户，今年我们通过国家的项目，初步只能解决552户，在你那个片区我们今年大概涉及到了120多户左右。
　　在洛绒泽登管辖的甘孜县拖把片区，多个乡村因为通村公路迟迟没有修通，因此村民生活一直难以脱贫，牧区想发展生态旅游也很困难。他打听到交通局正在做道路规划，就又找到了交通局。
　　在甘孜县拖把片区，多个乡村因为通村公路迟迟没有修通，因此村民生活一直难以脱贫，洛绒泽登打听到交通局正在做道路规划，就又找到了交通局。
　　四川省甘孜县交通局局长汪双江：到目前为止全县22个乡镇还有11个乡镇可以说不通路，接近还有700公里需要完善，这个压力是比较大的。
　　洛绒泽登没想到，自己反映的问题，其实也是长期困扰这位交通局长的难题。
　　四川省甘孜县交通局局长汪双江：国家的补助资金是有限的，老百姓因为种种原因，老百姓投工投劳，集资的可能性也是很小的，所有东西都压在政府的头上，如何来全面推进，到2020年真正实现村村有道路，其实任务是比较重的。
　　整个下午，洛绒泽登拖着疼痛的双腿，一连跑了好几个单位，有的问题短时间能够解决，有的还遥遥无期，但洛绒泽登相信只要自己多奔走、多争取，困难会一点一点克服。由于常年在基层超负荷工作，洛绒泽登患有阑尾炎、糖尿病、还有严重的风湿病。但是他顾不了这么多，只有乡亲们脱离了贫困，他的病才能好，心里才能舒坦。
　　洛绒泽登：能够解决的困难，我必须要解决。我的群众，我们是一家人一样子，我群众幸福了，我也高兴。
　　老支书狠抓下一代教育& 村中适龄儿童无一辍学
　　八月下旬，川西高原又到了青稞成熟的时节。这些日子，收割、晾晒青稞，是色西村家家户户的头等大事。
　　四川省甘孜县色西村支部书记李常生：这个全部掉下来了，粮食可惜了，浪费了。
　　联合收割机刚刚收割完，村支书李常生就连忙帮尼麦生龙两口子，捡拾遗落在地里的青稞穗。
　　央视财经《经济半小时》记者：收割机收过了，还要再捡一遍？
　　李常生：捡一遍，我们很宝贵这个粮食。你看这些有掉的，全部捡出来，可惜了。这些你捡起来，比如这个最少有十几个（青稞粒），不然浪费了。
　　八月下旬，川西高原又到了青稞成熟的时节。这些日子，收割、晾晒青稞，是色西村家家户户的头等大事。
　　李常生在色西村当支书已经21年了，村头村尾、各家各户的情况他都烂熟于心，在村里工作这些年，最让他心里惦记的，就是那些贫困线以下的乡亲。全村45 户250多口人中，贫困家庭超过了三分之一。
　　李常生：他们家庭困难得很，你看这个老头子，老婆婆，他们家有三个娃娃。工作的一个都没有，一个是哑巴，说话说不到。两个小的读书，这样劳力只有两个。家里劳动力不够。现在家里面困难，都是这样捡一袋，拿回去打，自己保障生活。
　　色西村大部分村民都是靠土地维持生计，因此土地和粮食是村民心中最金贵的东西。但让李常生忧心的是，现在村里的人口越来越多，耕地却在减少。
　　李常生：现在人口250多个人，以前我（刚）当村支书的时候，只有一百七八十，现在的人口越来越多。土地越来越少，一年一年都冲走了，年年三亩冲走，十年三十亩。
　　色西村位于雅砻江边，原本就只有700多亩土地。这些年每到雨季，雅砻江都会冲刷走村里三、五亩的良田。年复一年，村里的耕地也越来越少。
　　色西村位于雅砻江边，这些年每到雨季，雅砻江都会冲刷走村里三、五亩的良田。
　　为了能保住不多的土地，李常生一直都想组织村里人修个水坝。为这事，他给洛绒泽登书记也说过多次。但政府的项目一时下不来，他们决定自己动手先干起来。秋收过后，雅砻江即将进入枯水期，是修水坝的好机会。为了能早日开始修建水坝，这一天他又召集了村里的几个干部一起商量。
　　李常生：比如说是一个人投钱，投入两百、三百，河道是我们自己的，我们尽量自己来。
　　村民：今年收成不好，出钱可能比较难。出不起。
　　李常生：我们自己也出一点钱，不能全部靠国家的，我们自己出一点力，全靠国家也不行。
　　大家你一言我一语，归根结底，要村民自己筹钱修水坝，可能性微乎其微。但这些淳朴的村民都表示，如果政府能投资帮他们修水坝，他们愿意投工、投劳。
　　李常生：国家投资下来了过后，我们就出劳力，不打工去，
　　作为村里的干部，让村民脱贫是他最直接的责任。眼下，让他着急的另一件事是，村里有几户人家，不仅土地少、住房也很困难。
　　达瓦一家七口人，靠七亩地生活。她是家里唯一的劳动力。丈夫在外出打工时受伤了，需要照顾。三个孩子要上学，她同时还要照料年迈的婆婆和有残疾的小姑。想靠自己的力量重新修建房子，基本没有可能。今年，政府的扶贫政策，让这个不可能，终于变成了可能。
　　几天前，达瓦家的房顶突然塌了，如果不赶快修，就完全不能住了。
　　李常生：（以前）资金最大的给七千，今年修扶贫上给两万。你看现在扶贫政策有两万块钱。
　　村民达瓦：老书记总帮助我们一家，帮我们修房子。有什么补贴，救济也都先照顾我们家。
　　李常生说，和贫困斗争了大半辈子，他终于发现，要挖掉贫困的根，观念和知识是最重要的。但这得从下一代的教育入手。现在，他除了想办法带村民搞项目提高收入，另一个努力去做的事，就是不断做村民工作，让所有的孩子都走进学堂。现在村里的适龄儿童没有一个辍学，最近几年还出了好几位大学生。刚刚过去的暑假期间，他就特意把村里的活动中心腾出来，让驻村干部和暑假返乡的大学生，给村里的孩子们办了个辅导班。
　　李常生：我们村上，有出息的有五个娃娃（上大学），现在有工作了，现在继续读大学的今年有一个，高中有三个。只要娃娃他们想读书，我尽量地有点能力，就帮他们，娃娃是我们子孙后代的希望嘛，有文化，有希望。没有文化，就是没有希望了。
　　在暑假期间，李常生就特意把村里的活动中心腾出来，给村里的孩子们办了个辅导班。
　　在国家级贫困县&&甘孜，全县22个乡镇的219个行政村中，有超过半数属于像色西村这样的贫困村，全县7万人当中，贫困人口12000多人，全县的贫困发生率近20%。除此之外，还有两万多人是民政部门政策兜底的扶持对象，贫困面大、程度深。
　　为了有针对性地帮助每户脱贫，除了对所以的扶贫对象进行了摸底，最重要的是要帮助贫困群众打造自我&造血&功能。目前甘孜州已经出台了旅游、能源、矿产、农牧、民族文化和中藏医药六大产业发展意见和行动方案，计划实施548个项目，总投资3355亿元。甘孜县也在着力打造能力扶贫，在资源、矿产缺乏的情况下，将通过电工、建筑工、餐饮、家政服务等多种类劳务扶贫培训，转移就业，帮助群众增收。
　　四川省甘孜县县委副书记多吉：在产业的培育上，我们更多地是考虑能不能以市场引导引进企业，然后老百姓参与到产业的培育当中。一个是引进龙头企业参与的大的一些产业当中。第二个，小型的微型的这些自身私家的老百姓，老百姓房前院内的一些小的产业的培育，提高增收的能力。
　　半小时观察：
　　相信刚才节目中的那些贫困群众，已经给我们留下了深刻的印象。在这片海拔高、自然条件差，水电公路等基础设施还不完备的地方，扶贫的任务还非常艰巨。从2011年初到2014年底，四川甘孜州扶贫对象由36.9万人减少到17.45万人，脱贫人口近20万，可以说成效显著。但是精准扶贫的任务，是让所有的贫困人口都实现脱贫。从扶贫干部李常生亲自组织的暑期班我们不难看出，如今，更多的扶贫干部已经意识到，除了项目扶贫、资金扶贫、基础设施建设扶贫外，还有一个非常重要的方向，就是教育扶贫。尤其是在经济困难的地区，不仅不能让任何一个孩子因贫困而失学，还要想尽一切办法让孩子多读书。因为，知识、眼界、观念，将是改变贫困的根本。习近平总书记强调，扶贫必须扶智。让贫困地区的孩子接受良好教育，才是这些贫困地区实现良好发展，阻断贫困的代际传播，彻底摆脱贫困的长久之策。我们要统一这样的扶贫认识，更要努力实现这样的扶贫方向。我的户口被别人拿来在城里买了房子，现在国家精准扶贫修房子和补贴我家没有了 - 110网免费法律咨询
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我的户口被别人拿来在城里买了房子，现在国家精准扶贫修房子和补贴我家没有了
四川－凉山&09-05 20:58&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(2)
我的户口被别人拿来在城里买了房子，现在国家精准扶贫修房子和补贴我家没有了，现在我怎么追究
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谢谢，不知道他们怎么拿去我户口的，他家有个姐姐在乡上上班，现在村上和乡上也不管了，是不是去法院起诉呢？
谢谢，他家有关系，我家没有关系，起诉也许也没用吧，现在他家有个姐姐在乡上上班，所以村上乡上都不管了，
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&&& 实施精准扶贫是扶贫工作科学性的体现，习总书记&六个精准&道出了精准扶贫的丰富内涵，很有现实针对性。笔者结合开展的精准扶贫策落实情况审计，对目前开展的精准扶贫工作存在的问题困难和改进建议与各位审计同仁共勉。
精准扶贫工作存在的主要问题
&&& 各级政府在推动精准扶贫政策落实过程中做了一定的工作，但是与习总书记的六个精准仍存在一些差距如：贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目指向不准，尤其是扶贫资金的使用没有更好的发挥效益等等。主要表现在以下四个方面：
&&& 一、部分扶贫制度设计存在缺陷。不少扶贫制度针对性不强，更多的是在&扶农&而不是&扶贫&，制定的制度未能解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，扶贫 &精准度&欠佳，导致扶贫资金未能更好的瞄准真正贫困居民。
&&& 二、精准识别数据录入质量不高。各级扶贫部门均建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，有些原是贫困户，后经创业脱贫，而未及时退出贫困档案，有些原来虽然不是贫困户，后因病等原因致贫而未能及时进行贫困户档案。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，录入数据缺乏深度调查和科学分析。
&&& 三、资金存在多头投入，缺乏科学安排。随着社会对扶贫工作重视，各职能部门也根据单位的工作性质进行扶贫资金的投入，但此类资金未通过扶贫部门而直接拨付相应的行政村或扶贫项目，项目具体情况各级扶贫部门不能准确掌握，导致部分扶贫项目精准度不高，针对性不强，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。
&&& 四、部分产业扶贫项目前期调研不够细致。目前农村贫困群体80%以上多为缺乏劳动力的伤、残、病人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。而目前开展多数扶贫项目为养殖、种植等产业扶贫，大部分失去劳动能力的贫困户不能独立承担。扶贫项目未能根据贫困户不同的致贫原因和现实状况采取有针对性的精准选择，影响了扶贫项目实施的效果。
精准扶贫工作存在的困难
&&& 目前各级政府通过实施精准扶贫工程，贫困村的问题基本得到了有效解决，但部分的贫困户如果实现精准脱贫，仍存在以下几个难点。
&&& 一、贫困对象精准识别难。贫困户的贫困程度难以鉴定。在依据家庭人均收入确定贫困的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多杂小且难以核算，要把贫困家庭贫困程度进行排列、比较确定精准贫困户是一件困难的事情。
&&& 二、扶贫项目安排、资金使用找准难。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业就变得可能。
&&& 三、扶贫资金统筹安排难。一是部分县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2020年全面消除贫困人口，在现有的扶贫资金制度下，实施难度很大，难以全覆盖。二是贫困村的资源性贫困问题仍很突出。大多数贫困村的生产生活条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。
今后开展精准扶贫工作的对策
&&& 一、制定科学的制度确保精准扶贫工作的开展。一是建档立卡工作的精细化管理制度。扶贫部门对贫困户可以通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡，确定贫困人员的的信息精准。二是 &一对一&扶贫到户工作制度，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。三是精准考核制度，确保成效。对各县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，营造一种良好的发展氛围，保证各项扶贫政策落到实处，实实在在地创造扶贫业绩。
&&& 二、要确保贫困户和扶贫项目的精准，提升扶贫资金利用成果。一是逐户调查摸底弄清底细。由扶贫部门牵头，各级人民政府负责，通过户户见面、座谈交流等方式，进行摸底调查，精准掌握贫困家庭的基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等。二是在扶贫项目安排上，切实突出&精准&，必须准确清楚老百姓想什么盼什么，在掌握每个贫困家庭致贫原因的基础根据贫困户实际需要进行有针对性的帮扶，因村施策、因户施法，实现对贫困农户的精准化扶持。
&&& 三、健全农村社会保障体系，保障贫困人口基本生活。一是要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。真正将中央精准扶贫&五个一批&工作精神中的&社会保障兜底一批&落到实处。二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。
&&& 四、改革扶贫资金管理体制，加强扶贫资金整合力度。针对当前专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫&三位一体&不断发展的现实情况，建议上级应进一步改革扶贫资金管理体制，比如，扶贫资金的管理应该进一步下放到县级政府，扶贫项目和扶贫方式由县乡政府根据实际情况自主确定。中央和省级政府负责监督、检查、考核和评估，将工作重点放在扶贫的实际效果和资金是否滥用等方面。通过进一步下放资金管理权，真正实现扶贫资金的基层整合，提高资金使用的针对性和效果。(平阴县审计局&&& 曹红珍)
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