新加坡：如何把权力关进制度的笼子里
新加坡：如何把权力关进制度的笼子里
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来源：学习时报
&&&&&&&新加坡是一个非常廉洁的国家。根据2012年透明国际公布的廉洁指数，新加坡排在全球第5名。为人所不知的是，历史上的新加坡曾是个腐败肆虐的国度。20世纪50年代，新加坡公务员中的贪污问题十分普遍。在当时一起40万新元鸦片款被骗案的调查中，调查人员发现，警匪勾结，警察队伍中贪污问题非常严重。直至1960年，李光耀领导的人民行动党上台后，从制度预防和严肃惩治两方面着手，坚决惩治腐败。但即使如此，1986年还发生了郑章远案。时任国家发展部部长的郑章远被李光耀总理视为密友，但根据反贪机构的调查，郑章远曾帮助一位开发商重新获得已被政府征用的土地，并帮助另一商人购买国家土地进行私人开发，从中两次收受贿赂达100万新元。案发后，郑曾经向李光耀写信求情，但被李光耀严词拒绝，郑最后羞愧难当而畏罪自杀。
　　为加强对权力运行的制约与监督，新加坡制定了一系列的制度。
　　严格的公务员选拔和考核制度。新加坡在公务员录用上实行严格的考核任用机制，杜绝人为影响，防止腐败现象。国家设有专门的公务员委员会，负责公务员的录用、任命和奖惩。公务员委员会直属于总统而独立于内阁，这就为它严格、公平选拔公务员提供了条件。新加坡制定了《公务员指导手册》共五卷，对政府各部门公务员不同的职务行为，从穿着、言行、奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面都作出了明确、具体规定。如在官员举债方面，规定政府官员借给别人钱时，不准附带利息；在向别人借钱时不准以自己的职务为名，不得做交易。如果一个官员所负的债务已超过其3个月的工资的总和，则被视为陷于债务麻烦的官员，必须向其所属部门常任秘书报告。凡是陷于债务麻烦的官员或所填表格虚假者，都必须受到纪律处分，甚至被开除。在官员职务行为与私人事务的区分上，规定任何官员不准直接或间接地利用官方信息或官方地位为其私人谋取利益；不准直接或间接地利用职权，或允许他人利用自己的名义，为自己的企业和民间团体谋利；也不准参与各个团体的广告和出版物的活动。在官员投资方面，为了避免政府官员参与非法投机活动，规定政府职员不准直接或间接地拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券，但可以购买股票市场上公开挂牌的股票，也可以购买土地和住宅。并严禁官员的子女利用父母的地位非法经商或营私。在官员兼职方面，规定官员在未经批准的情况下不得做兼职工作，如讲学（不得超过6小时）等。在收受礼品方面，规定除个人私交外，任何官员不得接受下级人员赠送的任何礼品，包括现金、物品和票券，也不得接受下级人员的邀请出席娱乐活动等等。
　　完备的廉政法律制度。新加坡制定了完备的反贪法律、法规，做到有法可依。首先，在新加坡的宪法中，明确规定了对担任总统、总理、内阁成员和议员的条件，并对他们的行为，如不得经商等，做出了明确的规定。其次，制定了专门的行政管理法律《公务惩戒性程序规则》。最后，制定了完善的反贪污刑事法律。如1960年6月修订的《防止贪污法》对贪污受贿罪的构成、处罚以及起诉、审判等诉讼程序问题都作了较为详尽的规定。《防止贪污法》自1960年颁布实施以来，先后进行了7次修改，以适应新形势和新情况。该法除了规定各种利用权力或职务之便收受报酬的行为都是违法行为必须治罪外，还对什么是&报酬&作了详细的界定，以便严格执行和防止司法官员随意解释。该法还对官员如何处理那些无法推辞掉的礼品作了详细规定。根据《防止贪污法》，当公务员收到了无法推辞的礼品后，要赶快将它交给各单位负责处理礼品的负责人，如果受礼人想要保存礼品，则由专人估价后，照价收买。这既可防止公务员因为不懂得怎样处理各种无法推辞的礼品而失足，也使那些想借故无法推辞而有意接受各种报酬或好处的公务员无空可钻。《防止贪污法》加强对举报人的保护，积极鼓励和支持公众参与反腐败。《防止贪污法》第34条规定，对于触犯本法的犯罪，证人不得披露任何举报人的姓名或者住址，不得说明任何可能导致举报人暴露的情况；若有关证据或材料含有关于举报人姓名、特征或者可能导致其暴露的记载，法庭应将这类材料隐瞒，必要时予以涂去。此外，《公务员惩戒规则》是关于公务员行政处分的一部法律。该法详细规定了公务员委员会对尚不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序，弥补了《防止贪污法》的不足，使二者互为补充。
　　完备和严格的执法程序。为了规范惩治腐败的程序，新加坡在1988年颁布了《没收贪污所得利益法》，这是一部专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法的有关规定。该法详细规定了法院在审理贪污犯罪案件过程中，发布没收贪污所得财产的命令的条件及其程序，以及没收贪污所得财产的范围，法院没收贪污所得财产的命令的执行程序等，具有很强的可操作性。《防止贪污法》还规定了不同于追究一般犯罪的新型证据制度，主要是包括贿赂推定、财产来源不明的证据、习惯证据、共犯证据与证人免责、贿赂人的证据效力等。
　　建立专门的反贪机构。贪污调查局是新加坡反贪污腐败的专门机构，也是《防止贪污法》的执行机关。《防止贪污法》对贪污调查局作了全面规定，并赋予其广泛的权力，特别是强化了其侦查权限和侦查措施，增大了执法的权威性。根据该法第15条至第21条的规定，贪污调查局享有特别侦查、无证搜查与强行搜查、对财产的查封扣押、检查复制银行账目、要求有关人员提供犯罪证据、要求嫌疑人说明财产来源、无证逮捕以及限制转移财产等特别权力。这些权力有的是法律直接赋予，有的则是通过检察官予以授权。贪污调查局的局长由总统任命，对总统负责，不受其他任何人的指挥和管辖。贪污调查局还经常检查政府机关执行公务的程序，以便堵塞漏洞；对容易发生腐败现象的部门人员进行定期轮换，也可以对这些部门进行突击检查，并且每隔3到5年全面检查防止贪污贿赂措施是否真正实施，从而有效地防止腐败案件的发生。
　　不仅有法可依，而且执法严正。新加坡对贪污罪的惩罚，并不是简单地体现在重刑化上，而是表现在对任何贪污行为都毫不姑息，贪污者必须为此付出极其惨重的代价。一旦公务员贪污罪名成立，会被立即清除出公务员队伍，而且其巨额公积金也会被全部没收，从而在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产。新加坡的反贪执法做到&老虎&、&苍蝇&一起打。在新加坡，执法部门对政府机构及公共服务部门进行监督和调查时，对一切涉嫌官员，不论其名声多大，地位多高，一概严惩不贷，决不姑息。地位越高，处罚越重，不允许任何人享有法外特权。（北顾）&
福建农林大学纪委 监察处 审计处
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新加坡的廉政制度
作者：丁晓云&&发布时间：
&&&&日，新加坡宣告脱离马来西亚联邦，成立了新加坡共和国，从此成为一个独立的主权国家。新加坡独立后，面临诸多严重的社会问题，政府官员的贪污问题便是其中之一。新加坡自取得自制后，便在人民行动党的领导下，展开了对贪污腐败行为的斗争，在廉政建设方面采取了一系列的措施，主要有以下几个方面：
&&&&1、依法保廉。建立完备、严格的反贪污贿赂的法律体系，为廉政建设提供了法律保障。
&&&&法律、法规的完备、详尽、操作性强是新加坡反贪污措施的一个突出特点。在刑法典中辟有专章规定“公务人员或与公务人员有关的犯罪”，对公务人员收受与其职务有关的非法报酬、非法经商和非法购买财产等犯罪行为和应判处的刑罚做出了详尽规定。1960年，修改了《防止贪污法》，加强CPIB的权利，之后有根据不同的犯罪形势，对该法案进行多次修正，确保任何犯有贪污贿赂罪行的新加坡人逃不出法律的制裁。1989又制定了《没收非法所得利益法》，对没收官员贪污贿赂所得非法利益作出详尽规定。此外还制定了要求公务员严格遵守法律的具体条例和手册，如《公务员惩戒规则》、《公务员指导手册》等。新加坡的反贪污法律不仅详尽，而且可操作性强。
&&&&例如，在《防止贪污法》中，不仅严格详细的规定公务员不准利用职务之便和权力收受报酬，而且对官员如何处理那些无法推辞掉的礼品做了详细规定。严厉处罚是新加坡反贪污法律的另一个特点。如《防止贪污法》规定，对犯有贪污罪的人除没收其全部非法所得外，还要处以罚金或判处5年以上7年以下的监禁，或并处之。
&&&&2、强化反贪机构并赋予较大权力。
&&&&新加坡贪污调查局（CPIB）成立于1952年，但由于当时处于英殖民统治时期，他没有真正发挥作用。1960年，新加坡自治政府修改了《防止贪污法》，赋予CPIB相当大的权力。根据规定，局长由总统任命，由总理直接领导。CPIB既是行政机构，又是执法机构，权重效高，信息灵通，主要任务是调查公共服务部门和政府法定机构中的任何贪污嫌疑；负责向检察机关提请起诉包括行贿、受贿在内的贪污案件；研究贪污案件，提供防范方案。为了更有效地开展肃贪倡廉的斗争，《防止贪污法》赋予CPIB十分广泛的权力。在贪污案件侦查方面，除具有警察调查的全部权力以外，还享有诸如可以不用逮捕证而逮捕涉嫌贪污的任何人，以及任何遭到指控、掌握可靠情报和被怀疑违反《防止贪污法》的人的特别权力。
&&&&3、建立严格的公务员制度。
&&&&新加坡的公职人员分为两大类：一类是通过选举产生的政务官，包括国会议员、总统、内阁成员。新加坡是内阁制国家，内阁由总理、副总理、各部部长等组成；第二类为政府雇员，既包括在政府部门任职的各类工作人员，也包括国营企事业单位的雇员，他们由国家专门的人事部门选聘，不受领导层变化的影响，除非自动辞职或犯错被开除，否则便能终身任职，享受公费医疗、廉价租屋、养老金等国家福利。
&&&&在政府内设有两个公务员管理机构：公共服务委员会和公共服务署。公共服务委员会是新加坡人事制度的主管机关，其主要职责是负责各机关公务员的编制、任用、晋升、调迁、免职即开除和法律控制，负责计划和实施由新加坡政府、外国政府及地方和外国团体、基金会提供的进修、训练和奖学金等事宜。公共服务署隶属于财政部，其具体职责是管理公务员即负责发布以手册方式分送各机关使用的有关公务员的指示；负责指定人事发展政策和公务员培训政策；对行政管理官员和公共部门高级官员的管理；负责公务员的工资福利待遇，研究私营企业和政府部门工资福利情况，使公务员工资福利不致与私营企业差距太大等。为促使公务员做到道德自律，新加坡政府制定了《公务员守则和纪律条例》，对触犯条例者，视情节轻重分别给予革职、降级、警告、强制退休处罚。
&&&&4、以薪养廉和完善的福利待遇。
&&&&考虑在英国殖民统治时期贪污盛行的主要原因是公务员薪水太低，新加坡政府不断改善公务员的薪俸和福利待遇，从而把贪污发生的主要原因降至最低。政府每年都要对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较，并进行调整，以确保公务员的工资不低于私营企业人员的工资，使公务员队伍能吸引和留住优秀人才。另外，为了使公务员退休后的生活也有保障，政府原来实行养老金制度，即每个公务员都有一笔相当可观的退休金，工作年限越长，退休金越多。
&&&&自1972年起，实行中央公积金制度，这项制度规定，每一个在职人员，每月必须拿出22%的薪金储蓄起来，国家贴补薪金数额的18%，共计薪金总额的40%存入在职人员名下，作为在职人员的公积金。其目的是为解决在职人员购买住房、医疗保险、养老金等问题。由于缴纳的公积金免征个人所得税，而且利率高，所以存入年头越久，公积金的数额就越高。但是，当公务员违法贪污后，他的全部公积金或者养老金就立即自动取消，如数上缴国库。因此，一般的公务员，尤其是工作年限较长的公务员都不敢冒失去公积金或养老金的危险而去违法贪污。此外，公务员还享有医疗福利、贷款优惠、住房优惠、集体保险等多种福利待遇。新加坡公职人员的工资较普通老百姓而言是相当高的，与一些社会精英部门相比，如商界、律师界、医疗界等等，并不是最高的。所以新加坡政府在给予公务员相当高的薪酬的同时，仍倡导奉献精神。
&&&&新加坡自实现自治以来，在短短的几十年中，将一个贪污舞弊成风的政府转变为一个廉洁奉公高效的政府，不仅李光耀本人及最高领导层成员能以身作则，廉洁奉公，而且新加坡人民行动党党员和各级政府官员也绝少贪污。虽然报上偶尔会出现有关不当行为的报道，但却只是各别贪污案件，而不是群体的贪污行为。可以说令许多国家头痛的官员贪污问题在新加坡已不成为问题。
&&&&新加坡人普遍认为自己的政府是一个有效的政府，政府工作人员是廉洁奉公的。在新加坡已形成了以遵纪守法为荣，贪赃枉法为耻的社会风气。根据1990年的资料，全国公务员6.5万人，因违纪受处罚的99人，为公务员总数的1.5%，其中犯贪污罪的人有7人，为总数的0.1%。新加坡在国际上赢得了诚实而廉洁的声誉。
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新加坡亚洲廉洁净土 实行高薪养廉冻结腐败滋生
　　日17:47　　来源：羊城晚报
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&　　多年来，新加坡不仅经济建设成效显著，而且廉政建设硕果累累。“透明国际”组织每年的廉洁国家排行榜，新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位，并多次被评为世界最廉洁的国家之一。
　　难得的“净土”
　　作为人寡地小的城市国家，新加坡之所以能获此殊荣，最根本原因是它在多年实践中成功摸索出一套切实可行的反腐倡廉之道，归结起来就是坚定不移的反贪意志、完善的监督与预防机制、严厉的法制与惩罚措施以及充满人情味的高薪养廉政策。它们有机结合使新加坡成为当今世界一块难得的“净土”。
　　首先，旗帜鲜明倡导清廉，坚定不移地反对贪污。新加坡执政的人民行动党始终认为，不能有效反对贪污，保持政府廉洁，就不会有公平有序的市场，不能创造良好的投资环境，这对于主要依赖国际贸易的新加坡来说是一个生死攸关的问题。同时，不能保持廉洁，政府就会失去国民的信任与支持，也就无法抵御反政府势力的进攻。
　　上个世纪50年代，新加坡贪污腐败现象曾相当严重。人民行动党执政伊始，十分重视扫除黑金政治，明确提出“打倒贪污”的口号，旗帜鲜明地反腐倡廉，常年坚持不懈。
　　作为执政党，人民行动党一直抱有忧患意识，反腐立场坚决，主张法律面前人人平等。任何人，不论身份贵贱、地位高低和官职大小，只要贪赃枉法，一定都会受到法律的严惩。
　　领导人以身作则
　　作为人民行动党领导人，前总理李光耀一直以身作则，率先垂范。去年10月下旬，为了更好地为夫人治疗，李光耀让新加坡航空公司一架班机将夫人接回国内住院。事后，李光耀自掏腰包，支付了这笔不小的开销。此外，李光耀还不徇私情，从不包庇亲朋好友。曾与李光耀一起“闯天下”并官至部长的郑章远，1986年被指控收取巨额贿赂，李光耀毫不留情地将其停职查办。
　　执政党及政府领导人以身作则，为国家公务员队伍树立了良好榜样。所以，数十年来，新加坡公务员队伍“出事率”一直维持在很低水平。
　　高福利高要求
　　新加坡反腐倡廉一项得人心的重要措施是倡导“心治”，实行高薪养廉。它使全国大约6.1万人的公务员队伍人心稳定，从而产生不必贪、不想贪的效果。
　　新加坡经济状况一直不错。上个世纪70至80年代，新加坡政府连续四次为公务员加薪20％。1998年后，在世界公务员队伍中，新加坡公务员的工资已经跨入最高行列。新加坡总理的年薪为190多万新元（约合111.8万美元）；部长年薪为100多万新元；局长年薪为24万多新元；普通公务员的年薪也有8万至9万新元。
　　此外，新加坡政府还制定了一套较为完善的中央公积金制度（CPF），特别是为公务员提供甚为丰厚的退休金。每月个人出资20％，政府出资13％，存入公务员个人公积金账户，工龄愈长，公积金愈多。若任内一切顺利，没有出现贪污受贿或其它渎职违法行为，凭借这些公积金与退休金，他们就可以保证自己及家人过上衣食无忧的生活。因此，在新加坡，公务员是个非常令人羡慕的职业。
　　高福利伴随着高要求。一生衣食无忧的前提是一生勤政廉洁。公务员的门槛很难迈进，选拔公务员必须经过严格审查。内容包括有无犯罪前科、家庭情况、品德修养、社会关系及日常交往人员情况等。目的就是防止生活不严肃和有不良嗜好的人混进公务员队伍。国家对待公务员，尤其是高级公务员的错误惩罚也相当严厉。
　　倘若出现违反国家法律和公务员准则的行为，他们必定会被开除公职或判刑，公积金和退休金一笔勾销。因此，新加坡公务员一般都很珍惜自己的工作，勤政清廉，绝少愿冒贪污受贿而被开除或取消养老保证金的风险。
　　有效监督与预防机制
　　高薪养廉只是反腐倡廉的基础与立脚点，要有效防止贪污腐败发生，必须加强监督与预防机制，加强立法，从制度上予以杜绝。为此，新加坡政府制定了严格的财产申报制度。每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括拥有的股票、房地产和其它方面所获取的利息收入。还包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况。若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因。
　　每年7月1日，各政府部门的职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是有关部门调查时，不能给以满意的答复，这部分财产就会被推定为贪污所得。
　　新加坡在政府部门的设置上非常注意完善约束机制，用权力制约权力，尽量减少公务员自行处理人、财、物等方面的权力。
　　新加坡政府制定的《公务员指导手册》给公务员提出了严格要求。手册规定，政府官员借给别人钱时，不能收取利息；向别人借钱时，不得以自己职务为名，做各种交易。同时，政府还有一套严格而公开的财务制度，任何人别想从中占便宜，假公济私。官员收受的礼品也要一律上缴，若要留作纪念，可由专人估价后自己出钱买下。收受红包或礼品超过80新元就属违法。政府官员严禁参加任何形式的赌博；不准直接或间接拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券；决不允许官员的子女借父母地位非法经商或营私。
　　除了上述预防机制外，新加坡还重视举报人制度，加强对举报人的保护，积极鼓励和支持公众参与反腐倡廉，从而在社会上形成一种强大的声势，使贪赃枉法者犹如过街老鼠，人人喊打。
　　严格立法违法必究
　　新加坡能成为世界上廉洁度很高的国家之一，与其严格的立法和有法可依的做法密不可分。
　　1960年，新加坡颁布了该国第一部《防止贪污法》。此后，新加坡又根据形势变化对其进行了7次修改，从而使其更加完善，更加具有可操作性。与此同时，新加坡政府还推出了《公务员惩戒规则》，这是一部关于公务员行政处分的法律，详细规定了公务员委员会对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序，对《防止贪污法》又是一个补充。此外，1988年出台的《没收贪污所得利益法》是一部专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法的有关规定。允许政府冻结和没收贪污犯来源不明的财产和资产，补充和完善了刑事诉讼法的有关规定。
　　为执行《防止贪污法》，新加坡1962年就成立了高效精干的反贪机构―――“贪污调查局”。该局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。该机构主要接受和调查公众对公共部门和非官方部门的投诉，调查公务员营私舞弊等行为，并检测公共部门的运作和程序，设法把官员贪污舞弊行为的机会减少到最低限度。“贪污调查局”拥有绝对权威，享有警方所享有的一切权力。如有必要，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人。
　　多年来，“贪污调查局”权力巨大，且办事效率高，是查处和防范贪污腐败的强力机构。这些详细严格的法律法规和高效的权力机关，编织起了一张硕大无比的严密法网，成为威慑和打击贪污腐败行为的利器。
　　?张永兴?（新华社供本报特稿）
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openresty/1.9.7.4(1)结合材料一，说出解决城市“雾霾”问题的可行；材料一养廉银制度始于清雍正二年(1724年)，当；――董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》；材料二新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采；――曾英武《简述新加坡高薪养廉政策》；(1)依据材料一，概括雍正王朝推行养廉银制度的主；(2)依据材料一、二，分析新加坡较之我国雍正时期；46．(15分)【近代社会的民主
(1)结合材料一，说出解决城市“雾霾”问题的可行性措施。（6分） (2)结合材料二和所学知识，分析舟山市没有发生雾霾的原因。（4分） 45．(15分)【历史上重大改革回眸】 阅读材料，回答问题。 材料一 养廉银制度始于清雍正二年(1724年)，当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”。(注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。)规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。…“从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。
――董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》
材料二 新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施：提高公务员的工资；确保公务员的晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。……1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得法》《公务员惩戒条例》《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导守则》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性。……新加坡的“高薪养廉’’配备有齐全的廉政教育，在全国范围内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、杜绝腐败的念头。新加坡对于公务员的监督还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。除此之外，还有公民对于公务员的监督，媒体的监督等监督方式并存，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。
――曾英武《简述新加坡高薪养廉政策》
(1)依据材料一，概括雍正王朝推行养廉银制度的主要特征。(6分)
(2)依据材料一、二，分析新加坡较之我国雍正时期在养廉方面的主要进步，并谈谈你对高薪养廉政策的认识。(9分) 46．(15分)【近代社会的民主思想与实践】阅读材料，回答问题。
商人、服装商和所有对这个国家主要制造商心存希望的人：
……羊毛粗疏机的使用扩大到利兹西南部约17英里的范围内，数量不小于170台。……4个工人在每台机器上工作12小时，夜以继日，即可取代8名工人工作一整天；因此，保守估计，每使用1台羊毛粗疏机，就有12名工人下岗；可以假设的是，其他厂区的所有机器数量，几乎等于西南部机器的数量，整整4000名工人因此而不得不另谋生计，如果未得到及时救助，则必须前往教区求助。只要每一个失业家庭有1个男孩做学徒，那么8000名工人将无法维持生计。
因此我们希望，人情可以促使那些有权的人去阻止使用这些机器，并尽己所能劝阻对人类非常不利的趋势。
但是这并非事情的全部，布匹所遭受的损害如此巨大，本应正面起绒，却没有起绒，而是羊毛脱落，最终布匹变得很薄。
此类弊端不胜枚举，但是我们希望明智的人类，即那些不因利益而报以偏见的人们，一定得看到这一糟糕透顶的趋势，其结果必是人口减少，届时贸易低迷，而地产利益不会让你满足，取而代之的是最后消失殆尽。…… 由约瑟夫〃合浦华斯，托马斯〃罗布雷等代表成千上万的工人共同签署。
――《工人请愿书(1786)》，摘编自《西方文明史》
(1)根据材料，概括18世纪晚期英国的主要社会问题。(8分)
(2)结合所学知识，评析《工人请愿书》。(7分) 47．(15分)【20世纪的战争与和平】阅读材料，回答问题。
材料 在1938年9月举行的慕尼黑会议上，欧洲的政治家们出台了迁就姑息的“绥靖政策”。意大利、法国、英国和德国的代表参加了会议。英国和法国政府在对希特勒的要求做出让步或者说纵容希特勒的时候，两国政府得到一个承诺，即希特勒会停止进一步的扩大德国领土的要求。他们的目标是保持欧洲和平，即使这种和平意味着做出巨大的让步。由于公众反对战争，法国和英国政府通过了慕尼黑协定。面对法西斯国家的侵略，许多国家没有做好战争准备，被大萧条分散注意力的国家对英国和法国持赞同态度。
然而希特勒拒绝接受慕尼黑协定的束缚。第二年，德国军队占领了捷克斯洛伐克的大部分领土。当希特勒对波兰发出战争威胁时，绥靖政策的失败显而易见。――在这之前，约瑟夫〃斯大林不相信英国和法国会跟他协同起来，共同击败德国对苏联的侵略。尽管共产党和纳粹党存在很深的意识形态分歧，斯大林仍寻求与纳粹政权的和解，1939年8月，苏联和德国外长共同签署了《苏德互不侵犯条约》，这一条约使世界感到震惊和愤慨。
――齐世荣等主编《世界史》
(1)根据材料指出“绥靖政策”的实质是什么？根据材料并结合所学知识，概括“绥靖政策”出台的背景。(9分)
(2)根据材料并结所学知识，分析“绥靖政策”的影响。(6分) 48．(15分)【中外历史人物评说】阅读材料，回答问题。
1905年清政府宣布预备立宪后，国内立宪派与革命党进行了一场旷日持久的思想论战。1906年是论战最为激烈的一年，立宪派代表梁启超在《新民丛报》上发表了一系列文章，申明自己的民主思想和支持君主立宪运动的政治态度。他认为依中国的国情只宜实行渐进式的改革，不能实行种族革命，“复仇则必出于暴动革命，暴动革命则必继以不完全的共和，不完全的共和必致亡国”，他担心“革命决非能得共和反而得以专制”。但他也认为中国可以渐行政治革命，但不能同时又搞社会革命，如果以土地国有作为平均地权的手段，势必危及民主政体的基础。梁启超指出如果违反以上两原则，则必会发生流血革命，会招来瓜分亡国的惨祸。即使不至亡国，也将产生内乱，群雄并起。即使以革命手段推翻了帝制，并不能保证就能自动建立起一个民主政府。而且也不能保证新建立的政府不会变成新的专制政府，国民必然要起来反抗，这样二次革命，三次革命就会循环而起，永无休止。
――范福潮《梁启超与清末预备立宪》
(1)根据材料概括梁启超关于革命的主张。(8分)
(2)根据材料，并结合民国初期的社会实际评价梁启超的思想。(7分)
2015届高考第五次考试答案――文科综合 一、选择题 地理部分
C 政治部分
DB 历史部分
DD 二、非选择题 36．(1)多以山地和高原为主(2分)；山地主要分布在北部、中部为(2分)；高原分布在东部、南部(2分) (2)特点：主要(集中)分布在北部、西部(西北部)沿海地区(2分) 原因：北部、西部为地中海气候，气候温和宜人(2分)；地形绝大多数在200米以下，地形平坦(2分)。 (3)位于直布罗陀海峡附近，海运便利；劳动力廉价，地价低廉，生产成本低；距离欧洲近，毗邻市场；政策支持。（任答3点得6分） (4)光照强(2分)；温差大(2分)；风沙大(2分)。 37.(1)该地区位于半干旱和干旱区，光照充足，昼夜温差大；(2分)
位于黄河附近，有充足的灌溉水源；(2分) 接近消费市场；(2分) 交通便利。(2分) (2)观点1：应继续大力发展向日葵种植。(2分) 理由：确保就业，(2分) 增加收入，(2分)
观点2：不应该大力发展向日葵种植(2分)。 理由：向日葵生长耗水量较大，(2分)当地水资源缺乏，种植向日葵使当地水资源更为紧张(2分)，且目前葵花籽处于滞销现象。(2分)（两观点取其一） (3)积极开发新能源(2分)；推广省柴灶(2分)；兴建沼气池(2分)；营造薪炭林(2分) 38（1）①中共作为中国特色杜会主义事业的领导核心，要做到依法执政。各级党组织要带头依法办事，不能以言代法、以权压法、徇私枉法.（3分） ②各级政府作为行政机关要依法行政，在法治轨道上开展工作，提高行政水平和政府威信。（3分） ③要坚持法津面前人人平等的原则，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。（3分） ④要把坚持党的预导、人民当家作主和依法治国相结合，切实保障人民权益。（3分）（若从立法、司法机关角度作答，可酌情给1至2分，但满分不超过12分） （2）①实践是认识的基础，实践决定认识。要求我们坚持实践第一的观点。《决定》的出台是建立在十一届三中全会以来法治实践探索的基础之上的。（3分） ②真理是其体的有条件的，要求我们坚持理论和实践的具体的历史的统一。《决定》深刻剖析了法治建设的理论问题和实践问题，根据新形势提出了依法治国的目标任务、重大原则。（3分） ③认识反作用于实践，正确认识能够指导人们的实践活动，它要求我们重视发挥科学理论的作用。《决定》形成了依法治国的新理论，对推进法治建设有重要作用。（2分） （3）①有利于充分发挥市场在资配置中的决定性作用，优化资配置。（4分） ②有利于建立统一开放竞争有序的现代市场体系，维护公平竞争的环境，激发企业的活力。（4
分） ③有利于政府依法加强宏现调控，提高政府科学调控的能力，理顺政府和市场的关系。（4分） 39（1）①文化作为一种精神力量，可以转化为物质力量，对社会进步产生深刻的影响。培育和践行社会主义核心价值观有利于促进社会和谐稳定、文明进步。（3分） ②文化对经济和政治有反作用，培育和践行社会主义核心价值观有利于为我国经济建设和政治文明建设提供正确的方向保证和强大的精神动力。（3分） ③当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。培育和践行社会主义核心价值观有利于增强中华民族的民族凝聚力，增强我国综合国力。（3分） ④文化对人具有潜移默化和深远持久的影响，优秀文化能够丰富人的精神境界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。培育和践行社会主义核心价值观有利于提高国民素质，实现中华民族的伟大复兴。（3分） （2）①量变是质变的前提和准备，必须注重量的积累。培育和践行社会主义核心价值观必须从小事做起，积少成多，逐步养成，成为自觉的习惯。 ②意识具有能动性，对人们认识和改造世界具有指导作用。强化教育有利于形成正确的思想认识，正确判断是非、辨别美丑和善恶，增强对社会主义核心价值观的认同和接受（答社会意识或价值观的导向作用可酌情给分） ③矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，普遍性寓于特殊性之中并通过特殊性表现出来。先进典型生动的体现社会主义核心价值观的要求，对普通群众有教育、示范和引导作用。 ④矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。培育和践行社会主义核心价值观必须有的放矢、对症下药，这样才能保证实效，否则就可能流于形式。（答出两点即可得8分，多答不加分） 40．(1)来源：黄宗羲：儒释道等为代表的中国传统文化；伏尔泰：英国资本主义政治制度的实践、英国哲学和自然科学新成果。(6分。各3分)
共同：批判封建君主专制制度，崇尚自由，都是启蒙性的民主思想。(4分)
(2)不同：①黄宗羲：对封建专制起了冲击作用。对近代民主革命起到一定的影响。但无法动摇 封建统治的理论基础，没有形成改造社会的强大理论力量(3分)。
②伏尔泰：推动了启蒙运动的发展，为法国大革命做了思想动员，推动了欧美资产阶级革命，对亚洲革命运动也起了一定的作用。(4分)
原因：中国：①明清之际，自然经济占据主导地位，资本主义萌芽发展缓慢，尚未形成反封建的经济基础和阶级力量。(2分)
②君主专制不断强化，统治者大兴文字狱，压制反清的民主思想和人民的反抗。(2分)
③中国文化传统的束缚。程朱理学、八股取士禁锢着人们的思想，科学缺少创新。新的学说无法从根本上突破封建传统学说的罗网(2分)。(写出任意两点即可得满分4分。)
法国：①资本主义有了较大发展，新兴资产阶级力量壮大，强烈要求摆脱封建统治。(2分)
②文艺复兴推动思想解放，自然科学的发展成为反封建的有力武器。(2分) 41．【答案】论证材料中的某一种观点，或者提出自己的观点并加以论证均可。
主线2分；相关史实4分(至少写出2个相关史实)；论证部分6分(围绕主线和相关史实进行论证)
(1)第一等(12分)：有明确主线和相关史实；史实运用恰当，逻辑清晰，表述准确。
(2)第二等(6～9分)：有主线和相关史实；史实运用比较恰当，逻辑较为清晰，表达基本准确。
(3)第三等(3～5分)：有主线和相关史实；论证不清或者无论证。
(4)第四等(0～2分)：无主线和相关史实；论证不清或者无论证。 42.(1)举行期间该地气候适宜，利于植物花卉的生长，园艺花卉等旅游资源丰富、独特，游览价值高；适游期长、近客源市场；有铁路、公路、航空、海运等多种交通运输方式，交通通达度好；靠近崂山风景区，地域组合状况良好；地区接待能力强；旅游容量大。（第1点必答，其他答案任答2点，每点2分，共6分） (2)保护当地生态环境（或保护生物多样性、防止背景环境的破坏）；防治环境污染；合理规划，突出临海城市的山地型等特色。（任答2点，每点2分，共4分） 43.(1)白天温度升高，大量积雪、冰川融化，形成洪峰（2分），夜晚气温降低，消融量减少，洪峰消退。（2分） (2)洪水冲刷土壤形成水土流失，土壤肥力下降（2分）；春季大量洪水淹没农田，影响农作物播种（2分）；夏季正值作物生长期，河水暴涨，淹没农田，导致减产（2分）。 44.(1)控制工业污染源，调整产业结构,减少污染物的排放；改善能源消费结构，减少冬季燃煤供暖产生的污染物；大力发展公共交通，减少机动车尾气排放量（或提高汽车尾气排放标准，大力推动新能源汽车、绿色交通）；通过洒水作业方式减轻建筑和道路扬尘（或农作物秸秆还田）；加强城市绿化（第1点必答，其他任答其中2点，每点2分，共6分） (2)工业比重较小，大气污染物排放量少（2分）；风力大，稀释自净能力强等。（2分） 45． (1)特征：“耗羡归公”作为政府的正常税收，统一征课；“养廉银” 数量大大超过正俸；“养廉银”是按官职高低、事务繁简等来决定；“养廉银”制度相对减轻人民负担，增加国家财政收入。(任意三点，6分)
(2)进步：政府官员的待遇措施更高更完善；政府加强立法规范，“高薪”制度与“严惩”措施相结合；政府官员实行严格的廉政教育培训，从思想上防止腐败；政府建立多层面健全的廉政监督网络。(8分)
认识：高薪在一定程度上有助于养廉反腐；加强民主法制建设则从根本上建立了反腐的有效机制；严格官员选拔与加强操守教育也是反腐养廉的重要保障。(言之成理即可，1分) 46．(1)问题：使用童工，工人劳动强度增加，面临失业危险；消费产品质量下降；房价上涨，民众生活成本增加；贫富分化加剧。(8分)
(2)评析：《请愿书》反映了正在形成中(由小生产者转化而来的)的工人阶级对遭受压迫、境遇下降的不满，也体现了思想不成熟的保守心态。
机器的使用简化了生产操作过程以及童工的使用，使早期工人经济地位下降，面临失业危险。英国民主政治发展，社会思想较为自由。(7分) 47． (1)实质：对法西斯德国的侵略扩张姑息纵容。(3分)
背景：英、法致力于维护凡尔赛体系下的欧洲和平；英法等国实力下降，极力避免战争；欧洲和平主义思潮盛行；受经济危机影响，英法等国国内问题突出，社会矛盾尖锐，无暇顾及外部事务。(6分)
(2)影响：纵容了德意等国的对外侵略扩张；对大国起了麻痹作用；损害了弱小国家的利益，
没有遏制局部战争的蔓延和扩大；加速了世界大战的爆发。(每点2分，答出3点即可得满分6分。) 48．【答案】(1)主张：中国国情只宜进行改革，不能实行暴力革命；不能将政治革命和社会革命同时进行；革命将产生内乱，并会出现新的专制政府。革命将引起革命，永无休止。(8分)
(2)观点一：不赞同梁启超的观点。
理由：孙中山领导的辛亥革命推动了中国历史发展进程。在政治方面，虽然有封建帝制的复辟，但都以失败而告终，如张勋复辟、袁世凯复辟帝制。在经济方面，中华民国颁布了一系列发展经济的措施，促进了中国民族资本主义进一步发展。在思想方面，民主共和观念深入人心，促进了中国思想的近代化。
中国民主革命发生的原因是封建压迫与外来帝国主义侵略造成的，梁启超认为革命引起革命，以致循环，永不休止，是没有看到民主革命的原因。中国革命的目标是取得反帝反封斗争的胜利。(7分)
观点二：赞同梁启超的观点。
理由：辛亥革命结束了封建帝制，建立了中华民国，但革命成果为袁世凯窃取，建立了北洋军阀的独裁统治，中国并未出现真正的民主。袁世凯死后，出现了军阀割据混战，社会动荡。孙中山为代表的革命派为反对新的专制，进行了二次革命、护国运动、护法运动等民主革命。由此可见，梁启超的思想具有先见之明。(7分)
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