为什么说房地产税在2020年前，一定会推出来_凤凰资讯
为什么说房地产税在2020年前，一定会推出来
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作者：木青
昨天，有条新闻：23日，个人收入和财产信息系统建设总体方案获中央深改组通过。
这是为推出房地产税，又布的一枚子。
近来有人说，房地产税是干打雷不下雨，“只听楼梯响，不见人下来”。
但其实，只要对我们国家的政府运行稍有了解就能得出答案：
房地产税，必然会在2020年前推出。
房地产税脚步越来越近了
哪怕不具备法律、行政专业知识，我们也能明显感觉到，这届政府推动房地产税立法的决心很大。
先梳理下房地产税立法的时间线：
2013年10月前，还没有房地产税这回事儿。和这届政府对应的是十二届人大。根据这届人大第一年（2013年）发布的全国人大常委会立法规划，一共有68件，遍览全文根本没有房地产税的踪影。
【2013年公布的十二届全国人大常委会立法规划】
2013年11月，房地产税第一次高调出现。具体是在11月中旬的十八大三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，当时提法是“加快房地产税立法并适时推进改革”。这也可以看出来，房地产税立法是这届高层的重要改革抱负。
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（来源：新华网）
差不多一年后，2014年10月，时任财政部部长的楼继伟在求是杂志发文。文章中透露2点重要信息：一是房地产税的目的是“逐步成为地方财政持续稳定的收入来源”，二是要修订《税收征管法》，为“房地产税改革创造条件”。
《求是》文章的作者5%是党和国家领导，40%以上是部级以上领导，省部级官员发稿都要“排队”。
能在《求是》发文章，分量是很重的。至少它释放出了强烈的政策导向信号。
《求是》2014年第20期
2015年5月，全国人大常委会公布2015年立法工作计划，房地产税法正式列入其中，并被分在“预备项目”中。
2015年8月，对十二届全国人大常委会立法规划进行了调整，房地产税法被列为第一类项目，也就是“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。
十二届全国人大常委会立法规划（调整后）
2016年4月，全国人大常委会公布2016年立法工作计划，房地产税法还是在“预备项目”中。
2017年5月，全国人大常委会公布2017年立法工作计划，房地产税法在“预备及研究论证项目”中。
梳理具体的政策过程，才能防止人云亦云，也才能发现真相。
一句话，房地产税立法从无（计划）到有（计划），脚步是越来越近了。
房地产税法，已拿到准生证
这部分涉及立法知识，比较枯燥。核心要点是，税，必法定，要征房地产税必须先通过房地产税法，而房地产税法已经拿到“准生证”。
对此部分内容不感兴趣的朋友，可以直接跳到第三部分。
法律？立法规划？预备项目？概念好玄乎。现在就来看看，这些名词是什么意思。
立法规划。1949年之后，我国立法速度很快，不过，也导致立法不够审慎，用了几年，就要小修小补，甚至推倒重来。为提高立法质量，1981年，国务院制定了1982年至1986年经济立法规划。而全国人大在1991年，制定了1991年10月至1993年3月的立法规划。此后，五年立法规划和年度立法计划，成为每届人大的规定动作。
这个立法规划厉害的地方在于，进入规划就是拿到“准生证”。不进入立法规划大名单，很难进入后续立法程序。拿到“准生证”，即使是怀胎10年，本届人大任期内不能出台，也会放到下一届人大，继续孕育。房地产税法，在2015年拿到了“准生证”。
项目分类。目前，立法规划的立法项目被分为三类：第一类项目，条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案；第二类项目，需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案；第三类项目，立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。
可见，第一类、第二类、第三类，在一届任期内出台的概率是逐渐下降的。房地产税，目前处于这届人大审议并通过概率最高的第一类里。
年度立法计划。与五年立法规划相类似，年度立法计划也会分类：继续审议的法律案、初次审议的法律案、预备项目。
中国的立法程序（来源：sina）
要搞懂上面三个分类，要知道点立法法和政府运作知识：
1.税，必法定。税种的设立，已经明确必须通过法律来设定。这就是，为什么要推出房地产税法，而不能随随便便开征。立法过程即是各方利益博弈、协调的过程，相比政府部门规章等，耗时也就长得多。
2.分级立法。国家立法权在全国人大和常委会。具体权限上，全国人大制定和修改重要的“基本法律”，而常委会则负责宪法、基本法律之外的其他法律。
3.制定、修改。创造一个全新的法律就是法律制定，比如，2015年人大常委会制定的《反家庭暴力法》；根据法律理念、实际等对一个已经存在的法律文本做出完善，就是法律的修改，比如，2016年起实施“全面两孩”政策，就是因为修改了《人口与计划生育法》。房地产税立法，是制定，也就是从头开始。制定比修改一般来说，花费的时间也要多很多。
4.三审通过。房地产税，很可能由全国人大常委会制定。而常委会制定的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后，再交付表决。
5.全国人大常委会会期。目前，全国人大常委会会议一般每2个月举行一次，通常都在双月的下旬，会期是一个星期。
所以，继续审议的法律案，也就是已经上过至少1次常委会的，初次审议的法律案是第一次上会。根据过往经验，预备项目年度工作重点是抓紧调研和起草，上会可能要次年，甚至更晚。
所以，2017年房地产税绝无可能出台。可以佐证的是，今天3月4日，在全国“两会”上，新闻发言人傅莹说，房地产税“今年不审议”。
傅莹的发言当时还被媒体热炒一番，可其实只要有基本的立法知识，我们就能发现，她并没有提供新的信息。
房地产税法离我们，到底还有多远
鉴往知今，先看看过去2届人大立法情况。
我们将第10、11届两届人大（2003年3月—2013年3月，胡温执政时期）立法情况，做一统计。
第10届人大立法规划的第一类项目中，共有30个新制定的立法项目。完成情况如下图：
第十届人大立法完成情况（来源：木青统计）
第11届人大立法规划的第一类项目中，共有20个新制定的立法项目。完成情况如下图：
第十一届人大立法完成情况（来源：木青统计）
可见，列入立法规划“第一类项目”也不意味，本届人大内一定能够完全出台。
再看看，本届人大。根据调整后的立法规划，第一类立法项目中有33个新制定的立法项目，可见，这届人大立法工作任务比过往2届都重。
目前已完成18件，还有一批已公布草案征求意见或送审。
第十一届人大立法完成情况（来源：木青统计）
本届人大任期是2013年3月到2018年3月，时间还剩不10个月。而对房地产税，目前，还未拿出草案。
乐观的估计，在2017年拿出草案，2018年征求意见完善，仅仅三审就要耗时6个月，期间往往还要网上公开征求意见，耗时会更长。而且房地产税，牵涉利益众多，除非有高层更强力推动，否则在不光今年，2018年推出的可能性也微乎其微。
根据目前立法规划传统，上一届未完成的项目会列入下一届。
站在更高层看房地产税
楼继伟曾说：要义无反顾推进房地产税。这可以视为，高层声音的表达。
但不要把房地产税，看得太重。
高层还有更大的抱负：重塑国家财税体制。
从政府支出来看，中国中央—地方财政支出结构不合理，地方拿得少、花得多，营改增后，地方很大一块收入被拿走，地也卖得差不多了，所以，要给地方形成新的税源。
从政府收入来看，现在老百姓几乎不会去办税大厅，除非你是企业的财务人员。这也暴露出，目前我们税收体制很大的一个弊端，超过90%的税是来自企业，但欧洲国家这个数字大概45%，个人缴税占55%。
乍一看，好像我们个人负担轻。但其实不是那么回事，羊毛出在羊身上，企业赋税最终会转嫁给个人。比如，我们买一台电视机，企业会把其中100块的税转嫁给你，不管你是穷人还是富人，都要掏这100块。
但如果提高直接税，就不一样了，企业负担可以降下来，电视机就便宜了100块，虽然不管富人还是穷人买电视机都少交了100块，但是你如果穷，那么你收入会不扣税，或者少扣税，你富，就要多交税，甚至扣重税。最终，获益的是穷人。
同时，对曹德旺、宗庆后抱怨企业税负太重的问题，也会缓解。中国企业会更具有竞争力。
所以，现在就是要提高直接税比重，让个人更多成为直接纳税人，这不仅事关中国企业竞争力和整体经济活力，也事关社会公平。
福耀玻璃美国工厂里的工人（来源：）
开征房地产税，只是其中一环。后续，遗产与赠与税也要开征。
房地产税，不仅仅是一个立法，或者开征一项税那么简单。它将再造中国财税体制，深刻改变中国社会。
现在回答房地产税的话题。
目前，政府已经做了几项基础性工作：
1.70年产权到期后免费续期。这扫除了开征房地产税的一大政策障碍。70年产权，在先前争议中，认为买房人其实只是国家的“长租客”，征收房地产税不合理。这个问题已经解决。
2.不动产登记。不动产登记涉及的范围更广，但房产信息却是其中核心之一。国土部消息：在2017年年底前，全国市县级“不动产统一登记”的房源信息，全部纳入国家平台。个人买了几套房，也就在系统里一览无余了。
3.个人收入和财产信息系统建设。方案已经通过，加上先前国家税务局的“金税工程”，建成后，个人的收入、财产信息也会被国家征税机关掌握得更清楚。
这只是冰山一角。
考虑到目前高层连续执政的极大可能性，房地产税又是改革大业的重要内容，在今年秋天十九大后，立法进程必然会加快。
所以，2019年，最迟2020年，也就是本届政府第二任期中前期，可能是房地产税的最佳推出时机，那时候各项准备工作已就绪，相关掣肘、顾虑也会少很多，可以说是水到渠成之事。
甚至可以说，推出房地产税是政治抱负的一种象征。
想想开征，不开征的后果，自然会有答案。
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播放数：5808920贾康认为2017年可立法房地产税_网易财经
贾康认为2017年可立法房地产税
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全国政协委员、原财政部财科所所长告诉21世纪经济报道记者，立法按程序应是财政部、国家税务总局两部门为主，通过国务院法制局对接全国人大财经委员会、预算工作委员会，相关部门都要参与。“中央要求财税体制改革2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，不应拖到2017年全国两会后，”贾康表示，3月开始实施，到2018年完成，也就是说，2017年房地产税开征的配套条件应该是对得上的。“暂行条例的规定操作性不强，比如关于登记程序的问题，登记审查是形式审查还是实质审查等等问题，都有待于在未来出台的不动产登记暂行条例中加以明确。” 全国人大代表、中国法学会民法学研究会常务副会长孙宪忠如是向21世纪经济报道记者介绍，孙曾牵头起草条例专家建议稿。《不动产登记暂行条例》自3月1日起开始正式实施，亦成为2015年两会的热点话题。21世纪经济报道记者自国土部获悉，国土部正做《不动产登记暂行条例实施细则》出台前的相关准备。据国土部地籍管理司司长、国土部不动产登记局的首任局长王广华介绍，国土部牵头制定的《实施细则》已在征求国务院36个部门和全国31个省（区、市）国土部门的意见。短期对房地产市场影响不大随着不动产登记暂行条例的落地，不动产登记将在2015年进入实质性推进阶段，其对于楼市的影响，亦被广泛关注。3月4日，全国政协委员、董事长黄其森在接受21世纪经济报道记者专访时表示，开发商非常欢迎不动产登记，不动产登记绝不可能导致中国房地产滑坡，甚至崩盘，而是有利于促进房地产市场长期健康发展。“虽然短期来看，一些多套房源持有者可能会在短时间内将名下部分房源出手，但‘抛售’不代表‘甩卖’，更不意味着能左右市场大盘的走势。”在黄其森看来，真正影响市场掌握大盘的，依然是宏观经济形势、金融政策与供求关系。黄其森判断，随着央行降准、降息等一系列政策的推出，2015年的房地产市场基本面将好于2014年。全国政协委员、国家住建部专家委成员张泓铭也向21世纪经济报道记者表示，不动产登记实施后在短时间内可能会增加一部分二手房市场的供给，但是并不会造成全国二手房蜂拥抛售以及市场大逆转的局面。全国政协委员贾康告诉21世纪经济报道记者，不动产登记对房地产市场空置房的出租或出售有一定影响，尤其是出售，但不会让房地产市场一蹶不振。来自国土部的数据显示，全国已有30多个市（州）、70个县（市、区）完成了职责和机构整合工作，基本具备了启用新的登记簿和新版证书条件。21世纪经济报道记者自山东、四川等多地开启不动产登记的省市采访亦发现，已有充分预期的楼市反应比较平静，没有出现大规模抛售房源的情况。楼市长效机制启动黄其森认为，不动产登记是楼市长效机制的基础，在摸清家底后，有助于政府出台科学的房地产政策，有的放矢，不搞拍脑袋，不搞一阵风，再不能搞头疼医头、脚疼医脚了；与此同时，不动产登记的实施，作为不动产税落地的基础支撑，也有利于未来房地产税的落地。另据21世纪经济报道记者获悉，国土部与住建部正在共同研究，加快制定不动产统一登记技术层面的试点工作方案。国土部不动产登记局负责人也表示，不动产统一登记是不动产税收的技术基础，不过税收问题只能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国家依法决定。全国政协委员、原财政部财科所所长贾康告诉21世纪经济报道记者，房地产税立法按程序应是财政部、国家税务总局两部门为主，通过国务院法制局对接全国人大财经委员会、预算工作委员会，相关部门都要参与。
“中央要求财税体制改革2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，不应拖到2017年全国两会后。”贾康表示，不动产登记3月开始实施，到2018年完成，也就是说，2017年房地产税开征的配套条件应该是对得上的。全国政协委员、财政部副部长朱光耀也在两会期间接受媒体采访时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。贾康还认为，房地产税可以带来多种正面效应，如可促使我国房地产调控体现应有的“治本”水准并形成长效机制，能够帮助增加住房市场上购房者对中小户型的需求。
本文来源：21世纪经济报道
作者：纪睿坤
责任编辑：王晓易_NE0011
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有记者问道：“上海和重庆已经开展房产税试点多年了，情况如何？2016年关于房产税的改革会有哪些新的举措？”
刘修文说，上海、重庆房产税试点“细致扎实、运行平稳、成效明显”。这两次试点，是我们探索对个人住房在保有环节征税的宝贵经验，是符合房地产税制改革总体方向，同时也为加快房地产税立法，并适时推进改革打下了坚实实践基础。
关于房地产税的立法与改革情况，刘修文说，加快房地产税立法并适时推进改革，是党的十八届三中全会提出来的一项重要改革任务，由预算工作委员会会同财政部牵头研究。调整后的常委会立法规划已经将房地产税法列入了第一类的立法项目。全国人大常委会今年的立法工作计划，将房地产税法列入为预备项目。
“目前我们正在按照立法规划和立法工作计划的有关要求，对房地产税改革与立法当中的重点、难点问题进行深入的、进一步的调查、研究、论证，同时做好起草草案等相关工作。待草案比较成熟，并综合考虑各个方面的因素后适时提请全国人大常委会审议。”刘修文说。游客 您好，欢迎进入新浪地产网！
两会定调利率市场化 房地产税立法或2017年完成
&&2015年是全面深化改革的关键之年。两会上，从退休、养老金到高考、医疗，再到利率化、税收法定，一系列与群众利益息息相关的民生改革时间表得以明确。&&改革一——退休&&延迟退休方案今年制定2017年推出&&人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十二届人大三次会议记者会上表示，延迟退休方案将在2015年制定出来，2016年在报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，2017年正式推出。&&我国人口正在加速老龄化，据测算，到2050年我国60岁以上老年人口将达38.6%。尹蔚民说，方案将充分考虑社会各界意见，从方案公布到实施至少在5 年以上，以便给社会一个心理预期。在具体实施上，将采取“小步徐趋、渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年 龄。&&改革二——养老&&全国养老金统筹方案力争在2015年出台&&尹蔚民表示，全国养老金统筹方案力争在2015年出台。按照社会保险的大数法则，实施职工养老保险的全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。&&目前我国养老保险基金运行总体平稳。2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。但当前企业职工养老保险实行省级统筹，部分省份收不抵支。&&改革三——高考&&25个省明年统一命题试卷&&教育部部长袁贵仁在十二届人大三次会议记者会上表示，今年，全国性鼓励类的加分全部取消，明年高考将实行全国25个省份统一命题，高校自主招生将取消推荐限额，所有学校和学生都可以参加自主招生。此外，“寒门学子”上大学获得进一步支持。&&改革四——行政审批&&2015年将全部取消非行政许可审批&&政府工作报告提出，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。&&非行政许可审批，很多没有法律规定，各地情况五花八门，严重影响行政效率和市场活力。山西某地级市2014年梳理发现，未经法律许可和上级批准的非行政许可审批高达上千项。&&改革五 ——医疗&&今年在100个城市进行公立医院改革&&政府工作报告提出，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上市进行公立医院改革试点，破除以药补医。&&“公立医院不是商业机构，办医院的目的就应该是治病救人。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山说，现在我们的公立大医院没有体现出公益性，实行收入和创 收关联的市场路线，结果导致医患关系变成商家与消费者的关系，出现了随意大处方、乱检查的乱象。“切断医护人员收入与病人医疗费之间的利益联系，就是抓住 了公立医院改革的‘牛鼻子’。”&&改革六——公路收费&&收费办法改革2015年提上日程&&交通运输部部长杨传堂在十二届人大三次会议记者会上表示，对收费公路的管理、收费公路条例的修订，已经提上议事日程。目前已对收费调整进行前三轮调研，今后将进行体制性改革，同时也将加强收费公路的管理。&&我国收费公路已达11.2万公里，居世界第一。全国人大代表朱列玉认为，到期的收费公路应严格依规停止收费，包括养护费在内的费用应由公共财政承接，这是公共财政必须承担的责任。&&改革七——计划生育&&“全面二孩”政策放开还在调查评估&&全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说，目前还在对“单独二孩”政策的影响进行调查评估，进一步放开“全面二孩”还需完成很多工作。目前“全面二孩”政 策还没有提上日程。柳斌杰说，“单独二孩”政策尚未完全落实到位，需要进一步观察，还要对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等进一步研究评估。在这 些工作都做了之后，才会决定是不是再进一步放开“全面二孩”政策。&&改革八——利率市场化&&存款利率上限今年放开&&中国人民银行行长周小川在十二届人大三次会议记者会上说，今年可能放开存款利率上限。&&存款利率放开被认为是利率市场化的最后一步。全国政协委员、国家外汇管理局局长易纲说，去年以来，存款利率上浮空间提高到1.3倍以后，商业银行能够差异 化定价，出现了上浮区间不同的阵营，说明商业银行与客户之间的优化已经在形成。利率市场化的条件正在朝着越来越成熟的方向发展。&&改革九——&&房地产税立法或2017年完成&&财政部副部长朱光耀在两会期间接受采访时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。&&全国政协委员、原财政部财科所所长贾康说，中央财税体制改革要求在2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，房地产税立法最迟应该在2017年完成。房地产税进入立法程序之后，还要征求社会各方面的意见，还会有激烈的争论。&&改革十 ——税收&&税收法定2020年之前全面落实&&十二届全国人大三次会议发言人傅莹表示，总的目标是要在2020年之前，全面落实“税收法定”原则。“税收法定”有关规定也在立法法修正案中予以明确。&&在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种通过全国人大立法。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，“税收法定” 原则确立后，人大会按照这一原则加强税收立法和修改工作，也会有一系列落实这一原则的配套措施出台，“税收法定”更多在于落实好。 据新华社北京3月13日电&&声明：本文为开封新浪乐居转载新闻，意在传播更多开封房地产相关信息。本文仅代表作者个人观点，不代表新浪乐居官方观点。其原创性及文中陈述文字和内容未经本站证实，仅供读者参考。&&新浪乐居开封站提供最新开封房产新闻，详情点击：http://kaifeng..cn&&如有购房疑问，请拨：400-606-6969
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