【脱贫攻坚】发展绿色扶贫产业&壮大村级集体经济
&&大坪乡川硐村吹响精准扶贫春季攻势集结号
投稿信箱：&&&&&&
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根据全省发出的精准扶贫春季攻势行动令相关要求，围绕市委提出的精准扶贫和&六绿&攻坚相关工作部署和区委提出的&四圈两带一网&发展战略，大坪乡党委、政府高度重视，结合全乡&十三五&期间提出的&一镇一村两园四基地&产业布局，率先在川硐村的产业扶贫工作中先行先试、主动作为，创新走出了一条特色高效、绿色生态的产业发展之路。
深入调研收集民意 &合理布局脱贫产业
精准扶贫工作是当前和以后一段时间的重点工作，如何走出一条符合川硐村实际，能真正带动贫困群众实现精准脱贫，一直是乡党委、政府关心的问题，也是川硐村&两委&班子经常思考的问题。为进一步找准扶贫产业，拓宽贫困户增收渠道，由包村领导和乡扶贫办牵头，组织驻村第一书记、包村干部、村&两委&班子成员、部分贫困群众代表等组成的工作组走遍了全村的田间地头，了解全村闲置土地情况，同时还深入部分群众和贫困户家中，以召开群众院坝会等形式听取群众所需所求和盼望发展、亟需发展的心声，在基本掌握全村现状和老百姓的发展想法后，工作组将意见建议进行了梳理汇总，最终通过贫困群众和部分村民代表会议，确定了枇杷产业和中华蜂产业作为全村的支柱产业，全村产业布局进一步合理。
抢抓扶贫政策优势 &创新产业扶贫模式
为切实把扶贫产业做好做大、做强做优，作为三类贫困村的川硐村，乡村两级抢抓扶贫政策优势，在扶贫工作上真正的把扶贫责任&扛在肩上、抓在手上、记在心上&。&全村老百姓自发于2016年先后引进试养的300箱健康养生、特色生态的中华蜂养殖产业初具规模，经济和社会效益逐步凸显&。川硐村驻村第一书记张祥恩如是说。在产业发展上，川硐村创新&党组织+产业扶贫&新模式，按照&合作社+基地+贫困户&的合作模式，围绕&互联网+健康养生+休闲体验&为发展目标，通过干部群众积极参与、撸起袖子加油干，全乡扶贫产业发展势头向好。在扶贫产业发展中，该村采取土地入股、资金入股的方式解决了闲置土地和剩余劳动力的就业问题，真正实现了&资源变资产、资金变股金和农民变股民&的发展目标，产业扶贫模式逐渐得到了百姓认可。
引进龙头企业带动 &增强群众发展信心
群众富不富，关键看干部。川硐村枇杷和中华蜂产业发展方向明晰后，该村以区财政解决的2016年整村脱贫资金100万元为产业发展资金为基础，经贫困群众大会通过后，将扶贫资金入股到合作社拟大力发展200亩枇杷产业和500箱中华蜂产业。为解决枇杷产业发展中苗木品质和种植技术难题，乡农业服务中心与驻村第一书记、部分村&两委&成员和合作社负责人于2017年2月底赴位于四川成都天府新区的中国宗富果业考察学习，成功引进了当前最好的枇杷品种&大五星&1万株，经过双方协商达成共识，中国宗富果业将对川硐村枇杷产业作为技术对口帮扶单位，同时还明确了将大坪乡川硐村作为&中国宗富果业指定战略合作单位&，通过龙头企业带动，切实解决了苗木品质和技术难题。拟在川硐村发展的200亩&大五星&枇杷苗木和技术人员目前已顺利到达川硐村，预计3月中旬将全面完成苗木栽种。 &
牢固树立品牌意识 &确保群众增收致富
想法决定做法、思路决定出路。川硐村支部书记说：&接下来，我们还将继续发展500箱中华蜂产业，采取以村&两委&牵头，合作社具体负责实施的方式，对用扶贫资金发展的枇杷产业和中华蜂产业以合作社&代管、代养、代购、代销&的产业发展模式和&811&利润分配模式，解决贫困群众所担心的技术风险和产品销售难等后顾之忧，真正带动群众增收致富、如期脱贫&。产业发展的规范化、规模化、园区化是当前产业发展的趋势，下步，川硐村在产业发展中将继续发扬不等不靠、积极作为的工作作风，牢固树立品牌意识，依托中国宗富果业技术支撑的同时，将围绕生态、绿色、健康为主题不断创新宣传方式、加大宣传力度、提高产品知名度和品牌效应，提升绿色产品的经济价值和社会效益，把&大五星&枇杷和中华蜂蜜推向市场，确保全村贫困群众通过产业扶贫真正实现脱贫致富，过上幸福美好的新生活。（邵明锐）
编辑：戴鹏科
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频道本月排行一、为什么要发展村级集体经济村级集体经济是指村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设，提高党的为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证。为此，我们一定要从以下三个方面，充分认识发展壮大村级集体经济的重要意义。第一，发展村级集体经济是巩固农村执政基础的重要任务。随着我市经济社会的持续发展和美丽乡村建设的深入推进，广大农民群众对更多更好享受新农村建设成果的期盼越来越高，这就要求我们村级党组织不仅要“有人管事”，更要“有钱办事”。经济薄弱的村往往容易诱发一些社会矛盾和问题，只有集体经济有实力，能“有钱办事”，基层党组织才能不断赢得党员、群众信赖，党组织和党员在群众中才有向心力，才能更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用。第二，发展村级集体经济是促进群众增收致富的重要举措。发展壮大村级集体经济，不仅对村域经济发展起到重要推动作用，更对农民增收致富起到带动作用。集体经济发展好的村，带动农民增收致富的能力比较强，村域经济发展就比较好。当前，“村富民穷”、“村穷民富”在一定程度上还存在，农业经营主体小、散、弱的状况还没有根本改变，农民收入相对偏低。这就要求我们着眼“村强民富”，大力发展壮大村级集体经济，引导各类资本到农村投资创业，为农民群众增收致富拓宽渠道、提供支持。第三，发展村级集体经济是全面实现同步小康的重要保证。到2020年，要与全国、全省全面同步建成小康社会，任务还很重、难度还很大、困难还很多。当前，各级财政实力还不是很强，难以满足农村经济社会全面发展的投入需求，而农村的基础设施建设相对滞后，农村公共服务产品比较短缺，需要大量的资金投入来改善，供与需的矛盾非常突出。要解决这些矛盾，必须着眼于发展壮大村级集体经济。只有村级集体经济发展壮大了，才能较好地弥补公共财政不足，更好地推进美丽乡村建设，加快实现农村同步小康。二、发展村级集体经济的问题在哪里目前，全市1017个行政村中还有548个“空壳村”，占比53.8%。从外部看，与贵阳市、遵义市比较，他们的行政村都比我市多，但贵阳市1156个村中，有集体经济积累的村占了62.8%；遵义市1578个村中，有集体经济积累的村达到了51.1%，分别超出我市16.1和5个百分点。分析下来，我们主要存在以下五个方面的问题：&&&&第一，思想认识不够。思想是行动的先导。全市村级集体经济之所以薄弱，“空壳村”的比例高达53.8%，关键就是发展集体经济的意识淡薄，没有把它放在夯实党的执政大厦地基的高度去认识。在实际工作中，各县区对发展村级集体经济还没有成熟的想法、成套的政策、成型的路子，认识模糊，思路狭窄，办法不多。一些干部肩负责任却不敢担当，看到问题却解决不力，问题不清楚，措施不强硬，落实不到位，停留于文件上安排，会议上布置，讲话中提及，“钢筋”的作用没有得到充分发挥。第二，政策支持不够。2013年8月15日，市委组织部下发了有关通知，对全市进一步壮大村级集体经济进行了布置，并提出了资源开发、资产经营、组织领办、股份合作、服务创收等5种模式。但到目前为止，各级还没有出台相应的配套政策和措施，比如在财政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，虽然有了一定的倾斜，但还没有形成制度，力度还比较小，支持还比较弱，还不能满足村级集体经济的发展。再加上现有的农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，造成村级集体经济薄弱的困难局面。&&&&第三，资金投入不够。巧妇难为无米之炊。第一桶金很重要。有了第一桶金，我们可以像滚雪球一样，越滚越大，最终实现村级集体经济的发展壮大。但从现在来看，各级财政资金投入与村级集体实体对接不够，市县财政还没有设立专项扶持资金，各类惠农支农项目资金还没有优先支持村级集体经济组织，各级金融机构对村级集体经济发展项目还没有优先提供信贷和融资支持，财政、扶贫、农业、科技等相关涉农资金和党内下拨资金还没有得到有效整合利用等，这些都是制约村级集体经济发展的瓶颈和问题，需要我们下功夫去研究和解决。&&&&第四，资源整合不够。靠山吃山，靠水吃水。发展村级集体经济，最重要的一条就是要摸清村情，立足村情，找到一条适合自己的发展道路。但从摸底的情况来看，有些村有资源优势，有些村有气候优势，有些村有区位优势，有些村有大片的山林荒地、河流水滩，但都没有得到很好的整合和利用。如很多村优势比较明显，但发展思路单一，人才极度匮乏；一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体山林、荒地等资产长期无人管理，白白闲置浪费；有的集体资产被挪用、无偿占有等。这些问题，致使我们的优势没有得到发挥，资源没有得到整合和利用，村级集体经济发展困难。&&&&第五，基层作用发挥不够。基层是地基，干部是钢筋。再好的政策、再多的资金，如果大家的主观能动性发挥不好，钢筋的作用发挥不到位，再多的水泥浇灌地基都不会牢固，发展村级集体经济就是一句空话。从我们了解的情况来看，部分有村级集体经济的村，对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭经济工作的意识和能力。一些村干部和群众思想僵化，观念守旧，自我发展意识不强，缺乏内在发展动力，实现集体经济增长的形式单一，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想比较严重，很多资源资产没有得到充分开发利用。三、发展村级集体经济的优势有哪些虽然我们的工作还存在一些问题，但也有一些优势，主要有四个方面：第一，有政策可以支撑。随着新一轮西部大开发战略和的实施，使广大农村发展迎来了难得的历史机遇，中央、省、市都出台系列措施，逐步健全了强农惠农政策体系。国家农业部出台文件，鼓励促进发展。省政府出台了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和等政策。市委、市政府正在实施的“”工程和即将出台《支持发展村级集体经济发展十项措施》等。应该说，这些政策的含金量都非常高，对发展村级集体经济在政策上给与了前所未有的支持。第二，有资源可以利用。虽然农村土地大部分承包给了农户，但一些村仍然有部分集体土地、山林、水面等自然资源，特别是荒山、荒地、荒水、荒滩等资源，这些资源完全可以用来发展种植和养殖项目。我市旅游资源丰富，气候得天独厚，我们要利用好我们的旅游资源，在开发中寻找路径，增加村级积累。据统计，我市常年外出务工人员有30多万人，要切实引导能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流，参与家乡发展，为发展村级集体经济注入新的活力。第三，有经验可以借鉴。近年来，全国各地都在探索发展壮大村级集体经济，如湖南省吉首市整合涉农资金和党内下拨资金，在确保资金性质不变、投入投向不变、监管主题不变的前提下，以“红色股份”的方式参股农民专业合作社，发展集体经济。江西省行，。我市也进行了一些积极的探索和实践，总结出的“五种发展模式”，在部分村得以成功实践。这些经验，可供我们学习借鉴。第四，有潜力可以挖掘。当前，随着我市基础设施条件的不断完善，资源红利、生态红利、改革红利、政策红利不断叠加释放，比较优势越来越明显，迎来了前所未有的发展机遇。特别是我市我几大农业园区基础设施基本完善，项目承载能力越来越强，为今后全市农村发展打造一个更宽更大的平台。只要我们加强引导，强力扶持，村级集体经经济完全可以借势发展，形成全民创业、百舸争流的生动局面。四、村级集体经济怎么发展就我市当前现状来看，发展壮大村集体经济需要从以下五个方面下功夫：第一，要向市场借力。要紧盯市场，市场需求充分发挥优势，组建成立公司，加强农村集体资产的经营管理，发挥农村集体资产的运营效益，提高投融资能力，盘活新农村基础设施和农村集体的存量资产要充分运用市县“个万”的政策，整合农村剩余劳动力资源，组建市场服务，鼓励成立劳务派遣公司，推进农民就业市场化运作，确保集体资产保值增值要积极探索第二，要让投资助力。深化村党组织与村级集体经济组织的合作，整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和党内下拨资金，在确保资金性质不变、投入投向不变、监管主体不变的前提下，按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，投资入股村集体经济组织生产经营，促进村级集体经济融合发展。积极探索打造“红色股份”集体经济发展新模式，真正实现建立“小康党支部”引领发展的“小康村”。第三，要使产业给力。加大招商引资力度，重点引进一批辐射性强的龙头企业带动村级发展。村级组织要围绕特色农业产业“3155”工程或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力，增强服务群众能力。盘县滑石乡岩脚村、水城县米箩乡倮仫村都是很成功的典型。依托城区区位优势，做大做强以贸易、物流、运输为主体的现代服务业等，在服务中增加集体经济收入。水城县猴场乡补那村依托长丰绿色科技有限公司，组建劳务协会，通过为企业提供劳务、运输等服务，发展壮大集体经济。第四，要让资产添力。要通过盘活现有资产促进集体增收，进入市场运作，把资产变成资本，采取多种经营方式最大限度地获取资本增值。比如要将非农建设用地、房屋、山场、水面、村部门面房等承租给招商企业或者合作社等，从中收取一定的租金和服务费等以壮大村集体经济实力。要立足优势资源，大力发展小水电、农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，将自然资源优势转化为经济发展优势。钟山区大河镇渡口社区成立凯御置地房地产开发有限责任公司，采取多种形式盘活集体资产，集体经济收入稳步攀升，很有借鉴意义。第五，要让异地置业发力。对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小等就地发要稳定总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断发展壮大村级集体经济。五、如何确保各项工作落到实处凝聚方方面面的力量，调动一切积极因素，从以下三个方面真正把工作落到实处。第一，要强化领导抓好落实。各级党委、政府要遵循市场规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。要尊重集体经济组织的市场主体地位，注重转变经济发展方式，坚持走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，努力实现可持续发展。要切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账，做到“三个弄清楚”。即：弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济；弄清楚帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作；弄清楚村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面等资产目前的使用、经营、管理等情况。要立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，因村制宜地制定村级集体经济发展规划，提出具体发展目标，找准村级集体经济发展的路子。第二，要统筹兼顾抓好落实。统筹财政、金融、国土、人事，。、和奖励，要，增加村集体收入要积极国土部门要第三，要建强队伍抓好落实。要、、党组织书记。同时要注重，要对村干部的要强化培养激励，级可破格提拔为乡镇领导干部；。只要我们到今年年底，我们一定能全部消灭空壳村，到年底全市的村集体经济积累达到万元以上，到年全市的村集体经济积累达万元以上，，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环。&&&市委常委、县委书记张志祥同志在全县组织工作座谈会上的讲话（日，根据录音整理）&刚才听了21个乡镇党委书记和主持工作的副书记发言，感受非常深。在几十年的工作经历当中，我始终有浓厚的基层情结。近几个月来，县委作出了两个重大决策，一是组建了水城富硒茶叶产业园区、水城猕猴桃产业园区和野玉海景区管委会，目的就是要做大做强农业产业，发展旅游业，在这方面可以说水城县已经迈出了坚实的步伐。另一个大的决策，就是要加强基层组织建设，创新基层运作模式，提高村干部的报酬，提高乡镇工作经费和村级活动经费。在我的心目当中，我觉得只要有条件、有能力的时候，就一定要把村干部的报酬提高。因为村一级是一个地方农村工作的基层基础，只有把村这一级抓好了，作用发挥好了，一个地方的农村才能稳定，才能发展。长久以来，我们的村干部都是在报酬很低的情况下工作，过去很早的时候，村干部的报酬就是一点粮食，后来每个月逐渐有了十几元钱、几十元钱，家里来个乡干部或客人，就把一个月甚至一年的报酬吃完了。在这种情况下，很难真正发挥村干部作用，因为他的报酬不足以养家糊口，他怎么能尽心尽力的工作呢？我在任市计生局长期间，说哪个村的干部不了解计划生育工作情况，我是不相信的，大家都是坎上坎下的，怎么会不了解？但他一个月就拿几十百把块钱，你还要让人家怎么做。以前很多村干部为了这个事情，稻谷被砍，苞谷被砍，洋芋被挖，付出了很多代价，大家要理解。由于村干部的报酬不足以养家糊口，他只有一边干工作，一边抓自己收入，有的人有时候就把握不住自己，拿了不该拿的，就犯了错误。所以，让村干部真正的成为“干部”，一直是我的梦想，也是我的情结。水城县这样一个农业大县，农民和农村工作应该成为全县广大干部关注的焦点、用力的方向。我到水城工作3个半月时间，水城县33个乡镇，绝大多数乡镇去过两次以上，少数去过五六次，只有个别乡镇去过一次。非要拿我的时间和精力做一个分配，那肯定是80%放在农村，20%放在机关。所以今天把机关的同志通知来，有两层意思，一层意思是等会讲提高村干部报酬和发展村集体经济要大家来听一下，议一下;另一层意思是请你们从各自的角度支持一下。我想告诉大家，县委针对乡镇一级和村一级的作出了两个决定，一个决定是提高村干部报酬和将村活动经费由一万元提高到两万元，就这两项加起来，需要增加增加4000多万元投入；另外一个决定，乡镇一级的工作经费增加一倍，我请财政局的同志把预算给我看过，过去一年，乡镇一级的工作经费大数4000万元，这一下又增加到8600多万元，又增加了四五千万元。我们为什么要把乡镇一级，村一级，放在这么重要的位置上，除了我刚才说的有个人情结的因素在里面以外，主要是觉得就水城来说，只有做好农业和农村工作，整个水城县的经济才能有长足的进步和发展，只有真正解决了水城县农业和农村问题，才能够真正实现水城县的全面小康，才能够从真正意义上让我们的基层组织建设上一个台阶。第一，大家要充分认识县委关于加强基层组织建设一系列重大决定的重要意义县委出台了《关于进一步加强和改进基层组织建设的实施意见》，我个人认为，这在水城基层组织建设方面具有划时代的意义。大家不要小看这个事，它不是简单意义上的增加村干部的工资报酬，提高了村的活动经费、乡镇的工作经费和把310个村(居)撤并为200个左右。县委、县委组织部和民政局在这个问题上思考的时间比较长，同志们如果总是站在地域环境不方便、两村之间有诸多问题这个角度思考问题，那就可能错失了这次县里关于加强基层组织建设的这个机遇。县委的意见，原则上尊重乡镇，以乡镇的意见为主，这也实际是考验我们乡镇的党委书记们。我今天来讲这个话，一旦我们提高村干部报酬，实行村干部职业化管理，乡镇党委书记应该意识到，就是要把现在乡里面管理体制向下延伸一级。那天我到发耳去看了一个村的办事大厅，我就专门讲，今后村里面一定要有个办事大厅。你们不要觉得县里面的领导有些问题问得随意，其实有些问题他肯定是深思熟虑的。这么大的一个动作，两笔资金加起来将近一个亿，对水城这种吃饭财政来说，是很不容易的。这也是考验我们33个乡镇党委书记的远见卓识。今天我听到的21个同志的发言，同志们提的涉及村干部报酬、如何发挥村干部作用等很多问题，都在我的考虑范围之内。为什么要考虑这个事情，我觉得，一方面要尊重乡镇的意见，另一方面通过这件事情考验党委书记的决策能力。这是个全新的模式，不仅仅是提高村干部报酬的问题，而是你整个工作思路、工作方法都要发生重大改变。上世纪90年代初我在云南了解到，他们那里村级组织叫村公所，人口一般在五六千人，大的有万把人，最少有三千人以上。每个村公所大约有8、9个村干部，这当中国家正式干部占一半，当地的村干部占一半，都固定在村公所工作。我们现在提高村干部报酬，撤并村，就是搞类似村公所那种模式，把村建成建并撤前的一个小乡一样，随时去都有人，真正把工作沉到村和社区。当然，像这样的管理，就是让乡镇有一个机会和空间，把有积累的村并空壳村，把强村并弱村，把大村并小村，就是要按这种模式来操作。县委的文件上说得很清楚了，支书主任一个月2500元，副支书、文书一个月1800元，其他干部一个月1500元，另外，每年县财政给每个村拨2万元作为活动经费。对村干部的管理既不能完全按照国家干部来管理，但也要按照正式干部的基本要求来管理，如果还沿用过去的那种老模式，显然是适应不了的。如何正确的理解贯彻好县委的这个决定，更考验33个乡镇党委政府的执政能力。第二，要积极稳妥的实施好村居的撤并工作这项工作很重要。村干部提高报酬拿工资的时间，县里从这个月开始实行新标准，但是乡镇可以先不要这样执行，什么时候把班子配齐，什么时候拿工资。班子不好配备的，特别是两个村合并的这种，可以从乡镇先下派人员到村任支书，或者成立筹备组，进行选举。不能简单地说用谁不用谁。要避免因为撤村并村产生新的矛盾。就如何积极稳妥的做好撤村并村的工作，我有几点要求。第一点是要规划好，选好村委会所在地。我觉得村委会所在地你必须考虑以下几条，一是相对集中，二是面积适当，三是原则上不要新增开支。要把办公室考虑好，至少能在那里办公、食宿、吃饭，按照职业化管理，8小时坐班制，24小时值班制，最低要有300平方米以上，一般应在500平方米左右。大家要自求平衡，撤并村以后，原有的村活动室、卫生室、计生室等资产，乡政府可以向县里面报告处置一些。我们县里面今年也增加了修建卫计室项目，卫计室尽可能和村委会办公室放在一起，集合村的各种资源。村委会办公室尽可能建在现在村周围和人比较集中的地方，在交通要道上，最好是在村活动室附近拉一个农贸市场。大家在《实施意见》的基础上，可以根据自身特点、情况进行贯彻。万一村委会办公室找不到合适的地方修建，可以搬进闲置的村小学里去。如果乡镇党委政府需要，教育局要无条件的给予支持，而且要尽可能让村委会办公室紧邻学校，集聚人气，营造氛围。第二点是要积极做好保持稳定工作。可以预料的，原来村干部只有几百元钱，可能请人都不干。但是现在这种情况，肯定不会像原来一样没有人干，想干的人肯定是大有人在。过去，没有人干的时候我们去找人来干，是考验我们书记的水平；现在，愿意来干的人多了，如何选好人，也是考验我们书记的水平，保持稳定就显得格外重要。第三点是一定要做到资产清查，财务明晰。刚才也有同志提到了这个问题，乡镇党委书记要亲自挂帅，支持村里面把荒山荒坡管了，另外像五保户、孤寡老人进了我们的敬老院以后，他们承包的土地就不要乱分了，可以作为村集体资产，让村集体经济强大起来。要在这种时候抓住撤村并村的机会，把村里面的资产交还给村，荒山、荒坡这些资源今天可能不值钱，明天它就可能是无穷无尽的财富。凡是撤并的村，涉及群众的利益不能受损失，集体财产不能受损失。在这里我也提出一点，哪个乡镇由于工作不扎实，出现问题，就要追究乡镇党委书记的责任。第三，要借这次机会，着重选配好村两委的领导班子。一是各乡镇要迅速成立考核班子，对原有的村干部进行考核。村这一级干部就交给乡镇去管理，凡是考核不合格的坚决不能留用，逐步淘汰。二是在新班子没有建立之前，可以明确乡镇副科级干部牵头挂帮，确保各个村的工作不断线。三是要选齐配强各村支两委的支书和主任。在这方面，今天就交给各乡镇党委书记，特别要选好村支书、主任。我给你们几点建议，新选拔村的干部年龄原则上不要超过55岁；有重大违规国家政策、法律法规的人也不要考虑，违反计生政策生育多个孩子的也不能考虑，其他的条件由乡镇党委去考虑；尽可能选用文化水平高的到村任职；如没有合适的人选，宁可不选用，直接下派乡镇干部到村参与工作,实在找不到由乡镇干部去兼任一段时间也未尝不可。同时，要尽量选用35岁以下、中专文化程度以上的年轻人到村任职，充实村班子队伍。县里面准备每年拿出10个事业编制面向村干部招考，直接解决能力强的村干部身份问题，特别能干的村支书、主任可以直接提拔为乡镇班子成员。最近，我们准备招考100名大学生到村工作。凡是招考到村的大学生村官、同步小康驻村志愿者必须让他们在村里工作，不能截留在乡镇使用。只要有能力的可以提拔使用，转正后该怎么用我们会考虑。也可以考虑调剂优秀的村干部到其他村任村支书，任支书是为了便于管理。从今年开始，我们准备用两年时间招聘200名大学生到村任文书。大家要积极创新，党员数量达到一定程度的、有产业的村，全县范围今年内搞10个或者20个村党委或村总支部，最好是村党委。第四，要抓紧建立村干部管理机制。一是尽快建立村干部管理机制。比如工作机制，上班制度，怎样实现村干部全脱产等等。管理可以参照公务员的管理办法来执行，仅仅只是比管理公务员的制度要松一些。如果想当村干部的，有致富带动能力、热心村的工作，但不能保证在村上班时间的这种，可以考虑当副支书或副主任、名誉支书等，但不能拿报酬，只要想拿报酬，就必须老老实实参加工作，旷工达到一定程度的该开除就开除。二是加强对村干部的培训教育。组织部要在200个村的干部配齐，包括下派任村干部的正式工作人员都到位后，今年安排3-5期培训班，对全县的2000多名村干部全部培训完毕。三是积极探索晋升机制。全县每年拿出10个名额事业编制，或者说明年对表现特别优秀的、条件好的，可以不用考试，直接进入考核，进入乡镇班子。再一个就是要考虑村干部报酬每年提高100元或50元，今年2500元，明年考核合格2600元（村支书、主任）。退出机制，村干部最多工作3届。奖励机制由乡镇自己考核，每年每村可以奖励一些钱，让村干部每人能有几千元奖励，按这样的比例，支书、主任每年可以达到三万的收入，其他村干部有两万元的收入。四是健全保障机制，组织部、人事局、卫计局要积极探索，现在新农合的报销比例是85%，可以考虑给村干部报销95%，甚至100%。这就是为什么我今天要把这些部门负责人找来的原因。组织部要牵头做好这些工作，把相关部门找来，就是要从自身的角度探索，多渠道支持。还有干部离职以后的保障问题。从当村干部开始，每年给他们进保300元、500元或1000元，到其离任的时候，假如任职时间达到15年，年龄有60岁的时候离任，每个月能拿两三千元，大家就放心了。这样虽和正式干部有区别，其实也是一样的。我看过一个保险，现在是40岁还是50岁以下开始交，大约是一千多两千元，到了60岁就可以每月领两千多元养老金。我们要去寻找这种险种，让村干部放心、踏踏实实、尽心尽力地跟我们干。另外，保障机制，村干部就是按照正式干部来管理，乡镇自己去想办法去调整。村干部出来开会，最起码要解决车费，来县里开会，最起码一天要给50元，住宿费也要给，这些东西要赶紧研究要赶紧配套，就是要让他们没有想的，凡是涉及到他的利益问题的都要想到，这支队伍才能真正发挥作用，这只队伍才能真正尽心尽力跟你干。五是建立考核机制，企业两年考核不合格可以辞退，村干部管理也应该这样，对考核不合格的，弄虚作假、计划生育工作不实的，直接辞退，要有这样的态度，没有这样的态度，这班人是无法管好的。六是建立激励机制，以刚开始当村干部起算，每年考核合格就增加100元，这样他们工作起来就有激情，现在可能只有1800元，干上10年就有2800元，你就好好工作，不好好工作就对不起组织、对不起你领到的报酬。我有个想法，村集体经济积累的提高到一定程度之后，可以用一定比例的资金来奖励村干部，我们管理村干部做到这一步那就成功了，就是通过5年的努力，使水城县村干部报酬接近国家正式干部职工报酬水平，这是我们努力的目标和方向。第五，要扎实落实好经费保障工作今天为什么叫上廖翔同志，就是要给他讲一个事，落实经费的事情。一是要保障好经费。县政府、县财政局要按照县委的这个决定，确保到乡、到镇、到村的工作经费和村干部报酬按月准时拨付到位，这个不能打折扣，再困难廖翔同志你也要确保及时拨付，否则多欠两次还有谁会相信你。二是组织部要对全县的活动室进行一次调研，完善好村活动室的功能，要确保村的活动室能够满足食宿需要。主要责任在乡镇党委，上半年所有村的食堂必须开起来，下半年所有村的住宿条件必须具备。三是要用活用好村集体资产，要充分整合好计生、卫生、教育的资源。县直机关各个部门都要支持，各乡镇党委政府要加强基层党组织建设工作，要尽最大的努力为村发挥作用提供方便。第六，要在发展村集体经济上求突破今年要100%消除空壳村，不管用什么办法，要力争年收入不低于2万元。下面我具体说怎样在村集体经济发展上求突破。一是县直各部门要全力支持解决空壳村的问题，组织部重新制定县直机关挂钩帮扶方案，凡是有村集体积累的就不要挂帮，要把县直机关各个职能局安排挂帮空壳村，哪个职能局挂帮的村要是在今年内解决不了空壳村的问题，就把该局的工作经费划到所挂帮的村。大家要来实的，不能玩空的，就是要解决空壳村的问题，不解决这个问题要你帮扶干什么，今天叫上几个局来就是这个意思。我还要说一个事情，项目原则上在哪个村的地盘上就要交给哪个村去实施，200万以下的工程原则上就交给村里去实施，当然，实施不了那是另外一回事。国土、发改、林业、农业，还有今天来的各个部门要千方百计地在项目安排上、在资金保障上支持村，解决空壳村的问题。解决空壳村不只是33个乡镇党委书记的事，而是四大班子所有领导和全县各级各部门的责任。二是各乡镇要积极创新支持村干部领办、创办村的集体企业或集体合作社，如果企业搞得好，可以在企业拿一个月元的报酬，甚至更高，这样就能够调动村干部发展村级经济的积极性，但是只能拿一边，在企业拿了以后就不能拿财政的这一头。三是要建立集体资产或资源出让或收益制度。资源包括软性资源，哪个村只要有企业在村的范围内，乡党委、政府就要去协调，比如有个煤矿，不管你煤矿亏不亏，只要没倒闭，每年至少拿出3—5万元给村里面帮助企业搞协调服务，这就是收入。关于村集体资产入股企业的问题，我并不主张随便参股，因为有些村干部素质还达不到，拿资产在企业入股，拿10亩、20亩土地去入股，现在市场情况又不好，可能一点收益都没有，但如果考虑好了、分析好了，乡镇党委、政府可以考虑入股，但一般最好不要入股。我再举一个例子，烟草局的烤烟，盐井乡不是说找不到发展集体经济的办法吗，就可以从这方面考虑，只要产量能达到2000担以上的村，烟草局相关补助资金就直接拿给村里，这个问题你们要去考虑。营盘乡为解决空壳村问题，就紧紧结合自身资源，营盘乡有四十多个门面，准备一个村分两个门面，问题就解决了，门面租出去一年也能得到几千元，我给吕荣军（营盘乡党委书记）说，你大方点给各村4-5个门面，这也是解决空壳村的办法。还有些有资产的村合并之后，可以找1-2家企业拿点资金合资，村积累不就解决了。野钟乡几个村原来有点钱，合在一起搞刺梨育苗基地，只要育苗成功，就要买他的苗。同样的，我和吕荣军也在讲营盘乡为什么不整合几个村的资源，然后补助10万元左右搞方竹基地，到时候和县里面讲好，有谁要买竹子就直接去那里买，这不就解决了问题吗。办法多的是，只要你去想。全县上下，各级各部门、各乡镇只要大家齐心协力，解决200个空壳村的问题就不是问题。四是要最大限度地用好村现有的集体资产，包括办公场地、集体荒山、荒坡、林地，而且有可能的地方、条件具备的地方要建一批农贸市场。这点，有些乡、村都建得有农贸市场，包括县市场监督管理局、滥坝镇，有条件的要把资源用好。假如33个乡镇都拉一个农贸市场的话，这不就解决了33个村的问题了？一句话，通过3-5年的努力，水城县的每一个村的集体资金要达到10万元以上，争取出现一批上50万元甚至上百万元的村。总之，我们向村一级、向乡镇一级经费的倾斜，提高村干部的报酬，并不代表基层党组织的战斗力就能增强。要真正实施好这个决定，要真正让基层发挥好作用，还要靠在座的同志们，靠乡镇党委政府，靠全县各机关各部门的共同努力。在这里，我特别强调，乡镇和机关一定要树立村级组织的形象、威信和权威，要让村干部能够更加有效地开展工作，真正发挥作用；要加强村干部教育管理，真正让村干部真正成为一支绝对服从党委、政府领导的干部队伍，要让他们对党忠诚、对组织忠诚。2015年1月的工作已过去，在这我要求大家要做好几个事。一是要统筹做好年初各项工作，确保首月、首季度实现开门红；二是要做好信访维稳和安全生产工作；三是妥善安排好春节期间困难群众生活；四是要扎实做好环境整治工作。同志们，做好今年的组织工作意义重大，任务艰巨，希望大家以这次座谈会为新的起点，进一步振奋精神，鼓足干劲，力争用半年左右的时间配齐配好村级班子，用一年的时间让村级组织能够正常运转，通过几年的努力，让全县200个村真正发挥作用，在全县农业农村工作中爆发出强大的能力，努力把我县农村基层组织提高到一个新的水平，为生态水城的建设作出贡献。县委组织部要加强督促和指导，三月份找个搞得好的地方开个现场会，组织大家去看看，互相学习、互相促进。&&&&&&凝聚力量&整合资源&整体推进&发展壮大村级集体经济——在发展村级集体经济工作联席会上的讲话县委常委、县委组织部部长：王帆同志们：今天在这里召开联席会议，是按市委领导安排，落实发展壮大集体经济的基础工作。主要任务是：理顺关系，迅速办理村集体经济实体手续，落实村集体申报项目的主体；整合项目资金助推村级集体经济发展；讨论考核办法，便于督促全面推进消除“空壳村”，推进集体经济逐步走上良性循环的轨道。刚才，各成员单位充分讨论了《水城县2015年发展壮大村级集体经济工作考核办法》，酝酿了项目资金如何整合？讨论了部门之间如何协调配合，开通“绿色通道”办理集体经济实体手续等一系列问题。下面我讲三点意见。一、充分认识发展壮大村级集体经济工作的重要性党的十八大提出了“加强和改善党的领导”、“发展集体经济”等重要内容。市委经过充分讨论，将发展壮大村级集体经济工作作为全市党建工作的重要内容来抓，提出了以“产权转股权、资金转股金、农民转股民”（三转）为主要措施，实现村级班子强、队伍强、群众富、集体富的“双强双富”目标。上报省委后，得到了省委克志书记和中组部的高度关注，省政府以六盘水上报的方案为蓝本，出台了《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》。《意见》明确提出了“省直涉农部门到村的农业生产发展类专项资金，除补贴类、救济类、应急类外，全部下划交由村集体领办、创办或参股的合作社组织实施，专项资金形成的资产转交村集体领办、创办合作社持有和管护”，并明确了省直各部门及相关单位的职责任务。县六届四次党代会将消除“空壳村”作为议案办理，并在县委（2015）2号文件中明确将发展壮大村级集体经济作为党建工作考核的硬指标。可见各级党委政府对此项工作的重视程度。目前，我县299个村中，还有155个“空壳村”，且一些有资金积累的村没有长期稳定收入，有的是建设项目征地所得的村提留、有的是征收计划生育社会抚养费返还款、有的是企业赞助的办公经费等等。收入不稳定，不持久。在这些“空壳村”中，有的是村支两委班子发展思路不清，没有发展集体经济的意识；有的是条件较差，发展难度大，找不到村级集体增收渠道；有的是没有能人领办经济实体等等。村级无钱办事的问题相当突出，一些村级党支部（党委）的连基本的办公用费都难以解决，给基层党建工作带来了较大的困难。鉴于这些原因，县委作出了“弱村并强村、小村并大村”的重要举措，将299个村合并为201个村和居委会，155个“空壳村”还剩下49个，要在2015年年底全面消除“空壳村”，任务还非常艰巨。这项艰巨的工作任务不是一个部门、一个单位能单独能完成的，需要各部门、各单位紧密配合，县、乡、村三级相互联动，协同作战，给项目资金支持、给政策扶持，形成整体合力。各部门、各单位要协助乡镇做到全县每一个村“有经济实体创收、有能人领办实体、有项目资金扶持、有长期稳定收入”。&二、理顺关系，紧密配合，开通村集体办事的“绿色通道”近期，乡镇、村两级在办理集体经济实体手续的过程中，一些部门严格办理程序是对的，但是一定要将办事流程、所需材料等一次性告知，在法律法规允许的范围内开通办事“绿色通道”，不能让乡村干部多次往返均不能办理好一个部门的手续，既引起了办事人员的情绪，又耽搁了经济实体申报项目，错过了2015年申报项目时间，这是绝不允许的。县委办、县政府办在接到部门上报需要上常委会、县长办公会等会议研究的支持集体经济发展的项目时，要及时向县领导汇报，便于及时研究、及时批复，乡镇、村两级才能及时启动项目建设。各部门、各单位要认真研究倾斜项目扶持，研究哪些项目可以用于村集体经济发展？要怎样实施？怎样将国家的项目扶持资金转为村集体股金？怎样杜绝国家资金流失？要制定相应的“三转”措施和资金管理办法，把做好项目与发展集体经济有机结合起来。同时要将研究的项目资金量、扶持产业、扶持措施等及时报县集体经济发展领导小组办公室。特别是农业局、扶贫局所管理的项目，基本上都是到村实施的，更要认真谋划，认真落实。交通局实施的乡村硬化路要想尽一切办法，合法合规地协调、安排部分给村集体创办的建筑公司实施。从去年十月到今天为止的工作开展中，少数部门拒报谋划安排项目资金扶持集体经济发展，个别单位在项目审批中不作为、慢作为，项目审批渠道不畅，迟迟不能落实，市委组织部多次过问，两次观摩会及市领导调研，乡镇、村两级均反映“项目审批进度慢、不能启动项目实施”的问题，导致我县多次被批评，造成影响极为不好。在以后的工作中，绝不允许再出现此类问题。近期工作中，县市场监督管理局在办理村集体企业名称核准和注册登记中既快捷，态度又好，同时还将办理《机构代码证》的费用全部免除，很值得表扬。在这里我还要强调的是：相关部门单位要认真学习《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》及市县关于村级集体经济发展的有关文件，正确理解政策，认真按职责范围研究如何配合落实，制定办法措施，将项目资金落到实处。集体经济专班要将全县村集体领办、创办、参股的企业及合作社名称、经营范围告知各部门，让各部门在安排项目资金时有针对性，这项工作要在二月上旬完成。各部门扶持的措施及资金安排要在二月十五日前告知集体经济专班，专班与乡镇要对接好项目申报的部门、内容及其规模。同时，抓紧组织相关部门分片区、分批次对经济实体手续办理、项目的申报程序及申报重点等对乡村两级干部进行培训，使每一个村均能迅速办理经济实体手续，及时申报2015年项目。三、示范引领，整体推进，全面消除“空壳村”我县作出围绕“三转”（产权转股权、资金转股金、农民转股民）、涉农项目扶持、扶贫项目扶持、微型企业扶持、独立项目申报、异地置业、项目融资等八个方面打造88个示范点的决定，是在广泛征求各乡镇、各部门、各单位及所有副县级以上领导意见的基础上安排的，目的在于多渠道、多方面探索路径，采用边探索边推广的方式，全面消除“空壳村”。为加大工作力度，副县级以上领导干部均联系了1-2个示范点，并明确了相关责任单位。可能这八种方式不一定完全符合各乡镇、各村实际，可以结合各部门、各单位职能职责和你们所帮扶乡镇的实际情况，探索一些更符合发展的路子。总之，只要是能让村集体有长期、稳定收入的路子就是好路子。各成员单位要充分发挥自身的资源优势，协助乡镇安排好项目。要通过各种方式，按照《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》要求，将项目资金采取“资金转股金”的方式，安排到项目实施的村作为股份或由村集体实施。要引导村利用集体荒山荒坡、林地、闲置资产等入股企业或合作社；要引导农民，特别是贫困农民用扶贫资金入股企业或合作社，将扶贫与发展集体经济结合起来，共同发展。县集体经济发展领导小组办公室要注意发挥好协调、督促的作用。一方面要搞好与市集体经济专班的对接，及时落实市委的安排部署，一方面要协调好县级各部门、单位助推集体经济发展。最主要的是搞好对部门单位和乡镇的督查，按照今年县委2号文件的规定，将今天对《考核办法》的讨论意见修改完善，及时行文执行。每个季度末对相关单位进行一次考核，四个季度的综合考核分值就是年终考核分值，如果哪一个乡镇到第四季度还有“空壳村”，党建工作年度考核中，发展集体经济工作分全部“清零”，同时，相关责任单位的党建考核分值也要重扣。同志们，发展村级集体经济工作是当前的一项重要政治任务，要实现2015年全面消除“空壳村”，且收入要达到2万元以上；要将打造的88个示范点树成标杆，力争年底收入达到30万元以上，任务十分艰巨，要靠在座的各位齐心协力，助推乡镇，才能变不可能为可能，实现市委、县委既定的目标任务。谢谢大家！&&&&&&&&&&&&&发展集体经济相关政策&省人民政府关于培育发展壮大村级体经济若干政策措施的意见黔府发〔2014〕30号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　发展村级集体经济，是巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的重要内容，是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措，是加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障。近年来，我省村级集体经济发展较快，但由于多方面原因，仍面临诸多困难。为加快把发展村级集体经济的理念确立起来、组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，激活农村各类生产要素潜能，努力培育一批人均纯收入超万元、集体经济收入超百万元的示范村，壮大村级集体经济实力，增加农民收入，实现民富村强，特提出以下意见。　　一、培育壮大村级集体经济组织。(1)支持村集体牵头兴办农民合作社等各类村级集体经济组织，充分利用集体土地，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，大力发展农业产业化项目，经营所得作为村集体经济收入。(2)鼓励村级集体经济组织利用集体所有的农、林、水等资源，建设农业生产、加工、经营、服务设施和发展乡村旅游，通过发包或自主经营获取收入。(3)鼓励村集体发展物业服务业，建设交易市场、农家乐经营点、车库泊位等。(4)由政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、通组路等基础设施项目，所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护。(5)允许村集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，整理开发村集体路边、渠边、河边、房边等空闲地和荒山、荒滩、荒地、荒水等资源，增加的水、土资源由村级集体经济组织经营管理，依法通过开发、发包或租赁等方式获取集体经济收益。(6)支持资金充裕、建设用地紧缺的社区集体，与具有发展潜力、缺乏资本金的村寨共建村集体“飞地经济”。(7)支持村集体将群众自愿流转的土地或房屋，进行反租倒包，通过市场规范流转获取租金差价。(8)加大征地支持力度，征收村集体土地时，市、县两级可根据地方经济社会发展和现行征地补偿安置情况，决定是否安排留用地及比例，也可采取等价置换货币或工商业用房等方式进行补偿。(9)对村集体到期的农、林、水、土等承包合同应协商完善，依法采取“长包短定”的办法，解决承包金一定多年不变且标准较低的问题。对私自开垦林地的，责令退耕并恢复原状。(10)建立农村产权流转交易市场，引导农村各类产权、资源流转进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞标等方式，实现保值增值。赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，健全“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度。(责任单位：省农委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省林业厅、省旅游局、省扶贫办和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　二、创新涉农项目扶持方式。(1)政府支持实施的农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济结合起来，共同促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先列入规划，安排道路、供水、供电等基础设施项目，并在农业综合开发、高标准农田建设等项目上给予倾斜。(2)探索开展涉农项目建设管理创新改革试点，每个县(市、区、特区)选取10个行政村，除公益性项目外，对各级发改、财政、农业、扶贫等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，实行市场化运作，建成后统一交由村集体持有和管护。鼓励村级集体经济组织利用相关资产通过承包、租赁和入股等方式，参与农业产业化经营。(3)实施“3个15万元”微型企业扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业。(4)鼓励县级支持村级集体经济组织独立申报项目，每年由省级农口等部门整合各类资金，通过竞争立项方式将资金分配到县，再由各县(市、区、特区)比照同等办法分配到各乡(镇)、行政村实施。(5)对一些偏远或受规划限制、资源匮乏、发展空间较小的村，探索通过行政划拨、政府购买等方式在区位较好的区域或中心镇规划区，异地兴建或购置物业补充经营性资产。(6)对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，可采取项目融资方式进行股份合作，鼓励项目业主在一定期限内以经营收益和部分租费抵冲投资，项目产权归双方持有，按股份分红。(7)各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目，要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，提高办事效率。(责任单位：省农委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省工商局、省扶贫办、贵州电网公司和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　三、加大财税金融支持力度。(1)省直涉农部门到村的农业生产发展类专项资金，除补贴类、救济类、应急类外，全部下划交由村集体或村集体领办、创办或参股的合作社组织实施，专项资金形成的资产转交村集体或村集体领办、创办合作社持有和管护，村集体资金实行村财乡代管村用制度。市、县两级也要根据村级集体经济发展目标，加大财政扶持力度。坚持以县为主，按照渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展的原则，整合相关资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜。(2)各地要认真落实村级组织运转保障经费，并结合本地实际适当提高。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，健全奖补挂钩激励机制，支持村集体经济发展;在安排土地出让收入时，投向农村的部分要向村级集体经济项目倾斜。加大农村公共服务运行维护补助资金投入力度，省财政按每个村每年2万元的标准进行补助，2015年实现全覆盖。(3)村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。对村级集体经济组织办理组织机构代码证等，有关部门要给予费用优惠，对经济薄弱村依规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费;对村级集体经济组织建设集中居住点、民工公寓等，适当减免水电、通讯、广播电视等配套服务费。(4)优化大中型商业银行农村地区机构网点布局，稳定现有县域网点，拓展乡镇服务网络，探索城乡网点设立挂钩政策，严格限制现有乡镇网点撤并。加强农村信用社支农服务能力建设，大力实施村镇银行县域全覆盖工程，加快提升农村中小金融机构支农服务水平，支持银行业金融机构在行政村设立便民服务点。积极发展贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，支持社会资本发起设立服务“三农”的金融租赁公司，不断丰富农村地区金融组织种类，扩大金融机构覆盖面。(5)鼓励金融机构创新金融产品和服务，对村级集体经济发展单列信贷计划，下放贷款审批权限，对符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。鼓励对村级集体经济合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，提供信贷支持和服务。对村级集体经济兴办的扶贫龙头企业可按5%的贴息率给予贴息支持。各级财政要加大对村级集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款支持，简化手续，支持金融机构核销涉农呆账。(6)加强农村担保体系建设，鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务。创新农村抵(质)押担保方式，扩大农村有效担保物范围，稳妥开展产权融资试点，积极推动林权抵押贷款业务，推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。(7)用足用好中央政策性农业保险支持政策，进一步扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，鼓励各地将特色优势农产品纳入地方政策性保险试点，并争取中央以奖代补资金支持。支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险和特色优势农产品保险等业务。健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。规范农业保险大灾风险准备金管理，通过多种形式防范和分散农业大灾风险。(责任单位：省财政厅、省政府金融办、省农委、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省工商局、省地税局、省新闻出版广电局、省扶贫办、省国税局、省通信管理局、人民银行贵阳中心支行、中国银监会贵州监管局、中国保监会贵州监管局、中国电信贵州分公司、中国移动贵州分公司、中国联通贵州分公司和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　四、大力拓展村级集体经济组织服务内容。(1)允许村级集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或农业企业等提供产前、产中、产后服务，收取的相关服务费纳入集体经济收入。(2)鼓励村级集体经济组织依托各级农业技术服务团队和科研力量，针对农户、专业合作社和农业企业开展技术指导等服务，增加集体经济收入。(3)鼓励村集体牵头规范组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式承接社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作，收取一定的中介服务费。(4)鼓励村级集体经济组织围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等服务。允许村级集体经济组织组建工程施工企业，承接农村交通、水利等工程。(责任单位：省农委、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　五、建立健全激励约束机制。(1)对集体经济增收突出的村委会进行奖励，由省农委、省财政厅会同省有关部门制定具体认定和奖励办法。(2)允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的5%提取奖励资金，由村民会议集体讨论制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。支持村支两委班子成员兼任村级集体经济组织领导职务，鼓励按村民集体协商制度拿年薪。(3)积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村级集体经济组织实施土地整理，整治腾出的农村建设用地，首先复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可用于农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农民非农产业发展用地。(4)完善农村基层民主自治机制，建立村级集体经济组织管理运营机制，健全农村集体“三资”监管、民主监督、债务监管和民主理财、财务公开、审计监督制度，严格规范农村集体“三资”管理和使用。建设农村集体“三资”信息化监管平台，严格控减村级不良债务。(5)各级财政扶持建设的村级物业、生产性资产由县级财政部门备案，村集体不得随意处置，因特殊原因需转让、变卖的，需召开村民代表大会通过，征得乡镇党委、政府同意并报县级财政部门备案，所得资金必须全额用于发展村级集体经济。(6)强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计，审计结果向村民公布。有违法违纪行为的，要依法严肃追究。(责任单位：省农委、省财政厅、省发展改革委、省监察厅、省民政厅、省国土资源厅、省审计厅、省扶贫办和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　六、加强组织领导和典型示范。(1)各级政府要把发展壮大村级集体经济作为当前和今后一个时期“三农”工作的重点内容，科学编制本地村级集体经济发展规划，建立健全联席会议制度，定期专题研究有关工作。县乡两级政府主要领导至少要确定一个经济薄弱村作为联系点，乡镇要切实抓好具体组织、指导和实施工作，帮扶成效纳入县乡两级政府领导班子目标绩效重点考核内容。(2)明确各级农业行政主管部门为村级集体经济组织建设和管理的牵头部门，负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务。由省农委牵头，建立集体经济发展联席会议制度，定期对全省农村集体“三资”情况进行清理摸底，提出政策建议并负责组织实施。各级村级集体经济主管部门要规范建立“三资”台账，加强日常监管。由省国土资源厅牵头，抓紧全面开展农村集体建设用地确权登记颁证，力争2017年前全面完成。(3)把开展“双超村”(农民人均纯收入超万元、村级集体经济收入超百万元)创建活动作为重要工作抓手，由省农委牵头，会同省有关部门和单位，抓紧制定具体方案并组织实施。适时启动美丽乡村“百村大战”，全力打造“美丽乡村贵州游”品牌，带动全省乡村旅游和村级集体经济加快发展。(4)由省农委牵头，在每个市(州)和贵安新区管委会选取3-5个行政村开展农村集体产权制度改革试点，并逐步向全省农村推广。(5)积极开展新型农村集体经营制度改革试点，每个市(州)和贵安新区管委会选取10个行政村，探索组建具有独立法人资格的经济联合社、专业合作社、股份合作公司等新型村级集体经济组织，县级农业、工商、税务等部门负责帮助办理法人资格登记和工商、税务登记证等相关手续。(6)任何单位和个人不得以任何名义侵占、挪用、截留、私分村级集体经济组织及其成员的合法财产，不得非法干预村级集体经济组织及其成员生产经营活动，不得强迫村级集体经济组织及其成员接受有偿服务和摊派，严肃查处各类侵害村级集体经济合法权益的违法行为。(7)进一步完善领导干部包村、部门帮村、干部驻村、乡(镇)抓村、富村带穷村等制度。驻村干部要将助村增收作为重要工作内容，帮助村集体树立经营理念，创办经济实体，拓宽增收渠道。(8)加大对村干部的教育培训，提高发展和管理集体经济的能力。对农村各类检查评比达标活动进行全面清理，未经国家和省批准的一律取消,让村干部从繁琐行政事务中解脱出来，集中精力发展集体经济。(9)认真总结村级集体经济发展典型，采取媒体宣传、现场观摩等形式，形成追比进位的良好氛围。(责任单位：省农委、省财政厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省地税局、省工商局、省政府新闻办、省新闻出版广电局、省旅游局、省国税局和各市〔州〕人民政府及贵安新区管委会)　　培育发展壮大村级集体经济是一项长期而艰巨的任务。省有关部门和单位要制定具体实施细则，各市(州)人民政府和贵安新区管委会要制定具体实施办法。省政府督查室要定期对本意见落实情况进行专项督查。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&贵州省人民政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&中共六盘水市委办公室&六盘水市人民政府办公室关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见为进一步巩固党在农村的执政地位，增强党服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，现推进村级集体经济发展又好又快发展实施一、总体要求、目标任务和基本原则1．总体要求。按照党的十八届三中全会提出的“加强和改善党的领导”、“发展壮大集体经济”的总体要求，以实现村级、“双强双富”目标，以发展壮大村级集体经济为路径，以深入推进基层服务型富民型党组织建设为重点，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政权、全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。2．。村集体经济积累是指村级相对较固定的，依靠集体资产和集体投资产生的经济效益，不包含上级行政部门拨付的项目、办公经费等和社会捐助、帮扶的资金。到年，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级组织服务能力显著提高。5面除没有经营性收入、村集体经济积累为零的“”，级积累2，6，6级，9底，级村均，积累达万元的经济培养个村级集体经济积累达万元以上的富裕村，3．。合通过集体经济带动，4．矿产、、等产业，在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办矿产品开采、加工等村级集体经济实体，增加集体收入5．开展鼓励6．实施7．加大资村集体可以全额或部分市场主体可以集体村集体经济组织并吸纳一定社会资金入股；也可以。8．开展创收鼓励村集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务。村集体大力、劳务输出道路养护、家政服务、收取一定中介服务费。鼓励村集体经济组织围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务，三、加大改革创新和政策扶持力度&&&&9．进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，。乡镇一般成立建筑公司或劳务公司，10．鼓励村集体利用，大力开展、直采直配服务1．按照规定程序鼓励村集体经济组织独立申报项目，通过竞争立项方式将资金分配到县、乡镇、村组织实施。2．3．以乡镇为单位报县（特区、区）招商引资部门开展按照“一事一议”原则，在外返乡创业4．落实支持依照《土地管理法》的有关规定，加大土地政策支持力度。从年月日起，在市县城市总体规划范围外民生、政府公共服务、健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于的土地补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于的标准奖励到村。新增耕地占补平衡指标按照不低于当年异地调剂收益的标准奖励给村集体。符合法定条件、的5．，应加大农村担保体系建设，加快组建以国有资本为主导、民营资本参与的村级集体经济发展担保公司，加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。6．2015年—年，市、县财政每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助、金融风险补偿等方式扶持村级集体经济发展。允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的提取奖励资金，由乡镇制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。、文件7．机关干部、党书记18．组建培训指导团，19．抓总抓好制定方案明确性0．结合部门职能，出台支持集体财政部门要负责加强资金管理，并配合相关部门扶持1．财代管村用主管2．、纳入县乡及市直单位年终目标考核发展村级集体经济各类人才&附件：1、《关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经&&&&&&&&&济又好又快发展的试行办法》&&&&&&&&&&2、《六盘水市支持发展村级集体经济责任分解》&&附件1：运用市场机制发展股份合作推进村又好又快发展试行办法第一章&&总则第一条&&股份合作是村经营机制第二条&发展有利于整合资源，促进集体经济组织、合作社等农村经济主体的需要与有关国家惠农扶农资金有效对接，实现集体资产的保值增值；有利于巩固和完善村级集体经济组织，，市场推进农村经济转型升级；有利于增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，夯实党的执政基础。第三条&发展、法律法规第二章&&股份来源和合作形式第四条&&村集体股份来源。（一）项目资金整合。对允许财政补助形成的资产转交村集体持有和管护（二）固定资产划拨。对不属于村集体的固定资产，可以通过划拨或赠予的方式，交予村级集体经营管理，经评估折价后可作为村级股份。（三）集体资产折价。对村集体土地、林地、水域资产经营权进行评估折价后，经村民代表会议同意，也可以作为股份来源。（四）财政直接投入。采用资金扶持的方式，直接将各级财政专项扶持资金作为村级股份，参与企业或农民专业合作社经营。（五）村级集体自筹。在不违反相关规定的前提下，鼓励村集体多渠道自筹资金，拓宽股份资金来源，发展壮大村级集体经济。第四条&&股份合作形式。资形村集体可以全额或部分市场主体可以集体村集体经济组织并吸纳一定社会资金入股；也可以。对村集体持股比例在－之间的实现相对控股；对村集体持股比例在以上的实现绝对控股对村集体持股比例少于的，不直接参与和干预其日常运行，但对合作社或企业要履行监督职能第三章&&股权设置和量化第六条&&进行清产核资。县、乡成立专门的清产核资小组，对村集体企业资金、土地征用补偿资金、承包租赁金、投资收益等项目进行分项清理，核实集体资金的回收情况和质量状况；对应收款项、固定资产、对外投资、资源性资产等核实占用情况和实际存量，依法界定所有权归属关系。经大多数村民同意，清产核资工作也可以委托有资质的中介评估机构进行。集体资产清查核实和产权界定的结果，由村级组织召开村民大会或村民代表大会予以确认，并在村务公开栏中张榜公布，报乡镇审核鉴证备案。第七条&&股权设置。分为集体股和合作股，经股东代表大会通过，可以设置募集股。集体股是指集体资产折股后集体所享受股权利益的股份，合作股是指广泛吸纳国有资本、集体资本、个人资本折股后的股份，募集股是指在一定范围内以现金认购的股份。股份持有人对该股份享有所有权，股份可以继承、馈赠，但不得退股提现。第八条&&股权量化。在清产核资，摸清农底的基础上进行资产评估，将经营性资产量化，合理设置集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产、公益性资产和资源性资产。对通过项目资金整合、固定资产划拨、财政资金投入等方式产生的村集体股权，不得折股量化到个人。对村集体资源资产折价入股的，根据村集体经济组织投资情况，合理量化村级集体及村民股权数。第四章&&规范运行管理第九条&&股份合作管理体制。发展股份合作的村集体经济组织必须根据国家有关法律法规及政策规定，建立健全股东代表大会、董事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展股东的合法权益。监事会和董事会成员不得互相兼任，监事会成员不得由股份合作经济组织的财务人员兼任。第十条&&规范收益分配管理。在市场主体形式的选择上，采取村集体经济股份合作社或股份公司组织形式参与市场运营，并按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。村集体经济股份合作经济组织的年终财务决算和收益分配方案，（社区服务中心其集体股的收益专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积金和公益金管理。第十一条&&建立风险规避机制。规范村级集体经济发展项目运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。农村审计部门定期对开展股份合作的农民合作社或企业的生产经营、资金运行情况进行监督和审计。主管第五章&附则第十二条&&&市村级。因发展需要，可适时修改。第十三条&&市委组织部。第十四条&&试行公布之起实施附件2：六盘水市支持发展村级集体经济责任分解&村级集体经济是指村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是实现全面建设小康社会、更好地解决民生问题、让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。为进一步加大支持发展壮大村级集体经济工作力度，明确工作责任，现将各项工作分解如下：一、大力发展集体经济组织。①进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，②。③乡镇一般成立建筑公司或劳务公司，④（责任单位：各县区、市农委、市民政局、市人资社保局、市工商局、市地税局、市金融办）二、加快农村市场建设。①鼓励村集体利用，大力开展、直采直配服务②③④⑤（责任单位：各县区、市政府办、市财政局、市交通局、市商务粮食局、市经信委、市供销社、电信六盘水分公司、移动六盘水分公司、联通六盘水分公司）三、创新财政资金投入方式。①②按照规定程序③鼓励村集体经济组织独立申报项目，通过竞争立项方式将资金分配到县、乡镇、村组织实施。④（责任单位：各县区、市农委、市扶贫局、市科技局、市发改委、市财政局、市审计局）四、（责任单位：各县区、各经济开发区）五、①以乡镇为单位报县（特区、区）招商引资部门开展②按照“一事一议”原则，在外返乡创业（责任单位：各县区、市发改委、市投资促进局）六、落实支持①从年月日起，在市县城市总体规划范围外民生、政府公共服务、②健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于的土地补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。③积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于的标准奖励到村。④新增耕地占补平衡指标按照不低于当年异地调剂收益的标准奖励给村集体。⑤⑥⑦符合法定条件、（责任单位：市国土资源局、市工商局、市公共资源交易中心）七、①，应②③④加大农村担保体系建设，加快组建以国有资本为主导、民营资本参与的村级集体经济发展担保公司，⑤加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。（责任单位：市金融办、市人资社保局、市财政局、各县区金融机构）八、加大激励扶持力度。①2015年—年，市财政每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。县（特区、区）也要根据村级集体经济发展目标，加大财政扶持力度。②③④允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的提取奖励资金，由乡镇制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。⑤、文件⑥（责任单位：各县区、市财政局、市人资社保局、市地税局、市工商局、市商务粮食局、市扶贫局）九、强化组织保障。①市、县成立发展村级集体经济工作领导机构及办公室，抽调专班负责，建立联席会议制度，加强协调调度。②市县有关部门按照责任分解，制定支持发展村级集体经济的具体实施细则。各县（特区、区）、乡镇制定村级产业发展规划和具体实施方案，做好村集体经济项目编制入库工作。③整合各类培训资源，积极开展与农村集体经济发展相适应的职业技能、SIYB培训，重点抓好村支“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批农村集体经济发展的经理人。④鼓励和支持国家机关、国有企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济；抓住村级组织带头人队伍建设这个重点，采取机关下派、人才引进、就地选拔等方式，着力培养一批“致富支书”帮助村级发展集体经济。引导各类优势资源向农村流动，带动农村快速发展。⑤把支持发展村级集体经济情况纳入各县（特区、区）、市直各单位年终目标考核，严格兑现奖惩。⑥对发展村集体经济成效明显的市县选派驻村干部、乡镇干部，按照干部管理权限，给予优先提拔使用；对发展村级集体经济作出突出贡献的村党组织书记，可提拔为乡镇领导干部；探索村级干部待遇与发展村级集体经济业绩挂钩机制；在外能人回乡领办创办企业对村级集体经济发展贡献突出的，可从集体经济收益中给予一定资金奖励。⑦科学制定村级财务管理办法，强化村财乡管，规范资产、财务管理，确保村级集体资产保值增值、财务阳光公开。（责任单位：各县区、市委组织部、市财政局、市人资社保局、市农委、市扶贫局、市委市政府督查室、市直机关工委）&&中共水城县委办公室&&水城县人民政府办公室水城县推进村级集体经济又好又快发展实施方案&根据《中共六盘水市委办公室&&六盘水市人民政府办公室印发&关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见&的通知》（六盘水党办发〔号）文件精神，为充分发挥农村基层组织作用，增强村级集体经济综合实力，提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力，进一步巩固党在农村的执政基础，实现全面建设小康社会、更好地解决民生问题、让改革发展成果惠及广大农民群众，现就进一步发展壮大村级集体经济、促进基层党组织功能提升，结合水城县实际，制定本实施方案。一、总体要求、目标任务和基本原则1．总体要求。按照党的十八届三中全会提出的“加强和改善党的领导”、“发展壮大集体经济”的总体要求，以实现村级班子强、队伍强、群众富、集体富的“双强双富”为目标，以发展壮大村级集体经济为路径，以深入推进基层服务型富民型党组织建设为重点，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政权、全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。2．目标任务。村集体经济积累是指村级相对较固定的，依靠集体资产和集体投资产生的经济效益，不包含上级行政部门拨付的项目、办公经费等和社会捐助、帮扶的资金。到2019年，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级组织服务能力显著提高。第一阶段，到2015年底，全面消除没有经营性收入、村集体经济积累为零的“空壳村”，全县所有村级集体经济积累均达到2万元以上；第二阶段，到2016年底，全县60%的村级集体经济积累达到10万元以上；第三阶段，到2019年底，全县村级集体经济积累村均达10万元以上，培育一批村级集体经济积累达50万元的经济强村，培养3-5个村级集体经济积累达500万元以上的富裕村，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环。3.基本原则。坚持市场主导、政策引导原则，按市场规则运作，用政策引导健康有序发展；坚持平等协商、自愿合作的原则，尊重农民合作社、企业和群众的意见，在自愿的基础上平等协商，合作发展；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持乡村为主体原则，充分发挥乡村基层组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，通过集体经济带动，切实增加农民的股份收入、投资收入、劳务收入和一般性收入，使发展成果惠及全体村民。二、积极探索发展村级集体经济的有效途径4.发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办矿产品开采、加工等村级集体经济实体，增加集体收入。5.开展资产经营。鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合创办或投资参股新型农村金融组织，增加村集体资本经营收益。6.实施产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业“421”工程或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力。7.加大股份合作。按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，采取全资股份、控股经营、参股经营三种模式开展股份合作。村集体可以全额或部分出资注册成立市场主体；可以把集体固定资产折价注入村集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；也可以通过整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和党内下拨资金，参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社开展合作。8.开展服务创收。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务。鼓励村集体大力发展通信、文化、餐饮等服务业。支持乡镇、村成立劳务输出公司，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取一定中介服务费。鼓励村集体经济组织围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务，增加村级服务经营收入。三、加大改革创新和扶持力度，支持发展村级集体经济9.大力发展集体经济组织。①进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业。②结合“千村千社”建设，支持村集体创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，推进农业产业化经营。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业及农业科研院所开展多种形式的经营合作。③乡镇一般成立建筑公司或劳务公司，鼓励村集体组建物流运输、建筑施工、劳务输出、中介机构等服务组织，向龙头企业、园区等提供有偿服务。④鼓励村集体组建资产经营管理公司，通过流转集体建设用地、组建投资公司、参与信用担保经营等方式，盘活存量优质资产，促进集体资产集约高效使用和保值增值。乡镇县农业局县县县县县。&&&&10.加快农村市场建设。①鼓励村集体利用“万村千乡市场工程”、“放心粮油”等工程在村活动场所开办农家店，大力开展“农超对接”、直采直配服务。②支持村级组织参与村集贸市场和农产品专业批发市场建设和管理，对符合申报农产品现代流通项目的，帮助争取国家专项资金扶持。③结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力支持农村基础设施建设，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境。④积极实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。⑤支持村级组织开设中国电信、移动通信、联通通信村级代办点。&&&&乡镇县县县运输县局县城城城。&&&&11.创新财政资金投入方式。①在不改变资金用途的情况下，各类惠农支农项目资金积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业。②对各类农业基础设施项目，按照规定程序同等条件下优先安排给村级组织实施，增加村集体服务性收入。③鼓励村集体经济组织独立申报项目，通过竞争立项方式将资金分配到乡镇、村组织实施。④各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体。&&&&乡镇县农业局县县局县县。&&&&12.推行异地置业项目建设。对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、乡镇、村三级共建模式，以乡镇为单位，多村联合，通过财政投入、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，集中在县城、经济开发区、园区、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、标准厂房、仓储中心、停车场等，建成后产权由乡镇统一管理，经营收益权归村集体，通过物业租赁方式增加集体收入。&&&&水城经济开发区、各产业园区乡镇。&&&&13.加大招商引资力度。①以乡镇为单位编制招商项目，报县招商引资和投资促进局开展统筹招商。②发挥在外能人资金、项目、信息等优势，按照“一事一议”原则，积极发动在外能人返乡创业，为村集体创造收入。&&&&乡镇县局县招商引资和。14.落实土地支持政策。①依照《土地管理法》的有关规定，加大土地政策支持力度。从日起，在县城市总体规划范围外，各类项目（民生、政府公共服务、大中型水利水电项目除外）征用村集体土地，要按征地面积的5%配套（最高不超过10亩）用作预留地，无偿提供给被征地村发展集体经济使用。②健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于80%的土地补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。③积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于30%的标准奖励到村。④新增耕地占补平衡指标按照不低于当年异地调剂收益50%的标准奖励给村集体。⑤村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。⑥对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。⑦对符合法定条件、产权明晰的集体建设用地，可进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。县县。15.加大金融支持力度。①各级金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目，应优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度。②进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。③支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入。④加大农村担保体系建设，加快组建以国有资本为主导、民营资本参与的村级集体经济发展担保公司，鼓励金融机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。⑤加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。&&&&县县县内各&&&&16.加大激励扶持力度。①2015年—2019年，县财政每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助、金融风险补偿等方式扶持村级集体经济发展。②有条件的乡镇，按照“量入为出，确保本金，按期收回”的原则，对每个村给予5-20万元的启动金，限期3年，滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入。③对村级组织建设标准厂房、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所、小型冷链等物业项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、村级小水电、库区养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，及时出台县级支持和鼓励办法，优先给予扶持，并帮助争取中央和省级、市级财政资金补贴。④允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的5%提取奖励资金，由乡镇制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。⑤贯彻落实好市、县关于大力扶持微型企业发展，市、县创业扶持补贴政策等有关文件精神，把村级集体经济组织纳入创业重点扶持对象。⑥用活市县“3个15万”指标，重点用于支持村集体领办、创办、入股的小微企业发展，不断壮大村级集体经济。乡镇县县县县县经信局县、县文体广电旅游局。四、加强人才队伍建设17．选优配强村支“两委”班子。切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，实施“小康书记人才工程”。大力推进“能人治村”，打破地域、身份、行业限制，注重从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级党组织书记。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。大力实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高他们带领群众发展集体经济的本领。18．充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、国有企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、SIYB等各类培训资源，组建培训指导团，重点抓好村支“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。五、落实保障措施19.加强组织领导。各乡镇党委、政府要成立专门领导机构和工作机构，抽调专班负责，主要负责同志亲自抓，负总责。要严格落实村级责任主体，各村（居、社区）作为第一责任主体负总责，整合包村工作组、驻村工作组、“百千万帮扶工程”队员、村（居、社区）“两委”成员、团组织、妇代会等人员力量，落实发展壮大村级集体经济工作任务。各乡镇要制定发展壮大村级集体经济的具体实施方案，明确年度和阶段性目标，整合资源，抓好落实。20．强化部门配合。县级各相关部门要紧密协作、互相配合，结合部门职能，出台支持村级集体经济发展的扶持政策。财政部门要负责加强资金管理，并配合相关部门筹措资金，加大投入；国土资源部门要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；发展和改革、人资社保、经信、民政、工商、税务、金融等部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。21．加强集体“三资”监管。加强县、乡农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理，搞好村级财务公开。完善村财乡代管村用制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。建立村级资产备案制度，村集体资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会