农村土地确权领导讲话
农村土地确权领导讲话
学习啦【会议发言稿】 编辑：佩珊
　　农村土地是农民赖以生存的重要财产,然而土地作为农民重要的资本却没能发挥起作用,为了唤起农村土地这个&沉睡的资本&,农村土地确权登记工作在我国正全面展开。下面是学习啦小编给大家整理的农村土地确权领导讲话，仅供参考。
　　农村土地确权领导讲话(一)：
　　同志们：
　　本次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的精神，全面分析确权登记工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确责任。刚才，张中杰同志宣读了《唐县土地承包经营权确权登记试点工作方案》。下面，我就做好我县农村土地承包经营权确权登记试点工作讲几点意见。
　　一、提高认识，明确开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的必要性
　　开展确权登记工作，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记工作提出了明确要求，去年中央和省委1号文件明确提出：&用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作&，今年又再次强调要&加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作&。省委、省政府高度重视这项工作，近年来，我省已按照全国的统一部署，在平乡、肃宁等地先后开展了土地确权登记试点，并取得良好开局。今年，全省农村土地经营权登记工作已经全面展开，这既是一个机遇，又是一个挑战，我们一定要把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把行动统一到中央和省委、省政府的总体要求上来，要站在全面深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的高度，充分认识农村土地确权登记工作的重大意义。
　　(一)确权登记是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的基本前提。
　　改革发端于农村，第一次改革是农村土地所有权与承包经营权的分离，发源地是安徽凤阳小岗村。新一轮农村土地改革的重点是在稳定和巩固家庭承包经营权的基础上，推进农村土地承包权与经营权分离。在年前召开的中央农村工作会上，习总书记又强调要在&三个坚持&的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权&三权分离&，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。贯彻习总书记的讲话精神，推行&三权分离&，农村土地确权登记是基础。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行;土地不确权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成;土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻;土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记工作。
　　(二)确权登记是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础。
　　农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年来的实践来看，现行农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。从一轮承包15年、二轮延包30年，到《农村土地承包法》、《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出&现有土地承包关系要保持稳定并长久不变&。中央不断释放和强化的信号就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但是，受历史条件的制约，不少地方的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，给稳定土地承包关系带来不利影响。我们决不能把这些不完善的问题带进&长久不变&。目前，距二轮承包期满只有15年时间，这段时间是完善现有土地承包关系的最佳时期。开展确权登记，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继续承包并&长久不变&扫除障碍，奠定基础。
　　(三)确权登记是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择。
　　当前，我县农村经济已经进入了发展现代农业、加快农业强县和新农村建设的新阶段。规范农村土地流转、培育新型生产经营主体、发展适度规模经营成为大势所趋。把承包地确权登记发证到户，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来;专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，加大对土地的投入。开展确权登记，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村发展活力，推进农业现代化和城乡发展一体化。
　　(四)确权登记是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。
　　承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。根据中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴，农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权登记发证。
　　二、把握原则，确保农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利推进
　　目前，农村土地确权登记工作已经在全省全面展开，这项工作没有现成的方法和经验可供借鉴，为慎重起见，我县也是首先选择在北店头乡西长店村进行试点，试点成功后再全面推开。为确保开好局、起好步，参加首批试点的乡党委政府和相关县直相关部门一定要增强责任感和紧迫感，务必谋划好，实施好。
　　(一)坚持稳定大局。保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记工作的前提和基础。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。开展确权登记试点，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。因此，必须以已经颁发的合同和权证为基础，做到&三个不得&，即&不得借机违法调整收回农户承包地;不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准;不得打乱重分、另起炉灶&。要守住现有土地承包关系稳定不变这个底线，维护农村社会和谐稳定这个大局。
　　(二)坚持循序渐进。开展确权登记试点工作，要坚持试点先行、循序渐进，不能一哄而上，只讲进度、不讲质量，更不能图形式、走过场。要坚持&五步走&的方法：一是全面排查，摸清现状。试点乡、村要对所辖农村人口状况、耕地面积和承包状况等进行全面摸底，对各类土地承包矛盾和问题进行排查，做到心中有数。二是分类试点，摸索经验。结合本地特征，对矛盾问题不同的村组进行分类试点，针对发现的问题，探索解决的措施和办法。三是完善政策，逐步推开。通过试点找到解决某一类矛盾问题的办法，并对照法律政策进行完善，再上升为政策指导实践。四是完善程序，提高效率。根据规范、实用、便捷、高效的原则，总结工作经验，完善工作流程，优化工作程序，提高工作效率。五是立制建档，动态管理。建立农村土地承包信息数据库及管理信息系统，进行规范、动态管理。
　　(三)坚持因地制宜。这是做好确权登记试点工作的关键所在。根据中央、省里的要求，结合农村实际，我县已经制定了农村土地承包经营权确权登记工作方案，确定了&先试点，后推开&的工作总原则，下一步，试点村也要结合自身实际，进一步细化工作方案，进一步科学论证，要确保试出成效，试出经验，为后续确权登记工作面上推开指明方向。对于具体的操作方式，中央规定，开展确权登记。
　　(四)坚持依法民主。农村问题错综复杂，确权登记过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成确权登记工作的根本保证。各地要在《物权法》、《土地承包法》、《河北省农村土地承包经营条例》等法律法规的框架下，按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河北省农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知等文件的要求，规范、有序地开展试点。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，依靠群众民主决策解决。在试点中，要充分尊重农民主体地位，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权;要尊重群众意愿，倾听群众的呼声，对清查、测绘、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商，确保满足群众需要、符合群众期待;要坚持公平、公正，确保程序公开透明、阳光操作，确保群众真正认可，确保成果经得起实践检验。
　　三、强化保障，为农村土地承包经营权确权登记试点工作提供坚强保障
　　当前，我县农村土地承包经营权确权登记试点工作前期准备工作已经全部完成，成立了工作领导小组，制定了全县土地承包经营权确权登记试点工作方案，参与首轮试点的西长店村初步实施方案已就绪，负责驻村进行业务指导的指导组人员已经落实，马上进入实战阶段，参与试点的北店头乡党委政府和县直相关部门务必强化责任，细化措施，平稳推进，确保质量，力争用一个半月时间完成试点工作任务，为后期全面推开确权登记工作奠定良好基础。
　　(一)明确责任，加强领导。北店头乡、西长店村是此次确权登记工作的责任主体，要把确权登记工作列入党委、政府的重要议事日程，作为党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓，要成立相应的领导机构和专门班子，主要领导亲自挂帅，强力推动试点工作，为试点工作提供强有力的组织保障。农工委、农业局、财政局、国土资源局、法制办、档案局等业务指导部门要尽职尽责，密切配合，指导搞好试点村确权登记工作。
　　(二)把握进度，确保稳定。开展确权登记，根本目的是保持农村土地承包关系稳定，维护农民合法权益，保障农村和谐稳定。本次试点工作是一项全新的工作，根据时间安排，整个试点工作从9月下旬启动，在11月上旬要基本完成。时间紧、任务重，既要注重质量，又要把握进度，在工作推进过程中出现矛盾，遇到问题，在所难免。请各位同志务必要坚持稳定大局、循序渐进的原则，以1999年依法完善二轮延包的档案为基础，依据既有的土地承包关系开展确权登记试点，对试点工作中出现的各类问题，要认真研究，拿出切实可行的解决办法，做到既不耽误工作，又让群众满意。对试点工作中出现的各类纠纷，要依据相关政策，做好纠纷调处工作，确保矛盾不出村。
　　(三)整合资源，强化保障。农村土地承包经营权确权登记工作环节多、技术要求高、工作量大，需要投入大量人力、物力和财力，县确权领导小组要加强对工作人员、专业技术人员、车辆、资金的整合利用，财政部门务必保障专项工作经费，确保此项工作顺利完成。
　　同志们，土地承包经营权确权登记工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，狠抓落实，确保如期完成工作任务。
　　农村土地确权领导讲话(二)：
　　农村土地确权工作，事关农民群众的切身利益，事关农村的和谐稳定，事关社会的繁荣发展，应该说责任重大，意义深远，可以说是一件推动农业发展的大事和好事，也是惠及民生的一件重要举措，对于每一个农户都有益处。我从两个方面来说。
　　一方面，从农业的发展大局出发有两个作用。一是农村土地确权可以加快现代农业进程。土地确权可有效激活各类农村产权要素，助力土地流转，推动产权交易，促进专业合作社等一些新型农业生产主体的不断壮大。有利于引进龙头企业参与农业生产经营，从而加速农业生产向规模化、集约化方向迈进，实现土地效益的最大化。这是我们破解农业难题的重要办法，确权颁证能使老百姓吃上定心丸，使部分农民从有限的土地中解放出来。
　　另一方面，农民本身而言有四大好处。第一，通过土地确权，农民的土地权益合法化，更具保障性。确权后农民土地的使用、处理、收益等诸多方面都纳入了法律的保护范畴，可有效避免被侵害。现在很多纠纷都来自于个人间的一纸合同，不受法律保护，而一旦确权以后，下发了大红本，它就受到了保护。第二，通过土地确权，农民的土地产权变成有形资本，可以增加财产性收入。比如农民所承包的土地可以进入更大、更开放的交易平台，可以转租、转让、抵押等等，变成一些财产性收益。第三，通过土地确权，农民可以行使抵押权，获取新的融资渠道。第四，通过土地确权，农民将享有国家新一轮的一系列惠农政策。
　　同志们，农村土地确权工作意义重大、任务艰巨。各村要按照新区的部署要求，以坚定的信心和决心、高昂的斗志和热情、过硬的作风和措施，自我加压，扎实工作，确保圆满完成改革任务，为再创农村发展新优势、促进城乡一体化发展、加快建设文明和谐幸福新中川做出更大的贡献!
　　谢谢大家!
　　农村土地确权领导讲话(三)：
　　尊敬的各位领导、同志们：
　　今天能够参加此次农村土地确权工作经验交流会并作交流发言，感到很荣幸，也很惭愧。说实在的，真的是没什么地方值得交流，在座的有比我经验丰富的老同志，我跟在大家一样，做的都是份内的事。首先请允许我介绍一下我村的基本情况，我村位于燕楼乡西面，全村共178 户，703 人，少数民族以苗族为主，占总人口87%以上，6 个自然村寨，田面积210 亩，土面积300 亩，下面就此次农村土地确权工作中遇到的一些问题和处理方法和大家交流一下。
　　一、 深化认识 加强领导
　　开展农村土地承包经营权确权登记工作，是维护农民土地承包合法权益的根本要求。其重要性不亚于第二次土地改革。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的权益，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一土地市场的前提，也是促进我们农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。因此只有认识到此项工作的重要性，才会按照要求开展好此项工作，但要怎样才能搞好此项工作，我们村的作法是首先成立一个由支部书记、村主任任组长、村两委成员为成员村级确权工作领导机构，对此项工作进行全程跟进;同时对全村进行分组，将全村以行政村民组作为划分，每个小组明确一名支委委员任组长，一名村委委员配合小组长开展工 作，明确责任、划分职责，工作组成员严格按照工作要求和工作纪律开展工作。
　　二、 加强学习 做好培训
　　作为新的一届村级领导班子，都没有接触过此项工作，因此刚开始大家对土地确权工作都比较陌生，感觉无从下手，因此，对相关的业务知识培训就显得尤为重要，我村先是组织村骨干到乡进行培训后，再到村组织对工作小组所有成员进行多次培训，同时多次邀请乡土地确权工作组的业务人员到村进行培训讲解和业务指导，什么情况怎么处理，什么问题怎么解决，使大家都能做到心中有数。
　　三、 加大宣传 营造氛围
　　为能顺利开展此项工作，由村土地确权工作组组织到各小组召开村民代表大会，向村民代表传达乡里面关于土地确权的工作方案，并向大家宣传此次土地确权工作的重要性和必要性，并请村民在此项工作中给予积极配合。同时，我村在土地确权工作展开前，印制土地确权工作宣传单并将其发放到户，并利用村广播进行每日定时广播，在村主干道书写宣传标语等方式宣传国家相关法律法规和土地政策，为土地确权工作营造浓厚氛围，使之家喻户晓。
　　四、 坚持原则 坚持公平、公正、公开
　　百姓心中有杆秤，特别是在土地确权工作中，是关系到村民群众的大事。因此要做好此项工作，就必须坚持原则，应给予确权发证的，必须按照要求给予确权，不应确权发证的，多一寸土地也不行。同时还要将土地确权的相关资料严格按要求、按进度进行公示，对接到的反映应及时进行调查并耐心解释，对出现有纠纷的应及时组织进行调 解，尽力把工作做细，尽量让群众满意。
　　五、 现我村土地确权工作开展情况
　　在乡各相关部门的关心和帮助及村土地确权工作小组的努力下，现我村土地确权工作正稳步推进。目前已完成全村土地二轮延包162 户及分户28 户的土地指认及外调工作。 总之，在我村土地确权工作开展过程中，得到了乡党委、政府的大力支持，特别是乡农业土地部门的大力帮助，再此对他们的关心和帮助表示衷心的感谢。以上就是我村在开展土地确权工作中的一些工作心得，不足之处敬请大家批评指正。谢谢大家!
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楼主某不知名本科毕业，网上投的简历，去面试感觉待遇很好啊。而且我大学期间在校外也跟着老师做了很多测量工程。所以吃苦耐劳的意志力还是有的，就是不知道这行业到底如何，有了解的jr指点指点吗？规矩我懂
很累，条件比较一般发自手机虎扑
不要去，我去年暑假就去做了两个月，没啥前途
确权记得挺得罪人的
天天去和农民争地，农民讲话都是靠吼，天天被农民的唾沫冼礼。！是真的口水！发自手机虎扑
有了解的jr可以详细说说嘛，在此感谢。ps：没怎么发过贴，现在感觉答题环节好浪费时间啊。想回复一下，都得严阵以待5分钟……
引用2楼 @ 发表的:不要去，我去年暑假就去做了两个月，没啥前途不是说的薪资待遇很好的吗？
引用4楼 @ 发表的:天天去和农民争地，农民讲话都是靠吼，天天被农民的唾沫冼礼。！是真的口水！那会不会一言不合就动刀……公司说的是去黔南。
引用3楼 @ 发表的:确权记得挺得罪人的得罪人倒不至于吧，确权是帮百姓办事，认真和他们说应该也挺好说话吧。
土地确权，钱不多事不少得罪人，我也是做测量的，单位接到土地确权项目都没人愿意去，只能找你们这种刚毕业的大学生去，很多实学期一完就走了 。。发自手机虎扑
引用1楼 @ 发表的:很累，条件比较一般不是说的薪资月薪都有8000多吗。而且还说什么可以很容易就提拔了。
引用8楼 @ 发表的:得罪人倒不至于吧，确权是帮百姓办事，认真和他们说应该也挺好说话吧。要是他们觉得你给他们确少了，你猜他们会不会拿刀砍你？
引用9楼 @ 发表的:土地确权，钱不多事不少得罪人，我也是做测量的，单位接到土地确权项目都没人愿意去，只能找你们这种刚毕业的大学生去，很多实学期一完就走了 。。我刚听人说土地确权外业其实和测量没多大关系，找个高中生去讲2小时都会了。就是拿卫星地图去画土地形状。是这样吗？
引用11楼 @ 发表的:要是他们觉得你给他们确少了，你猜他们会不会拿刀砍你？哎呀，我问的一个朋友越说越恐怖，最近那边才发生了一言不合の砍人事件……
引用12楼 @ 发表的:我刚听人说土地确权外业其实和测量没多大关系，找个高中生去讲2小时都会了。就是拿卫星地图去画土地形状。是这样吗？挨骂挨砍这种事，焯过水的土豆都会
引用5楼 @ 发表的:有了解的jr可以详细说说嘛，在此感谢。ps：没怎么发过贴，现在感觉答题环节好浪费时间啊。想回复一下，都得严阵以待5分钟……我现在就是做这个，第一次到村里的时候，村长或者队长安排你住在村部或者农户家里，第二天就是开始工作了，要开电脑插入航拍图让村民指认他们的地在哪里，碰到看不懂图的爷爷奶奶就特别费神，你坐着画地，他们都围在你旁边看电脑，讲话口水直接飞你脸上，手上也经常被喷口水，而且，夏天蚊虫特别多，所以你需要一件长袖。到饭点他们会叫你吃饭，基本都是青菜加点瘦肉。白天画地完了晚上还要整理资料，经常累到晚上就直接躺，电脑都不想开。睡的地方也经常换，你一两天做完这个生产队了，你去到另一个队，交通和住宿也是问题，有的队在山里，要走一个小时山路，有时候又太远，你没车就叫队长或者村长帮你借车或者搭顺风车。不说了，手机打字好累发自手机虎扑
引用15楼 @ 发表的:我现在就是做这个，第一次到村里的时候，村长或者队长安排你住在村部或者农户家里，第二天就是开始工作了，要开电脑插入航拍图让村民指认他们的地在哪里，碰到看不懂图的爷爷奶奶就特别费神，你坐着画地，他们都围在你旁边看电脑，讲话口水直接飞你脸上，手上也经常被喷口水，而且，夏天蚊虫特别多，所以你需要一件长袖。到饭点他们会叫你吃饭，基本都是青菜加点瘦肉。白天画地完了晚上还要整理资料，经常累到晚上就直接躺，电脑都不想开。睡的地方也经常换，你一两天做完这个生产队了，你去到另一个队，交通和住宿也是问题，有的队在山里，要走一个小时山路，有时候又太远，你没车就叫队长或者村长帮你借车或者搭顺风车。不说了，手机打字好累谢谢啦，发了这么多字。我也看到了好多。谢谢谢谢。
引用16楼 @ 发表的:谢谢啦，发了这么多字。我也看到了好多。谢谢谢谢。这位兄弟描述的很详细了，另外我补充一点，就是，很多时候村里没人看得懂那个卫星图，这个时候你就要带着村里的代表或干部下田了，很多地方的田里的草比人还深，你就要在里面钻来钻去，挨着指认田块，总得来说，这项工作技术含量不高，不过蛮累人，对了，去年暑假我们同学一块去了七个，两个月后都走了。
引用10楼 @ 发表的:不是说的薪资月薪都有8000多吗。而且还说什么可以很容易就提拔了。待遇什么的不了解。。。就是看着辛苦啊，整天在田块测量，后期改改改。。。
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引用12楼 @ 发表的:我刚听人说土地确权外业其实和测量没多大关系，找个高中生去讲2小时都会了。就是拿卫星地图去画土地形状。是这样吗？是的。。。。。。
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《新法规速递》电子杂志每日发送法规全文,
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【法规标题】关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见
【颁布单位】农业部 财政部 国土资源部等
【发文字号】
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./govpublic/NCJJTZ/4865.htm
关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见
农经发〔2015〕2号
按照2015年中央1号文件和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）有关精神要求，现就认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出如下意见。
一、进一步统一思想认识
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，近年来，各地围绕坚持和完善这一制度，按照有关法律政策要求，积极开展土地承包管理服务工作，保持了现有土地承包关系的稳定，为发展现代农业、维护农村稳定奠定了坚实的制度基础。但是，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题，必须高度重视，认真加以解决。
农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。各地区、各部门要进一步统一思想认识，站在战略和全局的高度，把它作为全面深化农村改革的重要任务，作为一件非做不可，必须做好的大事，从农村的实际出发，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感做实做细这项工作。
二、进一步明确总体要求
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，坚持和完善农村基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进。要通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。
各地要按照中央要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。要结合当地实际，科学制定工作方案，明确时间表和路线图，先易后难，试点先行，分期分批地推进，既不能急于求成，也不要等待观望，确保进度服从质量。对一些试点工作有基础的地区，要认真总结经验，加强监督检查，抓紧健全制度，为整体推开创造条件；对一些先期已开展过确权登记颁证工作的地方，可以对照这次土地承包经营权确权登记颁证要求，本着缺什么、补什么的原则进行完善；对一些少数民族及边疆地区，可以在确保社会稳定的前提下，从当地实际出发，合理安排时间进度。
2015年继续扩大试点范围，在2014年进行3个整省和27个整县试点的基础上，再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）开展整省试点。其他省（区、市）根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。
　三、进一步把握政策原则
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。
（一）坚持稳定土地承包关系。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。
（二）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。实行确权确股不确地的条件和程序，由省级人民政府有关部门作出规定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。
（三）坚持依法依规有序操作。按照物权法定精神，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。
（四）坚持以农民群众为主体。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要做深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权登记颁证工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。
（五）坚持进度服从质量。土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，确保质量。各地要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。先抓好试点，及时发现问题，找到解决办法，然后在总结经验的基础上逐步扩大范围，不搞齐步走，不强求百分之百。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。
（六）坚持实行地方分级负责。按照中央要求，地方各级尤其是县乡两级对本行政区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任。省级主要承担组织领导责任；地市级主要承担组织协调责任；县乡两级主要承担组织实施责任，是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体，领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。
四、进一步抓好重点任务
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。
（一）开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。有条件的地方，可以把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来，推进土地承包原始档案管理数字化。
（二）开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，充分利用现有的图件、影像等数据，绘制工作底图、调查草图，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。
（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。
（四）建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限，权利的内容及变化等。已经建立登记簿的，补充完善相关登记信息；未建立的，要抓紧建立。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。
（五）颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，切实保护妇女土地承包权益。实行确权确股不确地的，也要向承包方颁发土地承包经营权证书，并注明确权方式为确权确股；承包方有意愿要求的，发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。为与不动产统一登记工作衔接，今后可按照“不变不换”的原则，承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书，避免工作重复和资金浪费。抓紧研究制定统一的不动产登记簿册和权属证书办法，在条件具备时实施。
（六）推进信息应用平台建设。充分利用现有资源，完善、建立中央与地方互联互通的土地承包经营权信息应用平台，并以县级为单位建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。以县级土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础，逐级汇总，完善、建立中央和省地县四级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度。研究制定土地承包经营权登记业务系统与不动产登记信息平台的数据交换协议，与不动产登记信息平台实现信息共享。
(七) 建立健全档案管理制度。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各地要按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序。
五、进一步加强组织领导
农村土地承包经营权确权登记颁证事关重大，各地要强化组织领导，确保各项工作稳步推进，把好事办好。
（一）健全工作机制。各地要按照中央要求，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，统筹协调，合力推进。各有关部门要按照当地党委政府的任务分工，认真履行好职责。农业部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导；财政部门负责根据实际需要统筹安排相关资金，加强资金监管；国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；农村工作综合部门负责研究有关政策；法制工作部门负责研究完善有关法律法规；档案部门负责指导土地承包档案管理。要加强村组土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用，动员和组织广大农民群众积极参与到土地承包经营权确权登记颁证工作中。
（二）加大宣传培训。采取多种形式，利用各种媒介，生动形象地开展宣传活动，引导和营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和工作环境。根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合，融合群众喜闻乐见的现场解答、戏曲表演等手段，扩大宣传范围，提高宣传效果。加强培训，形成具有专业素质的政策指导队伍、现场操作队伍。要制定培训计划，编印培训教材，培养师资，分层次、分对象开展培训。创新培训方式，把专家讲解和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实用性，确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。
（三）严格资金管理。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。各地要切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理，严格执行预算法律法规及财政资金管理规定，努力降低工作成本，确保资金使用安全、高效。
（四）探索创新解决问题的方式方法。鼓励各地从实际出发，探索解决土地承包经营权确权登记颁证工作遇到的困难和问题。深入基层，深入群众，深入实际，开展调查研究，及时掌握和反映土地承包经营权确权登记颁证工作出现的新情况、新问题。认真总结试点中各地创造的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导面上工作。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要在深入研究和广泛论证的基础上，提出政策建议，涉及全国性的重大政策要及时请示。对局部性的问题，鼓励各地按照 “一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施予以解决。具体到一个村，要注意依靠群众，用群众接受的办法解决问题。
（五）强化监督检查。建立健全土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况。加强检查监督和情况调度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见。研究制定土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法。土地承包经营权确权登记颁证任务完成后，原则上由县级组织自查，地市级组织核查，省级组织验收，具体由各省确定。全国将适时组织抽查，工作整体完成后向党中央、国务院报告。
各省（区、市）要按照本意见的要求制定具体的实施方案，并报农业部备案。工作中遇到的困难和问题及时报告。
农业部　　　 中央农村工作领导小组办公室　　　　 财政部
国土资源部　　　　　国务院法制办　　　　　　　　国家档案局
农经发〔2015〕2号.CEB
http://www./govpublic/NCJJTZ/8598575.ceb
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