美国普遍优惠制及其利用
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美国普遍优惠制及其利用
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【全文】【】 &&&& 　　普遍优惠制（Generalized　system　of　preference　Gsp）简称普惠制。是发达国家对从发展中国家或地区进口的制成品和半制成品给子普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税的待遇制度普惠制作为国际贸易的一种政策措施，其主要作用在于通过减免关税所产生的价格影响，促使发达国家的进口商更多地进口发展中国家的受惠产品。从而扩大发展中国家的产品出口。增加外汇收入，最终完成工业化任务。
　　一、我国利用美国普惠制的意义
　　目前，美国虽以种种借口尚未给予我国普惠制待遇，但未雨绸缪。加强对“我国利用美国普惠制”这一课题的研究仍具有重要意义。
　　1．利用普惠制，可在一定程度上减少非关税壁垒造成的贸易损失。随着世界主要发达国家通过关贸总协定多轮谈判，使关税大幅下降。以美国为首的发达国家为了抵消关税较大幅度减让所造成的损失，保护本国既得利益。竞相采取各种非关税措施限制商品进口，在国际贸易中掀起了“新贸易保护主义”。隐蔽性、歧视性的非关税壁垒、区域集体化趋势的加强已使国际贸易环境呈恶化态势，对发展中国家造成了严重影响，而利用普惠制可在一定程度上减少非关税壁垒造成的贸易损失。
　　2．我国进出口贸易迅速发展。贸易额已占国民生产总值的39％，出口贸易已成为国民经济发展的重要一环。1994年出口额达1210亿美元，居世界第十一位。而美国是世界第一大贸易国，1994年进口额达6892亿美元，居发达国家之首。因此，美国市场对我国出口贸易有特殊意义。
　　3．从中美贸易现状看，美国不给予我国普惠制待遇，且对我国输美出口量较大的所谓敏感性商品采取进口限制政策。使我国商品在美国市场上与其他发展中国家产品相遇时处于不利的竞争地位。而我国对美出口商品大部分是纺织品、矿产品、轻工业品等初级产品和半制成品，而这些产品均能利用普惠制待遇，扩大其在美国市场的占有量。
　　4．享受美国普惠制是我国加入关贸总协定的战略考虑。我国可利用总协定缔约国地位要求美国给予普惠制待遇。与最惠国待遇相比。普惠制更具优越性因为前者是总协定对缔约国进行非歧视性贸易的基本要求。是最基本的贸易优惠。发达国家与发展中国家并无层次上的差别；而后者是发达国家向发展中国家提供的单向优惠。目前，世界上只有8个国家不享有美国最惠国待遇。而享有普惠制待遇的国家仅120多个。普惠制的意义可见一斑。
　　美国普惠制同其他施惠国普惠制相比。不仅带有浓厚的政治色彩，而且实施方案亦有许多特殊要求。值得进行探讨。
　　二、美国普惠制的主要内容和特点
　　普遍优惠制不是一项统一的优惠制度。各个发达国家的单项实施方案都有各自的内容和特点。美国普惠制主要内容包括：
　　1．受惠国家和地区范围：美国根据国内立法。对14U多个国家和地区给予普惠制待遇。将下列国家排除在受惠国名单之外：（1）石油输出国组织的成员国；（2）发展中的社会主义国家；（3）对美国贸易有歧视或有敌对行为的国家。一般美国会在每年春天公布名单，确定哪一国家的哪类产品可享受普惠制待遇。
　　2．受惠商品范围：布鲁塞尔关税减让表（BTN）第25―99项中的产品，不包括纺织品、鞋类、手表、钢制品、煤和石油制品等；BTN表中第1―24项中的45项基本产品，包括肉类、鱼类、蔬菜等及其制品。1974年《贸易法》有关条款规定：对被列入“敏感进口物”之列的产品不实行普惠制，如丝织品、特定电器、玻璃制品。1984年《税务和贸易法案》又将皮包、手提包、滞销品等列入这一范畴。
　　3．关税削减幅度：根据产品在BTN表所属项目的具体规定而定。比如：皮毛货物（成品或半成品）在BTN表中税则规定是164E。表示该产品组全部项目免税。减税百分比达16．4[2]
　　4．保护措施：美国为保护本国市场和产业。采用了三种保护性措施：
　　（1）适用逃避条款。当美国进口的产品增长太快。可能威胁到本国生产者或竞争者利益或造成损害时。便利用该条款单方面撤销受惠国优惠待遇。
　　（2）适用竞争需要排除条款，即在一个日历年度内。来自某一受惠国家（地区）某种产品的优惠进口额不能超过2500万美元或这种商品占美国市场份额不能超过25％否则将取消该产品下一年度的优惠待遇在某一特定年份里。对那些将某类进口货物的50％以上再输往美国的国家，以及几年内出口到美国的货物创利2．5亿美元的国家也不给子普惠制待遇。
　　（3）适用“毕业条款”。从1981年4月起美国在利用上述两种方法控制优惠产品进口的同时，1984年法律又规定一旦总统（或美国商业局）认为某些发展中国家或地区的某类工业已经壮大。有足够的竞争能力时，对该类工业品不再适用普惠制。
　　5．原产地规则：这是美国普惠制方案中的主要部分包括：
　　（1）原产地标准：规定受惠国的受惠商品必须是不含有任何进口成份的产品，或虽含进口成份但是经过实质比变化的产品确定“实质性变化”采用增值标准。规定本国成分价值（原料价值加上直接加工成本）不得低于出厂价值35％。
　　（2）直接运输规则：原则上受惠国应将其受惠商品直接从受惠国运至美国且不得在中途转卖或进行实质性加工因地理原因或运输困难。也例外的允许货物通过第二国领土或另一受惠国的自由贸易区转运。但过境时必须置于过境国海关留置之下，不得进入第三国市场。
　　（3）书面证明要求：出口至美国的受惠商品必须随物附有由受惠国签证机构签发的原产地证书表格A，并且提供直运、联运提单和过境国的证明文件
　　（4）原产地区域性全
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论普惠制对中国出口的影响
【摘要】：普惠制是上个世纪七十年代起发达国家给予发展中国家出口商品一种单方面的关税优惠制度,其最主要的目的是促进发展中国家的出口增长。普惠制给中国出口各方面带来巨大的帮助,但是,也存在由于认识不足而对普惠制应用不充分和受到给惠国保护措施的种种限制的问题。因此,在本文中我通过使用理论分析和实证分析的方法对普惠制对中国出口影响的原理进行分析,揭示普惠制扩大出口的效应,探讨帮助中国出口企业充分利用好普惠制和规避毕业机制的方法。本文共分为六章,第一章是介绍中国享受普惠制的现状,第二到第五章分别针对普惠制对中国出口规模、结构、贸易地理方向和贸易方式的影响进行分析,在对规模的分析中使用了普惠制关税优惠模型,其它主要是根据普惠制的具体细则对中国出口各方面造成的影响进行理论分析,在理论分析时也采用签证及出口各方面的数据进行实证。第六章是建议及结论,是我根据前几章的分析及普惠制签证工作的经验得出的建议及结论。
【关键词】：
【学位授予单位】：暨南大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2005【分类号】：F752.62【目录】：
中文摘要5-6
英文摘要6-7
研究的背景和目的7
文献回顾7-11
第1章 中国享受普惠制的现状11-31
1.1 普惠制的由来11-15
1.2 普惠制的内容15-22
1.3 中国享受普惠制的现状22-31
第2章 普惠制对中国出口规模的影响31-41
2.1 普惠制对中国出口规模影响的理论分析31-33
2.2 普惠制对中国出口规模影响的实证分析33-41
第3章 普惠制对中国出口结构的影响41-49
3.1 普惠制给惠产品范围对中国出口结构的影响41-43
3.2 关税削减幅度不同对中国出口结构的影响43-45
3.3 普惠制毕业机制对中国出口结构的影响45-49
第4章 普惠制对中国出口地理方向的影响49-55
4.1 普惠制优惠关税对中国出口地理方向影响49
4.2 普惠制原产地累计条款对中国出口地理方向的影响49-50
4.3 普惠制给惠国成份条款规定对中国出口地理方向影响50
4.4 普惠制毕业机制对中国出口地理方向影响50-55
第5章 普惠制对中国出口贸易方式的影响55-57
5.1 普惠制对中国出口贸易方式影响的理论分析55
5.2 普惠制对中国出口贸易方式影响的实证分析55-57
第6章 政策建议及结论57-64
6.1 政策建议57-62
6.2 结论62-64
参考文献64-67
发表论文67-68
图表目录25-68
表1 2000年对各给惠国签发普惠制产地证统计25-34
表2 中国年普惠制签证与出口情况表34-37
表3 年中国各省出口签证金额和出口金额(亿美元)(横向)37-38
表4 年中国各省出口签证金额和出口金额(亿美元)(纵向)38-42
表5 2002年对各给惠国签证及出口情况表42-44
表6 年中国对欧盟出口量(亿美元)44-45
表7 中国99年毕业的产品年对欧盟出口量(亿美元)45-47
表8 年中国出口商品结构47-52
表9 年中国对各给惠国出口签证金额和出口金额(纵向分析)52-53
表10 年中国对各给惠国出口签证金额和出口金额(横向分析)53-55
表11 年中国按贸易方式出口额(亿美元)55-8
图1 有一定进口数量限额的关税优惠8-9
图2 关税配额9-25
图3 2000年对各给惠国签发普惠制产地证统计25-32
图4 普惠制优惠关税对中国出口影响的短期静态分析32-33
图5 普惠制优惠关税对中国出口影响的长期动态分析33-36
图6 年签证金额与出口金额关系回归分析36-68
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京公网安备75号欧盟通过新的普惠制改革方案_滚动新闻_财经纵横_新浪网
欧盟通过新的普惠制改革方案
.cn 日&10:13 生活报
　　据新华社电 欧盟25个成员国23日批准了欧盟委员会于去年10月提出的普惠制改革方案，将自明年1月1日起实施新的普惠制。
　　根据这项改革方案，欧盟普惠制下的分类将由目前的5个减少为3个。新的分类包括一般普惠制、针对最不发达国家的特殊普惠制和旨在帮助竞争力微弱国家的附加普惠制。
　　欧盟贸易委员曼德尔森表示，普惠制是欧盟用来对发展中国家提供发展援助的最重要贸易工具。新的普惠制将更为简化、透明和具有针对性，使得那些最需要帮助的国家能够从中获益。新的普惠制方案对所谓的“毕业条款”作了更为明确的规定。根据这一条款，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15％，则将失去普惠制待遇。但纺织品和服装的“毕业门槛”则为12．5％。
　　欧盟的普惠制每10年调整一次，现行普惠制将于2005年底到期。欧盟于1971年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。据欧盟方面统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达178个，近年来享受普惠制进口的商品每年超过500亿欧元，约占欧盟进口总额的40％。（生活报）
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普惠制“毕业条款”及其应对策略
摘　要:“毕业条款”是普惠制的内容之一。政盟利用普惠制的“毕业条款”限制我周的出口产品，严重影响了挖国叶外商贸的发展。因此要从协调叶目标国的出口量、推行市场多元化战略等方面积极应对新挑战。
内容摘要:“毕业条款”是普惠制的内容之一。欧盟利用普惠制的“毕业条款”限制我国的出口产品,严重影响了我国对外商贸的发展。因此要从协调对目标国的出口量、推行市场多元化战略等方面积极应对新挑战。
关键词:普惠制 毕业条款 商业贸易
普遍优惠制(Generalized System of Preference,GSP),简称普惠制。普惠制是广大发展中国家利用联合国贸易与发展会议共同斗争的结果,GATT将会议的成果加以具体化,并在实践中得以发展。正确认识和掌握、利用普惠制对于发展中国家积极加入世界贸易体系,在广泛的对外经济联系中,利用国际性资源促进自身发展,具有重要意义。
普惠制的内涵
普惠制的法律地位
1979年关贸总协定缔约国在东京回合多边谈判中商定了一项“授权条款”即《关于有差别与更优惠待遇、对等与发展中国家充分参与的决定》。根据该授权条款,发达国家可以通过制定普惠制方案对发展中国家出口的制成品、半制成品和某些初级产品提供普遍的,非互惠的,比最惠国待遇更为优惠的关税;发展中国家之间可以订立区域性或全球性贸易协议,相互给予关税优惠或取消非关税措施,发展中国家在履行多边达成的非关税措施协议方面,可享受差别和更为优惠待遇。特别授权各缔约方可以向发展中国家提供差别的和更优惠的待遇,而不必援引繁琐的“豁免条款”,该决议因此被称作“授权条款”。授权条款使普惠制在GATT框架中获得了稳固的法律地位。
普惠制的基本内容
目前,国际上并没有统一的、具体的普惠制方案。各给惠国依据普惠制原则分别制定了不同的普惠制方案,但基本上都包含了下面六方面的基本内容:
给惠产品范围。给惠产品范围是指列入各给惠国普惠制方案中的享受关税优惠待遇的产品清单。发达国家从本国利益出发,并不会给发展中国家出口的全部工业制成品或半制成品减免关税待遇,它们一般在普惠制方案中规定了排除商品清单,以保护本国的产品和市场。
关税削减程度。关税削减程度系指最惠国税率与普惠制税率的差幅,是受惠国的某种商品在享受普惠制待遇后可以少缴纳关税的程度。由于普惠制是比最惠国待遇更为优惠的单向优惠关税制度,所以普惠制中规定的减税幅度就代表了给惠国的意愿和态度。
保护措施。各给惠国为了维护本国的工、农业和经济的正常秩序,在各自的普惠制方案中都制定了保护措施。保护措施可分为免责条款和预定限额两大类。各国使用的预定限额有最高限额、关税配额、国家最大额度、固定免税额度、毕业制度等五种主要形式,不同国家使用其中一种或几种方式并用。
受惠国家和地区。按照普惠制原则,普惠制的受惠对象应是所有发展中国家和地区。但是,由于没有一个共同的统一标准对发展中国家进行划定,有的给惠国还根据自己国家的政治、经济政策来选定或排除某些发展中国家享受普惠制待遇。
原产地规则。原产地原则是普惠制的主要组成部分和核心。原产地规则是衡量受惠国出口产品是否取得原产地资格、能否享受优惠待遇的标准。它既能确保发展中国家的产品利用普惠制扩大出口,又能防止非受惠国的产品利用普惠制打乱正常贸易秩序、使国际贸易发生偏离现象。
有效期。出于经济利益和政策策略的考虑,各给惠国的施惠方案都规定有有效期这一内容,以便普惠制的调整和执行。各国普惠制方案的有效期通常为10年。目前,各国普惠制己相继进入第四个10年阶段。
欧盟对我国动用毕业条款的原因及其影响
所谓“毕业条款”(Graduation clause)是指当某个受惠国的产品在国际市场上显示出较强的竞争力时,给惠国将取消该受惠国该项产品乃至全部产品享受优惠的资格。毕业制度包括国家毕业制和产品毕业制,前者意为取消国家受惠资格,后者意为取消某项产品受惠资格。这一制度最早始于美国,1981年,美国开始利用“国家毕业”和“产品毕业”来限制优惠进口的范围。随后,新西兰、澳大利亚、欧盟等给惠国也纷纷效仿美国,在普惠制方案中采用毕业制度。
欧盟从1 999年7月1日起开始对普惠制方案实施“国家/行业产品毕业”制。现在毕业制度最实质的变化是简化,原来的标准(优惠产品的份额,发展指数和专业化指数)将被一个简单的标准取代:在欧盟市场优惠进口占所有优惠进口的份额。产品不再按欧盟的行业分类,而是按照HS的大类。毕业的标准简化为:从特定国家进口的产品组连续3年超过所有优惠进口的同类产品的15%。对于纺织品,阈值是12.5%。
根据欧盟普惠制方案的规定,如果受惠国家和地区的某种产品连续三年达到毕业标准,说明该产品已具备足够的竞争力,其关税优惠须被撤销。如果未在连续三年中都达到标准,可重新获得关税优惠。有关计算方法以欧盟本身的统计数字为依据。另外,受惠国的产品被欧盟征收反倾销税后,就很难再享受普惠制待遇。
欧盟对我国受惠产品动用“毕业条款”的原因
欧盟经济困难重重。欧盟经济近年来停滞不前,经济改革阻力重重。经济形势的恶化成为欧盟取消进口优惠政策、抬高贸易壁垒的基本原因。2003年以来,欧元汇率坚挺,到2003年4月累计升值达11.73%。欧元坚挺虽降低了石油和其他进口产品的价格,减少了通货膨胀风险,但恶化了对外贸易环境,经济出现了多年来少有的低增长。
我国对欧盟贸易顺差的扩大。我国已经是欧洲第二大贸易伙伴,欧洲对华出口已经近500亿欧元,欧洲从中国进口更是超过1000亿欧元。双方贸易依存度都在迅速提升。据我国海关统计,近年来中国对欧盟贸易顺差不断增加,2004年达370亿美元。由于统计口径的差异,按欧盟的统计,欧盟对华贸易的逆差更大。为保护自身制造业的生存和发展,减少对华贸易逆差,欧盟决定对中国“开刀”。事实上,受毕业制度的影响。我国出口到欧盟的一些产品的关税优惠已被撤销多年,如化学品、皮革及毛皮制品、服装、鞋、玻璃及陶瓷制品、贱金属、家具、玩具及运动用品等。
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