服务业比重问题的思考与建议——以浙江省为例--《统计科学与实践》2012年02期
服务业比重问题的思考与建议——以浙江省为例
【摘要】：服务业比重是一个相对指标,其高低不仅与服务业自身发展有关,还与其他产业(尤其是工业)发展水平密切相关。当前,经济发达地区服务业比重偏低,原因是多方面的,与我国内需不足条件下的制造业出口导向战略有直接关系,而浙江服务业发展并不"滞后"。建议运用新视角加快发展现代服务业。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F719【正文快照】：
一、经济发达地区服务业比重偏低原因分析上世纪中叶以来,服务业占GDP的比重迅速提升,成为世界经济发展的重要特征,亦成为产业结构演变的一般规律。根据世界银行的数据,目前服务业比重世界平均水平超过了60%,发达国家则超过了70%。在我国区域经济发展中,常常出现一些经济发展
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怎么看我国服务业的发展现状
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郭熙保张平
　　摘要　改革开放以来,我国服务业得到了快速发展,服务业占国内生产总值的比重从1978年的24.6%上升到2001年的40.5%,但进入2002年以后,服务业产值比重一直在40%左右徘徊不前甚至略有下降。针对这一现象,许多学者得出中国服务业发展落后的结
　　论并呼吁加快提高我国服务业的产值比重。但作者分析认为,我国服务业比重相对其他相似发展水平的国家要低的现象,是由我国的工业化快速增长和出口导向型发展战略所造成的,这是中国经济发展的阶段性特征使然,并非中国服务业发展水平落后的证明。
　　发展经济学认为,一国的产业结构与其经济发展程度是密切相关的,由于世界各国的经济发展水平不同,其三次产业结构也存在很大差异。总体而言,越发达的国家服务业占GDP的比重越高。按照上述理论,一国产业结构的变化就是其经济增长的自然结果。经济发展水平相近的国家其三次产业结构也应当相近。但事实上,许多收入水平相近的国家其服务业占GDP比重的差异却很大。从下表中（数据为2007年数据）可知,无论与中低收入国家组还是与中等收入国家组相比,我国的农业产值比重差异都不大,但工业产值比重明显偏高,比中低收入国家高7.6个百分点,比中等收入国家高11.4个百分点;而服务业比重偏低,比中低收入国家低5个百分点,比中等收入国家低12个百分点。
　　在年间,我国工业和服务业产出的平均增长速度分别为12.2%、10%;同一时期中等收入国家总体的工业和服务业产出平均增速分别为5.3%、5%。相对于中等收入国家而言第三产业增长率是非常高的,因此,我国服务业产出比重偏低不是由于我国服务业发展不快造成的。事实上,我国服务业比重较低与我国工业的高速发展是密切相关的,我国工业的高速发展则是由目前我国经济发展阶段和发展战略所决定的。具体而言,服务业占比较低主要有如下原因:
　　首先,从我国经济增长的特征而言,自改革开放以来我国一直处于高速工业化阶段,期间的经济增长速度是全世界最高的,工业增长便是这一“增长奇迹”的主要驱动力。这是由于工业的生产率增长是三次产业中最快的,并且工业生产链条较长,由此它对前后向产业的关联效应就更大,能够带来更高的经济增长。1990年以来工业劳动生产率年均增长10%,而同期服务业劳动生产率年均增长只有4.8%。平均而言,这一时期中国经济增长的60%是由第二产业贡献的,服务业只贡献了1/3。因此,我国第二产业比重较高,而服务业比重相对较低也是合乎情理的。如果一味强调提高服务业占比,我们过去的“增长奇迹”就可能无法实现,未来的经济增长速度也会受到影响。实际上,随着我国的经济发展,赶超地位带来的后发优势逐渐减少,经济增长和工业生产率增长的速度将会逐渐放缓,在此过程中,二三产业的相对关系就会发生变化,服务业比重也会逐渐得到提高。
　　其次,我国采取的是出口导向型经济发展模式,贸易依存度和出口依存度都提高很快。而出口依存度高会导致工业比重较高,服务业比重较低。这是由于一方面我国工业部门劳动生产率持续快速提高为工业品出口带来了比较优势,出口量不断增长。另一方面,我国以低廉的劳动力成本和大量优惠政策吸引到大量的外国直接投资,成为世界上吸引外资最多的发展中国家。而这些外资主要集中在制造业。这些因素都使得工业得到飞速发展。与此相对的是,服务业产品相较工业制成品的可贸易性较差。有些服务产品只能在固定地点供应和消费,需要生产者和消费者直接的、面对面的相互交流。当然可贸易服务也在不断扩大,金融保险业、IT行业即是典型。但尽管可贸易服务行业的发展方兴未艾,在过去近20年中服务业产品无论是占世界贸易总额比重还是占世界出口或进口总额比重都一直保持在20%左右。服务贸易占全世界GDP的比重虽略微增加了3.5个百分点,不过与此同时,国际贸易占世界GDP的比重却大增18.5%,这就意味着世界经济中的贸易扩张主要是由货物产品贸易驱动的。比之世界平均水平尤甚的是,年,我国的服务产品进出口占进出口总额比重略高于10%,近年来服务出口在总出口中所占比重甚至一直不足10%。同期货物出口占GDP的比重增加了20%多,而服务出口占比增加不足2%。货物出口总额一直是服务出口总额的8-10倍。值得注意的是,1997年亚洲金融危机之后我国出口增长停滞的一段时期,工业比重出现下降,而服务业占比上升较快,在2002年加入WTO之后这一趋势则恰好逆转,这就为经济开放影响到服务业比重提供了例证。因此,服务业比重较低就是我国出口导向型经济发展模式的合理产物。
　　最后,就服务业自身增长速度而言,改革开放以来经历了两个不同阶段。年间,服务业平均增速为11.6%,高出工业1.5个百分点,由此这一阶段服务业在国民经济中的比重也迅速上升。这主要有以下原因:在改革开放以前的计划经济体制下,服务业被认为是不创造价值的非生产性行业,其发展长期受到忽视与压制。改革开放初期,由于思想观念的转变、制度环境的改善,加之就业压力大,政府鼓励个体经济和私人经济的发展,服务业得以爆发式发展。此外,这一时期我国的工业企业仍以国企为主,国企改革也未见突破,因此工业企业受体制之困生产效率低下。同时,在此阶段我国的对外开放也刚刚起步,吸引外资和工业出口量都很小。这些因素共同造成了工业增长速度低于服务业。进入20世纪90年代之后,我国的工业出现了加速增长态势,年均增长速度提高到12.7%,服务业增长速度则略微下降至10.4%。由此,服务业比重上升速度开始放缓,在2002年加入WTO之后甚至有所下降。这主要是因为这一时期我国制造业吸引外资和出口较前一阶段有了迅猛的增长,而服务业在经历了前期恢复性增长之后步入正常增长轨道,并且缺乏像工业那样引入外资和扩大出口的推动因素,平均增长速度相对制造业有所放慢。因此,我国服务业比重上升缓慢实际上是服务业保持正常增长速度而工业受对外开放的影响得到超高速发展的必然结果,是我国工业化快速发展阶段的必然现象。
　　以上分析表明,我国服务业比重相对其他相似发展水平的国家要低的现象,是由我国的工业化快速增长和出口导向型发展战略所造成的,这是中国经济发展的阶段性特征使然,并非中国服务业发展水平落后的证明。笔者认为:首先,我们并不反对发展服务业,而且完全支持服务业的快速发展,因为在我国经济进入工业化较高阶段时,服务业快于工业的发展是经济发展的必然趋势,我们反对的是简单地通过与其他国家类比来证明中国服务业滞后的幼稚观点。其次,中国以出口鼓励为主的外向型发展战略在发达国家实施贸易保护主义的今天受到了严重挑战,我们需要调整发展战略,通过扩大内需、调整产业结构来有效应对国际形势的变化,但扩大内需、调整结构不能成为加快服务业发展、提高服务业比重的主要理由。
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&48小时博客热贴对我市服务业占GDP比重持续下降的分析与思考
加快发展服务业，提高服务业在国民经济中的地位和作用，是近年来政府经济政策的重要导向之一。近年来，我市制定了一系列鼓励和支持发展服务业的政策措施，取得了一定的成效，服务业在&十一五&时期增速加快，规模扩大。在服务业经济总量不断扩大的同时，但服务业占GDP比重呈现逐年下降趋势，2011年这一比重下降到32.3%，这与市委、市政府提出在&十二五&时期服务业占GDP比重要达到40%左右相差较大。尤其是在当前经济发展面临着较大压力的形势下，进一步促进全市服务业的较快发展和比重的进一步提高显得十分迫切而必要。我市服务业比重明显偏低甚至下滑，造成这种现象的原因是什么？在&十二五&期间如何加速服务业的发展并提高其比重？在此本文对我市服务业比重问题进行了专题分析。
1、 服务业发展情况
1、从不同的历史时期看，我市服务业发展是不断加快的。&八五&时期年均增长10%，低于同期GDP1.3个百分点；&九五&时期年均增长10.6%，较&八五&时期快0.6个百分点，高于同期GDP2.8个百分点；&十五&时期年均增长10.7%，较&九五&时期快0.1个百分点，高于同期GDP2.5个百分点；&十一五&时期年均增长12.2%，高于全省平均水平1.4个百分点，高于同期GDP0.4个百分点，快于九五时期1.6个百分点。2011年我市服务业实现增加值259.2亿元,较上年同期增长11.5%，增速位居全省第一，比&十一五&末的2010年提高1个百分点，呈现&十二五&开局加快发展的良好势头。
2、我市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。近几年，特别是从2008年到2011年的四年间，我市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。这一阶段进入了我市工业化加速发展时期，工业在经济中的份额在逐年扩大，由27.4%提高到35.6%，服务业比重则由2008年的36.9%下降到2011年的32.3%，四年间下降了4.6个百分点，年均下降近1.2个百分点。另外，在全省十六个市中，服务业占GDP的比重位次为第8位，高于全省同期（32.2%）0.1个百分点，低于全国同期（43.1%）10.8个百分点，与较快发展的速度不相适应。
3、传统服务业居主导地位。城镇化、工业化的逐步发展以及居民收入水平的稳步提高，为传统服务业的发展提供了广阔的空间。2011年，全市服务业内部占比较大的行业依次是批发和零售业(23.4%)，其他非营利性服务业（19.8%），交通运输、仓储及邮政业(16.2%)，公共管理和社会组织(7.5%)，房地产业(6.1%)，住宿和餐饮行业（4.5%)、金融业(3%)，总的来看，依然是传统服务业占主导地位。2011年，信息传输、计算机服务和软件业增加值占全部服务业增加值的比重只有3.8%。传统服务业增加值所占比重较高，但发展水平仍然滞后，制约了经济的快速增长，而新兴的现代服务业如软件业、现代居民服务业等行业所占比重较低，发展速度不够快，是目前最需解决的问题。
二、服务业比重下降的原因
（一）从生产领域看，工业的快速发展，挤占了服务业比重上升的空间。目前我市正处于工业化加速发展时期，工业是全市经济增长的主要动力。2011年，我市全部工业增长23.4%，分别高于GDP与服务业增长速度9.7个和11.9个百分点，受此影响工业占GDP比重也由2010年的33%上升到2011年的35.6%。由于产业间的比重存在此消彼涨的关系，服务业增加值比重的大小不仅取决于服务业本身的发展速度,还取决于工业和农业的发展速度。服务业比重的高或低有可能是服务业发展水平高或低的影响,但还有可能是工业发展速度更快或慢&挤压&或者&放大&了服务业比重，我市的情况则属于工业的快速扩张使得服务业比重提升的空间相对收窄。
（二）统计口径的影响。由于服务业具有内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、变化快、数量多等诸多特点，决定了服务业统计难度大于其他产业统计，面对如此庞大的统计范围与主体，目前只能利用相关部门统计资料进行推算。由于我国实行的是分级核算GDP，这就导致近几年出现了下级核算数据大于上级核算数据，为了解决这一问题，国家、省、市都采取了对核算数据&下管一级&的联审办法，形成了联审数据＜核算数据＜实际数据的局面。另外，从不变价统计方面，工业、农业在计算价格指数时使用的是固定加权方法，价格因素剔除的不够，而服务业价格指数使用的是环比方法，较好地剔除了价格因素，这种方法导致了对服务业有些行业的低估。
（三）居民收入水平偏低影响了服务业发展。按照经济发展的规律，居民收入水平与第三产业产出比为正相关关系。2011年，我市城镇居民人均可支配收入17384元，虽然增速居全省第五位，但仍分别比全国和全省平均水平低1725元、1222元，居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。另外主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，城乡居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费，直接制约着与居民生活密切相关的服务业发展。
(四)城镇化程度较低制约了服务业的发展。城镇具有经济集聚和人口集聚的特征，城镇化水平与现代服务业的发展呈正相关关系，人口数量多、密度大，对服务产品的需求就越高。有关研究资料表明，人均GDP达到1000美元时，城镇化水平应维持60%左右，但目前我市还有较大差距。2010年，我市城镇化水平为33.2%，城镇化率比全国平均水平低16.5个百分点，比全省平均水平低9.8个百分点，城镇化程度较低一定程度制约了服务业的发展。
三、对服务业比重下降的正确认识和加快服务业发展的对策思考
美国经济学家钱纳里说过：一个国家的经济增长会导致其经济结构的演进，随着农业社会向工业化社会的转型，农业占GDP的比重会迅速下降，而工业占GDP的比重则会稳步上升，随着经济起飞，工业化走向深化，农业占GDP的比重会进一步下降，工业占GDP的比重会继续上升，与此同时服务业占GDP的比重也会逐渐上升，最后，当工业化完成后，服务业占GDP的比重才会超过农业，超过工业，并逐渐成为国民经济中占比最高的产业。这是经济发展的一般规律。如果盲目的追求服务业比重，只会导致国民经济发展的失衡，阻碍社会发展。因此，我市在工业快速发展时期，服务业增加值占GDP的比重偏低甚至持续降低是必然之势。
目前，我市经济发展正处于加速崛起的时期，无论是从经济增长方式转变，还是从产业结构升级、发展水平的提升，大力加快推进我市服务业的发展，已经成为构筑**经济竞争优势。提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整和加快转变经济增长方式的必由之路。特别是&十二五&期间节能降耗减排任务十分艰巨，要完成&十二五&规划纲要提出的目标任务，必须加快发展服务业。
1、加大对服务行业的政策扶持。充分运用财税政策扶持服务业。通过加大财政预算资金投入，提供优惠的税收政策，重点支持我市服务业的关键领域和薄弱环节发展，促进自主创新能力的提高；逐步扩大促进服务业发展的引导资金，吸引并壮大社会资金对服务业的投入规模。充分利用土地政策扶持服务业。全面布局和科学调整各县区用地结构。充分利用价格政策扶持服务业。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价，使服务业在资源要素的获得和使用上享受与其他产业平等的政策待遇。充分利用信贷政策扶持服务业。积极与各金融机构协调，对符合产业政策的服务企业予以信贷支持。
2、优化服务业内部结构来发展服务业。近几年，我市在发展服务业中较为偏重批零贸易、餐饮业的发展，并将扩大消费需求的重点放在房地产上。尽管这些努力已取得实效，但随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，大众物质消费的热点也在发生转移。因此，除了继续发展既有的强势项目外，还应培育壮大现代服务业，必须加快发展技术服务业、计算应用、信息咨询、租赁等新兴行业，提高服务业发展水平，优化内部结构。随着内部结构的不断优化，服务业在GDP中的比重必将得到迅速提升。
3、努力提高城乡居民收入，扩大需求空间。服务业中的众多行业与城乡居民的生活消费直接相关，必然要受城乡居民收入水平的制约。我市城乡居民收入与全国、全省平均水平相比差距较大。因此要拓宽就业渠道，扩大就业规模，完善就业服务体系，不断提高城乡居民的收入水平。同时要加大社会保障力度，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，实现消费总水平的提高，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力。
4、加强和完善服务业统计体系与核算制度。服务业涵盖国民经济15个门类、46个大类、194个中类、432个小类，管理工作设及40多个部门，并有交叉管理，因此，提高服务业比重，不仅内涵丰富，任务也十分艰巨，需要各级政府加强部门协调，强化指导帮扶；更需要尽快制定并实施统一、规范、科学的服务业统计体系，加强对部门统计调查数据的评估与监管；需要加强对服务业核算制度的研究，规范核算资料来源、规范核算方法，加强核算与专业、部门的协调，尽可能的准确详实的统计服务业发展状况。
（核算科）
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香当网常见帮助我国服务业发展回顾及“十三五”发展思路和目标
来源: 国务院发展研究中心信息网
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　　【内容摘要】“十二五”期间，我国服务业发展取得一系列新进展和新突破，服务业成为国民经济第一大产业，新兴服务行业和业态层出不穷，服务贸易规模跃居世界第二。但服务业还存在结构性失衡，有效供给能力不足；劳动生产率低于第二产业，增幅明显放缓；贸易逆差持续扩大，对外开放水平有待提高等诸多问题。“十三五”时期，立足经济新常态，我国服务业发展要以提升发展规模和效率为核心，以深化改革和扩大开放为动力，以促进大型城市服务业集聚发展为载体，以互联网＋实体经济为导向，推动服务业在更高平台上实现创新、协调、绿色、开放和共享发展，不断增强对经济转型、民生改善以及大国崛起的支撑和带动作用。
　　【关键词】服务业，十三五，发展思路，发展目标
　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是统筹推进“四个全面”战略布局的关键时期。展望未来五年，为经济新常态提供新的增长动力和创新要素支撑，进一步增进民生福祉、有更多获得感，迫切需要创新发展思路、明确发展目标，推动服务业在更高平台上实现扩量增质。
　　一、“十二五”期间我国服务业发展的成就及主要问题
　　（一）服务业增加值和就业规模快速增长，已成为国民经济第一大产业
　　2014年，我国服务业实现增加值30.6万亿元，相当于“十一五”末（2010年）的1.7倍。继2012年服务业增加值占GDP比重（45.5%）首次超过第二产业、形成“三二一”的产业结构后，2014年进一步上升到48.1%，比“十一五”末提高3.9个百分点。截至2014年底，我国服务业就业规模已超过3.1亿人，比2010年增加5032万人，大大高于整个“十一五”时期的服务业就业增量。在2011年服务业就业人数占总就业人数的比重（35.7%）首次超过第一产业、成为吸纳就业主渠道的基础上，2014年又上升至40.6%，比“十一五”末增加6个百分点（见图1）。
　　无论是服务业的增加值比重还是就业比重，“十二五”规划设定的发展目标已接近或提前实现，服务业作为国民经济第一大产业的地位不断巩固。
　　（二）服务创新持续加快，新兴行业和业态大量涌现
　　在物联网、云计算、大数据等现代信息技术的推动下，我国服务业的技术、管理、商业模式创新层出不穷。越来越多传统产业的企业开始线上线下互动融合，一些甚至转型成为供应链集成服务平台，整合标准化的服务要素和资源，形成了丰富多样的“互联网＋”跨界合作模式。各类即时通讯应用也成为众多行业企业广泛使用的新平台，增强了消费者体验和参与度。
　　同时，随着产业转型升级和居民消费升级步伐的加快，许多新的服务供给应运而生，推动了网购、快递、节能环保、健康服务等新兴行业以及地理信息、互联网金融等新兴业态的兴起和快速成长。以网购为例，2010年我国网上零售交易额仅有5131亿元，2013年突破1.8万亿元，超过美国成为全球最大的网络零售市场，2014年进一步升至2.8万亿元，相当于2010年的5.4倍多。网购的持续高速增长在创造消费新时点的同时，还带动了快递业的飞速发展。2014年，我国快递业务量完成139.6亿件，是2010年的近6倍，也一跃成为世界第一。
　　（三）服务贸易规模不断扩张，吸引外资和对外投资取得新突破
　　“十二五”期间，我国服务贸易总额先后超过英国、德国跻身世界第二，成为促进外贸发展的重要增长点。2014年，服务进出口额达到6043亿美元，比2010年增长了66.7%，年均递增13.6%，不仅高于同期货物贸易增速6.7个百分点，还超过同期世界服务贸易增速7.2个百分点，占世界服务进出口总额的比重也由2010年的5.0%上升到2014年的6.3%（见图3）。
　　2008年国际金融危机以来，全球产业分工格局发生了深刻变化。一方面，国际产业转移更加注重对东道国市场需求的快速响应，与原有加工制造紧密联系的研发、采购、物流等生产性服务业，通过跨国直接投资等方式，加快向中国等新兴市场国家转移。另一方面，以中国为代表的新兴市场国家也在加快对外投资布局，并逐渐成为对外投资的重要输出国。2014年，在我国外资流入量首超美国位居全球第一的情况下，服务业实际使用外资740多亿美元，为2010年的近1.5倍，年均递增10.4%，大大超过第二产业的增速。同时，租赁和商务服务业、批发零售业、金融业已成为我国对外直接投资的主要领域，2014年底这三个行业累计投资存量占比高达63.8%。
　　值得一提的是，2014年我国承接离岸服务外包执行金额559.2亿美元，是2010年的3.8倍多，年均增幅超过40%，稳居全球第二大服务外包接包国。随着“一带一路”战略的实施，我国与沿途国家的经贸联系也在加深。2014年承接这些国家的服务外包执行金额98.4亿美元，增幅比当年离岸外包执行总额高出13.2个百分点。
　　（四）服务业领域体制改革提速，政策环境逐步向好
　　近年来，各级政府将服务业纳入政策优先领域，对促进服务业快速发展起到了有力支撑。开展全国范围内的“营改增”试点、免征部分小微企业增值税和营业税，为服务业企业减轻了税负，同时也为整个行业发展注入了新动力。连续多次取消和下放行政审批事项，规范政府权力运行，降低了企业准入门槛。注册资本登记制度改革的全面实施，对不少服务行业的促进作用非常明显。利率市场化改革、大幅减少外汇干预、民营银行试点等，对于化解包括服务业在内的企业融资成本高、促进服务主体多元化发展也产生了积极效果。此外，上海、天津、广东、福建四大自贸区的互补对比试验，通过开放倒逼深层次改革，在扩大服务业开放、构筑对外投资服务促进体系、探索负面清单管理模式、加快金融制度创新方面取得了阶段性成果。
　　（五）服务业结构性失衡明显，有效供给能力不足
　　目前，我国服务业的结构层次依然较低。以物流业为例，在物流组织创新、技术创新的推动下，近年来欧美国家物流业结构出现重大变化，第三方物流、供应链管理、设施运营等新兴物流行业快速发展，越来越成为物流业发展的新支柱。而在我国，2014年交通运输业增加值占全部物流业增加值的比重仍高达68.6%，以多样化、专业化新兴物流服务为主导，以物流设施及要素服务为支撑的现代物流业结构有待进一步发育。同时，我国服务业所有制结构仍以国有经济为主导，2014年服务业固定资产投资（不含农户）中的国有控股投资占比达43.1%，比第二产业高出25.1个百分点。特别是交通运输、仓储及邮政业，水利、环境和公共设施管理业，教育三大行业的国有控股投资占绝对优势。另外，我国服务业充分就业的潜力还有待挖掘，服务业就业比重长期落后于增加值比重的格局尚未得到明显转变。
　　还有，服务业有效供给对经济转型升级的支撑作用不够。一方面，生产性、流通性服务业发展水平偏低，传统低成本比较优势逐步弱化，新的比较优势有待于培育发展；产业创新能力和核心竞争力不强，部分知识和技术高度密集的服务供给严重依赖进口。另一方面，部分个人服务业的发展还不适应居民消费结构升级的要求，高质量、多样化、便利化的服务供给不足，进一步凸显了服务供需之间的结构性矛盾。
　　（六）服务业劳动生产率大大低于第二产业，增幅明显放缓
　　“十二五”期间，我国三次产业的劳动生产率持续提高。其中，服务业劳动生产率由2010年的17907元／人增长到2014年的21147元／人。不过，这一时期服务业的劳动生产率年均递增4.2%，低于第二产业6.5%的年均增幅，2014年服务业劳动生产率水平仅相当于第二产业的43.6%。如果从更长时期看，服务业劳动生产率的年均增速在年为4%，年提高至4.2%，年大幅攀升到8%，而“十二五”前四年则没有延续这一势头，出现了明显回落。
　　（七）服务贸易逆差持续扩大，对外开放水平有待提高年，我国服务贸易逆差额由219亿美元猛增至1599亿美元。具体来看，2014年旅游服务的逆差额达到1079亿美元，是2010年的近12倍，已成为我国服务贸易逆差的最大来源。运输服务的逆差额由2010年的290亿美元扩大到2014年的579亿美元，保险服务、专有权利使用费和特许费的逆差额也分别从2010年的140亿美元、122亿美元增加到2014年的179亿美元、220亿美元。另外，通信服务也由原来的小幅顺差转为2014年的逆差，逆差额为5亿美元。仅有咨询、建筑服务、计算机和信息服务、广告宣传及其他商业服务连续保持着贸易顺差。
　　在新兴市场国家中，我国服务业开放处于中高水平，但与更高收入水平国家相比，我国服务业开放程度还有较大提升空间。根据OECD公布的服务贸易限制指数（ServicesTradeRestrictivenessIndex），我国服务贸易18个主要领域的得分均高于全部样本国家和OECD成员国的平均值。具体来看，建筑、工程服务的限制相对较少，而在速递、广播、电信、金融等部门还存在较高的贸易壁垒。
　　二、“十三五”时期我国服务业发展的思路和目标
　　（一）总体思路
　　“十三五”时期，立足经济新常态，我国服务业发展要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以提升发展规模和效率为核心，加快服务业结构调整升级，形成以知识、技术密集型服务业为引领的现代服务业结构；以深化改革和扩大开放为动力，着力消除制约服务业发展的深层次体制机制障碍，统筹协调服务业发展与服务贸易发展，建立科学规范、公开透明、运行有效、成熟定型的服务业发展制度体系；以促进大型城市服务业集聚发展为载体，提升城市服务功能、辐射能力并带动全国服务业发展，实现向服务业为主导的经济结构转型；以互联网＋实体经济为导向，培育新兴服务行业和业态，推动我国服务业创新发展，形成“市场化、产业化、社会化、国际化”的新格局。
　　针对不同类型的服务业，在发展思路上应各有侧重。
　　以提升生产率水平为重心，促进流通性服务业发展稳中提质。大力推动流通方式创新和产业融合发展，提高流通性服务业的信息化、智能化水平。培育和壮大各类流通主体，鼓励有实力的流通企业向平台服务商转型，围绕平台构建商流、物流、资金流、信息流合一的生态圈，增强流通综合服务功能，降低流通成本和损耗，真正发挥流通的基础性和先导性作用。
　　以产业转型升级需求为导向，进一步提升生产性服务业发展水平和竞争能力。重点加强生产性服务业的技术、管理和商业模式创新，紧扣产业价值链的核心环节，整合优化资源，努力向中高端延伸。同时，鼓励生产性服务领域的创业和中小企业快速成长，积极培育新兴业态，建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动服务业与农业、工业等在更高水平上的深度融合。
　　顺应居民消费结构升级和消费观念转变，促进个人服务业健康发展。针对居民日益增长的服务消费需求，进一步丰富服务内容、创新服务方式、增进服务体验，更好地满足居民多层次服务消费的便利性和个性化。另外，结合未来服务消费需求向节约节能、环保低碳发展的趋势，以创新创造新供给，进而激发新的市场需求。
　　在加大政府财政投入力度的同时，鼓励民间资本进入，实现社会服务业多元化稳步发展。推动社会服务领域公共服务与市场化服务并行发展，科学界定公共服务职能和公益性质。公共服务以公共财政作为支撑，以国有企业和事业单位为主导，不断提升服务质量，逐步实现基本公共服务均等化；市场化服务则要吸引社会力量和民间资本广泛参与，培育新型市场主体和组织形式，增加服务有效供给。
　　（二）发展目标
　　根据“十三五”时期经济社会发展的阶段性特征，未来五年我国服务业发展的预期目标是：进一步促进服务业发展规模扩大、比重上升、水平提高，推动各类服务业全面发展，特别是巩固和提升生产性服务业在服务业以及整个经济中的地位，不断增强服务业发展对经济转型、民生改善与大国崛起的带动支撑作用。
　　具体来看，“十三五”时期我国服务业发展应努力实现以下目标：
　　到2020年，服务业增加值占GDP比重上升到55%以上，比2015年提高6个百分点左右。
　　到2020年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2015年提高4个百分点以上，服务业吸纳就业创业的能力显著增强，从业人员素质明显提高。
　　到2020年，生产性服务业增加值占GDP比重达到21%以上，成为我国重要、稳定、具有较强竞争力的经济增长点；流通性服务业增加值占GDP比重大体保持在15%；个人服务业、社会服务业的增加值占GDP比重分别达到4%和15%左右。
　　到2020年，全国绝大多数省会及以上城市服务业增加值占GDP比重进一步提高，形成以服务业为主的产业结构，成为带动全国服务业发展的龙头。
　　到2020年，服务进出口总额突破1万亿美元；贸易结构明显优化，服务贸易占我国对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步上升。在多个领域，形成若干具备核心竞争力的服务业企业。
　　到2020年，适应服务业扩量增质发展的体制机制不断完善，各项制度更加成熟定型；对内对外开放的广度和深度明显拓展，与国际接轨的市场化、法治化营商环境基本建立。
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