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【法规标题】百色市人民政府关于印发百色市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
【颁布单位】广西壮族自治区百色市人民政府
【发文字号】百政发〔2009〕32号
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./Show.aspx?cid=628&ArticleId=12620
百色市人民政府关于印发百色市企业国有资产监督管理暂行办法的通知 百色市人民政府关于印发百色市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
百政发〔2009〕32号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。日印发的百政发〔2008〕41号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市企业国有资产监督管理暂行办法
第一条　为了加强对国有资产保护，促进企业国有经济布局和结构的战略性调整，优化企业国有资产的配置，发展和壮大国有经济，防止企业国有资产流失，实现企业国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　市、县（区）人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业 （以下统称所出资企业）的监督管理，适用本办法。
第三条　本办法所称的企业国有资产（以下简称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第四条　企业国有资产属于国家所有。本级企业国有资产由本级人民政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。
所出资企业由本级人民政府确定并予公布。
第五条　企业国有资产监督管理应当遵循以下原则：
（一）权利、义务和责任相统一；
（二）管资产和管人、管事相结合；
（三）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开；
（四）部门行业管理职能与国有资产出资人职能分开；
（五）政企分开；
（六）实行所有权与经营权分离。
第六条　所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
所出资企业及其投资设立的企业应当对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受本级国有资产管理机构依法实施的监督管理。
国有资产监督管理机构
第七条　市人民政府国有资产监督管理委员会是代表市人民政府履行出资人职责，负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依据市人民政府授权，依法履行出资人职责，享有所有者权益，依法对所出资企业国有资产进行监督管理，并对县（区）人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。
县（区）人民政府国有资产监督管理机构对本县、区人民政府出资的企业履行出资人职责，享有所有者权益和监督管理职责。
本级人民政府所出资企业的管理实行管资产和管人、管事相结合的体制，但不得干预企业正常经营活动。
第八条　本级国有资产监督管理机构应当制订国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划和计划；指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。
第九条　本级国有资产监督管理机构，应当根据国家有关规定,制定企业国有资产监督管理制度；向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
第十条　本级国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产可以采取直接监管或经本级人民政府批准实行授权监管两种形式。
授权经营管理应当由本级国有资产监督管理机构签署“授权委托书”，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。被授权的企业对其控股、参股、全资子企业中的国有资产依法进行经营、管理和监管。
企业负责人管理
第十一条　本级国有资产监督管理机构依照有关规定任免或者建议任免所出资企业的负责人：
（一）任免或者建议任免国有独资企业的总经理（厂长）、副总经理（副厂长）、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人；
（二）任免或者建议任免国有独资公司的董事、董事长、副董事长；监事、监事会主席（监事长），并向其提出总经理、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人人选的任免建议；
（三）依照公司章程，向国有控股公司提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席（监事长）人选，并向其提出总经理、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人人选的任免建议；
（四）依照公司章程，向国有参股公司提出派出的董事、监事人选。
第十二条　本级国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书，根据经营业绩责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核。任期经营业绩考核以三年为一个任期，由于特殊原因需要调整的，由本级国有资产监督管理机构决定。
年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应当每半年将执行情况向本级国有资产监督管理机构报告，本级国有资产监督管理机构应当每年进行一次跟踪检查，实施动态监控。
第十三条　本级国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人的激励约束机制，制定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司负责人业绩考核和薪酬管理办法；建立企业法定代表人任职期间经济责任审计制度，审计结果作为对企业法定代表人任免和奖惩的重要依据。
企业重大事项管理
第十四条　国有独资企业、国有独资公司和国有控股企业、国有资本控股公司进行固定资产投资、产权收购、长期股权投资等重大投资，应当符合以下要求：
（一）符合国家发展规划和产业政策；
（二）符合企业发展战略与规划；
（三）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；
（四）非主业投资应当符合企业调整、改革、发展方向，有利于企业发展；
（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）充分进行科学论证。
前款所称的主业是指企业发展战略和规划确定的，并经国有资产监督管理机构确认的主要经营业务。非主业是指除主业以外的其他经营业务。
第十五条　重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的国资监督管理机构报经本级人民政府批准的重大事项, 本级国资监督管理机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请本级人民政府批准。
本办法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照本级人民政府的规定确定。
第十六条　经本级人民政府批准实行授权监管的国有独资公司由本级国有资产监督管理机构授权公司董事会决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、申请破产、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由本级国有资产监督管理机构决定。
国有独资企业、国有独资公司的下列事项由本级国有资产监督管理机构批准：
（一）公司章程、年度财务预算和决策方案、利润分配方案和弥补亏损方案、年度工资总额指标；
（二）所出资企业国有产权、股权部分转让；
（三）在上市公司配股中全部、部分放弃国有股配股权或者采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降；
（四）处置重大有形资产或者无形资产、对外提供担保、资产转让、资产置换和资产对外合作；
（五）本办法第十五条以外企业的资产处置、合并、分立、重组、股份制改造、分配利润、申请破产、解散、增减注册资本；
（六）本条（一）至（五）项所列事项之外，本级人民政府和企业章程规定须由国有资产监督管理机构批准的其他事项。
重大有形资产或无形资产的具体内容由本级国有资产监督管理机构规定并予公布。
第十七条　国有独资企业、国有独资公司设立子企业的以下事项，应当报本级国有资产监督管理机构批准：
（一）设立全资、控股、参股子企业；
（二）设立的全资、控股子企业的分立、合并、解散、申请破产和重组；
（三）设立的子企业转让全部国有股权或因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股的地位。
第十八条　国有独资企业、国有独资公司的以下事项应当报本级人民政府国有资产监督管理机构备案：
（一）设立的全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失核销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；
（二）设立的子企业重大投融资计划。
第十九条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司的下列重大事项应当向本级国有资产监督管理机构报告：
（一）发生安全生产事故造成企业人员重大伤亡或重大财产损失；
（二）重大会计政策变更；
（三）捐赠较大数额的企业资产；
（四）涉及较大数额的企业资产的仲裁、诉讼、放弃或者较大数额的企业资产被有关机关和单位采取查封、冻结、扣押等强制措施；
（五）产品被外国或者地区列入反倾销调查目录；
（六）企业负责人因被采取人身强制措施或者健康等原因不能继续履行职责；
（七）重大的劳资纠纷；
（八）重大的产权纠纷；
（九）设立的子企业领导人年度职务消费方案；
（十）法律、法规和本级人民政府以及本级国有资产监督管理机构规定的其他重大事项。
第五章　企业国有资产管理
第二十条　本级国有资产监督管理机构依照国家和自治区以及市人民政府的有关规定，负责对企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计和综合评价等基础管理工作。
所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷由本级国有资产监督管理机构协调。
第二十一条　国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司的法人管理层级原则上控制在二级之内。规模较小的企业或公司，法人管理层级原则上控制在一级以内。
本办法所称的法人管理层级是指按资本纽带关系，自上而下与各法人单位之间形成的管理层级。法人管理层级的第一层级指所出资企业；第二层级指第一层级投资的法人单位。
第二十二条　企业国有资产产权转让应当坚持公开、公平、公正原则，在依法设定的产权交易机构进行。法律、法规另有规定的从其规定。
第二十三条　所出资企业重大资产的处置应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第二十四条　所出资企业及其各级子企业有下列行为之一的，应当委托依法设立有资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估项目按国家有关规定向本级国有资产监督管理机构核准或者备案：
（一）整体或者部分改为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）企业合并、分立、申请破产、解散；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换；
（七）整体资产或者部分资产租赁、承包给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位的非货币资产出资；
（十二）接受非国有单位的非货币资产抵债；
（十三）法律、法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第二十五条　本级国有资产监督管理机构应当建立国有资产统计评价体系，对企业国有资产的运管状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定性、定量对比分析，作出科学评价。建立所出资企业国有资产年度报告和分析制度，对所出资企业资产状况进行汇总分析，并于次年第一季度末向本级人民政府报告。
第二十六条　所出资企业国有资产的收益应当纳入本级财政预算管理。本级国有资产监督管理机构负责对所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，负责对所出资企业国有资产收益的收缴。
企业国有资产监督
第二十七条　本级国有资产监督管理机构按照有关规定对所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定和公司章程，提出所出资企业中的国有资本控股、国有资本参股公司监事人选，并根据有关规定进行管理。
第二十八条　国有资本控股公司的股东会在决定下列事项时，受本级国有资产监督管理机构委派的公司股东代表，应当向本级国有资产监督管理机构报告，并按照指示发表意见和行使表决权：
（一）公司的分立、合并、申请破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事的报酬；
（四）年度财务预算方案、决策方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增减注册资本、发行公司债券；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
被派出的股东代表和董事应当将会议有关情况在会后7个工作日内报告本级国有资产监督管理机构。
第二十九条
国有资本控股企业、国有资本控股公司的以下事项，应当在计划和议案、报告确定后5个工作日内向本级国有资产监督管理机构报告：
（一）年度投资计划、经营计划；
（二）为子企业提供担保的计划方案；
（三）企业半年及年度工作报告；
（四）破产、解散企业的职工安置方案；
（五）本级人民政府以及本级国有资产监督管理机构规定的其它重大事项。
国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司应当建立健全企业法律顾问制度。
所出资企业在报国有资产监督管理机构批准分立、合并、申请破产、解散、增减注册资本、产权转让、资产处置时，应当附有企业法律顾问出具的法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
企业法定代表人是处理企业法律纠纷案件的第一责任人，对企业国有资产损失负主要责任。
第三十一条
本级国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第三十二条
所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股企业、国有资本控股公司应当按照规定向本级国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第三十三条
本级国有资产监督管理机构应当建立健全所出资企业中国有独资企业、国有独资公司负责人重大决策失误的责任追究制度，明确企业负责人在履行职责时，因玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊等违法行为给企业国有资产造成损失应当承担的责任。
第三十四条
本级国有资产监督管理机构委派的股东代表、董事未按照本级国有资产监督管理机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。
第三十五条
对所出资企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一的，根据情节轻重，给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当报本级人民政府或者本级国有资产监督管理机构审核批准的重大事项未经审核批准，或者应报本级国有资产监督管理机构备案或报告的重大事项未经备案或报告的；
（二）违反国有资产管理规定，使用、处置、私分国有资产，造成国有资产流失的；
（三）违反规定对外提供担保等造成国有资产损失的；
（四）违反规定发放薪酬，损害国有资产出资人权益的；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产收益的；
（六）利用关联企业关系，转移国有资产或企业效益造成国有资产流失的。
第三十六条
所出资企业的企业负责人滥用职权，玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应依法承担赔偿责任，并对其依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条
对企业国有资产损失负有责任，受到撤职以上纪律处分的国有及国有资本控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有资本控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有资本控股企业的负责人。
第三十八条
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由本级国有资产监督管理机构根据本级人民政府授权，按照本办法实施监督管理。
第三十九条
本级国有资产监督管理机构可以根据本办法制定企业国有资产监督管理的规章制度，并报本级人民政府备案。
未单独设立国有资产监督管理机构的县、区，由县、区人民政府指定的部门负责企业国有资产的监督管理。
第四十一条
本办法由市国资委负责解释。
第四十二条
本办法自公布之日起施行。
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编者按：蔡教授在文指出，这些年我国国有资产严重流失，主要是对国有资产所有权归属认识错误和混乱造成的，这种错误就是认为国有资产由政府代表，结果地方的县市政府有权处分国有资产，实际上就沦为县长、市长有权处分国有资产。根据我国宪法规定，行政机关实行行政首长负责制。在政府职权范围的事，行政首长有权作出决定。可见，政府行使国家所有权，就会在地方形成省长、市长、县长可以随意处分全民所有的财产的状况。这是很不公平并且十分危险的。一些地方一二个领导决定，或某个政府部门决定，就把大片的土地、资源给转让、划拔给私人或私人企业，把国有企业给卖了，根本没有经过人民的代表机关讨论决定，更没有征求职工组织----工会的意见。这种情况不能再继续下去了！在我国当下还有更多的情况是随便侵占农民的土地财产，陕西榆林甚至出动上千防暴警察镇压农民。这种做法的合法性何在？是否也经过了人民代表大会讨论？一些经济学者仅凭着几个类似科斯定理之类的原理，就对国有资产大动干戈，是不是也太欠缺考虑了？总之，蔡定剑教授的意见&我们这一代经济学家太缺少法律知识&了，给当前的政府官员和经济学者敲响了警钟。　　中国政法大学 蔡定剑 教授　　改革开放以来，特别是市场经济改革以来，国有资产所有权的问题就一直是争论的焦点。到底谁能代表国家行使国有资产所有权？从经济学家到政府官员，普遍的观点都认为政府（即行政机关）是国有资产的当然代表者。提交给全国人大常委会审议的民法草案也是根据普遍流行的观点作出规定：&中央人民政府和地方人民政府依法分别代表国家履行出资人职责，享有所有权人权益。&（第49条）据权威部门解释，政府就是指行政机关，国务院和地方县以上的各级行政机关。这条的意思就是指政府代表国家行使国有资产所有权。　　政府可以代表国家行使国有资产所有权吗？这是涉及民主宪政基本理论和经济民主的基本理论问题。必须从宪政理论的高度，依据民法所有权的理论，对这种长期以来普遍流行的观点加以澄清。它涉及到民法典中将如何规定国家所有权的归属问题，涉及到谁有权处分全民所有的财产问题。　　财产的国家所有当然是指由组成国家的全体公民所有。按人民主权和代议制理论，只有代议机构的人民代表大会才有权代表全体公民行使政治主权和经济主权。行政机关不是人民的代表机关，我国的行政机关是人民代表大会的执行机关，它不能代表人民行使国有资产的所有权。这是一个宪政理论的一个基本问题。　　有人会说，人大怎么管理经济、怎么管理国有资产？因此只能由政府代表国家所有权并进行管理。我认为这是把财产的管理权与财产的所有权相混淆了。人民代表大会作为代表机关，当然难以对国有财产进行占有使用和经营管理。但是从民法所有权的理论分析，财产所有权包括对财产的占有、使用和处分的权力。这三种权利是可以分离的，特别是大宗财产这三者在现代社会肯定是分离的，财产的所有者可以不必对财产实际占有、使用（经营管理者），所有权的核心是对财产的处分权，只有有权处分财产的人才是财产的所有者。　　我们说国家财产或资产一般包括自然资源财产、行政财产和国有公司（包括国有控股公司）财产。人民代表大会代表人民行使所有国家财产的所有权，即对它们有处分权。但是，人大对这些财产所有处分方式是不一样的，如对自然资源财产的所有，全国人大一般是通过立法进行，政府依法进行管理。对行政财产，政府通过预算取得，预算要通过人大审批。行政财产的使用，人大通过法律，政府依法使用，如《政府采购法》等。对国有公司财产，人大如何行使所有权？需要具体加以探讨。　　国有资产所有权的代表者应该至少是县以上的各级人民代表大会，只有它才能行使对国有公司财产的最终处分权。我国行政机关是人大的执行机关，国有资产的使用管理当然应由它来行使。在市场经济的条件下，政府也不能直接经营管理国有公司财产，需要委托企业具体进行经营管理。据此得出，我国国有资产所有权理论是这样的：人民代表大会行使国有资产的所有权，政府根据人大的法律和决定行使国有资产的使用管理权，国有企业具体行使对国有资产的经营管理权。人大对所有权的行使主要表现在对重大国有财产的最终处分权上，而不是要去经营管理。国有财产的最终处分权是指对国有财产变成非国有财产的决定权力。如对国有土地、资源和国有企业进行私有化必须由人大决定；对国有公司资产的转让、拍买要根据人大决定或授权。政府对国有公司财产的使用表现在对财产的宏观决策，政策指导、帮助，资源配制等方面。企业根据政府委托行使法人权，进行具体的经营管理。这也是我国国有公司财产所权上表现的人民代表大会与政府、企业三者之间的关系。　　过去一些年我国国有资产严重流失，不能说与国有资产所有权归属问题上出现的错误和混乱没有关系。这种错误就是认为国有资产由政府代表，结果地方的县市政府有权处分国有资产，实际上就沦为县长、市长有权处分国有资产。根据我国宪法规定，行政机关实行行政首长负责制。在政府职权范围的事，行政首长有权作出决定。可见，政府行使国家所有权，就会在地方形成省长、市长、县长可以随意处分全民所有的财产的状况。这是很不公平并且十分危险的。过去一些年发生大量的国有资产流失，就与这种错误的理论和实践有关。一些地方一二个领导决定，或某个政府部门决定，就把大片的土地、资源给转让、划拔给私人或私人企业，把国有企业给卖了，根本没有经过人民的代表机关讨论决定。这种情况不能再继续下去了！因此，对国家所有权的理论，必须在法理上加以阐明，在法律上作出明确的规定：国有所有权只能由人民代表大会代表，非经人民代表大会立法或作出决定、或依据授权，不得处分国有财产。附 作者的信　　大军先生：谢谢一直给我文章。我不懂经济，提供一篇早些时候写的有关文章。我只是从宪政和法制的角度考虑问题，国家财产所有权要从人民主权的角度考虑，处理它要从正当的法律程序考虑。经济学家们一直和眼下讨论问题都不考虑这些法治国家重要因素。不讲正当的法律程序，国有企业产权改革就不可能是正当的。而国有资产谁来代表的问题都没有从理论上搞清楚，我们这一代经济学家太缺少法律知识。　　改革开放以来，特别是市场经济改革以来，国有资产所有权的问题就一直是争论的焦点。到底谁能代表国家行使国有资产所有权？从经济学家到政府官员，普遍的观点都认为政府（即行政机关）是国有资产的当然代表者。提交给全国人大常委会审议的民法草案也是根据普遍流行的观点作出规定：&中央人民政府和地方人民政府依法分别代表国家履行出资人职责，享有所有权人权益。&（第49条）据权威部门解释，政府就是指行政机关，国务院和地方县以上的各级行政机关。这条的意思就是指政府代表国家行使国有资产所有权。　　政府可以代表国家行使国有资产所有权吗？这是涉及民主宪政基本理论和经济民主的基本理论问题。必须从宪政理论的高度，依据民法所有权的理论，对这种长期以来普遍流行的观点加以澄清。它涉及到民法典中将如何规定国家所有权的归属问题，涉及到谁有权处分全民所有的财产问题。　　财产的国家所有当然是指由组成国家的全体公民所有。按人民主权和代议制理论，只有代议机构的人民代表大会才有权代表全体公民行使政治主权和经济主权。行政机关不是人民的代表机关，我国的行政机关是人民代表大会的执行机关，它不能代表人民行使国有资产的所有权。这是一个宪政理论的一个基本问题。　　有人会说，人大怎么管理经济、怎么管理国有资产？因此只能由政府代表国家所有权并进行管理。我认为这是把财产的管理权与财产的所有权相混淆了。人民代表大会作为代表机关，当然难以对国有财产进行占有使用和经营管理。但是从民法所有权的理论分析，财产所有权包括对财产的占有、使用和处分的权力。这三种权利是可以分离的，特别是大宗财产这三者在现代社会肯定是分离的，财产的所有者可以不必对财产实际占有、使用（经营管理者），所有权的核心是对财产的处分权，只有有权处分财产的人才是财产的所有者。　　我们说国家财产或资产一般包括自然资源财产、行政财产和国有公司（包括国有控股公司）财产。人民代表大会代表人民行使所有国家财产的所有权，即对它们有处分权。但是，人大对这些财产所有处分方式是不一样的，如对自然资源财产的所有，全国人大一般是通过立法进行，政府依法进行管理。对行政财产，政府通过预算取得，预算要通过人大审批。行政财产的使用，人大通过法律，政府依法使用，如《政府采购法》等。对国有公司财产，人大如何行使所有权？需要具体加以探讨。　　国有资产所有权的代表者应该至少是县以上的各级人民代表大会，只有它才能行使对国有公司财产的最终处分权。我国行政机关是人大的执行机关，国有资产的使用管理当然应由它来行使。在市场经济的条件下，政府也不能直接经营管理国有公司财产，需要委托企业具体进行经营管理。据此得出，我国国有资产所有权理论是这样的：人民代表大会行使国有资产的所有权，政府根据人大的法律和决定行使国有资产的使用管理权，国有企业具体行使对国有资产的经营管理权。人大对所有权的行使主要表现在对重大国有财产的最终处分权上，而不是要去经营管理。国有财产的最终处分权是指对国有财产变成非国有财产的决定权力。如对国有土地、资源和国有企业进行私有化必须由人大决定；对国有公司资产的转让、拍买要根据人大决定或授权。政府对国有公司财产的使用表现在对财产的宏观决策，政策指导、帮助，资源配制等方面。企业根据政府委托行使法人权，进行具体的经营管理。这也是我国国有公司财产所权上表现的人民代表大会与政府、企业三者之间的关系。　　过去一些年我国国有资产严重流失，不能说与国有资产所有权归属问题上出现的错误和混乱没有关系。这种错误就是认为国有资产由政府代表，结果地方的县市政府有权处分国有资产，实际上就沦为县长、市长有权处分国有资产。根据我国宪法规定，行政机关实行行政首长负责制。在政府职权范围的事，行政首长有权作出决定。可见，政府行使国家所有权，就会在地方形成省长、市长、县长可以随意处分全民所有的财产的状况。这是很不公平并且十分危险的。过去一些年发生大量的国有资产流失，就与这种错误的理论和实践有关。一些地方一二个领导决定，或某个政府部门决定，就把大片的土地、资源给转让、划拔给私人或私人企业，把国有企业给卖了，根本没有经过人民的代表机关讨论决定。这种情况不能再继续下去了！因此，对国家所有权的理论，必须在法理上加以阐明，在法律上作出明确的规定：国有所有权只能由人民代表大会代表，非经人民代表大会立法或作出决定、或依据授权，不得处分国有财产。北京大军经济观察研究中心电话：86-10-，传真：，信箱：地址：北京市西城区温家街2号，邮编：100031，网站网址：
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蔡定剑，中国政法大学教授、博士生导师，中国政法大学宪政研究所所长，北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主任。1986年至2003年底先后供职于全国人大常委会研究室、秘书处，任职至副局长。2004年1月始任中国政法大学教授。主要从事宪法、中国法制建设的理论与实践、人民代表大会与议会制度、选举制度的研究。2002年评为全国十大杰出中青年法学家。
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