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美国市长的权力有多大
&&随着国际合作交流日益频繁，国人对世界的了解也日益加深。不过，记者在长期驻美采访期间，依然发现一些国人由于对美国社会了解不够，在交流中难免产生判断偏差。
　　市长权力其实很小
　　多数中国人会认为美国市长是地位很高、作用很大的职位。 但事实是，美国大多数市长是兼职的。
　　洛杉矶地区有近90个城市，除了洛杉矶市长外，其余80多位市长基本都非专职，有的是律师，有的是医生，有的是生意人，每周到市政府上班的时间不过一两天。在美国，除了纽约、洛杉矶、芝加哥、华盛顿、旧金山等为数不多的大城市，大多数城市的市长都是如此。
　　按照美国的行政区划，多数城市管辖的地域比上海的一个街道办事处还要小，人口可能只有几万人甚至几千人，区域内大多数是民居。哪怕是纽约这样的大城市市长的权力，也比我们想像的小得多。布隆伯格这样亿万富翁出身的市长，职责权限主要在公共事业，就是怎样用财政收入做好教育、医疗等福利事业，以及维护城市治安、规划城市发展等。市长很少直接管理经济运营，企业经营更是压根儿无权过问，且许多重要决策要经过议会批准。
　　相比之下，小城市市长权限更小，市长兼职就不失为节省政府开支的好办法，有些小城市干脆采取市议员轮流当市长的办法。在密歇根州还有个18岁高中生当选了一个小城市的市长，边上学边当市长。
　　至于美国大城市的副市长，多数是市长竞选班子成员，有的只管理一两个很小的部门，一旦市长卸任也会离职。
　　总统合影花钱能买
　　一些中小规模的美国企业，喜欢在介绍材料上印上老板与美国总统或是部长、州长等高官的合影，并冠以某某高官接见企业主并赞扬企业等说明。照片上，高官笑容满面，与企业主握手搂肩，看上去确实很风光。其实这些合影，花钱就能买到。
　　美国总统、州长等竞选时，都会在各地举办筹款餐会。总统筹款餐会一张门票2500美元左右，如果买下一桌10张票，就有几个名额和总统单独合影。而联邦参议员或州长就便宜不少，可能一两千美元就能合影。个别华人企业主甚至用空头支票骗取合影，所以最近联邦参议员、前第一夫人希拉里·克林顿的竞选筹款餐会组织者特别声明，要等支票兑现后才发放合影照。　　
曾经看到一个帖子说美国市长的办公场所和中国市长办公场所的对比，真是不能和人家比啊&
这是因为美国是大财阀的天下，不是政府的天下。&
美国城市趣谈&&
16:06:34 ） 稿件来源：&&
& & 几个月前国内报道一条新闻：一个贾斯汀·尼科尔斯的22岁的年轻人当选为威斯康星州马尼托沃克市长，年薪7万。当时正值国内热炒29岁市长周森锋的新闻，很多人拿来比较。不过，我要说的是，不知出于何种原因，对这位美国市长大人的报道太过粗线条，以至于很多人的推论非常不正确。原因就出在美国对“城市”这个概念没有定义。
美国的城市有多大？
& & 说起美国城市，大家熟悉的是纽约波士顿洛杉矶旧金山等特大城市。如果问最小城市有多大，大概没有人说出来。老实说，我也不知道答案。不过比如尼科尔斯市长，在美国的新闻都说得很明白，他以17票的优势得票4722张获胜（但国内新闻没有看到有报道这个数字的），大家马上可以看出，这个城市也太袖珍了吧？很多中国的乡镇都比这大。如果你以为这是最小的城市，那你就大错特错了。这个城市有近4万人，相比之下，最近上镜的一个位于阿拉斯加的“城市”仅有150人，全城不但没有交通灯连路都全是土路！但这恐怕还不是最小的。去年看到这么一个新闻：某市市长全票连任成功，但他自己越想越不是滋味，和市政局说咱们这个选举是不是重来一次为好？别纳闷，原因是该市注册选民只有 10 人，选举当天只有一个人投票，连市第一夫人都给忘了！这样的全票当选实在有些让人坐立不安。
& & 不论多大一个地方，在美国都可以冠于“城市”这个名字，因此才有这么多袖珍型的。不过有的地方还是“老实”点称为“村庄”了事。因此在美国，千万别以为一个村肯定比一个城市小，也不要以为当选市长就肯定是件很了不起的事情。实际上，美国很多概念和中国内涵不一样，千万别生搬硬套闹笑话。
& & 在讨论中，国内很多人说，这市长年薪也太低了吧，才7万？当时我和几位同事聊天，他们却都认为太高了，有的还颇为愤愤不平，有的甚至说看来要努力把孩子培养为市长才对。这也难怪：这个城市不大，市长大人大概没有什么活干；该地地处偏僻的中西部、普通人家家庭年收入只有两三万，7万大概可以在当地买一座大豪宅了，实在不能算低。
市中有县、县中含市
& & 事实上，美国的市更多是个地理概念，和中国的自然村类似。在日常生活中，县是个重要的概念，车辆注册、房产税、选举等等一般是按县划分的，因此可以把县理解为“行政村”。有的县下辖很多袖珍市，但也有的市属于几个县，有时颇令某些外来者没了头绪。但美国人却毫不在意，一直沿用这个传统。
& & 不过有个类似但不一样的问题就把很多美国人也搞得很不舒服。这个问题是电话号码。现在国内很多城市电话号码是8位，但美国统一是7位，城市太大号码不够区号来凑，结果是几个特大城市都有不止一个区号，比如纽约市竟有三个。但是，美国很多地方实在是地广人稀，7位数实在太多了，好办，很多县（或者市）合用一个区号，经常这些同区号地方竟然距离好几百公里！不过在几年前这还不是最麻烦的，当时最麻烦电话收费。以前美国一个固定电话有一个号码但长途短途却必须分开由不同公司提供服务，短途公司一般负责电话所住地附近的通话服务（但不一定同一个县也不一定同一个区号），长途公司负责比较长距离的服务。长途服务倒简单一般全国一个价格，这个短途就分本地、及周边（颇为类似国内的市话农话）两类收费标准，由于当年在特定一个地方短途公司基本垄断但长途公司有多个可以选择，很多时候这个“周边”话费反而比长途贵好几倍，而到底哪里算本地哪里算周边哪里算长途对于大部分人来说实在是笔糊涂账，比如同一个区号不见得就算本地。很多人因此不小心打多了电话损失不少钱（部分原因是本地电话一般包月因此短话长说造成的）。不过随着手机和网络电话的普及，这个局面已经基本不存在，但不少美国人提起当年的伤心事还是心有余悸。
美国的城市群概念
& & 在美国经常会说城市群这个概念，实际上，项目招商、立项、论证也一般是按整个城市群前景而不是单独一个城市来做。这个时候一般有一个大的中心城市，附近还有若干个小城市，这些城市甚至分布在不同一个州（典型例子就是纽约城市群）。经常会出现某人和你说他家在某个城市但给你地址却是另外一个城市这种情况，他没有骗你，前者是说城市群后者是具体地址。各个城市自然是各自为政互不管辖了，如果说这些城市作为同一个城市群有什么共同地方的话，那就是他们一般支持同一支球队、特别是橄榄球或者棒球队（顺便说一下，NBA 在美国是不怎么受青睐的）。
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嗨 中国的市长都是土皇帝啊
市长还不算土皇帝，山高皇帝远
镇长了，毕竟市长的约束力
知名度还是蛮大的&
嗯 嗯 那中国的市委书记都是土皇帝啊&
市长还是要听市委书记的&
邂逅 发表于
嗨 中国的市长都是土皇帝啊
嗯 嗯 那中国的市委书记都是土皇帝啊
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【推荐】中国市长与美国市长
&【窗外的海风---和讯博客】
李群与John Destefano市长在美国NewHaven（纽海文）市长办公室
&《我在美国当市长助理》一书，据说目前已在市场上脱销。这是一本被称为“第一部中国官员透视美国政府运营的书”，作者李群，山东大学物理系毕业生，聪慧且温文尔雅，留校后进入学校团委工作，开始了从政生涯。
李群是山东省实施中青年干部出国培训计划的第一批受益者之一。
日，山东省正式实施中青年干部出国培训计划。39名处级以上党政领导干部分成3组，分赴英国MiddleSex大学、美国SanDiego大学、NewHaven（纽海文）大学研修公共管理，为期半年。时任团山东省委书记的李群是培训团总团长，并率13名成员在美国纽海文大学研修MPA（公共管理硕士学位），后在纽海文市政府不同岗位进行了为期3个月的实习。李群的实习岗位是市长特别助理。
2000年12月，李群回国后不久出任临沂市市长，2002年12月起担任市委书记。给美国市长当助理的海外培训经历，给他留下了深刻印象，也对他回国后的施政理念和实践产生了潜移默化的影响。
以下节选自《我在美国当市长助理》：
1．“纽海文市不设副市长，城市设各种委员会，这些委员会保证了官员决策正确，办事效率高”
本以为美国会少。其实不然。担任市长助理的第二天，我随JohnDestefano市长一同活动，一整天时间几乎都是在各式各样的会议中度过。但他们的会议效率是很高的。下午14时，每周雷打不动的市长办公会开始时，市长有时候会一面主持会议，还一面吃着快餐。
JohnDestefano市长控制会议的能力很强，会议程序一旦定下，丝毫不讲情面。在一次例行的市长办公会上，主要议题是讨论市政府的现有机构如何调整才更有利于经济和商业发展。市长可能考虑此议题容易引起争议，所以会议一开始就拿出一个沙漏，向与会者宣布：“每人发言不得超过8分钟！”有人8分钟还没有讲完时，市长就不客气地指指沙漏打断说：“对不起，规定时间到了。请下一位讲。”
他开展工作，形式的东西很少。每年市政府要评选最佳警察。在国内，我们通常的做法是开表彰大会，领导讲话、发奖、典型发言。JohnDestefano市长就在办公室，警察局长带着被评选出的警察来，讲评选过程，市长颁发勋章，时间20分钟，没花一分钱。
根据纽海文城市宪章，城市不设副市长，不存在你琢磨我、我琢磨你的内耗，部门也没有副职。城市设各种委员会，如公共管理委员会、教育委员会等，既有官员参加，也有专家参加，市长也是其中一些委员会的成员。这些都保证了决策不会有问题，办事效率高。
2．“美国的政府抓环境建设，间接促进经济发展，而不是直接参预经济活动，直接管理企业”
JohnDestefano市长曾和我谈起有关政府职能的问题。他问我：“你在中国干过市长，与我在工作内容上有什么区别？”
我坦诚地说：“最大的区别是你好像不太管经济。”
而我感到JohnDestefano市长更多的是在忙教育、环境、卫生、治安、消防等基本服务的事。
“是不是美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多？”我反问JohnDestefano市长。
“你问得有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也很严格。”JohnDestefano市长解释说。
这给了我很大启发：美国的政府抓环境建设，是间接地在促进经济发展，而不是直接参预经济活动，直接管理企业。相比之下，我们过去在计划经济的体制下，直接干预经济活动，抓经济事无巨细，管了许多不该管的事，操了许多不该操的心，结果还适得其反，吃力不讨好。
当市长助理的几个月里，我从未见JohnDestefano市长去过企业。惟一的一次经济活动，是和他一起参加一次中小企业产品博览会，礼节性地参加中午的免费午餐会。
3．“美国市长是对下负责，对选民负责，对议会负责，副总统来了也不接待”
一天，我看新闻，得知美国副总统戈尔到了纽海文市，但JohnDestefano市长却置若罔闻，继续按他的原定日程安排活动。我感到很吃惊，会后问他：“戈尔来，你为什么不出面？”没想到他更吃惊地反问我：“我为什么要出面？”
当市长助理时间长了，我认识到，美国的地方政府是社会型政府、公共服务型政府。市长是对下负责，对选民负责，对议会负责，不太对上负责，每个城市建立自己的宪章，只要符合联邦宪法和州里的宪法就行。州长、甚至总统来，他根本不接待。
事实上，市长每天的活动从上午8时30分到下午6时30分，排得满满的，几时几分干什么事，一环接一环。而且，排时间不是我们的&#分”、&#分”这种凑个整数的排法，而是&#分”，&#分”，精确到这种程度。日程安排提前一个月就大致定下来，提前一周就详细到几时几分。从活动日程安排表上也可以看出，市长是不受上干扰的。
另外一件事，也让我对JohnDestefano市长“对下负责”留下深刻印象。
纽海文市准备修一座桥，要求州里拿钱，但多次向上争取转移支付，都未如愿。市长给州长写信，对州政府表示严重不满。他还把记者叫到办公室，发表批评州政府的演说。第二天，他的演说就在政府网站和当地报纸上登了出来。
纽海文市政府办公大楼一进门，就是市民服务中心。几个担任咨询工作的老太太非常平易近人，市民咨询各种问题，她们都耐心解答。市长每天都要市民服务中心报一个单子，了解当天哪些市民咨询了哪些问题，处理结果如何。市民如有投诉，他会亲自查。
在国内，民众要见到市长不是一件容易的事。但在纽海文，市民想见市长，随时可以去找市长助理申请，只要市长有时间，市民就可以进市长办公室。
市长经常去学校，组织富人区学校和穷人区学校对接，搞一些联谊活动，两校校长带着孩子到市政府参观，他亲自介绍，交谈、合影，这方面工作，他很认真。防治乳腺癌的活动他亲自参加，很看重。
纽海文市只有12．4万人，财政收入却高达6亿多美元。在巨额财政支出中，60％是社会保障类，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公务员工资支出所占比例很小。
有一次，市财政与审计局长写给JohnDestefano市长的一份报告先送到了我的办公室。内容是这位局长发现有两名警察超过了休假时间，警察局长批准他们3天休假，可第4天财审局长派人到警察局调查时发现，这两名警察没有按时上班。报告请示，是对这两名警察进行扣罚，还是允许他们继续休假。
我查阅了市里的有关规定，发现警察局长只有批准警察3天休假的权力，超过3天必须由市长批准。
JohnDestefano市长问我有什么看法。
经过调查，我了解到这两名警察在最近一次执行任务时受过伤。我走访了医院，查看了有关他们的病情记录，并咨询了院方的意见后，建议市长批准两名警察继续休假。
这件事给我留下的印象很深。在美国的政府组织机制中，无论你的官职多大，手中掌握的权力都是有限，而且有制约；在有限的权力中，绝大多数还是常规性决策，自由决策的空间十分有限。
纽海文市的城市宪章规定，决策和审批两项权力都掌握在议会和市长手中。各部门只有执行的权力。政府框架更像是一个企业的管理机制，官员就是个雇员，给政府干活的，与企业雇员一样。官员没有秘书，很不气派，到哪个地方去，都没有什么人来求你。
经过几个月时间的接触，我和JohnDestefano市长结下了友谊。在我的市长助理任期将要结束前，JohnDestefano市长说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可是，在外边用公款吃饭不能超过9美元。超过9美元就等于向你行贿。到我家吃顿饭吧。”结果，在市长家里，我吃了一顿西式晚餐。
我翻阅过纽海文的城市宪章和有关法律法规，这个城市的预算是很具体的，小到一杯咖啡、一个图钉都规定得很仔细，职务消费的预算控制尤为严格。一整套良好的制度使得政府官员极难有腐败现象。
在纽海文市政大楼，我每天都看到市长自己开着私家车来上班，然后停在指定位置，上班后办理公务换用公车，下班时，他又开着私车回家。市政大楼有个停车场，市长停车都是自己交钱。
JohnDestefano市长说：“公私分明，这是对政府官员起码的要求，否则纳税人不会答应。”
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对于这些“美国现象”，中国的“市长”们明明白白，因为“亲身考察”过；中国的百姓们一知半解，因为“道听途说”过。1945年以前，我们党还处在“被压迫阶级”的时候，新华社经常发表文章，赞扬美国是“世界民主的灯塔”，是世界人民的希望。1945年以后，利用人民对国民党独裁政府的反抗心态，用两千万“革命先烈”的生命做代价，终于打下了“人民的江山”，这时，美国立刻变成了“万恶的美帝国主义”，他们的“资产阶级民主”被彻底批判，我们的民主是“无产阶级专政下”的“人民民主”，——“民主相对于集中而言”。
我们的大大小小的“市长”们，直接对党负责。书记管市长，市长管干部，干部管群众……，管至今日，效果如何呢？最近广州市长公开接访日，数万“访民”蜂拥而上，以至于出动了防暴警察……。不知这位市长有何感想？
中国市长们肯定瞧不起美国市长——自己开着私家车来上班，然后停在指定位置，上班后办理公务换用公车，下班时，他又开着私车回家。市政大楼有个停车场，市长停车都是自己交钱。——看看这市长都当到这份上了，太没面子了，还一年财政收入6亿多美元呢！
中国的市长与美国的市长，除了官名都是市长，其他没有一点可比性，学了也白学，可惜了组织部的学费。李群在临沂任职期间口碑不错，是位愿意为百姓干实事的人。后来调任省委宣传部长，不知算不算可惜......。
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一位美国市长眼中的中国
日 08:31:59
　来源：新华网
】　【】　【】&
&&&&新华网华盛顿９月１日电（记者刘洪）杰瑞?亚伯拉逊是一位名声卓著的美国市长，有“终身市长”美誉；但他也有一个“遗憾”，那就是没有去过中国。随着中国经济的快速发展和中美关系的日益深入，亚伯拉逊也越来越期待自己的中国之行。他在不久前接受新华社记者专访时表示，自己计划一年内亲身感受一下中国。 　　亚伯拉逊之所以被称为“终身市长”，就在于他曾在１９８６年至１９９９年连任过美国中部城市路易斯维尔的三届市长，后因法律连任限制而暂别政坛。２００３年在高校任教的他又重新参选市长，并以绝对优势再度当选，也就此成为这个肯塔基州最大城市有史以来任期最长的市长。 &&&&虽然没有去过中国，但亚伯拉逊对中国并不陌生。“我们现在和你们的九江是‘姊妹’城市，我们的大学里还有２０个中国留学生，我希望今年冬天或明年春节去中国”，他说自己很期待这次中国之行。 &&&&对于亚伯拉逊先生治下的路易斯维尔来说，中国也并不陌生。该城市与中国的经贸往来正在不断扩展深入。全球快递巨头――美国联合包裹服务公司（ＵＰＳ）的全球运营中心就设置在路城，随着ＵＰＳ在中国市场的不断拓展，大量的业务正将路易斯维尔和中国市场紧密联系在一起。 &&&&“现在许多美国公司都使用ＵＰＳ的服务，将产品运往上海或中国其他地方。同时，有许多产品从上海运到路易斯维尔，再转运到美国各地，我们对这种快速发展感到非常激动，也充满期待。”亚伯拉逊如是说。 &&&&亚伯拉逊政绩卓越，路易斯维尔被认为是全美最安全的城市之一。路城也因为有ＵＰＳ等大型企业的投资，经济一直蓬勃发展。但亚伯拉逊说，他现在还有一个重大遗憾，那就是这里有美、日、英、德、法等许多国家的企业，但还没有出现中国大企业的身影。 &&&&亚伯拉逊说，“我们欢迎中国企业来这里投资，我们会提供便宜的土地等基础设施，如果他们创造更多的就业机会，缴纳更多的税收，我们也会减免他们更多的税收。他们还会找到符合要求的员工。” &&&&对于目前的中国产品质量问题，一直予以关注的亚伯拉逊认为，绝大多数中国产品都是合格的，只不过极小部分问题产品成为渲染的焦点。在这位美国市长看来，产品质量是一个全球性的问题，包括中国在内的所有国家都需要采取行动确保质量安全。 &&&&曾担任过美国市长协会主席的亚伯拉逊还很热衷于中美市长间的交流。他说，在和中国市长对话时，他们也经常就彼此的执政经验坦率交流。当被问及他这位“终身市长”有何执政经验时，亚伯拉逊也很坦率：“我认为，最成功的市长，就是能听取市民意见的市长，他能使市民们更好地参与到城市的规划和建设中。”
请您发表感言，注意文明用语并遵守。
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