农村土地回收一亩15万下沉，几年没出现，代表安全吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-02-15 17:40 标签： 农村土地确权
海南陵水征地三让解开三难（蹲点·沉下去，观察中国）
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政府所拨付的土地补偿费，按省里定的最高区域标准。按海南省批准的标准，陵水县征地统一年产值标准有3个，分别为每亩57983元、48237元、41664元。陵水让利于民，对被征用集体农用地统一按照每亩57983元执行。青苗费补偿每亩2万元，后增加至每亩3万元。工作经费和不可预见费，各按土地补偿金的10％拨付。4项算下来，除给全村3680人分完补偿款，还剩8000万元。
版）海南陵水黎族自治县光坡镇港尾新村别墅。本报记者　马跃峰摄海南陵水，紧邻，傍山依海，位置优越。在国际开发中，大企业、大项目纷至沓来。2010年前后，全县需要征地和历史遗留的二次补偿土地征收高达15000多亩。凡涉征地就有三难：土地怎么补，新房怎么建，人往哪里去。陵水循着“让利于民，让民做主，让民满意”的思路，将补偿款“打包”到村，由村委会组织评估、测算、补偿；尝试“空间置换”，以土地增值部分建设新农村；成立村办股份公司，用剩余补偿款、预留建设地，解决失地农民就业、生存问题。一难：土地怎么补？一让：民做主村办公司自主征地，政府跳出利益漩涡在海南陵水大墩村，见到村民黄曼霞，问她怎么看征地。她笑着说了三个“乐意”：“一家三口，每人分土地款113000元，共339000元，加上青苗费，有50多万放进存折。”大墩村位于新村港旁，曾是陵水规划建设的智慧城。2011年，这一带成为国际岛先行试验区，征地任务11000多亩。“这么大面积征地，和工作组闹了几回？有没有抢种抢建的？”黄曼霞摇了摇头。记者倒犯了嘀咕：谁不知道，征地拆迁“天下第一难”。征地成本高得吓人不说，地分三六九等，苗有高矮贵贱，工作组和农民经常意见不同，协议难签。还有人看到土地、青苗认定存在“商机”，便收取好处费，假报、虚报数字。“她说的不假。”看出记者的疑惑，大墩村支部书记李国孩解释，“大墩村征地，用的是‘统筹包干’新办法，7天评估，20天征完，零上访。”具体咋回事？李国孩说，村里成立“民星实业有限公司”，全体村民当股东。村委会一套班子，两块牌子。县政府把征地补偿款、青苗补偿费、工作经费和不可预见费拨到公司。由公司负责评估、测量，按人头补偿。政府所拨付的土地补偿费，按省里定的最高区域标准。按海南省批准的标准，陵水县征地统一年产值标准有3个，分别为每亩57983元、48237元、41664元。陵水让利于民，对被征用集体农用地统一按照每亩57983元执行。青苗费补偿每亩2万元，后增加至每亩3万元。工作经费和不可预见费，各按土地补偿金的10％拨付。4项算下来，除给全村3680人分完补偿款，还剩8000万元。农民自主征地，不但能多分钱，另有3个好处：一是村委会出面协调，不分渔业人口和农业人口，一视同仁，确保公平。二是节约工作经费、不可预见费。旧房拆迁按什么标准补偿，不靠评估公司，而是把照片带到会场，由村民代表会议认定，节约评估费100多万元。三是村民互相监督，避免抢建抢种。政府不再成立工作组，跳出了利益漩涡，让“征地”和“被征地”变成利益共同体。二难：新房怎么建？二让：民满意集体土地空间置换，增值部分为村民盖楼对光坡镇港尾村村民黄川政来说，幸福生活有多远？仅仅10米。10米外，是老港尾村。村内乱草丛生，垃圾遍地。一条曲折小路，串起各家的平房、瓦房。黄川政的老家，2间瓦房，顶已拆掉。不大的院子，散落着砖块、木料、衣服，破败不堪。过10米，是港尾新村。一排排造型独特的白色洋楼，仿佛一片片白云，依偎在海边。黄川政家5口人，住3层楼，190平方米。走进他家的厅堂，一色红木家具，配壁挂电视，显得宽敞、高档。“隔一条路，白得一套别墅，靠自己，一辈子都办不到。”黄川政说，“老房子照样补偿，瓦房加树木，共16万元，另有14000元搬迁费、25万元征地款，三项合计43万元。”盖新房，农民不出钱，可钱从哪里来？陵水县国土环境资源局副局长吴定国介绍，港尾村原在海边一线，属村集体用地，和二线国有用地“空间置换”后，土地增值部分，用于建设新村。而今，港尾新村102户全部住进别墅，每家占地175平方米，人均建筑面积38平方米。在大墩村，土地通过空间置换，同样发生了“奇迹”。大墩村原址占地878亩，为村集体用地。政府用同等面积的2块国有住宅用地进行等价值空间置换。一块489亩，变为村集体地，作大墩村新址；一块389亩，仍为国有土地，确权登记发证给大墩村村办全资全民所有企业——海南金骏置业有限公司，土地使用年限为70年，经该公司对部分股权进行出让，获得6.14亿元资金，用于新村建设。吴定国说，当时国土环境资源局面临巨大压力。“一是，国有土地和集体土地可以等价值空间置换没有足够的法律政策支撑。二是政府征收村集体土地后，法律也没有明确规定可将征收变为国有土地的389亩土地以划拨的方式给村集体，由村集体拿来和政府进行置换。但我们想，在保护耕地和生态用地的前提下，按‘农民的资源办农民的事’和‘多予、少取、放活’的原则，让农民更多受益，大方向没错。”“十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，我们心里总算有了底。”吴定国说。最终，招拍挂顺利实施。大墩村用这笔钱建起900多栋别墅，每栋252平方米；配套建设农贸市场、敬老院、卫生室、文体广场等，还给每户农民免费配备红木家具、灶具、窗帘、柜子、太阳能热水器。村民拿到新房钥匙，即可拎包入住。没过2个月，大墩村迎来60多个新娘。昔日的“光棍村”一派喜气洋洋。三难：人往哪里去？三让：民有利预留土地为村民兜底，用好补偿款自主创业一时拆迁易，长远生计难。大墩村本来不富裕，如今，虽说每家有了新楼，按市场价折算，获得上百万元财产性收益。然而，没了土地，农民总得找个活干。大墩村成立了村办公司，用节约下的工作经费、不可预见费，办起混凝土搅拌站、环保砖厂，购买挖掘机、铲车、搅拌车，参与基础设施建设。村办公司已给全村人分了2次红，每人6000元。“不过，两个厂子也有问题。”李国孩说，混凝土搅拌站的员工大多是村民，不大服“外来经理”管束。加上陵水县工程少、行业竞争激烈，连换两任站长，都没能把搅拌站做大。“下一步，村里想招聘一个专业团队，全权承包，村民只等年终分红。按一年最低可供30万立方米混凝土，约收入1020万元计算，每个村民可得红利2700元。”环保砖厂正面临销售困难。原来，砖厂向周边项目供砖，对方规划设计变化，不再使用环保砖，导致已生产的3000多万块砖滞销。对此，需货方答应想办法解决。“所幸，政府按所征集体土地的8％，留给村集体324.2亩预留地。其中100亩准备与开发商合作，修建一座酒店。经营收入给农民分红，还能吸纳就业。”李国孩说。失地农民拿着补偿款，利用预留商铺，也开始了自主创业。大墩村的林师今年28岁，是一家美容店老板。林师全家5口人分到50多万元补偿款和一栋别墅。他拿出3万元将一楼装饰一新，为村民提供剪发、美容、洗脸服务，月收入上万元。在农贸市场卖菜的李亚琼，每天从县城批发蔬菜，月收入2000多元。大墩村的主街两边，早餐点、百货铺、超市一应俱全。农民都在想办法，寻找挣钱的门路。在港尾新村，4000多平方米商业街是政府免费给农民的“铁饭碗”。黄川政拿着50多万元补偿款，准备开一个农家乐，再到邻村租地，种植冬季瓜菜。“村里还有36亩预留地，可谋长远生计。”黄川政说。
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