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湖北省委出台市县党委巡察工作意见 巡察可延伸至村级
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常规巡察、专项巡察、交叉巡察多措并举，根据需要可延伸至村级&&日前，《中共湖北省委关于市县党委开展巡察工作的意见》正式印发，以进一步强化我省各级党委党要管党的政治责任，推动全面从严治党主体责任和监督责任的落实，加强对基层党组织和党员干部的监督。
根据《意见》，市州党委主要对市州直单位、企事业单位进行巡察，对县市区（开发区）可视情况开展专项巡察；县市区（开发区）党委主要对所辖乡镇（街道）、县市区（开发区）直部门、企事业单位进行巡察，根据需要延伸至村级。
《意见》强调，巡察工作应主要围绕巡察对象执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律，落实&两个责任&等情况进行监督，着力发现违反&六大纪律&等问题。各地要结合实际，采取常规巡察与专项巡察相结合的方式，机动灵活、务实高效地开展巡察工作。市州党委可探索在县市区之间开展交叉巡察。 《意见》对巡察工作的组织领导与工作机制进行了规范。（杨宏斌、胡光怀）
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政务网安卓APP6月6日，全市市县巡察工作动员大会召开。市委书记王宇燕出席会议并作重要讲话。市委副书记、代市长陈振亮主持会议。市委常委、市纪委书记张润喜，市委常委、组织部部长安雅文分别宣读了《市委关于建立市县巡察制度的实施意见》和《关于成立中共运城市委巡察工作领导小组的通知》。
王宇燕在讲话中指出，开展市县巡察工作是协调推进“四个全面”战略布局、落实全面从严治党责任的重大举措，是拓展党内监督范围、实现监督全覆盖的创新之举，是解决群众身边不正之风和腐败问题、夯实党的执政基础的重要手段；要进一步坚定信念、凝聚共识，深刻认识开展巡察工作的重要性和紧迫性，严格按照中央、省委要求开展工作，确保开好局、起好步。
王宇燕强调，要明确定位、把握关键，不断提高巡察工作的质量和水平。一要明确政治定位，坚持“政治巡察”这一基本遵循，聚焦“全面从严治党”,紧紧围绕“坚持党的领导”这个根本，牢牢把握省委“两四一聚三紧”的政治定位，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以“党章党规党纪”为尺子，以省委“巡视25条”为指导，以“两学一做”学习教育为载体，加强政治巡察，推动党的路线方针政策在基层落地生根。二要坚持问题导向，把基层存在的薄弱环节和突出问题作为巡察的重点内容，重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部；重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事；重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律的问题，侵占集体资金资产资源，贪污贿赂、权钱交易、利益输送、腐化堕落，虚报冒领惠民资金和救灾救济款物等违纪违法问题。三要贴合运城实际，充分考虑巡察对象的不同、问题表现的不同、监督距离的不同，有所侧重、有所区别，将重心放在乡村一级，加强问题研究，注重发现典型，及时总结经验，探索工作规律，逐步形成一套符合实际、有效管用的办法。四要抓住主要矛盾，着力发现在扶贫项目审批、资金安排和政策执行等方面的违纪违规问题，认真查找挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题，努力为扶贫攻坚扫清障碍、解决顽疾，更好地维护群众的根本利益。
王宇燕要求，要加强领导、落实责任，扎实推进我市巡察工作有效开展。各县（市、区）要按照市委统一安排，迅速建立巡察工作领导机构和工作机构、巡察组，通过边巡察、边组建，在实践中锻炼队伍、选拔人才、完善机构。要健全以落实“两个责任”为核心，以明确“四个责任人”为重点，以抓好“五责”履行为支撑的巡察工作责任体系，通过落实主体责任推动巡察工作顺利开展。要按照“先立规矩后做事，边完善制度机制边深入推进工作”的原则，围绕巡察工作流程、工作保障、成果运用、队伍建设、工作推进，做好专业培训，推动巡察工作有章可循、整体有序运转。要把好主基调，按照市巡察到县、延伸到乡，县巡察到乡、延伸到村的要求，认真制订本级巡察全覆盖方案，按年度分批次、按计划实施，点面结合、快速推进，稳扎稳打、逐步深入，确保巡察工作的质量和实效。
陈振亮在主持会议时要求，各级各部门党委（党组）务必要统一思想、落实责任，站在讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实增强做好巡察工作的责任感和使命感，真正将巡察工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上；务必要明确任务、迅速行动，紧扣“两四一聚三紧”定位，紧密结合各地实际，发现问题、形成震慑，剑指问题、倒逼改革，以真抓实干、马上就办的作风，确保巡察工作迅速启动、顺利开展；务必要注重实效，统筹推进，结合扶贫攻坚、“两学一做”学习教育和换届选举等，加快进度、保证质量，解决问题、促进发展，推动各项重点工作取得新成效，确保全年各项目标任务圆满完成。
市法检两长，在职副厅级以上干部，各县（市、区）委书记、纪委书记、组织部长、巡察办负责同志，各经济开发区党工委书记、纪工委书记，市四大班子秘书长及副秘书长，市委、市政府工作部门、群团组织、参公管理单位和事业单位主要负责同志，市直各派驻纪检组长（纪委书记），市委巡察工作领导小组其他成员等参加会议。
（记者 苏黎原 王文军）
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对县市巡察工作作用发挥的思考
发布时间： 11:44:00，点击：，来源：，作者：，编辑：
& & 今年以来，做为中央、省级巡视工作的空白填补和必要延伸,市县巡察在全省各县市陆续展开和推进，我县也审时度势，率先于七月中旬开展了首轮巡察。巡察工作在强化对基层党组织和党员领导干部监督的同时，也有力促进了全县各乡镇、县直各单位履职尽责和班子建设。随着巡察工作的有序推进，实践中存在着巡察手段不够丰富、测评谈话作用发挥不够充分、问题查找处置不够深透、巡察结果运用权威不够彰显等问题，一定程度上消弱了巡察工作作用的发挥。重视与解决这些问题，对于发挥市县巡察的连续性和可操作性有着十分重要的意义。&
& & 一、规范流程，发挥网络功效，不断丰富巡察工作手段。
& & 参照省委巡视工作管理的有关规定，市县巡察的一般流程为巡察准备、巡察预告、开展巡察、巡察报告、巡察反馈、督促整改等六步，时间分配大约为驻点巡察一个月、纠偏整改一个月，因市级层面暂时没有明确的管理办法、规范的实施方案，在具体的实践操作中就缺乏切实可行的抓手，如被巡察单位系统大小不一、乡镇和县直单位区别较大、垂管单位如何进驻督导等问题就显现出来。房县在流程规范、手段丰富上就做了一些探讨。在巡察准备上，不打无备之战，精心筹划、审慎调研，率先制定了《县委巡察工作方案》、《县委巡察工作管理办法》、《县委巡察工作问题线索分类处置办法》等规章制度，确保巡察工作有据可依、有章可循。在线索获取上，入驻前利用大数据，整合纪委监察、组织人事等职能部门对被巡察单位班子、个人信息数据，串联处理、综合研判，打破了部门间的“孤岛效应”；入驻时依托微信微博、QQ群、电子信箱等“互联网+”方式，深层次挖掘线索，打通信访举报的“最后一公里”；入驻后对巡察期间所有问题线索详细登记，按要求对线索处置，通过对巡察手段的丰富做到了统一部署、各司其职，各尽其责、形成合力。
二、创新方式，强化问题导向，不断提升测评谈话效果。
对被巡察各单位党组织领导班子及其成员进行民主测评、开展问卷调查、进行个别谈话是巡察工作一项主要方式，这种方式虽然直观方便，但很难达到预期效果。主要成因是现场测评、座谈给干部职工消化思考时间不多，隐秘性不强；程式化的测评内容定性多，定量少，对领导班子及其成员表意见、点问题、提意见的栏目少。加上一些干部职工存在“多插花、少栽刺”的老好人及“提了意见也没用”的无所谓思想，在测评谈话中不负责任、应付了事，导致民主测评、问卷调查及座谈了解的结果不能得到全面、客观与真实的反映。&
& & 为此，我们创新方式，强化问题导向，不断提升巡察工作信息化水平。将民主测评、问卷调查及整改满意度调查等程序全部安排在巡察网络平台操作系统中，座谈了解时要带着责任、带着问题、带着策略进行。坚持巡察时间服从从实际工作、谈话时间与范围取决于谈话需要的原则，尽量多谈话、多交流，确保谈话对象的代表性与广泛性；在认真倾听谈话对象意见建议的同时，对重点需要了解的人物、事件线索进行重点提问，相互印证；针对不同层次人员，采取不同谈话方式，力求拉近距离，增进互信，从而达到最佳的谈话效果。&
& & 在巡察工作结束前，巡察组安排专人对民主测评、问卷调查、个别谈话的内容进行收集整理、汇总分析，既可提高工作效率，减轻现场工作压力，又能够使干部职工放心大胆的行使监督权力，做到客观评价，如实反映，为有效提高意见反馈的真实性奠定扎实的基础。&
& & 三、严格督办，体现分类处置，不断加大纪律审查震慑。&
& & 市县巡察普遍存在问题查找不透、深层矛盾揭示不够，多停留在一般性、业务性及表面性问题，影响了巡察工作质量与作用的发挥。在巡察工作中，我们牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，在谈话中、分析中、核查中、记录中查找问题，切实完成好发现和反映问题这个主要任务。要充分运用谈话技巧，针对各类对象，拟定谈话提纲，提出谈话要求；要建立完善信息沟通制度，并将各类信息进行汇总、分析与研究，集思广益，准确捕捉问题信息，并到现场通过询问当事人、调阅监控录像、查看相关记录等方式核准问题，多方印证、分析与确定问题性质与产生原因，并作出初步结论。要进一步通过调阅各类会议记录，重点查看在“三重一大”、“四不一末”事项的决策是否符合程序、主要负责人是否执行末位表态，对党风廉政建设责任制落实等重要工作研究是否及时，措施是否得力、对群众反映较多的突出问题是否加以认真解决等。&
& & 县委巡察办对所有问题线索制定分类处置的“时间表”、“路线图”，做到了工作有目标、责任有主体、推进有措施、完成有时限。对倾向性、苗头性问题抓早抓小，运用“四种形态”，使党员干部红红脸、出出汗、醒醒神；对焦点性、多发性问题专项整治，结合全市“六个专项治理”活动，积极开展“财务票据”、“人情风盛行”“群众工作纪律”“扶贫领域资金使用”等方面的整治活动，让人民群众切实感受到“从严治党向基层延伸”带来的获得感；对严重性、明显性问题严肃督办，对移交纪检监察机关、公检法机关的涉嫌违纪违法问题线索，各巡察组跟踪督办，零容忍、无禁区查处，严格实行“一案多查”，不断加大纪律审查、法律制裁的震慑性。 & & & &&
& & 四、及时汇报，注重结果转化，不断增强巡察工作权威。
& &&我县巡察工作通过压实以“两个责任”落实为核心、以明确“四个责任人”为重点的巡察工作责任体系，形成了县委负总责、巡察工作领导小组统筹协调、巡察办具体组织实施、纪检监察机关和组织部门等支持配合的领导体制和工作机制。县委各巡察组牢固树立了巡察工作“发现不了问题是失职，发现问题不如实上报、不督促整改是渎职”的履职意识。对巡察形成的成效和结果，要及时逐级汇报，建立健全巡察成果运用机制，做好巡察问题移交督办，促进巡察成果运用最大化，强化巡察工作的权威性。巡察时的民主测评、问卷调查、满意度比率等要作为对干部职工选拔任用的首要条件，通过实施及时而高调的奖惩，真正起到奖优罚劣、激励先进鞭策后进的作用。
& & 巡察工作中，探索建立同级纪委、组织部强化巡察成果运用的制度机制。同级纪委、组织部门优先办理巡察移交的问题线索，确保件件有着落、事事有回音。纪检监察机关对正在接受集中巡察单位的领导班子成员实施立案审查时，采取了适当方式向巡察组组长或巡察办通报；组织部门把巡察成果运用到对干部的经常性教育管理、班子配备和干部调整、违规用人案件的查处追责上。通过建立以巡察发现和报告的问题及领导干部违纪违法问题线索数量和质量为重要考核内容的年度绩效考评机制，来树立巡察工作的权威；同时通过对巡察干部社会监督意见收集、反馈，教育、管理，严防“灯下黑”，自我净化、提升，打造一支“忠诚、干净、担当”的市县巡察干部队伍。[党代表提案]构建市县巡察监督体系 实现巡视巡察“不留盲区”“不留死角” - 要闻 - 湖南在线 - 华声在线
[党代表提案]构建市县巡察监督体系 实现巡视巡察“不留盲区”“不留死角”
周玉梅等党代表联名提交提案，构建市县巡察监督体系――
实现巡视巡察“不留盲区”“不留死角”
湖南日报记者 张斌
“目前，市县党风监督还存在盲区和空白，监督的手段还有限，建立市县巡察工作监督体系是推进党内监督和反腐败工作的有效手段，有利于实现巡视巡察全覆盖，‘不留盲区’、‘不留死角’。”
2015年，《中国共产党巡视工作条例》颁布实施，要求“建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖，全国一盘棋”。习近平总书记提出，“要推动巡视向纵深发展，建立市县巡察，完善巡视工作网络”，形成“横向到边、纵向到底”的巡视巡察监督格局。
2015年以来，部分省(市)相继出台了《市县巡察工作实施办法》，成立了市县巡察工作机构，中央充分肯定了这一做法。
党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，提出要进一步完善市县监督体系。同时，《中国共产党党内监督条例》《湖南省贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》均为建立市县巡察监督体系提供了依据。
今年7月，省委召开专门会议，要求市州巡察工作要按照“牌子先挂起来，班子先搭起来，工作先干起来”的思路，抓紧谋划部署，积极稳妥推进。
来自衡阳市代表团的周玉梅等省党代表联名提交提案，建议省委在全省范围内尽快明确建立市、县两级巡察工作机构，列入市县党委工作机构序列，设在同级纪委。构建完整的省市县三级巡视巡察监督体系，并参照中央和省委巡视机构工作模式和标准，建立巡察办和巡察组，开展市县巡察工作，填补对市县以下的巡视监督空白。同时，要明确人员编制和工作职能，出台建立市县巡察制度、规范巡察机构设置的指导意见。明确市一级巡察到县市区、市直机关企事业单位，延伸到市直二级机构、乡镇及县直单位;县市区一级巡察到县市区直单位、乡镇(街道)，延伸到村(社区)，实现对地方、部门、企事业单位全覆盖。我省建立市县党委巡察制度
填补对县以下的巡视监督空白，在今年6月底前全面启动
&&&&阅读提示|习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：巡视要突出重点、巡视出威慑力，不能表面化、形式化。&&&&昨天上午，省委建立市县党委巡察制度动员部署会议在郑州召开：河南建立市县党委巡察制度，填补对县以下的巡视监督空白；巡察工作领导小组组长由纪委书记担任；省辖市和省直管县（市）巡察工作，在今年6月底前全面启动。&&&&□记者王磊&&&&巡视工作形势&&&&记者从省委巡视办获悉，河南省去年对29个市厅级单位进行巡视，发现大量问题和问题线索，对1300多名党员干部的违纪违法问题进行立案查处。今年还将开展对60个市厅级单位专项巡视，完成对省管国有骨干企业和省直管县的巡视全覆盖。但是，按照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市，省级巡视到市、延伸到县，县以下是巡视监督的空白。&&&&从巡视中受理的人民群众来信来访看，来自基层干部和群众的占80%以上，其中反映乡级以下干部违纪违法问题的占总量的70%以上，包括故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、拉票贿选等。&&&&据悉，河南建立市县党委巡察制度，填补对县以下的巡视监督空白，不仅是巡视全覆盖的内在要求，而且，将实现纵向全链接，构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系。&&&&巡视工作要点&&&&巡察工作领导小组组长由纪委书记担任从其他部门调入的一律采用公开遴选方式&&&&解读：巡察是加强党内监督的制度性设计。选配巡察干部要严格按照“忠诚、干净、担当”的要求，由同级纪委和组织部共同提名，党委把关决定。党委书记是党风廉政建设主体责任的第一责任人，巡察领导小组组长是巡察工作的第一责任人，巡察组组长是巡察监督的第一责任人、被巡察单位党委书记是落实巡察整改工作的第一责任人。&&&&巡察机构工作人员决不允许接受任何形式的宴请&&&&解读：为避免“灯下黑”，省委巡视办对巡察机构人员提出明确要求：严格政治纪律和政治规矩，严格保密纪律，严格廉政纪律，特别是要严守三条底线：决不允许接受任何形式的宴请，决不允许接受任何形式的馈赠，决不允许泄露任何秘密。&&&&省辖市和省直管县（市）巡察工作在今年6月底前全面启动&&&&解读：按照省辖市巡察到县、延伸到乡，县（市、区）巡察到乡、延伸到村的要求，各地将认真制定本级巡察全覆盖方案。省级巡视要发挥示范作用，市县巡察要发挥基础作用，并且建立运转顺畅的信息和人才资源共享机制。省委巡视办要加强顶层设计，在形成巡视巡察全省一盘棋、全省联动中加强组织协调和工作指导，各地之间也要相互支持、密切配合。&&&&十八大后仍不收敛等3类人是巡察重点&&&&解读：哪些人是被巡察的重点？重点人就是“三种人”：十八大和党的群众路线教育实践活动后仍不收敛不收手顶风作案，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部；重点事，就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事；重点问题，就是基层党组织和党员干部在作风、纪律、腐败、选人用人等方面的突出问题。&&&&考察、评价、调配班子和干部时要运用巡察成果&&&&解读：组织部门要按照巡察提出的领导干部个人有关事项抽查名单，及时协调有关职能部门做好查核工作；在考察、评价、调配班子和干部时，应注意听取巡察机构意见，充分运用巡察成果。
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