从王家岭矿难看“海恩法则”
来源：中国法院网
作者：莫清华
　　王家岭矿难抢险取得重大的喜人成果。据中央人民广播电台实时报道，至笔者写稿时止，已有114人获救。我们向日夜奋战的抢险人员致敬！回过头来总结教训，是很有必要的，抢险总指挥、山西省副省长陈川平曾把教训总结为：“王家岭矿难就坏在这个‘勇争第一’上”！ 有人认为, 这位副省长一语中的，我认为,不是“坏在 ‘勇争第一’上”，而是领导连“海恩法则”都不懂!任用这样的人当领导，怎能不出事？
　　“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”这就是“海恩法则”。这个著名的“海恩法则”，是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出的一个在航空界关于飞行安全的法则。它说明了飞行安全与事故隐患之间的必然联系。当然，这种联系不仅仅表现在飞行领域，而且适合于任何企业甚至社会管理。“海恩法则”的警示意义是——任何一起事故都是有原因的、有征兆的，也是可以控制的、可以避免的；它也给了企业管理者的一种方法———发现并控制征兆。在发达国家,企业管理者及职工上岗培训都必学“海恩法则”。
　　据《新京报》3月30日报道,抢险指挥部证实，王家岭煤矿发生事故前3个小时，调度人员已接到反映漏水电话，但未引起重视。中煤集团相关负责人对此解释说，巷道内有漏水反映很多，其他煤矿曾经有先例，升井后发现一切正常，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。
　　可见，王家岭煤矿领导连“海恩法则”都不懂!
　　这个“海恩法则”,与我国千古以来流传下来的“冰冻三尺非一日之寒”、“千里之行,溃于蚁穴”、“风起于青萍之末”等熟语是共通的。
　　一个领导如果不懂得任何事情都有一个从量变到质变的发展过程，任何一件大事的发生看似偶然，其实是各种小事积累到一定程度的必然结果；不善于在小事中见微知著，不懂得要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制和消除。不具备这种敏锐性、鉴别力、观察力、预见力，不善于从苗头性、倾向性的小事中发现背后的深层次原因和背景，在事情初态之时预见事态后果，及早做好充分准备，把问题解在萌芽状态。不具备这些对应事故的基本素质，还当什么领导？
　　把这类既愚鲁又没责任心的人安排在负责的岗位上，不出事才怪！本土矿难等人为的恶性灾难彼伏此起，原因固然很多，但是，这是最根本的问题，可惜，至今尚未引起重视。
责任编辑：黎虹
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“我在网上找到一份法院曾经作出的判决,案情与我的相差无几，涉及的法律问题一目了然，不用请律师了。”50多岁的黄先生没想到...&&nbsp副区长因违规任用被免职还有谁该担责
日11:17&&&来源：
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最近，有网络举报反映湖南衡阳市雁峰区副区长朱松泉的任职存在问题，记者1日从衡阳市委宣传部了解到，衡阳市针对网络举报进行了核查，发现朱松泉在提拔调动中存在不符合任职资格条件等问题，衡阳市已免去朱松泉副区长的职务。（6月1日新华网）
读过此消息，又让笔者联想起近期网络曝光的韩寒、徐韬、江中咏等“火箭干部”被免职的案件。这些“火箭干部”在媒体曝光后被迅速查处，凸现了处罚力度大、追究时间快，也凸现了媒体监督威力，更彰显了我们党打击腐败行为的坚强决心。但是，还存在美中不足，在于只完成了对“火箭干部”的免职，更多火箭提拔内幕还没有查清，违规升迁的指使者和操作者应负连带担责还没有彻查和处理。
“火箭干部”能够得到火箭提拔，除了其自身运作外，关键还在于有其为官之父母或亲戚的人脉关系和运作，在于有其主管领导和考察人员的“鼎力相助”。从我们查处的“火箭干部”案例会发现，这些火箭提拔的干部都是“官二代”，普通百姓的子女却没有这样的人缘、机缘。
现实中，官员火箭提拔问责力度严重不足，责任追究往往到直接责任人便止步，其为官之父母或亲戚、主管领导和考察人员的违纪成本很低，因此，有人以“破格”为借口不惜违纪违法，从中作祟，拔苗助长选拔使用干部。
因此，要遏制官员火箭提拔，不能只止于查处当事人，更应该查清楚“谁推荐的”、“谁提拔的”、“谁考察（考核）的”、“谁审计的”等等，并追究其责任。在处理“火箭干部”的同时，必须让官员违规升迁的指使者和操作者受到严厉查处。只有破格提拔干部做到公开、公平、公正，严格程序，增强透明度，只有让违反《党政领导干部选拔任用工作条例》滥用权力违规使用干部的领导真正受到严厉追责，选拔使用年轻干部才能破格而不出格，才能选拔出德才兼备的年轻干部。
(责编：谢磊、赵娟)
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《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化
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《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。（判断题)
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海南省东方市一干部刚获任命即被调查，当地否认“带病提拔”
谁来为提拔任用“问题干部”担责
本报记者 骆沙 实习生 罗媛元
中国青年报
&&&&日前，有媒体曝光海南省东方市林业局副局长麦某刚获任命便被当地检察机关带走调查。“副局长是7月25日任命的，仅仅过了10天就被检察院带走了，如果选拔任用干部过程中能够再严格一些，就不可能出现这样荒唐的事情。”受访者称。
&&&&据了解，7月25日东方市政府正式下发了关于麦某任职的通知，任命其为东方市林业局副局长（试用期一年）。对于其10天后被带走调查的原因，该报道称“源自麦某在审批东方市江边乡一块约70亩的林地开采时涉嫌违规”。
&&&&当地组织部门否认“带病提拔”
&&&&针对质疑，东方市林业局及东方市委组织部有关负责人否认了“带病提拔”的说法，称对麦某的推荐、考察和任命符合有关程序。该局一工作人员表示，局里也是在通知麦某开会找不到人、联系不上的情况下，四处打听才知道其“出事”了。
&&&&此外，有知情人爆料称：早在2011年，多家媒体就以《海南东方市开发商毁林反拿140万生态补偿款》为题报道了该市墩头湾一起毁林事件。当时，出面受访的便是时任该局生态办主任的麦某。
&&&&“在征求意见和公示阶段，我们没有收到有关麦某违法违纪的情况反映。”东方市委组织部有关负责人表示，“组织部门也没有注意到前述有关麦某的媒体报道”。这位负责人说，按照干部选拔任用的相关规定，对于拟提拔任用的干部，先由其所在单位民主推荐，之后组织部门进行考察，了解其各方面表现，同时向纪检、政法等部门征求意见，之后汇报上级部门研究决定，名单确定后进行公示，公示结束后报有关部门下发任命通知。
&&&&8月26日，东方市委组织部干部科负责人告诉中国青年报记者：“在麦某的任用这一过程中，我们都是严格按照程序来办理的。此次干部选拔、提拔过程，组织部门严格遵守了规定流程。目前对麦某的调查尚无定论，不便多谈。”
&&&&8月26日，记者在东方市人民政府网“公示公告”栏“人事信息”中查找到发布于日的《拟提拔任用领导干部人选情况公告》。公告显示：“经研究，现将拟提拔任用领导干部人选向社会公示，接受群众监督。”下附了包括麦某在内的15名拟提拔任用干部的个人信息，以及公示期间接待群众反映、来信上访的组织部门科室名称及联系电话。公示期限为日至7月15日。
&&&&该公示内容显示，涉及此次“带病提拔”的麦姓干部全名为麦明刚，1989年8月参加工作，历任的主要职务有：县林业局林政股办事员、设计室副主任、设计室主任、生态办主任；现任市林业局林政股股长；此次拟提名其为市林业局副局长人选（试用期一年）。
&&&&8月26日，东方市委组织部干部监督科工作人员告诉中国青年报记者：“对干部的考察工作，涉及环节包括进行民主调研、推荐，考察阶段公示，再经过常委会讨论，还要进行7天任前公示。”
&&&&他表示，在整个过程中，负责处理群众举报信访的干部监督科并未接到任何针对麦某的举报信访资料。“除此之外，提拔任用一名干部，还要征求纪委和政法部门的意见。如果这两方有不同看法或掌握了干部的违法违纪信息，也会向我们反映。在这个过程中，未得到类似反馈。如果接到举报，一定会第一时间追踪线索，依据信源的可信度做出反应。”
&&&&另据一名知情人介绍，当地组织部门之所以否认“带病提拔”，是因为麦某是在任命后才被检察机关带走调查。“而且到目前为止，此事并没有定论。”他说。对于麦某涉及2011年一起开发商毁林反拿生态补偿款一事，他表示：“这也只是媒体报道过，并没定性。麦某目前被海南省检察院第二分院带走了，下一步得看检察院的调查结论。”
&&&&此前，该市委组织部负责人也曾表示：“如果是在推荐、考察干部过程中，发现干部存在问题还坚持任用，才叫‘带病提拔’。麦某‘出事’后，组织部门也很意外，这说明我们对干部考察工作还要进一步加强，同时也要更加广泛地征求意见。”
&&&&一些“问题干部”为何能通过组织考察
&&&&2009年4月，曾有网友发帖称：被处以记大过处分的三鹿事件重要责任人鲍俊凯已出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记。随即媒体证实了此事。此后，在瓮安事件中被撤销一切党政职务的原县委书记王勤，则悄无声息调任黔南州财政局副局长。
&&&&今年5月，媒体曝光了河南省固始县国土局两名在职干部有判刑记录一事。其间，一人曾多次调任、升职，并最终担任该县国土局副局长。事发后，当地县纪委、县委组织部等相关方均表示：不知道二人获刑一事。
&&&&类似事件屡次发生不免让人疑问：干部选拔任命需经历哪些步骤？现有考察环节能否揪出“带病提拔”干部？
&&&&8月26日，湖南省某县委组织部一位副部长向中国青年报记者介绍了这一流程。“以我们当地为例，按照正规流程，首先应由县委组织部根据工作和领导班子建设需要，综合各方面意见，提出拟调整补充的职位，形成干部调整补充计划，呈送有关领导进行酝酿。”他说。
&&&&在初步确定拟用干部名单时，对拟提拔任职或转任重要领导职务的，要进行会议投票推荐和个别谈话推荐。“这就是民主推荐环节。根据这一环节的结果，确定下一步对干部考察的建议。”他说。
&&&&下一阶段是组织考察。“这一环节包括发布考察预告、进行个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等。”据他介绍。
&&&&随后，考察结论将上报。对涉及常委分管领域的人选，需征求分管常委意见；对涉及人大、政协的干部人选，应分别向人大、政协主要领导汇报。按照上述步骤的进展结果，再由县委组织部部务会议研究提出拟提请县委常委会研究的干部调整补充建议方案。
&&&&“县委常委会研究决定前，需分别征求有关部门和分管领导的意见。如不存在不同意见，则将提请县委常委会研究，否则将暂缓下一步骤。”他说，“对提拔担任乡镇正职、工作部门正职领导人选的，县委常委会票决后，还需提请县委全委会无记名投票表决。对双重管理干部的调整，要征求主管部门意见。”
&&&&确定提拔任职后，需进行7天的任前公示。在此期间，公众认为干部性格、工作能力不合适，或有违法违纪现象均可提出异议。
&&&&“然后是任前谈话，宣布任免决定，办理干部交接。所有步骤都应严格按照《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）中的规定。考察主要包括：德、能、勤、绩、廉五方面。一般来讲，考察时间大概为一到两周。”他说。
&&&&“干部推荐大致有两种方式：会议推荐就是开民主推荐会，相关人员投票推荐；还有座谈推荐，面对面地找各个层面的人对某职位进行推荐；此外，党组织、县领导干部、组织部门、个人也可推荐。”他说。
&&&&宁夏某县委组织部负责人告诉中国青年报记者：干部选拔任用方式即使有所创新，也一定是在遵守《条例》的前提下。“对于违法违纪情况考察，主要是通过向政法委、纪检委等部门发函征求意见，同时，任职前也会面向社会公示。”他说。
&&&&“不同地方和单位可能存在细节差异，但主要是依据《条例》的规定。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水总结道。
&&&&“不知情”还是“装聋作哑”
&&&&“步骤设计是比较缜密的。如果说存在困难，我觉得主要是在考察中座谈推荐时，一些座谈对象不太愿意讲问题，自我夸奖比较多，这会影响考察组的判断。”湖南省某县委组织部这位副部长表示。
&&&&据他介绍，对干部个人业绩的考察，一方面是听取群众意见，还有就是看他历年来受表彰的情况。在县委常委会研究决定之前要经过相关部门的会签把关，纪委、计生部门、维稳办、信访局都要审核会签，并在审核表上盖章。
&&&&“审核没有问题的，县委常委会才会研究决定。”他表示：“如果被考察对象有违法犯罪、违纪的记录，一定通不过。”
&&&&干部考核流程步骤繁多，为何近年来媒体仍频频爆出罪犯升官、“带病提拔”等事件？
&&&&湖南省某县委组织部这位副部长认为，类似“带病提拔”情况之所以频频出现，主要是考察不深入或是接受谈话的干部和职工反映情况不全面造成的。“考察的效果和时间长短关系不大。时间再长，如果干部、职工不愿意反映真实情况，收效仍不会好。而且考察持续太久也不现实，一方面一个岗位不可能空缺那么久，影响工作；另一方面也会耗费巨大人力、财力。”他说。
&&&&媒体评论员马九器认为，所谓对干部违法、犯罪不知情的解释并不成立。“在干部考察过程中，某一个环节可能存在疏漏或者掉链子，但如果所有链条都跟着掉了，那么必然是公权部门在为这出闹剧推诿。”
&&&&“比如此前有地方组织部门将责任推给‘法纪衔接’，即没收到法院的判决结果。但作为干部所在单位，不可能不知道下属公职人员被起诉，法院一定会传达相关信息。一般而言，涉嫌犯罪被起诉的公职人员，至少应被暂停职务。”他说。
&&&&他认为，这些事件会发生，本质上并非干部考察选拔机制的问题，而是在公权平台上，基本的、重大的公共信息缺乏共享、公开和监督。“有些部门在选择性‘失明’。”他说。
&&&&庄德水表示，中组部、中央办公厅制定了一系列相关规定严格规范干部的选拔、任用流程。比如《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》规定：接受检查的党委（党组），要如实报告党政领导干部选拔任用工作的情况，提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的，依据有关规定严肃处理。
&&&&《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》则要求：党委（党组）于本地区本单位的述职述廉工作结束后一个月内，将述职述廉工作总结报上一级党委（党组），并分别抄送上一级纪律检查机关和组织（人事）部门。
&&&&此外，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》对诸多考察细节均有规范。
&&&&“如果类似现实被隐瞒，一定是当地组织、纪检部门在考核中存在失职，甚至选择性‘装聋作哑’。”庄德水说。
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为什么都是富阳人？怎么没有外地人？富阳那么多外地人、外来引进的人材，怎么就没有提拔？从这些人的学历看来，不是什么高层次人材，这样的人能带领我们进步吗？
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　　民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。
　第二十八条　公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。第三十一条　录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。
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