虚拟运营商来了 传统运营商喜忧参半
中研普华报道：
相关研究报告
　　由于通信行业的天然垄断造成的诸多问题一直为社会诟病，因此打破垄断，引入民营资本参与有效竞争，一直是各界期待的。经过长时间的酝酿，此事终于有了实质性的进展——
　　继工业和信息化部于2013年5月公布《移动通信转售业务试点方案》之后，一直为大家广泛关注的电信业引入虚拟运营商的话题，终于有了实质性的进展。记者获悉，迪信通、乐语、苏宁、国美、爱施德、天音、阿里巴巴、京东等8家企业已就移动通信转售业务与中国电信、中国联通签署合作协议，他们或将成为国内首批虚拟运营商。
　　这些未来的通信运营商将会给市场带来怎样的变化呢？
　　电信行业向民间资本开放
　　虚拟运营商是指不拥有网络资源，仅仅通过租赁网络来开展经营的运营商。目前，全球大约有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分在欧美等发达地区。预计到2015年，全球虚拟运营商的移动用户数量将达到1.86亿户，占全球移动电话用户数的2.6%。以全球知名的移动虚拟运营商维珍移动为例，其已在英国、美国、澳大利亚等8个国家开展业务，用户规模超过1500万户。
　　在我国，通讯网络的运营由中国移动、中国联通和中国电信三大运营商垄断。受政策限制，我国一直没有虚拟运营商。
　　由于动辄上千亿元的通信网络建设投资，不是一般民营资本能负担得起的，因此，民间资本大多只能以虚拟运营的方式参与通信。邮电大学教授曾剑秋说：“民资进入通信行业后，最有可能成为虚拟运营商，因为他们不需要自己建设网络，只要从现在的运营商那里租一个网络，即可参与到电信运营中来。”
　　此次8家企业与运营商签署合作协议，意味着电信行业真正开始向民间资本开放，市场竞争格局或将因此改变，用户或从中受益。这也是政府开放通信网络的初衷。
　　谁要做虚拟运营商
　　按照工信部制订的虚拟运营商试点工作流程，国内三大电信运营商于今年6月初相继发布了相关转售业务的洽谈公告。经过几轮的洽谈，目前中国电信、中国联通两家运营商分别与上述8家企业签署了转售业务协议。中国移动则将于本月底完成相关协议的签署。
　　据了解，提出虚拟运营牌照申请的企业主要有以下三类：一是传统手机渠道商；二是综合型渠道商；三是零售类互联网企业。在上述签署协议的8家企业中，迪信通、乐语等属于传统手机连锁渠道商，已经与运营商合作多年；国美、苏宁等属于综合渠道商，他们有着和运营商一样的全国性实体店经营渠道，以及完善的售后服务体系；阿里巴巴、京东等属于零售类电商渠道，他们的影响力足以对运营商渠道形成差异化竞争，其同时也是运营商非常重视的销售渠道。
　　据悉，虚拟运营商的正式牌照预计于2014年1月发放。
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张思民代表建议
鼓励民间资本进入垄断行业
郑向鹏 李舒瑜 杨丽萍
&&深圳特区报北京３月６日电（特派记者 郑向鹏 李舒瑜 杨丽萍）鼓励引导民间投资成为今年两会的新热点。６日，来自深圳的全国人大代表张思民建议，打破行业垄断，鼓励民间资本进入垄断行业的建议。&&“温总理今年所作的《政府工作报告》提出，认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新３６条，出台具有可操作性的实施细则。”张思民表示，当前形势下，打破行业垄断，鼓励民间资本进入垄断行业不仅是中国经济持续增长的关键，更成为维护社会公平、建设和谐社会的重要途径。２００５年，国务院“３６条”就提出允许民间资本进入金融、能源、铁路、通讯等垄断领域；２０１０年，“新３６条”再次明确强调鼓励和引导民间资本进入垄断行业。但中央文件只是一个纲领，并无可执行的细则。&&“新３６条”是指２０１０年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。去年《政府工作报告》曾提出，要认真落实“新３６条”。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。&&张思民表示，打破垄断，鼓励民间资本进入垄断行业的意义目前全社会已基本形成共识，关键是步骤和配套措施。他建议要抓紧制定鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则。&&“一下子全面放开垄断行业是不现实的，建议选择部分行业重点突破，进而带动全局。”张思民认为。他还建议，要下大力气清理限制民间资本的地方性文件。目前，民营资本进入相关领域受阻的根源，不是法律禁止它们进入，而是被相关部门的文件挡在了门外。建议国家对这些与国务院政策相抵触的地方性文件予以清理，从而彻底消除民间资本进入垄断行业的障碍和壁垒。您好， []|
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民资参与：石油业打破垄断必经路
民营石油企业拦路虎● 中石油、、垄断未必资源共享● 若鼓励民资进入，多部门协调不易● 民企难以承担高额赔偿当上海一家民营石油公司负责人叶先生听说今年国家推出的新36条（国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见），专门提到将放开石油行业、鼓励民间资本参与勘探开发时，他的兴奋之情难以言表。“我是希望能真的落实，这不仅有利于国内石油价格的降低，而且也能让一些无法开发的资源获得新生。”现实困难众多新36条中提出，要“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络”。但是对于企业来说，参与国家垄断性产业并不是一蹴而就的事情。前述那家公司负责人叶先生就表示，民营资本介入石油的中上游行业，需具备几个条件：第一，中石油、中石化、中海油等三公司愿意把他们的资源、经验以及技术拿出来与民企分享。其次，像国家海洋石油资源就是中海油一家独大，如果政府从实际行动上鼓励民营资本介入的话，那么就需要修改海洋石油开采的相关规定才行。但这又要牵涉到多个部门包括发改委、海洋局、外交部等协调。时间成本暂不说，光是去找谁协调，都不太容易。第三，石油产业是一个巨大的、高风险高回报行业。民营企业如果参与管道输送设施的投资与建设的话，万一出现了事故，其赔偿将可能是高额的，民企未必能够承担。另外，虽然不排除一些有实力的民企拿到国家贷款，用于开发石油天然气，但从国开行、建行以及国家型担保公司本身而言，他们也需要规避风险，在评价该项目时，没有石油行业的实际操作经验、没有众多人脉的民企，也不容易通过借贷部门的审查。垄断引发诸多问题而如果不能下决心将垄断打破，也将引发诸多问题。国企利用垄断地位“寻租”，自然是这些年来一个绕不开的话题。这些年来，石油国企的一把手、采购主管、财务人员因腐败而身陷囹囫的比比皆是。而且，由于国内的原油及成品油资源依然是被国企攥在手里，中石化及中石油有数百家子公司或者关联企业都将很多项目经过层层转包才到民企手里，但是由于管理不善或者裙带关系严重，就可能随时出现环境保护、工伤事故以及腐败事件。在资源、市场垄断的前提之下，从另一个角度来看，国企的垄断，也与油价高涨有一定联系。据统计，全国共有成品油零售企业11315家，其中民营企业5826家，占比53%，石油销售量占全国总数的1/3。但是，即便你是成品油批发商，民营公司还是一个中间人的角色，依然不可能获得大量的汽柴油资源。今年下半年，因为部分省市为了完成指标而对企事业单位提出了电量使用指标，很多柴油发电机又再度兴起，这致使柴油供应捉襟见肘，导致不少民营加油站无油可卖，或者出高价才能拿到柴油。如何共享资源？打破垄断，让更多民企参与到石油产业中来，是一条必经之路。今年8月，中石油就抛出不下2000亿元的119个项目，邀请各方民营公司面对面地谈合作。研究员刘波也表示，国企其实可以将一部分勘探、管道建设项目让给民企参与，这样既可以吸引到更多的资本、共担风险，也能减少贷款负担。中国能源网首席信息官韩晓平也提到，如果国家能收回石油巨头没有按期完成勘探开发任务的资源，民营油企同样也应该享有“全资”进入的可能。众多民营石油炼制企业也呼吁国家能够开放原油及成品油的进口资质，其生产成本、生产稳定性都将得到更充分的保证，也有利于降低国内的石油价格。这是因为，如果原油进口还只是在大型国企手里的话，那么对华出口原油的部分国家，就会因为中国的垄断局势而不愿意降价，这对于一个每年进口原油有2亿吨的国家来说并不是什么好事。因为当一个出口企业只面对零零星星的几个客户而已时，其降价意识将会很淡薄。普氏能源资讯中国能源市场高级总监华大威也称，在中国成品油定价机制推出之后，国内成品油价格与国际价格的相关性已经增加到了0.8（原来是0.3），这是中国政府努力的结果。未来，中国的原油需求也将逐步增加，因此相信会有积极的政策出台。新奥太阳能首席执行官蔡洪秋也对《第一财经日报》表示，其实部分能源行业并没有太多的条条框框，而且国家也没有投入太大的人力物力，但在民企的推动下，经过十多年的时间，发展得很好，比如太阳能热水器。因此，希望国家能够让市场竞争更加公平与规范，真正按照市场经济规律办事。
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民营资本进入通信行业会打破垄断吗
　　近日，工业和信息化部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》下称“实施意见”，明确了民营资本进入电信业的8个重点领域。该实施意见被认为是贯彻去年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，有关鼓励民营资本进入包括电信在内的6大领域的落实性政策。&　　随后，在工业和信息化部电信经济专家委员会的夏季沙龙会上，来自国务院发展研究中心、北京邮电大学、国家发改委研究中心以及各大行业机构的专家均表示，实施意见可谓是加入WTO 12年来，通信业的又一次破冰，有着非常大的现实意义。&　　如果说以往的电信改革主要解决的是企业体制改革、优化国有企业竞争格局的问题，针对的是通信业内部和国企间的发展矛盾，那么现在的外部环境引发的发展问题，已经远远超出了以往电信改革的范畴。&　　根据工业和信息化部公布的数据，2011年通信业全年主营业务收入约1万亿元，且每年收入增速不低于当年GDP。 从产值而言，电信市场是一个相当庞大的市场，但另一个不争的事实是，三大国有电信运营商都不约而同遭遇“成长天花板”用户增长乏力、利润增速下滑、恶性竞争迭出、转型成效甚微等等。&　　与高度集中的电信业形成鲜明对比的是，在民营资本占据绝大多数的互联网、移动互联网领域则不断发生令人惊喜的变化，产业主导权也在悄悄易手，刚刚公布的《财富》500强排行榜位次的更迭从侧面印证了这一事实。&　　期待“鲇鱼效应”&　　某种程度上，此次改革与历次改革有某种相像，策略上都是引入外部竞争者进入电信业，希望引发内部质变。&　　不过相比过去，“内”与“外”的内涵已完全不同。从外部环境看，无论联通还是铁通的成立都是在行政之手强力干预之下，成立的国有控股企业，带有鲜明的计划经济色彩。彼时民营资本仍只能在增值电信业务领域打转。&　　而自2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》下称“新36条”之后，基础产业和基础设施领域就已经向民资敞开大门。“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”被正式写进国务院文件。&　　复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，中国经济要摆脱危机，遵循“好”字当头的发展战略，最关键的就是要让民营企业自发地冲在政府产业结构调整战略的第一线，形成能够代替“输血型刺激”、让市场焕发活力的“造血型机制”。&　　从产业内部环境看，运营商主导的产业链体制僵化、创新乏力，而IT与CT产业边界的消弭、移动互联网涌动的创新热情则重新塑造着新的生态链条，赢者通吃的时代一去不返。&　　好在以中国电信为代表的运营商已经率先“吃螃蟹”，在上海成立孵化基地和创投公司，引入民间投资者培育新的增长点，激发体制活力。&　　推倒基础电信业围墙&　　据主要负责起草实施意见的工业和信息化部通信发展司人士透露，此次发文明确民营资本进入电信业的8个重点领域，主要分为资本、设施和业务三个层面。&　　在资本上，将逐步降低国有资本的比例，引入民营资本；在设施上，拿出较为方便容易的铁塔、线杆等配套设备，以及民营资本擅长的网络托管等服务领域，以降低进入门槛；从业务上，最为突破的是提出了移动通信转售业务，并面向未来的云计算和云服务模式，重提IDC和驻地网的开放。&　　该人士还透露，运行“奔腾一号”网络的中信集团旗下中信网络有限公司将有望成为首个入驻电信运营商的民营资本势力。&　　北京邮电大学教授唐守廉认为，8项重点领域最核心的有两个：一是可以转售，二是降低国有股权比例。&　　专家一致认为，开放移动通信转售业务是基础电信业务一大突破，将极大激发社会力量进行创新。北京大学光华管理学院副教授董小英就表示，引入民间资本可能产生两种产业环境，一是规模经济，同质化竞争，第二种是范围经济，彼此间有互补性和共生性，在交互中产生新的增长空间。政策的目的应该是促进后者，推动开放和创新的环境。应该在可能产生增量的环节上鼓励民营企业创新。&　　263网络通信公司董事长李小龙也表示，移动转售的未来空间取决于明确的政策引导和规范、运营商开放相关网络资源和通信能力、公平合理的市场竞争环境和企业自身的业务创新能力。作为多年在通信增值业务领域拼杀的民营企业，李小龙特别强调，转售千万不能再成为另一个代理，而是应该督促运营商拿出网络资源，让转售业务商创新自己的产品，推自己的品牌，这样才能达到政策的目的。&　　但对监管层来说，转售业务的风险在于引入民营资本后，如何来确保消费者权益？未来经营主体的多样化，会为监管造成相当大的难度。&　　而如何降低国有电信运营商的国有股权，唐守廉认为有两个途径，一是民营资本参股，二是国内市场上市。但目前A股市场无法承受。&　　国资委研究中心资本市场部部长卢永真在接受采访时曾强调，目前央企股权多元化改革进展缓慢，整体成立多元化股权的还比较少，绝大多数企业今后会成为多元投资主体的企业，这个方向不可动摇。&　　警惕“玻璃门”与“弹簧门”&　　在政府投资难以保持长期高速增长，尤其4万亿元投资的经济刺激效应递减后，国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策，激励民资入场接棒，从而驱动经济可持续增长。&　　但事实表明，民间投资进入一些领域，仍然会遇到两扇门：一扇是“玻璃门”，看着可以进去，真正想进去时还会遇阻；另一扇是“弹簧门”，刚刚把脚挤进去之后，不小心又被弹了出来。&　　接近政策制定层的人士坦承，实施意见下发之后的工作更加困难，包括政策如何操作、如何监管、准入门槛怎么定、普遍服务如何保障等一系列细则需要明确。&　　其中监管能力被看做是最大的考验。其实加入WTO后，电信业已经在多个细分市场尝试开放，其中驻地网业务开放十余年，但是受限于各种因素，并没有真正形成用户自由选择的局面。&　　而对目前主要的监管力量通信管理局来说，环境变了，问题变了，但是所能依赖和掌握的资源却基本没变，包括迟迟未能出台的《电信法》。&　　国家发改委体改司司长孔泾源表示，发展民营经济要有“三个创造”：一是创造各类市场主体平等使用生产要素的发展环境；二是创造各类经济主体公平参与竞争的市场环境；三是要创造各类所有制经济平等受到保护的法制环境。&　　通信发展司人士表示，虽然政策出台艰难，但主管部门从新的角度看待未来产业发展的趋势，决心很大。来源：C114中国通信网
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民企进入垄断行业的机会来了？
　　周旭霞：杭州市社科院经济研究所副所长
　　叶水泉：杭州国电能源环境设计研究院院长
　　杨轶清：浙商研究会执行会长
&&商报记者 陈书舫
制图 陈骁&&&&开年后，关于民企将“搅局”垄断业的消息不时传出：近期工信部公布了第二批获得虚拟运营商牌照的企业名单，有机构预测，三大运营商在未来两年将拿出0.5%-1%的市场份额与民资共享，对新媒体、电商、移动游戏、终端渠道、物流等8大行业产业直接冲击；一直被视为坚冰一块的某石化企业油品销售业务也将引入社会和民营资本，实现混合所有制经营。&&对民营企业来说，这个即将到来的春天，是否真的会是进入垄断业的春天？在垄断行业之外徘徊已久的民企，对这即将到来的“幸福”，是否真的已经准备好了？本期商学院，我们邀请了三位知识界与业界专家，来聊聊这个话题。&&垄断行业需要&&民企来发挥“鲶鱼”效应&&&&周旭霞：去年召开的十八届三中全会提出了许多改革措施，我觉得其中最关键的是“市场要在资源配置中起决定性作用”。目前，我们国家在经济社会领域的一些问题，如贫富差距大、养老金双轨制、城乡土地一体化后，农村的集体经济土地直接进入市场，地方政府的土地财政不可持续等，解决的关键最后都聚焦到了发展经济上。而要发展经济，必须回归到市场经济的本位当中。&&十八届三中全会讲到要尊重市场，就要找到一个切入点，也就是要进一步促进民营企业的发展。这么多年下来，民营企业在轻工等门槛较低的行业领域都已经渗透，剩下的唯有垄断行业了。&&我觉得民企进入垄断领域，有着多层意义。首先是一个竞争体加入后，可以迫使垄断行业自身的改革加速。与民企相比，垄断业原来的制度、管理、市场模式上都显落后，今后改革肯定会提速。就拿一个最简单的例子来说，早先的电信业在引入竞争后，光服务态度就有了很大改善。而从需求的一块来讲，比如交通、医院等部门，老百姓的需求很大，供需矛盾比较突出，如果能引入民企，则可以更好地解决需求。&&&&叶水泉：我觉得从中央政府的层面来看，引入民营资本的想法是真诚的，这也是由目前的宏观经济形势所决定的，符合经济发展的客观规律。本届中央政府对加强市场经济地位的愿望很坚定，而真正的市场经济应该向全部的所有制形式开放，包括涉及国计民生的领域。许多发达国家的所有投资领域都是向民营经济开放的，只不过一些公益性的行业，资本进去后回报很慢，导致民营资本不愿意去投。而只要是能赢利的领域，民营资本都是有积极性的，政府不应该去限制。&&&&杨轶清：这阶段我们来看民企进入垄断行业，可以看出的一个变化是，整个的氛围和信心与以前相比都有了很大的改变。前些年新旧36条被证明效果有限，许多民企都处在观望状态。而这一次，民营企业比较看好中央的决心，相信这次会来真的。当然，这并不意味着马上就会全部放开，但看好的程度和信心的程度比以前要大。&&资金、技术、制度 都要做好准备&&叶水泉：民企真正进入垄断行业，我觉得几个难点是——一是政府官员的观念需改变，比如在电力领域，理论上早就对民营企业开放建电厂，但早几年煤价过高，赚钱很难，一些民企自然就离开了。现在环境好了，煤价下降了，民营资本可以进去了，但是对电源点的选择，也就是电厂位置的选择依然有着严格的管控。如果民企可以选择能赚钱的电源点的话，那么自然会很乐意地进去。因此政府的观念要解放，对不同的资本要一视同仁，要解决好关键的利益分配的问题。第二个难点是，进入垄断行业对投资额的要求大，一般的民企可能够不上，因此融资上要做些准备。这也引发了另一个问题，也就是要有更多的金融的手段，更多的融资渠道和方法，这需要法律制度上的保证。&&因此我觉得，真正的这一天的到来，从技术层上要解决三个问题，一是执行层的观念转变，主观上要真正平等对待各种所有制的资本；二是融资渠道的解决；三是法制的支撑。现在中央层面打破垄断的决定是肯定的，但是要把民企的积极性调动起来并产生效益，还是需要时间。&&&&周旭霞：民企要进入垄断领域，不管是发展的眼光，还是市场的触角都要变得更敏锐，自身要具备一定实力。许多民企都经历过从小发展壮大的过程，经历过大浪淘沙，企业家有着锐意进取的精神，在管理理念上也有许多独到之处，这些都是垄断行业不具备的。我觉得这些理念和管理上的成功经验，是眼下能不能抓住商机的很重要的一点。另外，从国家层面上启动的一系列改革，还要看地方政府对民营企业的支持力度，地方政府的强有力的推动和支持非常重要。&&&&杨轶清：我觉得对要进入垄断行业的民企来说，要做的准备是多方面的。垄断行业尤其是对资金的要求很高。垄断企业经过多年发展后，大多数是资金密集型的大块头企业。打个比方说，少量的民间资本进入铁路、石化这种行业，就犹如一颗小石子扔到了大海里。另外，专业上、管理上也都有要求，所以，进入垄断行业对民营企业自身的综合实力是一个挑战。&&政策风险在降低
市场风险增加&&杨轶清：从客观上来讲，我觉得对民营企业来说，现在进入垄断行业并不是最好的时机。一方面很多民企目前自身处于相对低谷的阶段，企业经营遇到一定的困难，资金面也不像以前那么宽松充裕；另一方面对垄断行业来说，比如煤炭、石油、钢铁等行业也是处在下降通道，盈利状况和投资回报难以乐观。这样的形势给垄断行业带来新的压力，，客观上增加了向民资开放的动力。&&在这样的形势下，虽然民资机会来临，但新路并不会一马平川。&&我觉得总体趋势是，相对来说政策的风险在降低，反而是市场风险在增加。未来打破垄断的政策力度会越来越大，开放领域也会越来越多，对民营企业的有利因素会增加。但是因为宏观经济处在低谷和困难的阶段，市场本身的风险在增加。&&周旭霞：民企进入垄断行业后，里面的利益分配也很重要。民企不能成为垄断企业中的“临时工”，这需要双方坐下来协商出一个比较公正的分配方案。未来垄断业如果全面市场化后，拼的就是技术和服务。需要警惕的是，有的行业进去后，如果因为经济形势不好，最后大量的不良债务由民企承担，这是比较糟糕的一种情况。&&&&叶水泉：像电力行业，我觉得像可再生能源类的电厂,投资规模相对要小一些，比较适合民营企业来做，另外像面向终端提供售电服务和收费网络等，都适合民企来干。&&我觉得市场经济的两只手很关键，一是政府调控的手，一定要放在法律和制度的笼子里发挥作用；另一个是市场调节的手，主要作用是价格规律，社会诚信是基础，保证这个诚信靠的是什么？还是法律。
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