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制作单位：如何发展农村经济,提高农民生活质量_百度文库
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如何发展农村经济,提高农民生活质量
&&要想推进农村经济发展,提高农民生活质量,就必须从农村经济的六大方面入手,做到面面俱到,才能更好的发挥农业效益,提高农民生活水平。
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村级集体经济该如何壮大
――以苏南地区为例
作者：&文章来源：&更新时间： 9:54:00
　　发展和壮大村级集体经济，不仅是巩固和完善农村双层经营体制的基本要求，也是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更是缩小城乡差距、促进农民增收、夯实农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的重要途径。　　苏南村级经济的发展，在经历以村直接经营为方式的乡镇企业发展阶段、以标准型厂房为代表的载体经济发展阶段和以多种股份合作为特征的新型集体经济发展阶段后，走出了一条发展壮大的成功之路，建起了全国最大的经济强村群体。与此同时，伴随着工业化、城市化的推进，苏南村级集体经济发展同样也面临着发展不平衡，土地、资金、人才等城乡要素配置交换不平等，城市化步伐加快和产业转型升级带来的资产拆迁、企业淘汰风险等一系列新的矛盾和问题。　　在当前江苏加速向率先基本实现现代化迈进的新形势下，苏南作为江苏乃至全国现代化建设和城乡一体化改革发展先行先试区，必须进一步解放思想、善抢机遇、勇于创新，以更大的力度、更实的举措发展壮大村级集体经济，为富民强村和现代化建设提供有力支撑。
以深化改革创新为抓手激发村级集体经济发展活力
　　发展和壮大村级集体经济，说到底就是要用改革的办法、创新的思路，激发村级集体经济发展活力，缩小城乡发展差距。　　创新发展方式。积极引导村级集体经济组织大胆突破行业、地域和所有制界限，用市场化手段实现异地发展、联合发展、抱团发展、集约发展，寻求村级集体经济更广阔的增值空间。积极引导村级集体经济组织大力发展现代农业，大幅度提升高标准农田比重，聚焦现代农业园区建设，着重发展高效设施农业和优质果品、功能稻米、优质水产、特色花卉苗木、生态休闲等特色农业产业，全面增强农业综合生产能力、提升产业化发展水平。积极引导村级集体经济组织加速发展优质项目，推进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展，重点发展商业、旅游、金融、房地产等现代服务业，引导经济强村投资新能源、新材料等新兴产业，支持发展商贸设施、三产经营用房、仓储、标准型厂房、公租房等物业经济，大力发展服务型经济和资本经营，鼓励多元发展，不断提高集体资产的盈利能力和抗风险能力，推动村级集体经济转型升级。　　创新体制机制。创新农业生产经营体制，深化以村为经营主体或控股的土地股份合作制改革，推进土地承包经营权流转，扶持以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体，引导农业向适度规模经营集中，不断提高农业生产经营的规模化、专业化、集约化、标准化发展水平。大力发展多种股份制形式的法人经济实体，建立健全现代企业制度，强化市场经济理念，鼓励新型股份合作经济组织参与工业化、城镇化、现代化新农村的建设。加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，探索土地使用制度和征地制度改革，着力构建土地增值收益合理分配机制，调整土地出让收益分配关系，提高农民征地补偿标准和在土地增值收益中的分配比例；积极改善农村金融服务，完善农村信用体系建设，发展农村新型金融机构，鼓励金融机构开展涉农贷款批发和零售业务，开发适合农民需求、可操作性强的金融创新产品，通过贴息、减税、担保、保险等多种手段，减轻金融支农风险；加速推进城乡劳动力同工同酬同保，尊重和保护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障农民持股、带保、换房进入城镇，破解土地、资金、人才等要素瓶颈。　　创新扶持政策。全面落实各项强农惠农政策，切实加大对村级集体经济发展的财税、金融、资源配置等方面的政策支持力度，落实税收优惠，鼓励工业反哺农业。积极增加农村公共服务投入，扩大公共财政覆盖“三农”范围，切实减少村级经营性支出和非生产性开支。积极统筹配置资源，打破镇村行政界限，将城镇周边优质资源优先配置给合作经济组织，建设强村富民发展载体。积极盘活存量用地，强化扶持新型集体经济，鼓励利用存量工业用地建设高标准厂房，鼓励农村集体经济组织自行改造原有存量物业，统筹安排社区服务用房、资产经营性物业用房留用地，将城镇开发过程中新增的三产用房、农贸市场等资源优先用于发展村级集体经济，促进村级集体经济加快发展、平衡发展。
　以夯实基层基础为重点　增强村级集体经济内生动力
　　发展和壮大村级集体经济，重心在于抓好基层、打好基础，发挥好村党组织的核心作用、党员干部的带头作用和农民群众的主体作用。　　选优配强班子。按照“四有一责”的建设要求，积极发掘和培养思路宽、有见识、懂经营、善管理、会办事的村两委“一把手”后备人才，加强村两委班子创新发展能力、统筹兼顾能力、协调沟通能力建设，以壮大集体经济、发展高效农业、促进农民增收、增进民生福祉的实绩，提高村民对村“两委”班子的认可度和支持度。　　培育引进人才。充分利用现代远程教育等网络资源，扎实开展形式多样的党员干部教育培训活动，加快培育新型职业农民，造就一支懂技术、善经营、会管理的村级后备干部和农村实用人才队伍；加大高端人才引进与培养力度，特别要重视专业经营管理人才的培养，通过对外招才引智等途径，引进经营管理专业的大学生村官，或从现有人员中优先提拔懂经营、善管理、会办事的干部，为村集体经济管理层注入新鲜血液。　　注重完善制度。建立村干部能上能下机制，将村级集体可支配收入和村集体资产保值增值纳入责任制考核的内容，加强村干部工作实效的考核评估。加强村级事务监督管理，完善各项村级管理制度，坚持民主集中和民主协商，使村级资产保值增值、富民强村等事项的决策更加规范化、科学化。加强农村集体资产、资金、资源“三资”管理，建立健全农村集体资产管理体系，强化村级集体资产监督管理和规范运作，确保集体资产保值增值，促进村级集体经济可持续发展。
　以城乡发展一体化为路径　提升村级集体经济竞争能力
　　发展和壮大村级集体经济，就是要坚定不移地深入推进城乡一体化，加快破除城乡二元结构，为村级集体经济发展拓展新的发展空间和发展机遇，增强综合竞争能力。　　科学规划布局。着力提升规划建设和管理水平，坚持优化城乡形态与提升功能品质同步，强化功能片区规划理念，完善城镇规划体系和农业产业发展规划，加大城镇建设、土地利用、产业发展、生态保护规划的衔接与融合力度，加快推进“居住向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中”，使城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区。积极稳妥推进城镇化，充分发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的积极作用，推动小城镇与现代化新农村协调发展、互促共进。坚持把现代化新农村作为城乡一体化的重要抓手，统筹考虑长远发展和农村实际，大力推进规划布点村庄、特色古村落的改造和公共配套设施建设，不断优化城乡空间布局和形态面貌。　　注重生态建设。坚持把生态文明建设放在突出位置，优化空间开发格局，完善生态补偿机制，加强重要生态功能区保护建设，增强生态保护重点地区镇、村保护生态环境的能力，重点加强高标准农田建设，集中连片开展土地整理，加大农田水利等基础设施建设，大幅度改善田容田貌，切实发挥农业的生态功能；加强生态湿地建设，充分利用苏南水网密布这一得天独厚的地理自然优势；加强村庄环境建设，深化村庄环境整治，充分保持苏南鱼米之乡优美的田园风光，打造具有江南水乡特色和田园风光的美丽乡村，为村级经济发展创造新优势。　　持续改善民生。用更大的精力、更强的力度来改善民生，广辟农民增收渠道，努力建立城乡一体的收入增长机制。围绕“巩固工资性收入”，重点完善就业创业体系，促进农民就业，大力促进农民职业化；围绕“增加财产性收入”，完善社区、专业、土地、劳务、富民“五大合作”新机制，在构建薪金、股金、租金、社保金、慈爱金“五金”农民收入新格局的同时，鼓励农民现金入股、增量扩股，多元化开辟财产性收入渠道；围绕“稳定经营收入”，加大新技术、新品种示范、推广力度，不断提高农业产出效益，带动产业增收，以培育规模型、龙头型合作社为重点，提高新型专业合作组织与农民的利益联结程度；围绕“增加政策性收入”，建立完善被征地农民保养金标准正常调整机制，完善社会医疗救助办法，完善城乡低保标准自然调整机制，构建农民增收长效机制，稳步提高社会保障水平，为率先基本实现农村现代化打下坚实的基础。　　（作者单位系江苏省张家港市委办公室）
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全部答案（共2个回答）
1.县乡政府职能与农村经济发展关系的考察与分析
1.1　县乡政府目标定位对农村经济发展的影响
县乡政府的目标定位建立在两个必要条件之上:国家的政治制度安排;地方政府实现既定目标的社会经济资源动员能力。县乡政府的目标定位天然承继了中央政府的目标追求,还承担着主流意识形态的教育和推动经济建设的任务,并以经济建设为中心确保主流意识形态的长期稳定。具体表现在实行经济发展的目标管理、开展横向竞争与多种形式的对上竞争等。政府主导模式确实推动了经济增长。但是,随着市场经济的不断发展,政府的行政推动力量也日益显露其不足之处。(1)县乡政府拥有的行政权力和手段有限,尤其是乡镇作为政府的最低层次没有管辖权,难以统筹安排力量而有效管理本乡镇经济事务,也不具备对各项工作进行全面、综合安排与调控的能力;(2)县乡政府由于人员素质和信息化程度方面的限制,难以比较准确地预测把握社会经济发展趋势和制定实施正确的本地社会经济发展规划和政策措施;(3)县乡财政普遍困难加之政府工作作风等方面的问题,要政府继续为经济增长负责就往往显得捉襟见肘,力不从心;(4)农业结构调整缓慢,农民增产不增收,但是乡镇领导又必须承担经济增长之责,加之考核制度不完善,受目标考核等因素影响,容易诱发干部行为短期化。
1.2　县乡机构扩张对农村经济发展的影响
在1998年国务院曾提出用3年时间完成乡以上四级政府机构改革。但是县乡机构设置多头重复的扩张趋势没有得到根本性的遏制。以四川为例,乡镇财政供养人数由1994年的65.94万人增加到2000年的76.64万人,每年增加财政开支8亿多元。县、乡财政供养人口,很大部分由行政编制转为了地方负担的事业编制。(1)机构设置多头重复的一个直接后果就是乡镇政府财政紧张,压力表现为首先要保证完成上级规定的税收上缴任务,其次要保证乡镇本身的工资发放。生存困扰的直接后果是基层组织将工作目标转向自身,组织行为严重扭曲,农村政府的服务农村社会职能已经日益扭曲为谋求自身利益职能,由此构成了对政府职能转变的最直接的障碍;(2)过高的人员成本加重了乡镇财政与农民负担,也造成乡镇干部队伍结构中普遍存在的亲姻血缘联系,成为疏离干群关系、排斥农民利益的特殊群体;(3)相对于管理范围狭小、管理事务有限的县乡经济社会事业,日益庞大的政府机构和日益扩张的政府职降低了行政效率,增大了政府管理运行成本;(4)在全能政府格局尚未改变的情况下,政府发展经济的行政推动、直接干预,排斥了社会经济组织的自主发展和市场经营,扩大了资源浪费和投资失误,进一步阻碍了农村经济的发展。
1.3　县乡政府职能越位对农村经济发展的影响
由于地缘政治因素和农村经济的分散特点,县级行政区划相对稳定、变动较少,政权建设随着经济社会的发展而不断加强。县级政府虽然拥有强大的行政功能,却缺乏经济调控的有效手段,在竞争环境的逼迫下,加之各类市场组织发育的普遍落后,政府在管理经济中只能依靠行政手段来弥补自身的劣势。这是从政府与市场关系而言的。从政府组织内部而言,主要体现在政府部门相对于人大的越位、相对于所属、所辖事业部门的越位、相对于村民委员会等的越位。县乡政府职能越位,对农村经济发展造成了不可忽视的消极影响,例如:部分乡镇超越经济能力搞基础设施和小城镇建设,由于未能进行科学规划与很好的利用市场力量,结果不仅导致许多小城镇成为一无产业基础、二无市场依托、三无居民社区的“空城”,更导致政府负债居高不下。以四川为例,2003年债务余额居全省乡镇前10名的均为小城镇建设试点镇、重点镇。全省建制镇债务用于企业投入占16.9%、交通建设占15.5%、学校建设占10.7%、政府修建占5.2%。再如,由于经济行为错位,责权利关系不对等,政企不分、主体不明、关系不清,基层政府组织常常向企业直接投资、间接借贷、提供担保,一旦市场竞争影响和自身条件限制以及政策环境变化,担保风险显现,就形成大量债务转化、沉积。
1.4　县乡政府职能缺位对农村经济发展的影响
职能缺位与县级财政能力的薄弱有一定关系。家庭联产承包责任制实行后,政府财政汲取机制从政府—农民的分配型汲取,向农民—政府的收入型汲取转变,汲取能力相对下降。但由于农民与干部的素质以及政治、经济机制的不成熟性,导致政府在市场化进程中汲取社会资源能力弱化和基层财政相对贫困;县级政府在职能结构上是完整的,但许多机构主要是为了保证中央和省级政权的宏观经济调控及财政收益,并不赋予县级机构独立决策权和管理权限,部门或地方间的利益纠纷一旦得到上级主管部门的保护和默许,就增加了县级调控的难度,由此出现“缺位”。乡镇一级情况有所不同。造成乡镇政府职能缺位的原因大致由于:在职能机构设置方面,相对于党委的“抢位”,政府职能缺位在所难免;乡镇政府作为政府的最低层次本身拥有的行政权力和手段有限,又必须承担很多超越其能力范围的责任;财政普遍困难的客观因素以及乡镇政府角色错位和工作作风不深入等主观因素,也导致农村政府引导和调节乡镇社会经济发展的能力低下。县乡政府职能缺位所导致的最直接后果之一就是农村社会、公共事业长期受到冷落,发展缓慢滞后。县乡政府自身的财力不足以支撑这些公共产品,冀望动员农民出工、出钱兴修和维护公共工程,更是困难重重。同时,县乡政府职能缺位在基层政府维护农村社会稳定方面表现地尤其突出。农村村落家族文化回复,各种带有浓厚家族色彩的非正式力量在乡村社会兴起,乡村社会秩序出现一定程度的紊乱。2.县乡政府职能与农村经济发展关系失调的原因分析
2.1　政治体制方面的原因
我国所经历的社会转型是一场复杂的整体性的社会嬗变,社会转型期道路具有四个特点:渐进性、整体性、非同步性、计划性与自发性并存。由此也导致制度供给不足和制度的“路径依赖”问题。(1)制度供给不足的直接表现形式是传统政府行为模式的失效。反映到现实中,表现为经济体制改革的快速推进和政治体制改革迟缓的强烈反差。(2)“路径依赖”的直接表现形式是政府行为的历史惯性,即政府的行政模式带有浓厚的计划经济条件下的指令性色彩,政府并没有真正作为一种规范性和服务性的力量而存在。在现行政治体制框架下,基层政府作为基础性的国家政权力量,必须承接来自国家的行政强制和命令;同时农民民主意识和法治意识日益强烈,他们强烈要求重新界定国家利益与私人利益的合理边界。这使得农村基层政府陷入了一个两难境地。在这一过程中,由于政治体制改革的迟滞,使得农村基层政府陷入困境之中。
2.2　经济体制方面的原因
县乡财政是基层财政,也是地方财政的基础,直接为县乡居民提供公共产品和服务,直接影响到农村经济社会的协调发展,直接关系到基层政权的建设。(1)1994年的分税制财政体制改革较少顾及地方税的有效性,经济不发达的县、乡两级财政收入明显下降,公共开支缺少相应的税收来源,迫使地方政府不断寻求预算外收入。(2)不仅中央集中各地的增值税、消费税收入增量较多,地方得到两税增量的比重下降幅度大;同时省级和市级政府在中央集中基础上又对共享收入和地方固定收入进行了分成;虽然各县都与乡镇划分了税种,但县乡政府争饭吃的矛盾相当突出,形成了乡财政无税可分的局面。(3)分税制以后地方政府事实上承担着许多本该由中央政府承担的职能,例如提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品,同时还要在一定程度上支持地方经济发展,而且县、乡两级政府所要履行的事权,大都刚性强、欠账多,所需支出基数大,无法压缩。
在此有必要重点探讨农业税取消之后对县乡财政以及政府运转的影响。目前全国已经有27个省、自治区、直辖市宣布取消农业税。农业税占财政收入的比重由1950的41%下降到2004年的不足1%。取消农业税对农民增收的作用是积极的,但同时也对基层政府运作产生一定的影响:首先,基层政府长期形成的沉重债务更加难以得到消化;其次,农村公共物品长期以来的供给缺位现象有可能因此持续紧张恶化;再次,农村税费制度欠缺相关配套制度的保障与支撑,改革进程缺乏牢固的制度基础,有可能出现反复。因此,在取消农业税的背景下,在推行基层政权机构改革的同时,如何建立并完善省级以下的转移支付制度、保证县乡两级政府的稳定收入来源,依然是一个需要长期探索、规范的过程。推进基层机构改革是从源头上与制度上巩固农村税费改革、解决农民收入问题的必然举措,绝对不能将取消农业税与基层政府改革对立来。
2.3　双轨制度方面的原因
中国政治建设的特殊性决定了政治运行总是处在一种国家制度性规范和各种传统因素造成的非正式制度因素共同起作用的双行轨道中,并且二者经常处于一种“胶着”状态。制度性规范与非正式制度因素的某些因子具有一种天然的契合性,在农村基层行为中,政府职能的权威性和合理性往往需要借助非正式制度的重新诠释和解读来获得和产生持久的影响力。在目前的条件下,完全依靠制度性规范的作用来维护社会秩序和调整社会关系并不现实。一方面,当前农村的制度性规范尚没有完备到能够完全消除非正式制度发挥作用的程度;另一方面,制度性规范本身也不可能完全覆盖社会生活的每一个角落。然而,在现实中,农村社会的制度因素与非正式制度因素往往表现出相对立的形态特征。一个典型的表现是:家族主义与村民自治法律精神的对立。这使得农村基层政府在职能调整过程中,必须谨慎地在制度与非正式制度的双重轨道中寻找出恰当的治理路径。
2.4　文化观念方面的原因
从公民的认同角度可以把政治文化分为三种类型:蒙昧型政治文化、服从型政治文化、参与型政治文化。我国传统社会的政治文化大体上是一种蒙昧型政治文化与依附型政治文化的混合体,它有其特殊的宗法社会背景。新中国成立以后,特别是党的十一届三中全会以来,中国的政治文化正从蒙昧型政治文化、依附型政治文化向参与型政治文化转型。新的情境下,有效的基层政府治理的实现,有赖于其自身的行政理念、行政思维的转变,这是治理方式转换的根本因素。而行政思维和行政观念的转变却是一个相当长的艰难过程。改革进程中,新的政治文化的强烈呼唤和旧有政治文化的固守其位,展示出强烈的对立特征。这种对立在现实中的表现就是新的治理模式与传统治理模式的冲突和对抗,以及在治理模式的冲突和对抗中所形成的农村基层政府职能转化困境。3.农村经济发展中的政府职能定位创新所谓政府职能创新,就是政府要摈弃计划经济时期固有的农村经济与社会管理模式,分清政府与市场作用的界限,将政府职能转移到市场失效领域与公众服务领域,通过创新举措,全面调整现有关系,优化农村地区的政府职能,推进农村经济持续发展,促进城乡社会和谐共存。
3.1　新形势下的县乡两级政府职能定位
从一般意义讲,实现政府合理定位的基本原则可以概括为:有限政府;法治政府;透明政府;高效政府;服务政府。具体到县乡政府各自的定位又有所差异。就县级政府而言,其行为范围应该确定在如下几个方面:完善市场秩序,规范市场行为;解决与生活相关的社会服务与设施;促进地方经济的可持续发展。而从历史和现实的角度分析,乡镇政府更应该成为一个社区自我管理、自我运作、自我服务的地方区域自治组织,职能定位应局限于弥补“乡村社会不能”上,其行为范围必须取决于农村社会自治的范围起作用的程度,应始终坚持社会自治范围最大化。
3.2　县乡两级政府体制改革的基本思路
县级政府改革有两条思路可以参考:(1)取消市管县的领导体制,实行省管县的行政体制,调整省行政区划,相应增加省的设置,恢复地方政府省、县、乡三级政府体制。但本质上它没有涉及县乡政府本身职能转变和治理结构完善,县乡政府及其运行机制中积重难返的矛盾没有解决。(2)加大县级政府管理体制改革力度,加快机构改革和精简人员的步伐,明确县级政府在地方经济社会发展中的功能定位,建立地方公共财政制度,以县民主自治带动区域民主自治。该思路具有历史基础和思想基础,有相对的前瞻性。但是实行以县为重点的体制改革是一项系统工程,改革目标与政府体制、社会环境、公民认知都还有差距,可控程度较低,风险系数较高。推进乡镇改革有如下三种基本形式。(1)撤销乡镇政府体制,将县一级定位国家最基层的政府组织。(2)建立体现乡镇自治的社会管理委员会,形成具有民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的乡政自治。(3)在城市辐射密集(如成都市周边)或农村工业化程度较高的地区,通过乡改居(街道)的办法,实现社区自治。
3.3　县乡政府改革的主要对策
(1)县级政府改革的主要对象可以简单的概括为两点:一是机构改革,涉及对象主要是“人”;二是体制改革,涉及对象主要是“物”。在此基础上,进一步强化县级政府提供公共产品与服务职能,同时优化县级政府经济引导与调控职能。切实推进县级政府机构改革与人员分流;进行干部选拔任用机制的改革试点,在候选人的确定问题上试行“公推公选”,确定、任命则由以往党委常委会票决方式改为全委会票决方式;县级财政体制改革涉及到中央、省、市、县财权、事权划分,其中关系较为复杂,大致而言:县级财政体制进行改革必须与政府职能转型相互配合,以建设公共财政促进县级政府职能转变。在上述改革基础上,对县级政府的职能行为进行调整。强化县级政府的治安、民政、文教、卫生等公共职能、优化政府的经济引导与调控能力等。
(2)乡镇政府改革的总体思路是实现乡镇自治,核心的是建立实现经济发展的体制和制度框架,以体制创新和制度创新形成激发经济发展的内在活力:逐步推进基层民主,变乡镇政府为自治组织;推进乡镇产权改革,使集体资产从乡镇政府所有转变为农民人格化的具体所有;重新确立上下关系,国家应当履行其职责为乡村公益事业建设提供资金支持和立法保障以推动乡村公益事业建设;规范县对乡、镇的领导方式和管理行为,变原有的直接行政领导关系为区域管理的指导协调关系;为乡镇组织厘定一整套完整、科学、程序严密的自治法律,把乡村自治与依法治国紧密结合起来;加快乡镇合并的步子,扩大乡镇行政管辖范围,同时推进行政村的合并与调整;改革财政分配体制,更加严格科学的划分政府财税收入和社区财税收入的税收范围和征收标准,建立以自治财政为目标的社区公共财政体制;把社会自治组织的机制创新作为构建农村社会管理微观制度的重要形式,发展各类经济自治组织、中介服务组织与社会自愿组织等。
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答: 三亚的海鲜市场真的很混乱吗，有什么方法比较经济
答: 3.期限金融产品的期限有长短之分，在一般情况下，货币市场上的产品期限比较短，资本市场上的产品期限比较长
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