深圳政府在线&空气质量报告：PM2.5日报
人防办人防办地址：浙江省安吉县昌硕东路132号电话：传真：
　　1、工程管理科（指挥通信科）　　2、综合科（行政审批科）王有富（主任〔兼〕）：主持全面工作。&程能杰（副主任）：负责本办行政日常事务；分管人事、党支部工作；计划财务（物资采购）、人防（民防）应急物资装备库建设；人防指挥通信建设，地面指挥所日常管理和安全保密工作；人防地下空间开发利用项目审批与行政执法工作，防护工程及自建工程的基建工作；“五进”宣传和人防教育工作；社区人防和人口疏散，重点目标防护，民防和人防重点镇工作。负责联系乡镇、村、社区和联系企业工作。联系安吉县人防工程与信息保障管理所（事业）和行政服务中心人防窗口等工作。&吴士彬（副主任〔军兼〕）：分管人防指挥体系建设，人防专业队、民防应急救援队工作，并负责与军事机关和县国动委各办公室的协调工作。&副主任负责主任交办的其他工作。&　　一、平时任务（担负组织领导人防战备建设任务）　　1、贯彻和监督执行国家关于人防的方针、政策和法规，制定人防建设有关规定，并协助同级军事部门搞好城市防卫建设。　　2、负责组织对公民进行防空宣传教育、训练，协助有关部门搞好全民国防教育，负责全县大中专和普通中学进行防原子、防化学、防生物武器的“三防”知识教育。　　3、组织制定城市防空袭预案和各项保障方案，确定经济防护重点目标，指导制定战时抢修方案，组织人防演练。　　4、制订人防建设规划和人防设施维护管理计划，并组织实施。负责督促、检查结合民用建筑修建防空地下室工作，并负责实施防空地下室的设计审查和竣工验收，指导已建成的防空设施的维护管理和制订战时使用规划。参与城市地下空间开发利用。　　5、组织实施人防通信、警报建设与管理。　　6、负责训练人防干部和技术人员，开展人防科学技术研究和学术交流。组织指导通信、防化、医疗救护、抢险抢修、消防、治安、交通运输七支防空专业队伍的建设和训练。　　7、管理人防经费、资产。负责城市结合民用建筑不能修建防空地下室的审批及易地建设经费的收取、管理、使用。　　8、制订全县人防平战结合发展规划，开展平战结合工作。　　9、完成县委、县政府、县人武部和上级人防主管部门交办的其他事项。　　二、战时任务（担负组织城市人民进行防空袭斗争任务）　　1、根据县委、县政府和军事指挥机构决定，发布人防有关命令的指示。　　2、组织指挥群众进行疏散、隐蔽和防空斗争。　　3、组织监督重要经济、科研设施的转移和隐蔽。　　4、根据命令发布防空袭警报。　　5、组织实施灯火管制和交通管制。　　6、负责组织人防专业队伍的战斗行动，积极酝酿城市防卫作战和要地防空。　　7、指挥人防专业队伍和群众消除空袭后果，协助有关部门恢复正常的生产、生活秩序。　　8、开设指挥所，实施有效指挥。让人防机关的军味浓起来 - 中国国防报 - 中国军网
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提要：人防办是国动委的主要成员单位，编制和保障在地方，履行的是军事职能。目前，国家人防办归属国防动员部，但各省市人防办体制仍没变。面对这种情况，是主动作为还是铆足劲干？安徽省人防办的回答是：向军地双向看齐。
2月16日，记者从安徽省人防办春节期间战备值班情况汇总上看到，省、市、县三级人防战备值班全部落实，战备值班人员在岗在位，战备方案齐备，指挥通信装备保持完好状态。
省人防办主任陈硕说，在当前深化国防和军队改革的关键时期，人防机关必须坚持姓军为战，真抓实备。
体制改革带来的新变化
“十二五”之前，安徽省只有地级市设有人防机构，县和市辖区没有人防机构，人防工作也处于空白。为了加快人民防空机构建设步伐，全省县级全部成立了人防机构，设立了人防办，并依托乡镇武装部设立了人防工作站，人防工作进入了快速发展期。
变化的同时也带来了挑战。记者在采访中发现，合肥市人防办加挂了“合肥市民防局”牌子，而蚌埠市则加挂“蚌埠市地震局”牌子。
安徽省人防办副主任陶海介绍说，这是新一轮地方机构改革后，市级人防部门出现的新变化。由于机构设置和人员编制属地方职权，在顶层设计上没有统一的标准和规范，各地在机构改革时，有的是人防办与地震局合署办公，也有的是人防办与应急办合署办公，还有的加挂了民防局的牌子。在体制上，有的是政府组成部门，有的是政府直属机构，形成了当前人防编制体制的新特点。
陶海说，人防机关编制体制多元化，使人防部门职能任务加重，给军事化管理增加了很大的难度。
为了适应新体制，促进人防工作的发展，合肥市首先创立了人防民防应急“三办合一”模式，把人防工作纳入了政府应急管理，增加防灾救灾职责任务，加大了人防机关的军味。
他们积极拓展人防建设平时使用功能和应用范围，不断提高平战结合利用效益，为经济社会发展和保障民生服务。建立了人防民防与政府应急管理统筹协调工作机制，在政府防灾工作和应急救援中发挥应有的作用。借助现行体制的优势，加快推进基层人防民防建设。全市13个县（市）区、开发区全部建立了人防民防组织机构，在街道（乡镇）和社区分别成立人防民防办公室126个、工作站467个，配备专兼职人员达1千多人，实现了人防民防工作与其他工作的有机整合、同步发展。
随后，省人防办在宣城市进行了“三办合一”的人防体制改革、省国动委国防动员机制和军队指挥体制机制、政府应急管理机制“三个机制衔接”试点，取得明显成效。
始终坚持军地双重领导
2月14日，记者在省人防办采访时，碰到安徽某市的组织部长前来就该市人防办主要领导职务调整人选征求意见。省人防办人秘处的同志告诉记者，虽然人事权力在地方，但人员调动省人防办也有发言权，这一制度已经在安徽省人防系统形成了传统，为各级人防机关建设增添了活力。
记者注意到，在安徽省人防办的大型活动和各种会议记录上，总有一名现役军人参加，他就是安徽省军区副参谋长孙亚军，他的身份是省人防办党组成员、副主任。在全省市、县级人防办，都有一名军事机关的领导兼任领导职务。长期以来，安徽省较好的坚持了人民防空军政共同领导管理体制，军事机关领导兼职人防办只是其中的一个方面，而更多的体现在及时研究解决人民防空建设发展和人防军事斗争准备的重大问题上，为人民防空的建设和发展提供了根本保障，形成了党政军齐抓共管人防工作的合力。
去年10月，安徽省委、省政府、省军区联合出台的关于深化人民防空改革发展的实施意见规定，县级以上人民政府，对本区域的人民防空工作担负主要领导责任，同级军事机关对本区域的人民防空工作担负领导责任，进一步强调了双重领导体制。
军地双方的坚强领导，强化了各级人防机关创新意识和拼搏精神。“十二五”以来，安徽省各级人防机关完成了国家人防办赋予的重点工作试点任务。各市都组织了人防综合演练，圆满完成了年度实战化训练任务，战斗力进一步提升。有多个城市和多项工作受到了国家人防办的表彰，出色完成了地方党委政府赋予的应急救援等任务。在地方组织的文明单位、效能建设、党风廉政建设等先进单位的评选中，多个地市人防办榜上有名。
距离军事化还有距离
体制机制的通顺，为人防机关实现“军事化”奠定了基础。记者在安徽省各市人防2016年第一季度的工作安排上看到，开展准军事化训练被摆上重要日程。淮南市人防办已经组织机关干部，到军分区教导队进行封闭式的集中学习和军事训练，促进人防机关干部的作风养成。
据介绍，近年来，安徽省各级人防部门，按照国家人防办和省国防动员委员会的要求，在抓人防机关“准军事化”建设上，坚持软件硬件一起抓，明确了“准军事化”建设的内容和目标，在思想政治建设、战备训练建设、业务素质建设、作风纪律建设、办公秩序建设上下功夫，使长劲，为准军事化建设打下了良好的基础，人防机关建设面貌一新。
各单位还根据形势和任务的变化，因地制宜，制定出台了一系列的制度进行规范，不断丰富“准军事化”建设，将建设学习型、创新型、法治型、廉洁型人防机关，纳入“准军事化”建设的内容，初步形成了人防机关特色，在地方政府树立了良好的形象，抓准军事化建设，也成为各级人防部门的自觉行动。
省人防办主任陈硕认为，未来的空袭战争怎么打是持续求解的未知数，唯有正视当前人防队伍与“能打胜仗”之间的差距，着力提高带有普遍性、根本性的战备素养，才能胜券在握，立于不败。而抓“准军事化”建设就是其中的重要一环。打造政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的“准军事化”人防机关建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，安徽省人防办将常抓不懈。
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您的IE浏览器版本太低，请升级至IE8及以上版本或安装webkit内核浏览器。关于进一步加强人民防空改革发展的几点思考
人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但国家安全环境更趋复杂多变，人民防空面临新的机遇和挑战。内蒙古地处祖国北疆，不仅是国家重要的能源化工和军工生产基地，也是守卫首都北京安全的重要屏障，战略地位十分重要。各级党委、政府和军事机关应该要充分认识深化人民防空改革发展的重大意义，全面落实总体国家安全观，着力提升人民防空建设水平，为建牢祖国北疆安全稳定屏障提供有力支撑。要进一步加强人民防空改革发展，做好以下几点工作是十分重要的。
一是要加强组织领导。旗县级以上党委、政府和军事机关要加强人民防空组织领导，切实将人民防空工作纳入党委议军日程、政府任期目标和军事斗争准备规划计划。建立健全人民防空联席会议制度，定期通报建设情况，研究解决重点难点问题。落实军区、军分区、人武部1名军事领导干部兼任同级人民防空主管部门副职领导的制度规定。同级军事机关对本地区的人民防空工作负领导责任，要配合地方政府做好人民防空工作，加强对人民防空部门军事斗争准备工作的组织领导和业务指导。
二要是强化机构队伍建设。依法落实“人民防空主管部门的设置、职能和任务，由国务院、中央军事委员会规定”的要求，建立健全人民防空工作体制机制，明确机构和人员承担人民防空工作职责，确保其行政执法主体资格和依法管理本行政区域的人民防空工作。进一步规范旗县级人民防空主管部门的组织机构、职能职责和工作机制。旗县级以上党委、政府和军事机关要认真落实国家有关规定，加强人民防空主管部门领导班子建设，重视人民防空干部的教育、培养、锻炼、交流，对其领导干部任免时，应当征求同级军事机关和上级人民防空主管部门的意见。各级人民防空主管部门领导班子和党员干部要坚持廉洁从政，严格执行中央和自治区（省、直辖市）有关作风建设制度规定，深入推进人民防空系统反腐倡廉工作。
三是要加大经费保障力度。旗县级以上人民政府要将人民防空工程、信息系统建设和组织指挥、宣传教育、训练演练、战备值班执勤工作及设备设施维护管理等纳入本级财政预算。人民防空主管部门依法收缴的防空地下室易地建设费应当及时上缴国库，并按照国家有关规定全额纳入财政预算管理，专项用于人民防空建设。各级政府和有关部门要依法征收、使用和管理防空地下室易地建设费，不得违规批准免缴、减缴、缓缴，严禁以各种名义平调、挤占、调控、挪用、截留。结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室，由建设单位依法出资建设，其维护管理经费按照有关规定从平战收益中列支。
四是要厉行勤俭节约。加强人民防空建设需求研究，科学制定发展计划，提高资金使用效益。严格按照规划落实建设项目，严谨利用修建人民防空设施名义兴建楼堂馆所。建立共用人民防空工程维护管理经费预算制度，落实人民防空资金审计制度，规范资金使用程序，强化资金监管。加强人民防空设备设施使用管理，降低运行成本。加强人民防空财务管理，健全人民防空战备资产、资金管理制度，严格控制经费开支项目、开支限额，减少机关行政开支。
五是要广泛开展宣传教育。各级党委、政府和军事机关要把人民防空宣传教育作为国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，充分利用人民防空教育场馆（基地），实现宣传教育基地化和常态化。教育、司法、国防教育等部门要把人民防空知识教育纳入国防教育、国民教育、普法教育规划和社会教育体系。党校、行政学院要把人民防空政策法规和人民防空知识教育列入领导干部教育培训和教学计划。教育部门要把人民防空知识教育和技能培训纳入大、中、小学课程，认真抓好贯彻落实。相关部门要依托社区组织和志愿者队伍，以群众喜闻乐见的形式组织开展人民防空宣传教育活动。宣传、新闻出版广电等部门要把人民防空宣传教育作为重要内容，加强新媒体新技术在人民防空宣传教育中的运用，提高宣传教育实效。人民防空主管部门要为有关部门和单位开展人民防空宣传教育提供必要的条件。
六是要落实安全保密责任。高度重视人民防空领域安全保密工作，认真落实国家、军队和地方安全保密政策法规，建立健全保密规章制度，加强安全保密技术手段建设，开展经常性安全保密教育，严格人民防空涉密人员、场所、文件、资料、载体和设备管控。承担涉密项目的人民防空科研、设计、建设、生产、施工等企业事业单位及其他社会组织，要接受人民防空主管部门和保密部门的审查监督，严防泄密事件发生。
包玉圆 &&&&人防办秘书 &&&
单位：锡林郭勒盟东乌旗人民防空办公室
主办单位：锡林郭勒盟人民防空办公室（民防局）
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