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“保持高中阶段职普比大体相当的现实意义与对策措施研究”课题家长访谈
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切实普及高中阶段教育&中职教育需要发力
石伟平&郝天聪
日09:01&&来源：
原标题：切实普及高中阶段教育
【教改透视】
编者按：党的十九大报告提出，“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”“完善职业教育和培训体系，”“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。”
今年3月，教育部等4部门联合印发《高中阶段教育普及攻坚计划（年）》（以下简称《攻坚计划》），并提出到2020年，在全国普及高中阶段教育。而在我国，高中阶段教育主要包括普通高中教育与中等职业教育两种类型，两类教育就像“车之两轮”“鸟之两翼”，缺一不可。因此，“普及高中阶段教育”并不等同于普及普通高中教育，还必然包括中等职业教育。历史证明，中等职业教育发展规模的稳定程度，对于提高高中阶段教育普及率极为重要。
普职协调发展，普及才有意义
改革开放以来，我国中等职业教育规模发展跌宕起伏，高中阶段教育毛入学率也随之发生明显变化。从1985年到1997年，我国中等职业教育与普通高中在校生比例基本上维持在1：1，在此期间，高中阶段教育毛入学率从20%左右一举跃升到40%以上。而1998年到2004年间，在高等教育扩招与普通高中热的影响之下，中等职业教育招生规模连年缩减，此时高中阶段教育毛入学率常年维持在40%左右，未有明显增长。2005年以后，随着中等职业教育招生规模逐渐恢复增长，高中阶段教育毛入学率方有显著提升，到了2016年已经达到87.5%。可见，如果不能保持高中阶段教育普职比例大体相当，那么很有可能重蹈历史的覆辙，无法实现高中阶段教育毛入学率的有效提升。
然而，近几年来，我国部分地区中等职业教育发展滞后。统计公报显示，2015年全国中等职业教育共有学校1.12万所，比上年减少676所；中等职业教育招生601.25万人，比上年减少18.51万人，占高中阶段教育招生总数的43.0%；中等职业教育在校生1656.70万人，比上年减少98.58万人，占高中阶段教育在校生总数的41.0%。最新的数据是，2016年我国中等职业学校在校生占高中阶段教育在校生比例下滑至40.25%。随着中等职业学校规模的日益萎缩，高中阶段教育普职11的比例底线已经受到极大挑战。如果2020年我国高等教育毛入学率能够达到50%，全国、各省（区、市）高中阶段教育毛入学率均达到90%以上，那么意味着至少有40%的高中毕业生毕业后不能直接升学，而要选择就业。而在培养学生就业方面，中等职业学校显然更有优势。更进一步讲，经过第一次教育分流进入中等职业学校的这批学生，与普通高中学生相比明显“学力不足”，如果强制把其放在普通高中培养，在现有普通高中教育模式不改变的情况下，并不见得有利于其发展。而与普通高中相比，中等职业学校则了解如何帮助“学困生”成长成才。因此，在普及高中阶段教育的进程中，仅仅依靠普通高中，单纯通过扩大普通高中规模、增加普通高中数量来完成普及任务是不现实也是不可能的。
事实上，大多数发达国家也经历过类似困扰。但是，在高中阶段教育毛入学率达到90%以上的情况下，大多数发达国家仍旧守住了高中阶段教育普职1：1的比例底线。2012年世界经合组织主要国家高中阶段教育的普职比情况如下：德国普高占到51.7%，中职占到48.3%；法国普高占到55.8%，中职占到44.2%；瑞典普高占到50.6%，中职占到49.4%；澳大利亚普高占到49.5%，中职占到50.5%；奥地利、比利时、捷克、芬兰等国的中职比例甚至达到70%以上；世界经合组织各国的平均普职比为，普高占到54.3%，中职占到45.7%；其中，欧盟各国的平均普职比为，普高占到47.3%，中职占到52.7%。
助力“精准攻坚”，中职更有优势
到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升。由于中西部贫苦地区的毛入学率与东部地区差距悬殊，短期内达到显著提升的目标也绝非易事。这就需要更加强调“精准攻坚”的重要性，即明确毛入学率的“增长点”究竟在哪里，找到影响毛入学率的“短板”。事实证明，与普通高中教育相比，中等职业教育在助力“精准攻坚”方面更有优势。
其一，大力发展中等职业教育，可以提高中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区高中阶段教育的毛入学率。目前，全国仍有4个省区的高中阶段教育毛入学率低于70%，集中连片贫困地区所在地市中有11个地市毛入学率低于50%，边境县和民族自治县的高中阶段教育普及水平更低，部分地方达不到全国平均水平的一半甚至是三分之一，这些地方显然是普及高中阶段教育的短板。在这些地区，大力发展中等职业教育不仅可以有效提高高中阶段教育的普及率，而且可以使年轻劳动力获得一技之长，进而起到精准扶贫的效果。
其二，大力发展中等职业教育，可以提高农村地区高中阶段教育的毛入学率。由于教育资源分配的不平衡性，农村地区享有的优质高中阶段教育资源十分有限。有调查表明，农村地区生源在我国中等职业教育生源结构中占有很大比例，其生源的稳定程度甚至直接影响到农村地区中等职业教育的发展规模。可见，大力发展中等职业教育，可以在一定程度上保障农村地区高中阶段教育的普及率。另外，吸引更多农村学生接受中等职业教育，还可以有效提高我国农村劳动力的素质，进而为新型城镇化建设储备充足的人力资源。
其三，大力发展中等职业教育，可以提高家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体的高中阶段教育毛入学率。党的十八届五中全会提出，中等职业教育逐步免除学杂费，这一政策惠及近2000万在校生，已涵盖接受高中阶段教育总人口的近一半。免除学杂费政策，将吸引更多家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体接受中等职业教育，从而为普及高中阶段教育打下坚实基础。
普及高中阶段教育，中职要提高吸引力
一项实证研究表明，学生对中等职业学校的满意度、了解度以及父母的支持度是影响其高中阶段教育选择的重要因素。简而言之，中等职业教育的吸引力问题是影响高中阶段教育选择的决定性因素。因此，要想完成2020年普及高中阶段教育的目标，其关键就在于通过切实措施来提高中等职业教育的吸引力。
首先，必须明确中等职业教育在人才培养体系中的关键位置，统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当，在职业教育比例较低的地区重点扩大中等职业教育资源。地方各级政府必须意识到中等职业教育对服务地方经济社会发展的重要作用，逐步完善中等职业教育经费投入制度，强化落实中等职业教育生均拨款制度，把高中阶段教育招生规模的“增量”主要用在发展中等职业教育上。中等职业学校自身则要积极开展好“职业教育活动周”“职业学校体验日”等活动，吸引更多的家庭关注职业教育、了解职业教育。家长还要转变对中等职业教育的刻板印象，帮助孩子选择一条更适合其发展的教育道路。
其次，完善现代职业教育体系，全面提高中等职业教育的教育质量。一方面，要搭建中等职业教育的升学“立交桥”，完善中高职衔接机制、中本衔接机制，为学生进一步学习深造打开上升通道。另一方面，要建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索“课程互选、学分互认、资源互通”，并建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，落实普职大体相当要求。此外，必须落实学校办学自主权，让学校办出特色与个性，集中力量建设一批高水平职业学校，办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业。
再次，要完善对中等职业教育的管理制度，并推进整个社会人才选拔与评价制度的改革。如果招考制度仍旧按照分数高低选拔学生，让高分者读普通高中，低分者被迫进入中等职业学校，那么很难改变中等职业教育“低人一等”的负面形象，切不可把教育“分流”变为“分层”。如果国有企业等用人单位在选拔人才时仍旧以学历高低论人才，而不重视考核技能水平，那么中等职业教育毕业生将很难进入“主要劳动力市场”。如果技术工人的薪酬待遇、上升空间与社会地位不能得到保障的话，很难想象会有学生在高中阶段教育中主动选择中等职业教育。
（作者：石伟平，系中国职业技术教育学会副会长，华东师范大学职成教研究所所长；郝天聪，系华东师范大学职业技术教育学专业博士生）
(责编：孙竞、熊旭)
图解：一张"教育成绩单” 看砥砺奋进的五年
党的十八大以来，中国教育事业取得了历史性进展，总体发展水平跃居世界中上行列，培养了一大批高素质人才，提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了重要贡献。
“双一流”建设名单落地：非新无以为进，非旧无以为守
这次“双一流”高校遴选采取竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选的方式，是认定“双一流”建设高校，而不是确定“双一流”身份。“双一流”建设，从方案设计之初就强调不是终身制，不是固化的。 > 
普职比“大体相当”本无过错 职教吸引力不足应归于制度缺失
来源：中国青年报
我国普职比“大体相当”的政策最初的提法始于2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）。该决定第二条明确提出“要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,扩大高等职业教育的规模”。
作为我国教育制度的一项重要设计，关于普通教育与职业教育的结构规模比例问题，此后2005年颁布的国务院《关于大力发展职业教育的决定》、2010年颁布的教育规划纲要、2014年颁布的国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》等政策文件都有强调，而且说法一直未变，普遍要求保持中等职业学校和普通高中招生规模“大体相当”。
经过10多年的实践检验，普职比“大体相当”的提法多次被社会各界诟病，被广大专家学者质疑。通览各方见解，共同的立论依据基本都是历年《全国教育事业统计公报》中公布的权威数据，中职在校生多少万人，占高中阶段教育在校生总数的百分之多少，比规划目标少多少万人，还有多少规划任务没有完成，等等，由此推出“大体相当的目标将难以为继”也就并不显得唐突。
现实中，随着职业教育社会认可度的持续走低和普教热度的持久不退，“职业学校是差校”“职业教育没人愿意读”等刻板印象被不断强化，平时耳闻目睹的职校生严重流失现象，以及中职办学日益严重的恶性循环，又进一步印证了人们对“普职比‘大体相当’”提法不科学的猜测和抱怨。
然而，一项国策是否科学合理，是否需要调整，必须立足长远，远离主观判断，更不能掺杂个人情绪和喜好。“普职比”应不应该“大体相当”，与某人的小孩能否顺利入读普高没有关系，与某一职校能否招满生源也没有关系，与部分领导的讲话更没有直接关系。切身际遇和主观感受之外，我们更需缜密的论证和推理。
笔者认为，职教分流必须充分尊重家长和学生受教育的选择权，考虑区域的经济发展对人才的需求，而不能搞一刀切的硬性规定。2002年国家提出“普职比‘大体相当’”的模糊规定，而没有明确1∶1的刚性要求，已是比较柔性的表述，充分体现了决策的科学性。而在执行过程中，一些地方政府和教育主管部门非要将“大体相当”兑换成1∶1的指标，则另当别论；如果简单地把是否完成或超额完成1∶1的目标当成政绩来考核，则更是需要纠正的懒政行为。
当前形势下，我们谈论“普职比‘大体相当’”这一国策，首先必须“戒焦戒躁”，不能被目前中职教育发展的暂时困难所吓倒和左右，而应该站在国家战略发展的高度和时代进步的角度考虑问题。在我国经济转型发展的现实面前，无论是经济社会的渐进发展，还是技术技能的渐进进步，都离不开中等职业教育的存在和发展；无论是劳动密集型企业的用工需求，还是传统工艺的发扬光大；无论是多元智能学生的存在，还是社会的和谐稳定，都需要中等职业教育保持一定的规模。因此我们必须以积极的态度，以对症下药的策略，有效落实好“普职比大体相当”的工作方针。
其实，职业教育之所以长期不受社会待见，“普职比”连年“失守”，与职校毕业生的薪酬待遇及社会地位得不到保障关系甚大。对此，制度引导的效应往往优于人为规定，“普职比大体相当”的落实离不开科学、开明的制度。
比如，山西省人力资源和社会保障厅近期发布的《关于落实技工院校毕业生待遇有关问题的通知》，明确要求全省各级人力资源社会保障部门、各用人单位，今后在涉及相关人事劳动、社会保障业务管理和事务办理时，对取得技工院校证书的毕业生必须按相同或相近专业学历毕业生同等对待。
这是非常务实地突破了长期困扰职教发展的瓶颈。我们完全有理由相信，这一政策若在执行层面再进一步细化落实，保证不走偏、不懈怠，必将从根本上促进职业教育走出困局，步入良性循环的发展轨道，进而确保普职比“大体相当”方针的有效贯彻和精准实现。
（中国青年报 王寿斌 作者系苏州工业园区职业技术学院教授、党委副书记）工具类服务
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关于我国高中阶段教育普职比例大体相当的思考
作者单位：
上海市教科院,中国上海,200032
母体文献：
2010中国-东盟职业教育国际论坛论文集
会议名称：
2010中国-东盟职业教育国际论坛
会议时间：
会议地点：
主办单位：
北京师范大学
在线出版日期：
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2015年沪中招政策公布 高中录取率98%
图说：据悉，2015年符合上海市中招报名条件的学生约为7.9万人，高中阶段录取率为98%左右，普职比大体相当。网络配图
　　【新民网o独家报道】上海市教委今天公布《关于2015年本市中等学校高中阶段考试招生工作的若干意见》（简称“中招政策”）。据悉，2015年符合上海市中招报名条件的学生约为7.9万人，高中阶段录取率为98%左右，普职比大体相当。高中阶段学校招生录取的学生须具有2015年中招报名资格，且须参加语文、数学等科目的统一学业考试并获得有效成绩。高中阶段各类学校在籍学生不得参加2015年中招录取。
　　2015上海中考6月13日、14日举行
　　2015年上海中考将于6月13日（星期六）和6月14日（星期日）举行，考试科目为语文、数学、外语科目考试，物理和化学科目合卷考试。语文、数学、外语科目考试和理化合卷考试时间均为100分钟。语文、数学、外语科目考试成绩满分均为150分，物理科目考试成绩满分为90分，化学科目考试成绩满分为60分。
　　体育统一考试在4月底前完成，成绩由统一考试成绩（满分15分）和日常考核成绩（满分15分）之和组成，计入中考录取总分。
　　思想品德科目考试，于5月23日（星期六）举行，采用开卷形式，考试时间为70分钟，成绩按“优秀、良好、合格、不合格”评定。
　　理化实验操作技能考试，于2015年5月底前举行，成绩按“合格、不合格”评定。
　　市实验性示范性高中提前招生录取占40%
　　2015年上海市中招录取工作分为提前招生录取和统一招生录取两个批次进行。
　　市实验性示范性高中提前招生录取是在初中学校推荐或学生自荐的基础上，统一实行网上填报志愿，网上预录取和录取。市实验性示范性高中提前招生录取计划为学校招生计划的40％，分为推荐生和自荐生两类。
　　其中，推荐生招生计划为学校招生计划的30％（其中面向外区县的招生计划原则上占二分之一）；自荐生招生计划为学校招生计划的10％，部分承担“上海市普通高中学生创新素养培育实验项目”的学校自荐生招生计划可调整至20%，其提前招生录取总计划不变。承担试点“探索建立拔尖创新人才培养基地”项目的上海中学、华东师范大学附属第二中学、复旦大学附属中学和上海交通大学附属中学4所学校的提前招生录取计划可增加到学校招生计划的50％。
　　艺术、体育特长生招生计划单列，单独作为一个志愿填报。市级体育传统项目学校（含二线运动队学校）招生计划为637名，可推荐文艺特长生的上海市学生艺术团分团队33个。
　　2015年本市中等学校高中阶段考试招生录取按照相关文件继续执行政策性照顾项目，照顾对象应在规定时间内按程序及时申报，有关部门严格审核，实行学校、区县、市级三级公示。（新民晚报新民网记者李若楠 通讯员焦苇）
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（新民网编辑：戴慧菁）
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