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农民工工资支付与实名制管理的实施细则
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农民工实名制，这“五大拦路虎”必须首先解决
　　核心提示:建筑工人实名制对于劳务企业管理可以说是老生常谈。尤其是近些年由农民工管理方面而产生的问题层出不穷，可是单单从住建部的发文来看，农民工实名制所涉及的深层次问题能否得到有效的解决呢?
　　近日住建部发文将对中国逾5000万农民工进行实名制管理，建筑劳务工人实名制管理工作将在中国全面推行，建筑工人实名制后，所参与过的技能培训、从业历程、工资支付情况等，无论如何流动，都可以实现“一卡通”。建筑工人实名制管理，将覆盖全国8万余家建筑企业的5000多万名建筑工人。要求在此基础上，推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，开展技能培训和鉴定，建筑业农民工向技术工人转型。　　建筑工人实名制对于劳务企业管理可以说是老生常谈。尤其是近些年由农民工管理方面而产生的问题层出不穷，可是单单从住建部的发文来看，农民工实名制所涉及的深层次问题能否得到有效的解决呢?另外通哥针对农民工实名制也提出以下几点疑问：　　一　　两大主体基数庞大，如何消除顾虑让他们自愿接受?　　从住建部的文件中我们可以看出所涉及的5000多万农民工和8万多家企业，两大主体基数如此之庞大，要实现“实名制”、“一卡通”，只能说是理想状态下的情况，实际操作起来又会如何呢?毫不夸张的来讲5000多万农民工的合同签署都难以全面覆盖，更何况面对基数如此之大，流动性和随意性强的这类群体，试问如何建立于平台之上?这种政策针对的是农民工这类特殊群体，必须更加接地气才能有效实施，一旦实名制同样也会暴露出些许问题：　　(1)比如银行卡、“一卡通”信息登记注册……对于他们来讲这些远不如现金摆在面前来的实在些，这不仅让农民工使用起来很不方便，而且也可能让他们担心个人隐私被泄露。　　(2)再比如农民工实名制在他们看来是否是一种约束、管理农民工的制度?这样一来，部分农民工就对农民工实名制有了两种情绪，既想要实名制又害怕被实名制束缚。　　(3)更有一些农民工疑问：实名制之后就能解决欠薪问题吗?比如，一些地方早已实行农民工实名制，但欠薪现象仍然存在，这不免引发忧虑。　　在通哥看来，虽然农民工实名制很好，但实施前必须打消农民工的种种顾虑，否则，农民工便有可能不配合实名制管理。若是强制执行，可能一些农民工会产生抵触情绪，或许会激发更多矛盾。　　二　　建筑工人“公司化”后，一旦市场饱和、没活干怎么办?　　目前全国农民工人数约2.8亿，而且呈逐年增加趋势，农民工也是社会的一个特殊群体，基本来自农村，常年无稳定工作，“缺钱出来干活，有钱回家种地”现象极为普遍，所以导致他们的随意性太强，到了工地立即就走的大有人在，暂且不说这2.8亿，就单单是这5000万的庞大数量如何来实现“公司化”?　　再者说来，如此庞大的人数已是最高点，国家建筑业不可能年年都是高峰期，相关产值不可能年年都有十几万亿，一旦建筑市场回落、建筑公司市场饱和，没活干的时候这些人要怎么办?如何来养活他们?有公司无市场，想想未来就渺茫。　　三　　用工企业责任更多，意味着负担更重，建筑企业如何来承担?　　“规范工资支付”如何来保证?真正的工程人都明白，农民工工资的发放是随着工程计量款而进行的，然而工程上不确定因素太多，“停工、阻工、窝工等”每个工程上都不同程度的存在，一旦工程不正常如何来实现工资的按月发放?更多的时候拖欠工资是迫不得已，而农民工“公司化”后，很显然一旦遇到这类突发性问题，工资的发放就要强加到企业头上，这样一来便会增加企业的负担。　　“开展技能培训和鉴定，促进建筑业农民工向技术工人转型”这笔费用谁来承担?如果让农民工自己来承担，他们能够自愿接受么?而各企业也不会心甘情愿去承担这5000多万人次的技能培训和鉴定费用，无形之中增加了负担，一旦实施或将乱象丛生!为减少负担、规避责任，甚至可能会催生出来一些“僵尸企业”来对农民工进行一种走形式的“公司化”。适得其反就是这个道理，权衡利弊如何解决企业负担，让这两大主体能够心甘情愿的去接受才是重点。　　四　　农民工缴纳社保、税金等一系列问题如何解决?　　实现“工人社保、工资酬薪、用工培训、技能考核”，首先需要解决以下问题：社保谁来承担?工资税金如何缴纳?用工培训和技能考核费用谁出?　　目前建筑工人持证上岗都不能全面实现，以上这些要实施起来将会显得更加困难。　　如果让5000万农民工缴纳税金和社保，他们愿意么?农民工家庭经济负担重，收入来源单一，建筑工人基本来自农村，年龄多数在35-50岁之间，而且绝大多数人在从事建筑业之前无稳定工作、从未缴纳过社保，所以“签订合同，缴纳税金和社保”可能难以实现，这也与国家社保的缴纳管理相冲突，如果让农民工自己掏腰包去缴税、交社保或许他们更加不会愿意。　　要让农民工真正从中得到实惠才是管理他们的重点。很显然一旦“公司化”管理，农民工的社保缴纳就会落到这些建筑企业头上，无形之中增加了企业成本和负担，企业责任会更重。另外还有一些困难企业，自己的员工都无法保障，他们又如何来照顾这些农民工?这样一来便使得那些挣扎在生死边缘的建筑企业更加难以存活。“如何解决企业负担和农民工的顾虑”才是重点!　　五　　农民工实名制相关法律制度尚未健全完善，如何保障实施?　　现阶段关于农民工实名制所制定的法律法规和有关政策并不完善，一旦“公司化”后农民工这类弱势群体的利益得不到有效的保证。　　另外，通哥也认为近年来拖欠农民工工资现象频频发生，媒体大肆报道该问题的负面新闻，各部门才引起重视，解决农民工工资问题已迫在眉睫，在相关法律和政策都不健全的情况下，想要执行农民工“实名制”想以此彻底解决这些问题着实困难。　　通哥认为要解决这些，必须要明确劳务公司在建筑领域的合法地位，住建部、社会人力保障局、税务局等相关部门要充分考虑到建筑行业的特点，实事求是地制定出符合建筑行业特点的政策，照顾到企业、工人各方的利益。　　综上所述，通哥认为要实现农民工实名制这“五大拦路虎”是必须首先解决的!
[责任编辑:丁艳艳]
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落实农民工实名制管理制度发现的问题
落实农民工实名制管理制度发现的问题
根据实名制管理相关要求，结合本人所在项目或企业农民工管哗础糕飞蕹读革嫂宫讥理工作，联系实际，就落实实名制管理制度（含预储账户制度），阐述发现的问题及建议，不少于500字，请教大家怎么写？？
　　就实名制本身来讲，它是一个广义的概念。实名制，顾名思义，就是真名实姓制度。但由于人的姓名重复或相近、相似的太多，为了避免混乱，往往都以一组号码代表。这种情况在美国称之为安全号码，在我国则称之为身份证号码。这组号码在一个国家是唯一的，对一个公民来讲是终身享用的，这组号码就是这个公民在本国的姓名代码。并以此为准，广泛应用于存取款、财产登记、各种证件办理等。目前在我国仅在自然人银行存款上实行了实名制，在手机、网络、博客、购房、购买火车票等方面的实行正在积极酝酿中。　　“实名制”是预防各种犯罪最有效的制度。据有关资料介绍，目前在全世界实行“实名制”的国家和地区已达近百个之多。从这些国家和地区的实践来看，“实名制”对预防腐败等各种犯罪效果非常明显。在所有法律制度中，“金融实名制”被称之为最核心、最管用的法律制度。　　对比其他国家“金融实名制”的实行情况，就可以清楚地看到目前我国所实行的“存款实名制”效果不明显的原因之所在。首先是态度不坚决，法律法规跟不上，处罚不严格，措施不配套。按照“金融实名制”的要求，每个自然人，每个机关、企业、事业单位在任何一家金融机构开设账户，都必须使用实名(自然人是以身份证号码为准的实名)，自然人一生中所有金融交易都必须通过这个账号来进行并详细记录在案，机关、企事业单位也一样。实名制首先要求必须是实名，不能有假，而在我国，假身份证满天飞，花上几十元两天就可以办一个，办证广告大街小巷都可以看到，对于有意违法犯罪的人来说，这实在太容易不过了。而“存款实名制” 的具体实施者是银行前台，该身份证是否真实，他们是无法辨认的，即使发现确实是假身份证，他们对持哗础糕飞蕹读革嫂宫讥证人也奈何不得。　　国内这些年由于户籍管理跟不上，不少人通过购房入户、投资入户、虚假办证入户等途径，在持有原地身份证的同时，又在异地办证。还有些人既有外国身份，又有港澳身份，还有国内身份，这种一人具有多种身份和证件的也为数不少。身份证的真实是实行实名制的基础，身份证管理混乱，不规范不真实，“存款实名制”对于违法犯罪者来说难免是徒有虚名。二是实行不彻底。我国规定自日后，在中国所有银行，存款开户都要凭身份证，而对日前开户的大批未实行“存款实名制”的账户，却未要求进行清理确认，时至今日还在继续使用。一个人在银行既有真名又有假名、同时在数家银行开有多个账户相当普遍。而且仅对公民个人实行，对机关、企事业等单位尚未实行。三是配合不密切。对于这样一项涉及全体公民的重要经济金融制度变革，仅靠银行一家来实施落实，而没有公安、纪检监察等部门的密切配合是不可能完成的。
照理说应该在工程项目完成实名制以后才能开工的,对不按要求实行实名制管理、不按规定考勤发放工资的企业,...
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2016农民工实名制制度最新看点
　　农民工跳楼讨薪好像已经不是什么大新闻，这种问题层出不穷，下面，中国人才网小编整理了一篇2016农民工实名制最新看点，欢迎大家参考阅读，来了解一下最新情况吧!
　　近日，国务院办公厅发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的》，出台治理农民工欠薪新政，其中全面实行农民工实名制，推行银行代发工资制度成为大家关注的焦点。
　　治理农民工欠薪新政出台
　　国务院出台的《意见》此次明确了工资支付各方的主体责任：在工程建设领域，总承包企业对农民工工资负总责，分包企业负直接责任。同时，鼓励总承包企业直接给农民工发放工资。
　　长期关注农民工维权的公益组织北京行在人间负责人李大君认为，这种&由分包企业提供应发工资表，总承包企业把钱直接划入农民工账户&的方式，能够避免从前分包企业以&工程款未到位&等理由克扣工资的情况：&鼓励总包企业发放工资的，可以极大改善目前建筑业欠薪的问题。&
　　另外，有效劳动签订率低，也是拖欠工资的直接原因。因此，《意见》也再度严格了劳动用工规范。督促各类企业依法与农民工签订劳动，建立职工名册并办理劳动用工备案。建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。
　　对此，北京市农民工法律援助工作站主任时福茂表示：&严格实行农民工签署劳动合同，如果这道卡住了，接下来劳动监察也是好查处了。你这个工程到底需要多少工人，任何建筑领域绝对能测算出来的。刷卡的人，需要身份证刷卡，这些技术手段，很简单。&
　　各地试点推行银行代发工资制度，欠薪问题得到改善
　　企业、农民工、更有公信力的银行，形成一个工资链，目标是到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠&&这一政策尽管全国施行还需要时间，但近些年来，已在安徽、河南、山东、福建、云南等地多处试点。
　　从四川来到福建一家公路施工企业打工的老胡，每个月最开心的就是发工资的日子。老胡告诉记者，从去年来到福建宁德打工开始，拖欠工资的事就没有在他身上发生过。 &现在项目部直接发了之后就是直接打到卡里面，我们也方便取。&老胡所说的项目部，是他所供职的公路施工企业成立的&无欠薪项目部&。 工人每个月之所以能够按时足额领到工资，是因为项目部对职工工资单独列出账户，进行实名制管理，工程的业主单位必须优先保证工人工资发放，工资款必须打到这个帐户上。工资发放情况每个月进行公示，每一笔工资的到账都必须得到个人确认。而在此之前，工程的业主单位是把工程款和工人工资打包在一起，打入施工企业的户头。
　　除了实施工程款与工资款分开管理的措施，劳动保障监察部门还不定期组织人员到工地抽查，询问农民工是否按期足额拿到了工资。 为确保这一创新机制落实到位，福建省强化对政府欠薪责任制的考核，将此纳入政府绩效考评体系。根据，积极参加无欠薪项目部创建活动成效明显的施工企业，将被列为各类评先评优的优先推荐单位;反之，则列为重点监控对象，加大对其监管力度。恶意欠薪的企业还被列入黑名单，不得参与工程招投标和分包工程。从去年起，福建省在政府投资工程项目及新建的房建市政、公路(高速)、水利、铁路等建设施工项目均要求开展创建无欠薪项目部活动，至今400多个建设施工项目没有发生一例恶意欠薪事件。
　　在河南，50多岁的王显堂在工地干了很多年，从今年8月份，他开始在郑州城郊某工地干活，然而与以往不同的是，新工地安装了刷卡考勤系统，电脑考勤代替了过去的人工记录。这一改变让王显堂感到干活踏实放心：&现在一刷卡，有据可查，干活也放心了，到月也能拿到工资了。&
　　从2011年起，郑州市建委企业办要求，新开工的项目均要实行劳务用工实名制制度，其核心就是农民工要刷卡上班。农民工李永亮曾经有过被拖欠工资的遭遇，从今以后可以刷卡上班使他十分高兴：&当天我刷卡我有凭证了，可以调出这个记录来。心里头踏实了干活有保障了。&
　　据了解，为减少工资支付环节，2013年，河南省政府办公厅就发布了《关于全面加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的》，提出要用三年时间，解决拖欠农民工血汗钱的问题。今后，具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制&一卡通&，将在全省建筑业推广。所谓&一卡通&，就是项目总承包企业和劳务分包企业将个人信息、考勤情况、工程项目、工资标准等内容输入到管理系统，建设主管部门通过网络实时监控。同时为每位务工人员制作工资卡，每月月底由劳务企业根据工人刷卡考勤记录，结合完成的工作量核算出工人工资，由建设单位按月按比例将工程款打到相关银行农民工工资专用账户。河南省劳动保障监察局局长张荣瑞表示：&将来施工单位把工资都打给银行,都在建行，建行逐月把工资打给一卡通里，现在我们正在探讨这一制度，一旦能够摸索出经验，我们立即在全省18个省辖市推行，工资一卡通将来这个制度一旦能执行，我们认为这也是个治本之策。&
　　制度推行仍有难题：不会用，不敢用，不现实
　　制度实施纵然有诸多好处，但新的政策落地之后，农民工领工资可能就更复杂，不仅涉及到实名制登记的问题，同时，还加入了银行这个环节，对于农民工来说，有些工种似乎越自由空间越大，赚钱的机会越多，实名制了，他们似乎并不喜欢，而与之配套的按月支付和银行渠道似乎也不是一点就通。
　　陈师傅今年50岁，来自江苏徐州，最近一个月刚来镇江的建筑工地打工。他告诉记者，每天他们都会在用工手册上进行考勤登记，上面会记录自己的工作时间，这也是他们拿工资的依据。&我不会用那个(银行卡)东西，年纪大了不懂这些东西。&
　　今年54岁的巫师傅来自镇江市句容行香集镇，他一般是农闲的时候出来打工，接活都是临时性的，熟人介绍，同乡结伴一起，当日结算。巫师傅也告诉记者，自己基本上没碰到拖欠工资的情况：&拿工资我们统一发，单位发，我们拿现钱，做一天算一天，不用登记，农民工登记什么&&银行卡我们连上面的号码都不懂，不方便，到银行，还要排队挂号，就跟医院一样，还要挂号呢。&
　　在郑州，一些新开工的项目安装了一种农民工刷卡考勤设备，农民工的出工信息将被录入电脑，并为可能出现的劳务纠纷提供凭证。然而，农民工对这一政策的施行也有着截然不同的态度。&都不需要记工，俺7点半上班到6点班钱收回来装兜里，你说俺办卡有啥必要?他不给俺钱我立马不干了。再一个，人家跟着一个老板好几年了，都互相信任了，他也没有办卡的必要。&
　　还有农民工告诉记者，因为办卡需要提供身份证，所以他们担心身份证被扣，或信息泄露;此外，有部分农民工经常打游击，而一旦身份证信息被记录，就只能在一个工地注册，不能到其他工地干活，影响收入。郑州农科路一工地电工陈师傅说：&人家在厂里刷卡方便一点，但是在工地比较自由一点。&河南三建一位项目部经理也表示，在当下施行农民工刷卡上班制度并不现实：&现在甲方分包工人很多很乱，都分不清谁是谁的人。&
　　对于农民工工资一卡通，一些务工人员也有自己的疑问。老周在郑州东风路一处工地做临时工，由于工种原因经常更换城市。他担忧更换工地难以保证工资卡仍然有用：&好比我们在这是搞绿化的，现在在这个市区，在这个地方干呢，以后叫我们调到那个地方是不是这卡还管用?应该考虑民工的方便。第一个在郑州市的范围内都得管用，不管用就不管(使)了。&
　　用工企业实行农民工工资一卡通后，要按月支付工资。而郑州某工地项目经理李经理看来，目前的按需支付是建筑领域多年来形成的特有模式，按月支付的可能性几乎为零。&按月支付对工地来说难度非常大的，工地来说每个月结一次生活费，一般会达到工资的50%。按节点或者是农忙的时候或者春节，基本上结账都是这个形式结的，按月结账的从目前看基本没有。第一本身不安全，第二资金压力比较大，不管对业主对施工单位都是一样的，咱们国家国情就是这样的。&
　　事实上，也有劳务公司曾经尝试过用银行卡发放工资，但多数务工人员来自农村，而目前我国村镇银行建设滞后使得务工人员难以随取随用，大多农村未必有发卡行的网点。郑州一劳务公司负责人表示：&拿卡到家，农村没这个银行，他还取不了这个现钱。农村除非用信用社的卡，或者邮政储蓄这两种卡，基本上乡村都有，像这交行、工行下面基本上都很少。&
　　讨薪中的农民工：实名制带来了希望
　　尽管有这样那样的顾虑，但是讨薪中的农民工兄弟还是真心拥护这个政策。
　　四平市农民侯刚告诉记者他2015年去通榆县打工，不仅原本说好的工资没有拿到，就连自己带去的两个兄弟也没有拿到钱。侯刚说农民工通过司法途径维权的成本比较高，即使走司法程序打赢官司，但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。所以很多人不愿意尝试，只能苦苦等待。
　　要解决农民工讨薪难的问题显然得从根源上想办法。侯刚认为实名制给他们带来了希望：&我个人认为，人社部发起的农民工实名制的事是好事，他对我优点远大于不足的地方，为啥这么说呢，首先农民工是弱势群体，干了活之后拿不到工资，这是最大的一个矛盾，拿了工资之后涉及到以后的流动性啊或者说是交税啊这都是次要的。&
　　有了好的制度，也要有好的配套和落实，要让政策落地，具体执行很重要，如果能够全面普及这个政策，从严查处违规的企业或个人，那么定会对农民工实名制的全面开展扫清障碍：&我觉得首先是普及，先把弱势群体先保护起来。我就希望这种事如果有个部门，我一打电话一，他就立马深入调查这事，确实是真实存在的，那么就把这个企业对他进行一个限制，这个限制让以后其他的企业不再敢犯。&侯刚说。
　　此外，各地在试点过程中也不断推行一些创新方式。2013年开始，安徽省六安市正式开始向全市所有的建筑企业推行农民工实名制工资一卡通，3年过去了，负责这项工作的六安市农民工工资支付一卡通办公室工作人员叶敦海只用&良好&来评价这项工作，到目前为止只有四五家企业前来办理这项业务。叶敦海说，首先这项工作目前是没有任何政策硬性规定企业特别是建筑企业必须要这么做，所以当初他们刚刚起步做这件事情的时候阻力非常大。在这种前提下六安市农民工工资支付一卡通办公室特意联合人社局和招投标管理局，将每个月的企业诚信报表抄送这两个部门，利用竞标企业信息网上公开，让企业相互之间进行监督和制约。&我每发一起，现在人社局都抄送招投标管理局一份，就是网上挂的，比如一个企业你中标了，第二名，要想办法啊，看看你有没有什么其他瑕疵啊，假如一看，这个一卡通不行，我就要到招投标管理局申请复议，形成很大的影响。&
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吉林市人社局积极推行建筑领域实名制管理切实有效保障农民工合法权益
吉林省人力资源和社会保障厅
发布时间: 09:53:00
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　　2012年以来，吉林市积极探索和推行建设领域在建项目工地实名制管理，不断创新工作方式，探索工作新路径，制定相应工作机制和办法，变事后追讨为事前预防、被动治欠为主动防欠一种有效措施，从源头上预防和消除农民工工资拖欠问题，进一步保障了农民工合法权益、促进全市社会的公平正义、维护了社会的和谐稳定。
　　一、构建实名制管理常态化建设
　　吉林市始终高度重视解决拖欠农民工工资工作，而解决拖欠农民工工资最基础的抓手，就是抓好建设领域实名制管理工作。几年来，吉林市把农民工实名制管理作为防范拖欠农民工工资的重要举措，把建设领域实名制管理工作作为日常的重要工作来抓，不间断的进行抽查和专项检查，不间断加大对农民工实名制监管力度。
　　每年初在建筑工地开工前，市政府建设主管部门和人社劳监部门对全市在建项目进行一次联合大检查，以此来促进和完善实名制管理的基础信息建设，要求部分施工项目，落实胸卡准入制，把好工人的进场第一道关口，督促用工企业与农民工签订劳动合同，并按月上报工资支付明细至建委监察处、劳监支队备案。监督开发单位按照合同约定支付周期拔付工程款，在支付工程款时优先支付农民工工资并将支付明细存档备查，实现工程款与工资款有效剥离，有效化解恶意讨薪现象发生。
　　为把实名制管理贯穿到日常工作中，劳动监察支队在受理农民工投诉案件中，严格核实务工人员身份，要求农民工本人持身份证、吉林市农民工工资帐户指定的交通银行卡，当面到劳监支队投诉登记。在调查核实案件过程中，要求用人单位按照投诉人员的真实身份存缴拖欠工资金额。由人社部门成立的资金发放中心，再次核对投诉人员真实身份、银行卡基础信息以及工资额度，对拖欠工资电汇发放，发放过程中管理秩序进一步规范与监管。
　　为了充分发挥实名制管理作用，加强建筑市场监管，市人社局劳动监察支队设立了7个前勤监察科，配备了16名监察员。劳监支队每年对建筑施工企业进行年度审查，制定《建筑工地务工人员劳动合同简易文本》免费向建筑企业发放，要求企业按月上报务工人员流动台帐和工资发放表，留劳监支队年审科备查。2015年6月，吉林市托斯卡纳项目工程收尾期间，有近130余名农民工讨要300余万元工资，封堵办公场所影响正常办公秩序，后经劳监支队调取备查资料查看，该项目每月工程款拔付时农民工已经实名领取工资，这些农民工已经领取该项目所有的工资情况下打着拖欠工资的名义讨要工程款，证据面前众人哑口无言自行解散离去，有效避免这次恶意讨薪案件的发生。
　　二、在重点项目中推行工作服务站制度
　　吉林市为更好的推行实名制管理，对重点项目和规模较大项目推进工作服务站制度，由专人负责管理与服务。利用服务站平台全方位的采集农民工实名信息，监督用人单位按时支付工资。
　　为提高农民工参与实名制管理的积极性和主动性，更深入的了解实名制管理的作用，人社部门将宣传单发放到每位农民工手中，派劳动监察支队人员在现场进行答疑解惑。在农民工工地现场和生活区设立“服务意见箱”和“农民工服务站公示板”，公示监督举报电话和实名制管理的内容。2016年8月的一个休息日，建站的泊林小镇项目工地有16名湖北籍抹灰农民工在干完活后没有及时拿到工资，到服务站求助，服务站工作人员当即与劳动保障监察员报告。监察员到达现场后按照登记的信息，找到施工企业负责人进行现场调解，施工企业在大量基础信息证据面前承认拖欠事实，积极筹措资金当天发放拖欠工资，及时化解矛盾，有效避免一起上访讨薪事件发生。
　　为全面细致的做好农民工进场前实名制采集录入工作，在人员流动性大，农民工因赶工期没时间亲自到场录入等问题，人社劳监部门与服务站的工作人员，在不影响企业正常施工的情况下，主动到项目工地采集农民工个人信息；对短期用工进行备案，简要登记个人信息，发放工资时由服务站监督，并签上“工资全部结清”的字样，防止拖欠问题发生；人社劳监部门利用开发方与施工方召开协调会时机，督促双方配合服务站进行实名制信息采集工作。带器械进场的人员，督促用人单位提前计算工资额度，建立单独工作帐户，工资款定期或完成一定工作量时存入，由工作服务站发放。实现农民工实名制管理全覆盖，实现从信息采集到资金发放的全程监控。目前，吉林市确定7个建站项目已经完成了8000余名农民工的数据采集。
　　为更好的通过服务站把实名制管理落到实处，由服务站与吉林市指定的交通银行吉林市分行签订《农民工工资代付协议》，免费为农民工办理“薪酬联名卡”，在服务站张贴银行卡使用宣传资料，并在“免收年费、跨行提现、转帐”等方面给予相关优惠政策。协调银行工作人员到施工现场为农民工激活银行卡。利用服务站开展农民工技术培训工作。在建筑工地利用雨休、开工前或者工程间歇时间组织农民工开展技术培训，变固定场、固定时间培训为到工地培训，培训时间更为机动，提高农民工劳动技能，培养一专多能人才。
　　三、强化部门联动，使实名制管理扎实推进
　　2013年吉林市编委制定下发《关于调整吉林市解决拖欠农民工工资工作领导小组的通知》，明确人员组成及成员单位职责。建立由人社、建委、公安等相关部门参加的联席会议制度，共同研究解决拖欠农民工工资问题。
　　每年人社、建委牵头组织召开全市建筑领域“双拖欠”会议，以“风险告知书”等形式督促企业遵纪守法、规避风险。由市人社局、市建委牵头组成联合工作组，每年不少于3次对城区在建项目进行摸排，尤其对投诉举报涉案单位和案件频发的项目实行重点防控，张贴实名登记管理宣传板，检查务工人员劳动合同签订情况，主动掌握第一手资料。市人社、信访、建委、公安、法院、司法等部门按各自承担的工作任务，严格落实责任。同时，加强互动配合，随时接访、随时合议、随时研究解决办法，尤其在“两节两会”等敏感时期，各职能部门主管领导常驻信访局接访，第一时间解决拖欠问题。
　　充分利用建委的职能，加大对推进实名制推进的日常约束，明确要求每个项目开发单位、施工单位指定专人负责，抓好实名制管理制度的落实。积极与人社部门联动进驻项目服务站，对一些发生工程量和工程质量纠纷等问题，在第一时间得到有效控制。遇有恶意讨薪的，通过实名制管理尽早发现苗头，建委、人社、公安部门第一时间介入调查，追捕嫌疑人实施调查取证。
　　积极探索行政司法衔接机制，以市政府名义形成《关于办理拒不支付劳动报酬案件联席会议纪要》，充分运用行政、司法联运机制，打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，对恶意欠薪和逃匿案件移交公安部门依法办理。目前，吉林市人社部门向公安部门移交欠薪案件18件，通过公安、司法的有效震慑追回拖欠的工资近800余万元，2名恶意欠薪犯罪嫌疑人受到法律制裁。
　　吉林市市在解决拖欠农民工工资工作上，积极推进实名制管理制度，大胆地创新管理模式，极大地降低了企业运营成本，加强了农民工工资支付的管理，完成了农民工工资支付的后期预防向前期结算的转变。
责任编辑：王京
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