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　　发展农民专业合作社,加快农业规模化、集约化、产业化经营步伐,对促进农村经济发展,增加农民收入具有越来越重要的作用。当前,农民专业合作社普遍处在发育成长的初级阶段,农民专业合作社面临的体制、机制、环境等方面的困惑与问题,应该说是所有农民专业合作社成长中必然碰到的问题,是前进与发展中的问题,我们只有坚持科学发展观,用发展的眼光思考问题,用发展的办法解决问题,相信农民专业合作社一定能健康快速地成长。　　(一)抓宣传,引导发展。专业合作组织是农民自己的组织。在发展中,要采取多种有效形式,进行宣传引导,营造发展氛围。通过宣传发动,要着力解决三个方面的问题:一是解决干部思想认识问题。通过宣传发动,使各级党委、政府把发展农民专业合作组织作为农村改革与发展的重大举措摆上重要位置,列入议事日程。二是解决农民思想认识问题。通过宣传发动,让农民明白,新时期的农民专业合作组织是在确保家庭承包经营主体地位的前提下,由农民自愿建立的,绝不是“归大堆”、走回头路,解除其各种不应有的顾虑。三是解决如何创办问题。广泛宣传培训农民专业合作组织的基础知识,重点加强了对农民专业合作组织的制度原则、管理体系、运作机制的宣传培训,使农民懂得如何创办、如何发展。　　(二)抓提速,扩张总量。农民专业合作组织尚处于起步发展阶段,组织数量少,规模小,辐射带动能力不强,当务之急就是要创新发展思路,加快发展速度,增加组织数量。要坚持从市场需要出发,从农民的要求出发,因地制宜,积极推进。在发展重点上,一是围绕加快农业产业化进程,积极推进专业合作组织,着力解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题。二是围绕发展区域特色农业,发展多形式的专业合作组织；三是围绕科技兴农,扶持发展各种专业技术协会；四是围绕搞活流通,积极发展专业合作组织,解决农民买难卖难问题。　　(三)抓规范,提升水平。要坚持一手抓发展,一手抓规范,引导农民专业合作组织按照市场经济法则和合作制原则,逐步加以改造,以规范促发展。一是完善内部运行机制。合作经济组织要建立内部章程,制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度,并通过签订合同、协议、契约等,明确双方的权利和义务,规范各自的行为。二是完善利益分配机制。正确处理合作经济组织与农户的利益分配关系,把农民的利益放在首位。三是全面开展清理整顿。对已登记在册的合作组织,全面进行审核。重点是审查登记手续是否完备、程序是否合法、材料是否齐全、档案资料是否完整等。　　(四)抓服务,优化环境。要牢固树立“扶持农民专业合作组织就是扶持农民”的理念,进一步加强组织领导,转变政府职能,改进工作作风,制定扶持政策,提高引导和服务水平。一是加强业务指导。对有兴办意愿的农民或单位,指导其建立形式适宜的合作组织；对已经建立的农民合作组织,帮助他们进一步完善制度、规范管理。二是加大资金扶持。财政部门应安排专项资金,扶持农民专业合作组织发展。金融部门要积极为农民专业合作组织提供信贷服务,择优扶持,不断扩大贷款规模,切实解决发展资金不足的问题。三是优惠税收政策。对为农户提供农业生产产前、产中、产后技术或劳务服务所取得的收入,暂免征收企业所得税；对销售自产农产品及通过分等分级、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自产农产品,以优惠价向本组织成员供应农膜、化肥、农药、饲料、种子、种苗、畜禽疫苗等农用生产资料。四是提供法律和咨询服务。要认真做好政策咨询和法规保障服务工作,坚持从实际出发,制定相应的办法,明确其法律地位,简化登记程序,放宽登记条件,做到特事特办,提供方便,为合作组织发展创造了良好环境。(宋千秀)
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农民专业合作社该如何发展
农民专业合作社该如何发展
随着《农民专业合作社法》的实施，各级政府扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。合作社发展已进入一个快速发展时期。例如：昌图县从200？年开始建立农村专业合作社，到目前为止，已达？家，入社社员？多户，带动农户？多户，成员户人均增收？元以上。带动农户增收？万元，其中合作组织返利？万元。　　但是根据合作社发展现状和客观实际，还存在着一些亟待完善的问题，应着重从规范运作、加强扶持、搭建平台、强化服务等方面着手进行探索和努力，逐步走向规范化、法制化轨道，从而推动合作社规范健康发展。　　合作社发展中的薄弱环节及问题　　根据实地调查，发现合作社发展虽有了一个良好的开端，但仍处在起步阶段，不同程度地存在运作不够规范、服务水平不高、协调能力较弱等问题。一是运作欠规范。农民专业合作组织大多数还处于起步阶段，一方面是合作社规范管理不够。一部分合作社还没有登记注册、没有章程，有的虽有章程但合作社产权不明晰，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度和利益分配制度等。二是操作水平低。首先是合作社社员素质不高。社员大多数文化水平较低，合作意识、竞争意识和市场观念不强，合作社自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱，导致管理粗放。三是合作社服务能力弱。目前主导产业虽实现了全覆盖，但很多有名无实，大部分合作组织的经营还停留在产品的初级生产阶段和简单包装销售上，缺乏现代化的经营意识和对市场的洞察力，无法提供有效服务。四是资金运转难。由于合作社处于初创阶段，没有资金底子，影响了合作社的职能发挥和服务水平。五是指导能力弱。由于各级农民专业合作组织机构指导手段单一，协调办法不多，缺乏与大市场、龙头企业（公司）对接的联动机制，远远不能适应市场经济和农业产业化发展的需要。例如，在调查的15家生猪专业合作社中，仅有一家能够从生猪的品种改良、养殖技术、疾病防治、市场信息等方面有真正意义上的紧密合作，其它14家只是不同程度地停留在形式上。　　在发展中提高和规范合作社的思路及建议（一）建立一套科学规范的良性运行机制。一是在制定合作社章程的基础上尽可能详细规定合作社内、外部游戏规则和法律要求应当规定的内容。二是选举产生组织机构并充分履行职责，包括理事会和监事会。理事会负责组织、处理在运转过程中出现的各种事务。监事会负责监督理事会成员和高级经营管理人员的日常经营管理行为，并对合作社的财务情况有权审查。三是完善利益分配机制。按照章程或者会员大会决议所规定的比例，采取按交易额分配为主，同时按股分配的利益分配机制。四是采取股份合作、保护价格、利润返还等形式使企业(采购商)、合作社与农户之间三者之间联系更加紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。五是实行内外监督相结合的监管机制。在外部监督方面主要是发挥政府有关职能部门的作用，监督合作社依法按章程从事经营活动。在内部监督方面主要通过合作社监事会和会员的监督作用，实行社务公开，财务公开，加强对合作社经营管理情况特别是财务上的监督检查，以便发现问题及时解决。　　（二）创造一个政策配套的良好发展环境。一是对合作社发展实施倾斜政策。在现行法律法规政策许可的情况下尽早出台财政扶持、低息或贴息贷款、税收减免等优惠政策，为合作社提供良好发展环境。地方财政每年应安排一定的专项经费用于扶持合作社的发展。金融部门要给予信贷支持，农业部门要制定具体扶持规划，各级政府要对规模大、带动农户多、增收效果好、运作规范的合作社给予奖励。二是培训合作社专业人才。合作社组织管理水平的高低在很大程度上取决于专业人员素质的高低，因此农业部门要有具体培训计划，对合作社的管理、技术人才进行培训。同时积极探索其他行之有效的办法，在人才、信息及技术上提供全方位的支持和服务。　　（三）打造一批拥有自主品牌的名优产品。引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。　　（四）搭建一个方便快捷的信息交流平台。充分发挥农合办的协调指导职能，建立由政府牵头，相关部门密切配合的协调机制。充分利用新闻媒体、互联网平台发布产品购销信息，定期召开会议，加强信息的交流与沟通。　　（五）建立一个利益紧密的合作网络体系。发挥农村能人和专业大户的影响力和带动作用，打破
地域、行业、所有制界限，实行多渠道、多领域联合或合作，逐步把利益松散型合作改造为利益紧密型合作。依托龙头企业，实现合作社与超市卖场、农副产品加工业等一批龙头企业、采购商对接，建立“龙头企业＋合作社＋农户”、“采购商＋合作社＋农户”等新型合作模式，走产加销、贸工农一体化发展的路子。通过合同关系或直接入股的方式，实现企业（采购商）、合作社和农户三者之间的发展共赢。
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TA的最新馆藏谈农民专业合作社的发展方向
谈农民专业合作社的发展方向
　　农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。
　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它是新形势下农村经济发展中快速兴起的重要合作经济组织，通过劳动者的联合、各种生产要素的集聚，推动农业生产经营的专业化、规模化、市场化，在创新农业经营体制，转变农业经营方式，增强农业整体市场竞争力，带动农民增收等方面发挥着重要的作用。但目前合作社只是把农民&组织起来&了，距离&组织得好&和&发展得好&还有较大差距，需要加大管理力度来规范发展。
　　一、农民专业合作社的发展现状
　　改革开放以后，土地承包制是农村成为各自以家庭的生产方式，激发了农民的积极性，提高了农村的生产力，但随着高科技的发展，农业机械化的发展很村经济的专业化发展，自发的农村合作，发展成农民的专业合作社，但在农民专业合作社的发展中还存在一些问题
　　1、农民在思想认识上的问题
　　有些农民，还对合作社存在传统的认识，以为是走回头路。他们对新型农民专业合作社组建的目的、作用和意义，在认识还有很大的差距，有些农民甚至还存在错误认识。就是大多数农民，也不了解今天的专业合作社&民办、民管、民收益&的本质，误认为合作社是服务于政府的&官办&组织，因此，没有参与合作的积极性。一些农民甚至&谈社色变&，误将合作社等同于集体经济，以为又是要搞建国初期的&农业合作化&运动，使用行政命令和财产&归大堆&的办法，变相的改变土地承包制，建立集体农业的模式，因此，许多农民害怕或者拒绝参加合作社。
　　2、专业合作社的配套政策
　　专业合作社的发展，需要配套政策。第一，是监管不到位。合作社准入门槛较低，注册成本低，又没有设立专门部门来监管，实践中存在大量的假合作社，只有名字，没有实体，也不属于农民。它们想方设法套取国家资金，没有带动农民增产增收。第二，是配套政策滞后。扶持合作社发展的税收、用地、用电、用人等方面的配套措施不到位。如在税收方面，合作社虽然有税收减免，但有些地方税务部门确互相推诿不负责任。
　　3、专业合作社与发展资金
　　目前，我国大多数合作社经济基础比较薄弱，他们的日常周转资金，主要来自社员的入社股金，合作社的利润几乎都返还给社员，留下的利润和积累就相当有限。合作社强调的是按产品二次分配，重社员的权益，这种经营机制和分配方式在一定程度上制约了社会其他资本的进入，合作社吸引社会资本的可能性很小。合作社还受到各种因素的制约，由于金融系统不健全，合作社担保抵押能力有限，有的金融机构宁愿贷款给个人，也不愿意贷款给合作社，误以为合作社的在权人不托底，存在的风向兴达。
　　二、对我国发展农民专业合作社的对策建议
　　对我国发展农民专业合作社，必需看到不足，才能找到差距，要坚持发展与规范并重，要以规范促发展，我国发展农民专业合作社才能真正起到带领农民达到增产增收、发展现代农业的引领作用。
　　1、农民专业合作社与优化外部环境
　　农民专业合作社的发展，要优化外部环境，还需要当地政府的大力支持，优化环境要从以下方面做起。第一，要加大宣传力度与引导合作社发展，就要 加大宣传力度，要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛深入地宣传合作社对于促进农业增效、农民增收和农村发展的重大意义，同时要增强农民的合作理念，激发农民参与积极性;宣传《合作社法》和相关国家优惠政策，增强依法办社意识;宣传典型事例和经验做法，扩大合作社品牌知名度和社会影响力。第二，要加大资金扶持力度与支持合作社发展。发展合作社，地方政府要加大政策和资金的支持，第一，是要加大财政扶持。设立扶持合作社专项资金，要采取财政贴息贷款等办法进行扶持。农业建设项目或专项支农资金，要向合作社倾斜。第二，是加大信贷扶持。金融部门要降低贷款门槛，方便合作社贷款融资。第三，是要建立资金的互助组织。要制订出台农民专业合作社开展信贷合作支持和鼓励组建农村资金互助社。
　　2、加强合作社自身建设
　　发展合作社，在筹建时，就要对合作社的发展，进行规划，这种规划应包括产业中长期发展目标的制定、合作社文化的塑造、产品销售模式的设计、产业管理与运营的构建、投资效益的分析等。合作社要根据实际需要，提出发展思路，引领合作社健康发展。因此，选好合作社的理事长非常关键，推荐的理事长，要求具有思想觉悟、管理能力、经营能力、协调能力和服务意识。要努力培养造就一支善经营有奉献精神的经营管理队伍。同时也要加强对社员及广大农民的教育培训，增强合作精神和监督意识。在合作社建立党、团组织，发挥党员的先锋模范作用和辐射带动作用，为农村合作社的建立和发展，做出最大的贡献。
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