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你可能喜欢官商之间要有“一臂之距” _ 东方财富网()
官商之间要有“一臂之距”
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　　从已公布的越来越多腐败案件看，最突出的特点是“权钱交易”。交易主体，一边是掌权官员，一边是企业和老板。官商关系不正常，不仅是腐败渊薮，也是市场不公的症结。去年全国“两会 ”，习近平在参加人大江苏代表团审议时就提出，“面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，”官“”商“交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限”。　　如何重塑官商关系？清华大学经济管理学院院长钱颖一在今年秋季EMBA开学典礼上说，企业与政府关系正在进入“新常态”。过去35年的经济发展，从资源配置和激励机制来看，企业对市场和政府有双重依赖，就是“找市场”和“找市长”双重依靠。而过去中国经济体制中最显著的特色就是企业与政府的紧密关系，世界上没有一个政府如此致力于经济发展，也没有任何国家的政府官员整体地对经济发展如此尽心尽力。官员为经济发展做出了巨大投入，恐怕是全世界最忙碌、最辛苦的官员。既促进了经济快速发展，也有干预过度带来的扭曲，还有滋生官员腐败的可能。　　相比而言，在成熟的市场经济中，政府与企业是“保持距离型”(arms-lengthrelationship)。政府制定规则，执行合同，实行必要监管，进行宏观调控，但是并不直接控制或干预或帮助企业的经营。钱颖一所说政府与企业关系的“新常态”，就是政府与企业将不再像过去那样“关系紧密型”了，将向“保持距离型”变化。　　从历史看，靠“官”发财，财易得，往往也昙花一现。所谓“亲商”往往走向“裙带资本”。真正可靠的是创设一种制度环境，企业不分大小亲疏，都能得到平等对待。用早年英国人的说法，这叫“一臂之距原则”(TheArms“LengthPrinciple)，如同列队，队列中每个人与前后左右的伙伴要保持相同距离。这个原则又称”独立交易原则，不仅是指企业在交易时具有平等的法律地位(比如母子公司也要平等)，而且也引申为，在政企、官商关系上，企业独立运行，政府不加干预，且对所有企业一视同仁。　　官员服务企业发展，这天经地义，但如何服务，“新常态”的要求是致力于整体环境建设，和个别企业之间则交往要有道，尤其要切割去除掉私人利益。
(责任编辑：DF127)
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学者建议构建“一臂之距”的政企关系
　　【财新网】（实习记者
谢侃侃）近日，在财新《中国改革》组织的总编辑沙龙上，学者们围绕“重塑政企关系”发表了各自看法。他们认为，中国要重塑政企关系，必须从迷信政府力量的思维中走出来，摒弃滋生裙带关系的“亲商”政策，构建“一臂之距”的公平竞争环境。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，在现今的改革当中要避免自我陶醉的心态。他通过“洋务运动”三十年清朝由盛转衰的例子指出，“裙带资本主义”可能对改革产生极大的危害。这种“裙带关系”在前期一定程度上促进了经济发展，但“如果国家发展到这个地步，不进行进一步的改革，那么在经济发展的前期形成的所谓‘亲商’的政企关系就可能会成为未来发展的制度障碍”，张文魁强调。他认为下一步的改革重点，在于形成一种“一臂之距”（The
Arms' Length Principle）的政企关系，即企业不分大小、不分亲疏，都能得到平等相待。
北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐说，下一步改革“要形成一个各类企业平等竞争、相互促进的新格局”，他认为，现今非国有企业的员工数量已经超过了国企，若只把国企当作我党执政基础，在理论逻辑上是有问题的。国企、民企、外企，都应该被看作是我党执政的基础，这更有利于党的执政地位的稳定、稳固。同时，他也指出，经济活动中的意识形态化，导致盲目排外、对市场过度干预等问题，应当去除。
北京市人大科教文卫体办公室副主任颜振军博士认为，我们首先应该明确政府的定位，政府就是一个服务者，他没能力承担指导者的角色，不应当也不可能去做导师。他分析了科技创新与企业发展之间出现“两张皮”现象的原因，认为政府的科技政策应当有利于企业创新，而不是仅仅着眼于科技发展。
中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程指出，现在的政企关系带来一些列问题，如政府掌控着大量的资源，企业为生存不得不接近政府；企业更看重钻规则漏洞，而非创新。袁绪程认为要改革现在的政企关系必须从以下三点入手：第一，改革公共资源的管理体制；第二，建立公共参与的平台；第三，建立法治的市场经济。■
　　关于“一臂之距”原则（The Arms' Length
Principle）
　　原指在队列中与前后左右的伙伴保持相同距离。该原则最先用在经济领域，也称为独立交易原则，针对一些具有隶属关系的经济组织，如母公司与子公司、在交易时都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。
　　引申到其他领域，比如，政府与企业的关系上，指政府对企业采取一种分权式的行政管理体制，由企业独立运行，政府不加干预，而且政府对所有企业一视同仁。
责任编辑：张剑荆 | 版面编辑：张也
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①回顾历史，除了政策收紧的年份，多数有春季行情，只是节奏上早晚的差异，因为年初基本面数据少、政策面亮点多，风险偏好整体较高。②短期休整仍需时间，春节前后的春季行情仍可期待，届时保险投资监管从严和资金面偏紧消化完、特朗普政策明朗，国内政策密集望助力行情。③稳健为先，耐心等待，确定性如国企改革、“一带一路”及油气链，真成长等一季报。
司尔特（002538.SZ）控股股东国购产业控股有限公司，将其持有的5665万股股票为关联公司合肥华源物业发展有限责任公司债务重组提供股票质押担保。目前其所持的全部股份（占总股本25%）都已质押。
据深交所1月2日消息，该所近日上线“股东业务专区”，正式开通股东权益变动信息自行披露渠道。近年来上市公司股权之争频现，上市公司未充分配合股东履行信披义务、股东权益变动信息未及时披露等情况时有发生，严重损害投资者知情权。（记者 林金冰）
中国恒大（03333.HK）晚间公告：恒大地产决定增资扩股、引入八名战略投资者，合计认购300亿元，占扩股后总股本13.16%。财新记者据此计算，恒大地产估值将近2280亿元。（记者 林金冰）
苏宁云商1月2日晚间公告称，公司全资子公司江苏苏宁物流与天天快递自然人股东何文孝、张鸿涛等签署《股权转让协议》，江苏苏宁物流以现金出资人民币29.75亿元收购天天快递70%股份，并将在交割完成后12个月内，以股权方式购买天天快递剩余30%股份，对应的转让价款为12.75亿元。
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热词推荐：“一臂之距”原则是什么原则
日 12:05:49
来源：中国文化报　　作者：记者 杨晓龙
　　在荷兰，中央政府主要负责国家级文博机构的管理和资金扶持。图为位列世界十大管弦乐团之一的阿姆斯特丹皇家音乐厅管弦乐团。
　　荷兰公共文化政策的基本前提是政府应当避免对艺术进行价值判断。荷兰政府是文化活动的主持人（moderator），但非公共艺术和文化的最大主顾，艺术发展的主体是公民和文化机构。这也就是所谓的“一臂之距”原则，主要体现在两个方面：其一，在制定文化政策时多依赖各类文化委员会进行相关的调查和论证，荷兰文化主管部门只关注一些具体的政策议题，例如文化遗产、男女平等议题。其二，在分配文化财政资金时多依赖各类文化基金开展相关的项目和活动。在制定和实施文化政策中秉持中立性原则，一方面可以提高政府决策的科学性和客观性，另一方面还可以减少政府工作中的官僚作风，提高政府工作效率。
　　政府机构：三层治理
　　荷兰的公共文化治理体系是三层结构，即中央、省级和市级。每一层级的治理体系都实行着议会、政府双重责任制。议会有权制定和修订法案，政府则负责制定和执行相关政策。
　　荷兰中央政府中主管文化事务的部门是文化部。该部由一个主管部门（管理机构）以及大量的行政服务部门和监察员组成，文化事务的主要负责人有部长、国务秘书、秘书长、遗产监察长、文化与媒体总干事。其中，部长和国务秘书掌管该部的政治领导权；秘书长、总干事以及遗产监察长是管理团队。该部下属文化机构有文化委员会、文化遗产和艺术司、媒体和文化产业司、国际政策司、文化遗产局和国家档案馆等，还设有公共媒体基金和各种公共文化基金。
　　2006年，荷兰的文化大臣（部长）与各省、市地方政府签订了一份官方协议，规定文化部在向荷兰国会提交文化政策四年发展规划之前，必须征询各省、市地方政府的意见；对有关中央政府政策与各省、市地方政府政策相关的事项每年都要进行至少一次的讨论。从而在荷兰政府系统中逐步确立了保障各层级政府的各类文化政策计划的相互协调的协议机制。
　　在文化艺术领域，中央政府主要负责荷兰国内的交响乐团、表演艺术团和少数几个国家级博物馆、图书馆、档案馆的管理工作和资金支持工作；省级政府主要负责辖区内文化艺术作品的协调和管理工作；市级政府则主要负责各种文化艺术场馆和设施的管理及日程安排。总体上看，荷兰中央政府只负担着荷兰国家文化艺术活动所需经费的1/3，其余2/3的活动经费则由各省、市地方政府承担。
　　文化委员会：提供咨询
　　荷兰议会实施的是委员会制度，即议会的立法和监督职能是由各个不同领域的委员会的职能组合而成的。从1848年到1953年，荷兰国会两院实行的是5个常设委员会制度，1953年后取消了这5个常设委员会，开始设立专门委员会。这些专门委员会中有些是荷兰议会成立的固定的常设委员会，有些则是议会针对政府的某一特定事项而成立的临时的特别委员会，在完成工作后，特别委员会便随即解散。各专门委员会负责对有关政府政策的提案进行口头和书面的准备工作，以供议会议员在辩论和表决时做参考，其成员由具有专门知识和经验的议员担任。伴随荷兰对政府决策体制的进一步改革，各专门委员会在政府决策中发挥了更加重要的作用。
　　荷兰文化领域国家级的重要委员会是荷兰文化委员会。荷兰文化委员会是一个与荷兰政府一起合作制定文化政策的独立机构。1997年以前，荷兰政府在制定文化政策时必须要先向荷兰文化委员会进行咨询。1997年荷兰取消了此项硬性规定。尽管如此，荷兰政府仍保持着与荷兰文化委员会大量合作，在制定文化政策时仍会特别咨询荷兰文化委员会的意见。在荷兰的省、市级政府中也有大量的委员会存在，例如阿姆斯特丹艺术委员会。此外，荷兰文化部还经常委托外部的委员会和私人咨询公司针对某一特定事项进行调查、论证并提交相关建议。
　　在荷兰，由中央政府直接提供财政支持的文化机构统称为国家文化基础设施，理论上这是一个基于申请并经荷兰文化委员会评判的动态集合，但在实际上表现出很高程度的连续性。希望成为国家文化基础设施的文化机构，必须在下一个文化政策四年计划开始实施的前一年向文化委员会申请。主要的评定条件包括：文化机构必须考虑差异化的观众，实现节目供需平衡；文化机构必须提高其自营收入占比。博物馆机构的要求是自营收入占总收入的17.5％，演艺机构则是21.5％。企业运营行动计划是文化机构能否成为国家文化基础设施单位的关键；文化机构要与教育部门合作制定、实现文化教育的愿景，必须对儿童和青少年开放；荷兰中央政府只资助具有国内外重要影响的文化机构，较小规模的文化机构可以从地方政府或公共文化基金申请资助；考虑主要城市的文化机构，荷兰政府并不认为每一区域都必须具有相同的文化供给。
　　2013年至2016年，荷兰国家文化基础设施单位包括84个文化机构和6个基金，其中，前者包括9个剧团、8个青年剧团、4个舞蹈公司、9个交响乐团、3个歌剧院、3个艺术节、30个博物馆、6个视觉艺术展览馆和12个不同文化领域的支持组织。
　　基金会组织：补贴文化活动
　　在荷兰存在着多种多样的基金会组织，既有公共的，也有私人的，都在荷兰社会的发展过程中发挥了重要作用。荷兰文化艺术领域的大量资金来自于公共文化基金。2006年，荷兰国会讨论决定，来自较小规模文化机构的资金补贴申请转由公共文化基金组织负责，公共文化基金组织因此获得了更多的政府授权。2009年以前，公共文化基金主要是为单项文化活动或项目提供一次性资金补贴；2009年以后，公共文化基金开始为文化艺术机构提供跨年度（最多4年）的资金补贴。
　　公共文化基金组织负责对补贴项目和补贴机构进行评估，以确定资金补贴额度和补贴时间。荷兰文化委员会则负责对公共文化基金组织进行评估。荷兰中央政府补贴的基金主要有表演艺术基金、文化参与基金、蒙德里安基金（视觉艺术）、创意产业基金、电影基金和文学基金6个。此外，荷兰还有大量资助文化机构、文化项目和艺术家的私人基金，较为知名的有伯恩哈德亲王文化基金、范登恩德基金和布玛文化基金。
　　由此，在荷兰的文化领域便形成了“政府——委员会——基金会”三位一体的决策体制，这一决策体制充分保障了政府管理“一臂之距”原则的实现。
（ 网站编辑：宋诚 ）