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下载：5积分当国家财政出现赤字，一般需要采取相应的方式予以弥；1、动用历年财政结余；动用历年财政结余就是使用以前年度财政收支有结余的；2、向银行借款或向银行透支；向银行借款，就是财政向银行借用信贷资金来弥补赤字；3、发行政府债券；发行政府债券就是政府以债务人身份向国内外发行债券；此外，弥补财政赤字的根本途径是增收节支；以上弥补赤字的方法，主要是中央财政采用的；（二）、赤
当国家财政出现赤字，一般需要采取相应的方式予以弥补。弥补赤字的方式一般是动用历年财政结余，向银行借款，向银行透支，发行政府债券等。
1、动用历年财政结余
动用历年财政结余就是使用以前年度财政收支有结余的款项来弥补赤字，从理论上讲，财政收支以前年度有结余是可以用来弥补财政赤字的，就好像自己动用自己的钱一样，是可行的。从实际情况看，财政的历年结余款项和其他收入款项一样都以财政存款形式存在中央银行，并已作为资金来源被中央银行运用，当财政从银行提取历年结余款项用作弥补赤字时，如果银行准备金不足，又不能及时收缩信用货币，会迫使银行扩张信用或增发货币，进而导致信用膨胀。所以，从形式上看是财政动用自己的钱来弥补自己的亏空，但实际上涉及到财政与银行的协调和综合平衡问题。故财政在出现赤字并打算动用历年结余款项时，应提早与银行联系，以便银行及时安排好营运资金。否则，财政动用历年结余弥补赤字的方法是不可取的。
2、向银行借款或向银行透支
向银行借款，就是财政向银行借用信贷资金来弥补赤字。向银行透支，就是财政直接通过向中央银行透支的方法弥补赤字，但这种方式极容易引起通货膨胀。1994年以后，国务院规定财政赤字不得再向银行透支或借款。
3、发行政府债券
发行政府债券就是政府以债务人身份向国内外发行债券或借款筹资以弥补财政赤字。这是国际上弥补赤字的通行做法。
此外，弥补财政赤字的根本途径是增收节支。这当然主要是指在发展经济、增加生产基础上的增收，在提高效率、效益基础上的节支。如果不是在增加生产、发展经济基础上的增收，只能是靠开征新税种或提高税率、扩大税基来增加税收，虽然也能起到弥补赤字的作用，但靠增税弥补赤字，显然难以解救政府弥补赤字之急，并且还会产生更加不景气的后果。
以上弥补赤字的方法，主要是中央财政采用的。地方政府如出现赤字，只能靠动用历年机动财力。如果没有可动用的历年机动财力，只能是向工商企业借款或挪用其他款项，这样无疑会给以后的地方财政带来更大的困难。所以《中华人民共和国预算法》第28条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”
（二）、赤字弥补的宏观经济效应
赤字弥补的宏观经济效应与赤字规模大小有关，更主要是由弥补赤字的方式所决定的。弥补赤字的方式不同，其对货币供应量和对宏观经济的影响也是不同的。
从财政赤字的弥补方式对货币供应量的影响出发，可以把各种赤字弥补方式分为货币融资法和债务融资法两类。
1、货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财政赤字的各种方式，包括：1、向中央银行借款和向中央银行透支；2、中央银行直接购买政府发行的债券。3、中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市场上从公众手中购买政府债券。上述三种方法都增加了中央银行的基础货币量。
2、债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
货币融资法通过中央银行增发基础货币弥补赤字，无疑会产生财政赤字货币化的结果。不过，三种方式在创造货币的速度方面有所差别：第一种方式最直接也最快；第二种方式次之；第三种方式最慢。第三种方式实质上是发达国家的中央银行调节货币供应量的一个重要政策手段。央行的公开市场操作，既可以买进公债以扩大货币供应量，又可以卖出公债以减少货币供应量。所以，公开市场操作是否导致财政赤字货币化，主要看中央银行的货币政府目标。从这个意义来说，中央银行的货币政策目标直接制约着财政赤字的货币效应。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化的结果。当然，要实现这一目的，还要取决于财政赤字的规模、社会总储蓄量、对外筹资能力等诸多因素，在政府预算赤字规模较大的情况下，如果该国政府对外筹资能力较强，政府可通过提高利率吸引外国资本购买本国公债的话，实现财政赤字债务化的目标就能达到。对于不具有较强的吸引外资能力的发展中国家来说，即使采用了债务融资法，而如果赤字规模较大，恐怕也很难完全避免财政赤字货币化的结果。一个国家的国民储蓄总量是有限的。政府公债在国民储蓄中所占分额过大，必然对非政府部分的投资产生挤出效应，从而使投资下降，失业率上升，经济停滞。当然，这里是假设政府公债并不都是有效地用于投资性支出。这样，政府往往迫使央行放松银根，从而出现与债务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币化。不过，与货币融资法相比，在债务融资法中，财政赤字货币化的过程较长，数量也有所不同。
在具有较强的对外筹资能力的国家成功地采用债务融资法的同时，也带来了另一个问题，即国际收支逆差扩大，并进一步恶化国际收支状况，这不能说不是一大难题。
一、填空题
1、西方国家的财政政策大体经历了
财政政策，
财政政策和
财政政策三个阶段。
2、凯恩斯的财政政策主张，当经济衰退时，应
税收以刺激私人消费和投资，
支出以刺激社会总需求。
3、按宏观财政政策在调节经济总量上的功能不同，可划分为
4、自动稳定的财政政策的主要稳定机制包括
5、按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括
6、运用财政政策引起社会总需求的扩张或收缩的倍数，叫做
，这种效应被称为
7、公债政策的调节功能主要体现在以下三种效应上，一是
8、防止需求水平过旺，财政政策最典型的方式是
9、按财政政策对经济周期的调节机制不同，可分为
10、流转税的减税效应主要在于
，所得税减税效应主要在于
11、平衡财政政策对总需求生产的效应是
是财政政策的根本目标。
13、政府公共支出中，
支出直接形成市场购买力。
14、财政政策的导向功能包括
两种形式。
15、收入分配的传导实际上是财政政策工具通过对
的调整来实现政策目标的期望值。
16、造成财政政策效应偏差的原因有两个，一是
17、财政政策稳定功能主要特征是
18、我国的货币政策是由信贷政策
等具体政策构成的政策体系。
19、“双松”政策可以刺激经济的增长扩大就业，但会带来
20、“双紧”政策可以有效制止
，但可能会带来经济停滞的后果。
二、单项选择题
1、西方现代财政政策主要产生于下列哪个学派：
A、古典学派
B、凯恩斯学派
C、货币学派
D、供应学派
2、财政政策分为相机抉技和自动稳定，是按什么标准分类的：
A、财政活动的性质
B、财政收支和社会经济活动的关系
C、财政政策对经济总量的影响
D、财政政策对经济周期的调节机制
3、汲水政策是汉森的财政政策理论，这种政策的载体是：
A、公共税收
B、公共投资
4、财政政策的主体是指：
A、中央政府
B、地方政府
C、财政部门
5、宏观财政政策的首要目标必然定位于：
A、充分就业
B、物价稳定
C、收入分配合理
D、经济社会发展
6、从期限上看，汲水政策属于财政政策中的：
A、短期财政政策
B、中期财政政策
C、长期财政政策
D、中长期财政政策
7、从减税对刺激总需求水平提高效果看，应选择削减：
8、从减税对刺激总供给水平提高的效果看，应选择削减：
9、在我国最重要的财政政策工具应该是：
B、政府支出
D、财政补贴
10、能够调节货币供求，协调财政与金融关系的重要的财政政策工具是：
B、公共支出
C、政府投资
11、财政政策直接导向功能的政策是：
A、加速折旧
B、高税率政策
C、低税率政策
D、公债政策
12、在保持经济适度增长同时避免通胀，财政货处政策细分应是：
A、“双紧”
B、“双松”
C、松财政紧货币
D、松货币紧财政
13、属于微观财政政策的是：
Ａ、折旧政策
Ｂ、税收政策
Ｃ、公债政策
Ｄ、预算政策
三、多项选择题
1、财政政策的政策体系主要包括：
A、税收政策
B、支出政策
C、预算政策
D、公债政策
2、扩张性财政政策的基本措施有：
B、扩大支出规模
C、降低国债发行
D、增加国债发行
3、构成财政政策的政策要素主要包括：
A、政策主体
B、政策种类
C、政策目标
D、政策工具
4、属于财政政策工具的有：
B、政府投资
5、为更好发挥公债政策作用，政府可以通过下列措施实现财政政策目标：
A、调整公债发行规模
B、选择购买对象
C、安排偿还期限
D、制定不同公债利率
6、财政政策的传导媒介主要包括：
A、收入分配
B、货币供应
进所得税制稳定机制越高，必须是：
A、越征点越低
B、起征点越高
C、边际税率越低
D、边际税率越高
8、我国的财政政策目标内容包括：
A、充分就业
B、物价稳定
C、收入合理分配
D、经济社会发展
9、收入分配不合理，在市场经济体制下的主要表现为：
A、按生产要素分配
B、按市场价格分配
C、贫富悬殊
D、收入差距过大
10、社会进步的主要内容包括：
A、一部分人先富
B、共同富裕
C、精神文明整体性提升
D、社会整体生活水平质量提高
11、税收政策机制和手段主要包括的内容有：
A、税收总规模
B、税收负担的安排
C、税收原则
D、税负转嫁
12、财政政策之所有具有协调功能，主要是因为：
A、财政本身的职能
B、财政政策体系的全面性配套性
C、财政分配的政府行为
D、税收的形式特征
13、财政政策与货币政策的主要区别有：
A、在实行扩张目标中作用不同
B、在实行紧缩目标上作用不同
C、在对供给的作用上不同
D、在对需求上的作用不同
14、当前我国积极财政政策隐含的风险主要包括：
A、赤字债务化
B、金融风险
C、投融资体制复旧
D、税收急剧增长
15、我国货币政策的主要政策工具包括：
A、信贷计划
C、有款准备鑫
D、公开市场业务
16、政府投资在提高我国社会总供给能力方向有重要作用，主要是：
A、发挥“乘数作用”
B、弥补市场投资缺陷
C、发挥示范诱导作用
D、增加社会消费总水平
四、名词解释：
1． 财政政策
2． 微观财政政策
3． 宏观财政政策
4． 扩张性财政政策
5． 紧缩性财政政策
6． 中性财政政策
7． 自动稳定政策
8． 相机抉择稳定政策
9． 汲水政策
10．补偿政策
11．财政政策乘数
12．财政政策的传导机制
13．货币政策
1．财政政策有哪些不同的分类；
2．简述财政政策的目标及政策工具；
3．财政政策有哪些功能；
4．财政政策的传导媒介体有哪些？
六、论述题
试述财政政策与货币政策配合的重要性与不同组合。
一、填空题
1、前期古典
现代 2、减少
进所得税制 转移支付制度
补偿 6、财政乘数
收入 8、盈余政策
9、自动稳定
相机抉择 10、增加供给
11、中性的 12、经济社会发展
13、购买性支出 14、直接导向
15、利益 16、自然因素
17、反周期性
补偿性 18、利率政策
19、通胀 20、能胀
二、单项选择题
三、多项选择题
四、名词解释：
10．财政政策：指政府为了实现一定时期的社会经济目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收支
活动、处理财政关系的基本准则和措施的总和。
11．微观财政政策：是指财政收支活动影响经济个量增减的财政政策，也称个量财政政策。
12．宏观财政政策：是指财政收支活动影响经济总量变化的财政政策，也称为总量财政政策。
13．扩张性财政政策：指运用财政收支活动刺激社会总需求，其典型方式是赤字政策。扩张性财政政
策的基本措施，一是减税；二是扩大财政支出规模。
14．紧缩性财政政策：指运用财政收支活动抑制社会总需求，防止需求过旺，其典型方式是盈余政策。
紧缩性财政政策的基本措施：一是增税，旨在减少企业和居民可支配收入，以抵制总需求；二是压缩财政支出规模，从而减少政府的投资需求和消费需求。
15．中性财政政策：是指运用财政收支活动使收支平衡。从而对社会总需求既不产生扩张效应，也不
产生收缩效应，也称平衡财政政策。
16．自动稳定政策：自动稳定的财政政策是指在经济运行中能自动地趋向于抵销总需求变化的政策。
它对总需求的调节是自动的，不需要人们预先作出判断和抉择，从而减轻经济活动，起到稳定经济的作用。其自动稳定机制主要是：第一，税收特别是累进税制，第二，转移支付制度。
17．相机抉择稳定政策：相机抉择稳定的财政政策是指在经济运行中根据对经济情况的判断而作出调
整收支抉择的政策。它是政府有意识干预经济运行的行为。
18．汲水政策：指在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资，使经济自动恢复其活力以稳定经济的一
种相机抉择的财政政策。
10．补偿政策：指政府有意识从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度以稳定经济波动的一种相机
抉择的财政政策。
11．财政政策乘数：运用财政政策引起社会总需求的扩张或收缩的乘数（或倍数）。
12．财政政策的传导机制：财政政策通过特定的传导媒介使政策系统与经济环境进行信息交流，并通
过传导媒介的作用，把政策工具变量最终转化为政策目标变量即实现期望值发挥作用的过程。
13．货币政策：币政策是指中央银行为实现既定的经济目标，运用各种工具调节货币供应和利率，进
而影响宏观经济的方针和措施的总和，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。
五、简答题：
1． 简述财政政策的分类；
要点；财政政策，按照不同的标准，可以进行不同的分类。其主要分类如下：
（1） 按财政活动的性质不同，财政政策可分为税收政策、支出政策、预算政策、国有资产管理政策、
国债政策、投资政策、财政补贴政策等。
（2） 按财政收支与社会经济活动的关系不同，财政政策可分为总量财政政策和个量财政政策。 个量财政政策是指财政收支活动影响经济个量增减的财政政策，也称为微观财政政策，如折旧政策等。 总量财政政策是指财政收支活动影响经济总量变化的财政政策。也称为宏观财政政策，按宏观财政政策在调节经济总量上的功能不同，可分为扩张性财政政策，紧缩性财政政策和平衡财政政策。
（3） 按财政政策对经济周期的调节机制不同，可分为自动稳定政策和相机抉择稳定政策。
自动稳定的财政政策是指在经济运行中能自动地趋向于抵销总需求变化的政策。相机抉择稳定的财政政策是指在经济运行中根据对经济情况的判断而作出调整收支抉择的政策。它是政府有意识干预经济运行的行为。
（4） 按财政政策的长短期目标的不同，可分为长期财政政策、中期财政政策和短期财政政策。 长期财政政策是指国民经济发展的战略目标服务的财政政策。它具有长期稳定的特点。短期财政政策是指在特定时期或特定范围内采取的应急政策。它属于战术性政策。中期财政政策是介于长期和短期间为一定时期政治经济目标服务而采取的政策。
此外，还有人把财政政策按调节的主要功能不同，分为结构调节性财政政策、利益调节性财政政策等
2． 简述财政政策的目标及政策工具；
要点：（一）财政政策目标是指财政政策所设定的期望值。它是财政的核心内容，并确定以此为依据的各种财政行为的质的规定性。
1、充分就业：这是宏观财政政策的首要目标。
2、物价稳定：物价稳定是各国政府追求的重要目标，也是财政政策的重要目标。
3、 收入分配合理：收入分配合理是经济稳定发展的关键所在。
4、 经济社会发展：经济社会发展是指经济稳定发展和社会进步。经济稳定发展是宏观经济政策的根
本目标，也是财政政策的根本目标。 (二)财政政策工具是指用以实现财政政策目标的各种财政手段或措施。财政政策的工具主要有：
税收作为财政政策工具，具有其他政策工具所不具备或不完全具备的形式特征即强制性、无偿性和规定性，所以它具有调节的权威性、直接性和广泛性。税收政策机制和手段主要有税收总规模的确定和通过税收要素对税收负担的安排，以及税负转嫁。
2、公共支出：公共支出是指政府经常预算的支出。它包括购买性支出和转移性支出两大部分。购买性支出直接通过影响市场需求而作用于宏观经济的运行。转移性支出是通过“财政收入――国库――政府支付”的过程将货币收入从一方转移到另一方。间接作用于宏观经济运行。
3、政府投资：政府投资是指政府用于资本项目的建设支出。政府投资在提高社会总供给能力方面发挥着重要作用。
4、公债：公债作为财政政策工具，不仅是弥补财政赤字的手段，更重要的是它已成为调节货币供求，协调财政与金融关系的重要的政策手段。
3． 简述财政政策有哪些功能；
要点：财政政策一般有以下四个方面的功能。
（1）、导向功能
财政政策的导向功能是指财政政策通过物质利益关系诱导人们的经济行为并使之符合国民经济运行的需要。这里的诱导，包括告诉人们什么应该做，什么不应该做，以及怎样做更好。
（2）、稳定功能
财政政策的稳定功能是指通过财政政策，调整总支出水平，使支出水平等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。
财政政策稳定功能的主要特征是反周期性和补偿性。这里的反周期性，主要是指前一节所述的自动稳定机制的功能。这里的补偿性，是指政府根据国民经济运行状况，分别采取增支减收或减支增收的办法，以维持社会总供求的平衡。
（3）、协调功能
财政政策的协调功能是指通过财政政策，协调地区间、行业间、部门间、阶层间的利益关系。财政政策之所以具有协调功能，首先是由财政本身的职能决定的；其次是财政政策体系的全面性和配套性为其协调功能的实现提供了可能性。
4． 简述财政政策的传导媒介体有哪些？
要点：最重要的媒介体就是收入分配、货币供应与价格。
首先，从收入分配的传导看。这里选择对整个GDP影响最大的个人收入和企业利润分配来分析。（1）、政策工具变量的调整对个人收入分配的影响，主要体现在，改变货币收入者实得货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化。对于前者，主要是通过对居民个人收入征税使其收入减少或补贴使其收入增加；对于后者，主要是通过货币的升贬值来调节。居民个人收入变化必然产生相应的收入效应和替代效应。2（、）政策工具变量的调整对企业利润分配的影响，主要体现在企业税后利润分配上。
收入分配的传导实际上是财政政策工具通过对利益的调整来实现政策目标的期望值。
其次，从货币供应的传导看，财政政策工具变量调整首先通过影响货币供应，进而影响社会总需求。财政赤字弥补所选择的货币筹资法产生的货币扩张效应就是赤字政策目标实现的传导机制。
再次，价格也是财政政策传导的重要媒介体。在我国，许多财政政策工具的作用是通过价格作用体现出来的，或者是与价格相互作用共同发挥调节作用的。
六、论述题
试述财政政策与货币政策配合的重要性与不同组合。
答案要点：（1）、松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息而扩大信贷支出的规模，增加货币的供给。显然，“双松”政策的结果，必然使社会的总需求扩大。在社会总需求严重不足，生产能力和生产资源未得到充分利用的情况下，利用这种政策配合，可以刺激经济的增长，扩大就业，但却会带来通货膨胀的风险。
（2）、紧的财政政策与紧的货币政策。即“双紧”政策。紧的财政政策是指通过增加税收、削减政府支出规模等，来限制消费与投资 ，抑制社会的总需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利率来压缩支出的规模，减少货币的供给。这种政策组合可以有效地制止需求膨胀与通货膨胀，但可能会带来经济停滞的膨胀。
（3）、紧的财政政策与松的货币政策。紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过旺和制止通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。因此，这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时，保持经济的适度增长。但货币政策过松也难以制止通货膨胀。
（4）、松的财政政策的紧的财政政策。松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧的财政政策可以避免过高的通货膨胀率。因此，这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期运用这种政策组合，会积累起大量的财政赤字
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