十三五规划指标体系中预期性指标和约束性指标的区别

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-10 06:29 标签： 十三五规划约束性指标
十一五规划首次把指标分为预期性和约束性两类
十一五规划首次把指标分为预期性和约束性两类
[马凯]《纲要》第三章描述了九个方面的经济社会发展指标，全篇定量的指标一共有39个，其中最主要的指标是在第三章的专栏二，一共有22个指标。这22个指标非常有特点，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。
在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，就是温家宝总理昨天在大会上讲的，一个是经济增长速度，GDP年均要增长7.5％，这是一个反映产出的指标，就是经过5年的努力，综合实力能够达到什么程度，国民经济这块蛋糕能做多大。
第二方面的指标就是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小？我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价，这样的增长就不是真实的增长，甚至可能是负增长。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。
刚才我已经介绍了，把指标分为预期性和约束性是历次规划中的首次。所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府干什么呢？政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。
这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。&&&&&&&&&正文
预期性指标与约束性指标
16:20&&建设工程教育网整理&&【&&】
　　(1)所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。
　　(2)所谓约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。
　　把指标分为预期性和约束性，可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。 责任编辑：memo　　更多推荐：
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“十三五”规划主要发展指标
发布时间：
浏览次数：3408次
专栏2 “十三五”规划主要发展指标
指&&&&&&&& 标
2015年基数
“十三五”规划目标
1.城镇新增就业人数
【&&&&&&& 】
2.城镇下岗失业人员就业人数
【&&&&&&& 】
3.就业困难人员就业人数
【&&&&&&& 】
4.城镇登记失业率（２０１６年）
5.城镇调查失业率
6.农村劳动力累计转移就业人数
7.扶持成功创业人数
【&&&&&&& 】
8.创业带动就业人数
【&&&&&&& 】
二、社会保险
9.城镇职工基本养老保险参保覆盖率
10.城乡居民基本养老保险参保覆盖率
11.城乡基本医疗保险参保覆盖率
12.失业保险参保覆盖率
13.工伤保险参保覆盖率
14.生育保险参保覆盖率
15..城镇职工基本养老保险参保人数
16.城乡居民基本养老保险参保人数
17.城乡基本医疗保险参保人数
18.失业保险参保人数
19.工伤保险参保人数
20.生育保险参保人数
21.职工医保险住院费用支付比例
22.居民医保险住院费用支付比例
23.企业退休人员基本养老金
24.社会保障卡发放数量
三、人才队伍建设
25.人才资源总量
26.党政人才总量
27.企业经营管理人才总量
【&&&&&&& 】
28.专业技术人才总量
【&&&&&&& 】
29.高技能人才总量
【&&&&&&& 】
30.农村实用人才总量
【&&&&&&& 】
31.社会工作人才总量
【&&&&&&& 】
32.高技能人才占技能劳动者比例
33.技工院校招生数
【&&&&&&& 】
34.参加职业培训人数
35.获得职业资格证书人数
36.技师、高级技师人数
【&&&&&&& 】
37.人才贡献率
四、工资和劳动关系
38.最低工资标准年均增长率
39.企业劳动合同签订率
40.集体合同签订率
41.劳动人事争议仲裁结案率
42.劳动保障执法主动监察用人单位覆盖率
五、服务体系建设
43.县（市、区）服务设施建设达标率
44.乡镇（街道）服务设施建设达标率
45.乡镇（街道）信息网络联网率
46.行政村（社区）信息网络联网率
文章来源：徐绍史：“十三五”规划约束性指标主要针对政府
来源：经济日报
原标题：徐绍史：“十三五”规划的约束性指标主要针对政府
&&& 国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上表示，围绕全面建成小康社会，“十三五”规划科学设置了发展目标。在25个指标中，约束性指标主要针对政府而言，预期性指标主要针对市场化和竞争性领域。
(责任编辑：刘盛钱 UN649)
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