《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。 　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 　　会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。 　　会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 　　会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。 　　会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。 　　中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。
　　《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 　　中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。 　　公务员晋升&不当官也能享官员待遇& 　　会议摘要 　　会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。 　　进展 5省份已试点职务与职级并行 　　中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，&县以下机关建立公务员职务与职级并行制度&。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，&不当官也能享受官员待遇&。 　　据了解，对于&公务员职务与职级并行&，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。 　　5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。 　　初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，&根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度&。 　　现状 公务员职务决定其待遇 　　现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。 　　中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。 　　以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。 　　汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，&由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。& 　　汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，&公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题&。 　　影响 对&非领导职务&影响不大 　　10年前，汪玉凯就曾提出&公务员职务与职级并行&建议，并对此做过调研，&职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级&。 　　他认为，本次将公务员团队中的多数&县以下机关的公务员，作为&职务与职级并行&的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。 　　依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。 　　汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，&非领导职务&仍会保留，&跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以&非领导职务&对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响&。 　　司法改革 试点设跨行政区划法院检察院 　　会议摘要 　　会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。 　　中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。&最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。&马怀德说。 　　巡回法庭将拥有最高法审级 　　中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。 　　陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。 　　特殊案件在跨行政区划法院审理 　　针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及&构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局&。 　　马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。 　　对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。 　　除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。 　　土地改革 土地制度改革坚持3条底线 　　会议摘要 　　会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。 　　中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。 　　保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。 　　北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。 　　这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。 &
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最新新闻资讯县以下公务员职务职级并行制 2015职级晋升具体条件
县以下公务员职务职级并行制 2015职级晋升具体条件
编辑：qianping
　　五部门部署县以下公务员职务职级并行制：形成两个晋升通道
　　1月30日，人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。中央组织部副部长、人力资源社会保障部部长尹蔚民出席会议并讲话。
　　会议指出，推进公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会作出的明确部署和要求。前不久，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是党中央、国务院从深化干部人事制度改革、加强基层干部队伍建设出发作出的重大决策。
　　会议提出，2006年公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员队伍建设取得了明显成效。在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
　　会议强调，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，是对公务员制度的创新和完善，有利于充分调动和发挥公务员的积极性，鼓励他们立足本职踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，体现了中央对基层工作的重视，对基层干部的关心，对于加强基层工作，稳定基层干部队伍，充分调动和发挥基层干部的积极性，必将起到积极的促进作用。各地区、各有关部门要加强领导，精心组织，周密安排，采取有力措施，确保各项政策措施落实到位。
　　公务员职级晋升制度正式下发:正科满15年享副处待遇
　　日 有记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。
　　职级晋升具体条件
　　晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;
　　晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;
　　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;
　　晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;
　　晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
　　县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。
　　《意见》提出职级晋升具体条件
　　《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
　　根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。
　　职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
　　规格高于正处级的县区市例外
　　《意见》还对&任职年限&作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
　　《意见》还规定，&任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年&。
　　《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
　　释疑：中国公务员从科员到县处级升迁比仅4 .4%
　　根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，&职务晋升&成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
　　现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，&僧多粥少&让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。
　　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
　　例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为&千军万马过独木桥&。
　　这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。
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我县认真贯彻落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施意见
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&&& 近日来，我县深入贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发＜关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见＞的通知》（皖办发〔2015〕34号）文件规定和全省公务员职务与职级并行制度的实施工作电视电传会议要求，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，按步骤、多方式开展职务与职级并行工作，进一步提高基层干部工资待遇，提高基层干部工作积极性。&&&& 一是传达精神。迅速召开工作会议传达相关文件和会议精神，做好政策解读。二是全面摸排。认真摸排全县范围内已进行公务员登记备案和参照公务员法管理在编人员，筛选出符合晋升条件的人员，确保不漏一人。三是严格把关。通过查阅干部档案等方式严格核查筛选人员的任职年限、年度考核等次等，确保工作措施落到实处。四是规范考核审批流程。按照干部管理权限组织实施考核，通过明确考核对象名单、进行民主测评、考核谈话、提出考核意见及反馈、公示及呈报等环节后进行审批。在开展此项工作的同时，认真并做好政策解释和思想整治工作，确保该项工作平稳顺利推进。
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