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平江县人民政府办公室关于印发《平江县“推新禁实”工作实施方案》的通知
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公开责任部门
规范性文件
平政办函〔2013〕70号
信息有效性
各乡镇人民政府，平江工业园、福寿山汨罗江风景区，县直各单位：
《平江县&推新禁实&工作实施方案》已经县人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
平江县人民政府办公室&&&
平江县&推新禁实&工作实施方案
&&& 为进一步推进我县墙体材料革新，降低建筑能耗，保护土地资源，改善生态环境，根据有关淘汰粘土砖落后产能、关停粘土砖企业的政策、法规，结合我县实际情况，制定平江&推新禁实&工作实施方案：
&&& 一、指导思想
贯彻落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和（岳创环督专函[2013]11号）文件精神，通过市场引导和行政、法律手段，整体联动，综合执法，禁止生产和使用实心粘土砖，促进全县经济社会又好又快发展。
&&& 二、工作目标
（一）在县城规划区、各乡镇集镇规划区内新建、改建、扩建的各类建筑工程，零零线以上的墙体与永久构筑物，禁止使用实心粘土砖（以下简称&禁实&）。
（二）根据我县粘土砖分布情况，按照先城后乡、先城镇后农村的原则，用3-5年时间分期分批关闭（平江县实心粘土砖企业分批关停明细表附后）。
（三）推进农村&禁实&工作，有计划、有步骤压缩粘土砖在农村使用的空间，逐步禁止使用粘土砖。
（四）在县城区、集镇规划范围内，禁止生产使用粘土砖，坚持堵疏结合，禁产和禁用相结合的原则，全面落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，严格执行《湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（湘财综[2008]53号），从今年起，实行墙改基金足额征缴和返退,充分调动建筑企业使用认证新墙材的积极性，确保&禁实推新&工作顺利推进。
（五）加强对页岩砖等新型墙体材料企业的指导、监督和管理，积极帮助符合条件的新墙材企业搞好认证工作，规范新墙材企业产品质量监管、价格监管体系。
&&& 三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（5月15日至6月15日）
印发《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，墙体材料与建筑节能宣传资料，采取出动宣传车，悬挂横幅，发放宣传资料和现场咨询答疑等方式，加大宣传力度，发布《平江县人民政府关于禁止生产和使用实心粘土砖的通告》，公布&禁实&举报电话，在《平江通讯》和平江电视台专栏公布和介绍我县已经认证的新型墙体材料企业。对实行依法关闭的粘土砖企业，用文书告知。自《平江县人民政府关于禁止生产和使用实心粘土砖的通告》发布之日起，村组或个人禁止对粘土砖企业办理土地租赁或土地租赁合同及其延期手续。
（二）集中整治阶段（每年6月16日&8月30日）。
1、对无证经营，非法生产，毁田、毁土烧砖的粘土砖企业，严格执行《平江县人民政府禁止生产和使用实心粘土砖的通告》，依法打击非法生产的企业，在规定的年度内，确保关停企业任务落实。
2、对能积极响应政府号召，在规定的时间内按时或提前关停的粘土砖企业，政府给予适度奖励。
3、县工信局会同国土局、住建局严格按照产业政策做好新墙材企业发展规划工作，原有粘土砖企业，如果具有资源优势，符合有关条件的，鼓励转产升级为新墙材企业。
4、对逾期没有关停的企业，将依法强行实行关闭。对态度恶劣，情节严重的行为，移送司法机关依法处理。
5、粘土砖企业所在乡镇，要把关停粘土砖企业作为年度目标任务考核。
6、在关停粘土砖企业，淘汰落后产能的联合执法行动中，各职能部门，要认真履职，整体联动。
（三）检查验收阶段（每年9月1日&10月30日）。
由县墙体材料改革散装水泥管理领导小组成立检查组，对乡镇、县直有关单位落实本方案和关停粘土砖企业的任务完成情况进行检查验收。
&&& 四、工作要求
（一）加强领导。
调整平江县墙体材料改革散装水泥管理领导小组，由分管副县长任组长，县政府办联系工信局的副主任、工信局局长任副组长，县监察局、发改局、住建局、国土局、环保局、工商局、政务中心、国税局、电力公司、安监局、人社局、公安局、林业局、水务局等为成员单位。抽调精干人员成立专门班子和常设机构，按实施方案开展工作。工作班子的工作经费列入财政预算。
（二）明确职责。
县监察局：负责对县直相关部门单位和各乡镇 &推新禁实&工作进行监督检查。
县工信局：负责县墙体材料改革领导小组办公室的日常工作，组织协调领导小组成员单位推进&推新禁实&工作。
县墙体材料改革散装水泥管理办公室：负责县墙体材料改革领导小组办公室的日常工作，新型墙体材料专项基金的征收与管理和&禁实推新&的宣传指导工作。加强对禁实区域建筑工程使用墙体材料的监督检查，对违规使用粘土砖的建设单位依法查处。
县住建局：负责将禁止使用实心粘土砖，推广应用新型墙体材料等要求纳入工程招标、设计、施工、竣工验收、备案等工作环节。对在&禁实&区域内违反规定继续使用实心粘土砖的建设工程项目，不予通过施工图设计审查、核发施工许可证和竣工验收备案。
县政务中心：在建筑工程项目报建时，协助和配合县墙改办，按《湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（湘财综[2008]53号）足额征缴墙改专项基金。
县林业局：查处粘土砖企业非法占用林地，破坏植被的不法行为。
县水务局：查处粘土砖企业破坏水利设施，水保设施，造成水土流失的行为。
县国土局：禁止向新建、改建、扩建的实心粘土砖生产项目供地和办理临时用地，限制向粘土制品生产项目供地、办理临时用地和采矿登记手续。严格土地、矿产的行政执法，对非法占用土地，非法取土的粘土砖企业按程序组织办案，依法关停。对关停的粘土砖企业原占用的土地，优先列入耕地复垦计划或督促指导原企业按原签订的土地合同或协议做好土地复耕工作。
县环保局：负责查处违反环保法律法规的行为，对污染环境的实心粘土砖生产企业，按行政职能与程序组织环保执法，依法关停。
县国税局：落实国家和省对新型墙体材料生产企业的税收优惠政策；对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖，按适用税率依法足额征收增值税，对非一般纳税人粘土砖企业必须依法足额征收，不得采取简易办法征收。
县工商局：停止登记注册新的实心粘土砖生产企业，停止办理实心粘土砖企业延续登记与年检验照。
县物价局：加强对墙体材料市场价格的监管，依法查处墙体材料市场价格违法行为。
县安监局：严格按行政职能依法从严执法，负责对不符合安全生产要求或存在严重安全隐患的实心粘土砖企业组织依法关停。
县人社局：负责整治实心粘土砖生产企业的非法劳动用工行为。
县公安局：依法查处拒绝、妨碍&禁实&工作人员依法执行公务或暴力抗法的行为，配合国土、环保、安监、工商行政机关查处粘土砖企业和个人触犯刑律的违法行为。
县电力公司：对无证经营、非法占地、非法采矿、破坏环境、影响安全生产的实心粘土砖企业，依法实施断电和拆除供电设施。
县法院：依法受理国土、环保、工商、安监移交的涉及&禁实&工作的行政案件，并依法组织强制执行与依法关停工作。
各乡（镇）乡镇长要亲自挂帅，成立工作组，做好当地&禁实推新&工作，完成本方案要求的实心粘土生产企业关闭目标任务。
（三）严格考评。
县墙体材料改革领导小组办公室和县监察局、政府考评办要加强督促检查，对积极推动工作成绩突出的部门单位给予奖励，对工作不落实、&禁实&力度不大，不能达到预期目标的严格问责。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
& 平江县人民政府办公室&&&&&&&&&& 印发
平江县实心粘土砖企业分批关停明细表
第一批关停企业
城关镇北源村
瓮江塔兴村、滑石组
安定边山村
三市镇横槎村
李文兴砖厂
戴市村坳坪组
李四清砖厂
戴市村坡头组
吴献章砖厂
忠龙村六组
虹桥高源村
梅仙镇红家冲砖厂
梅仙镇毛泥岭
三阳、新仁村
安定、大桥大兴组
梅仙镇钟家村
平江县实心粘土砖企业分批关停明细表
第二批关停企业
城关北源村徐家组
三阳乡金坪村
安定岳田村
安定长田、富家村
安定安永村
安定安永村
宏发机砖厂
安定山背村
犁头咀砖厂
安定官塘村犁头咀
安定中县坪官滩
安定浮潭村缺坳组
安定大桥组
安定中县村
三市镇渡头村
三阳乡、思源村
童市童坪村
三阳、金坪村、
加义镇献冲村龙江组
平江县实心粘土砖企业分批关停明细表
第二批关停企业
加义义口村
加义义口村
加义谢江村
加义大青村
加义镇加义村
加义村砖厂
加义镇加义村
加义镇五星村
长寿明胜村
长寿镇塘口砖厂
长寿塘口村
长寿丰和村砖厂
长寿丰和村
长寿新港村
平江县金坪砖厂
木金乡萍水村
平江县金坪保联砖厂
木金乡保联村
平江县实心粘土砖企业分批关停明细表
第三批关停企业
平江县虹桥镇机砖厂
虹桥镇白马村
虹桥镇京马村
崇义红砖厂
南江镇崇义村
南江镇红门村
南江镇桥东村
余坪乡市里村九组
余坪机砖厂
余坪乡余坪村谢泥冲
金洲村黄泥岭
浯口镇鲁合村6组
浯口镇中方村
浯口镇西江村坛头
向家镇黄长村七组
向家镇佩龙村
伍市镇秀水村8组
伍市镇秀水村
伍市镇时丰村4组
伍市镇白肠村
伍市镇石桥村
平江县实心粘土砖企业分批关停明细表
第三批关停企业
伍市镇和平村
窑棚赵砖厂
伍市镇时丰村一组
伍市镇普坪村2组
伍市镇茅草坪村8组
伍市镇青冲村刘家坡里
伍市镇时丰茶场
伍市镇秀水村
伍市镇青源村
伍市镇青源村4组
伍市镇普平村7组
伍市镇青冲村5组
伍市镇中心机砖厂
伍市镇居委会
伍市镇居委会
伍市镇武连村3组
伍市镇新和村
伍市镇普庆村
伍市镇莲花村一组
十里长坡江砖厂
伍市园艺中心园艺村
伍市园艺中心新联村
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在平江县第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
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公开责任部门
信息有效性
县& 长 王洪斌
各位代表：
现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年工作回顾
在市委、市政府和县委的坚强领导下，县十五届人民政府深入实施&基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力平江，建设魅力家园&的发展思路，积极应对国际金融危机和自然灾害等挑战，始终坚持规划引领，始终坚持生态立县，始终坚持公平公正，始终坚持改革创新，有力推动了经济社会又好又快发展，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务。全县地方生产总值从2007年的73.6亿元增加到2012年的160亿元（预计，下同），年均增长16.8%；财政总收入从3.27亿元增加到7.5亿元，年均增长18%；累计完成全社会固定资产投资341亿元，年均增长27.2%；城乡居民收入持续增长，分别达到15831元和3464元；全县金融机构各项存款余额超过110亿元，人均储蓄存款突破1万元；争取城乡居民医疗保险、新型农村社会养老保险、农村危房改造等21项重大政策在我县试点实施，有286项工作被评为全国、全省先进；社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。
1、坚持开拓进取，大胆实践，初步探索了一条切合平江实际的工作路径。按照县委的决策部署，确立对接长株潭、服务长株潭、融入长株潭的定位，明确打造汽车和工程机械零部件基地、食品加工基地、生态休闲基地的目标，确定食品加工、机电轻工、矿产建材、生态旅游四大主导产业，制定工业布局规划，出台了&稳定发展粮畜茶药、重点发展油茶和楠竹、加快发展休闲农业和农产品加工&的现代农业规划，确定了&一心一带三区&的旅游开发思路，修改完善县域村镇体系规划和县城总体规划，引导生产要素逐步向园区、城区、景区、现代农业示范片聚集，财政投入向基本公共服务倾斜，基本明晰了当前和今后一个时期的发展路子。通过几年的摸索和实践，我们深切感受到，平江的发展方向更加明确，发展重点更加明晰，对平江的未来更有信心。
2、坚持工业主导，大力招商，加快形成了一个前景更加广阔的产业体系。五年全县共引进各类项目398个，到位资金85.4亿元，中航集团、南岭民爆、方正达等一批知名企业落户平江。新型工业化步伐加快。筹资3.8亿元实施平江工业园基础建设项目13个，园区承载范围达到6平方公里，吸引75家企业落户投产，汽车和工程机械零部件、军民爆破器材、食品加工等产业快速发展。园区被评为国家新型工业化产业示范基地，今年总产值可过100亿元，创税超过1亿元。大力引导企业转型升级，福星林业在天津股交所挂牌，山润茶油获评中国驰名商标，平江酱干获评国家地理标志证明商标，成功创建17个省著名商标和5个省名牌产品，7家企业成为国家级高新技术企业。新增规模企业44家、总数达到136家，新增年产值过亿元的企业13家，规模工业增加值年均增长38.4%。现代农业稳步发展。落实奖扶政策，加强农业招商，推动山林土地流转，引导社会资本进入农村，发展壮大了一批农业基地，培育引进了一批农产品加工企业。建立4个万亩粮食高产示范片，发展生猪规模养殖300多户，继续保持全国产粮大县、生猪调出大县地位。低改和新造油茶13.5万亩，被评为国家级油茶标准化示范基地。省级和市级农业产业化龙头企业分别达到3家和22家。发展各类农民专业合作组织166个，农机普及率达到58%，农业规模化、机械化水平明显提高。第三产业快速发展。旅游景区加快升级改造，石牛寨成功申报国家地质公园，平江起义纪念馆通过AAAA级景区初验，沱龙峡、连云山景区获评AAA级，各景区道路、旅游接待等基础设施不断完善，红色游、生态游品牌初步确立。物流、汽车贸易、家政服务等现代服务业加快发展，新建、改造各类市场75个，家居建材物流园、天岳农贸超市将成为全省一流的专业市场。兑付家电、汽摩下乡补贴1.3亿元，直接拉动消费7.5亿元。消除9个乡镇的邮政布点空白。新增金融机构5家，成功创建省级金融安全区。规范房地产市场管理，五年新增商品房80万平方米，涌现出一批精品住宅小区。三次产业结构由2007年的28.2:32.5:39.3调整到20.9:48.7:30.4，标志着产业转型升级步伐加快、经济发展水平不断提升、发展的空间和前景更加广阔。
3、坚持基础先行，投资拉动，有力实施了一批稳增长强后劲的重大项目。累计实施200多个重大基础设施项目，办成了一批多年想办的大事。交通建设取得历史性突破。完成交通建设投资90亿元，超过&十一五&以前全县交通建设投资的总和。完成106、308、207等国省道平江段改造，过境里程73公里的通平高速将于年底竣工通车，完成通乡公路改造126公里、通村公路硬化2408公里，完成天岳汽车站等12个客运站建设，启动和完成危桥改造200座，实现乡乡通油路、95%的村通水泥路。交通条件加速改善，平江的区位优势不断显现，县城和10个乡镇融入长沙1小时经济圈。农业基础设施建设加快推进。五年农业基础设施建设投资超过8亿元，成功争取全国小农水重点县项目，完成5座中型水库和8座重点小II型水库、28座小I型水库除险加固；实施农综开发项目23个、土地整治项目12个，改善灌溉面积9万亩；新建县城饮水工程，实施16个乡镇集镇和207个村的安全饮水项目，解决了40万人的饮水安全问题。电力保障更加有力。完成电力股份制改革，电力建设进入黄金期。新建1个220千伏和1个110千伏输变电工程，增容改造6座35千伏变电站，改造新建10千伏线路4586公里，完成560个村的农网改造，全县用电同网同价，每年减少电费负担4000多万元。信息网络发展迅速。新增无线通讯基站519座，全县移动电话达到42.2万户、固定电话达到7万户，基本实现无线通讯信号覆盖到村，村村通固定电话，67%的村通互联网，数字电视信号覆盖到70%的村。这些基础设施项目的实施，使平江的发展基础更加稳固、发展条件不断成熟，为持续发展蓄积了强大后劲。
4、坚持创建推动，以城带乡，逐步呈现出一个生态宜居的崭新面貌。城乡规划管理不断加强。完成县城总体规划修改和14个建制镇集镇规划编制，全面铺开村庄规划编制，初步形成了&一城三镇五级&的城乡统筹发展体系。强化规划执行，大力控违拆违，累计拆除违法建筑150处2.9万平方米。通过不懈努力，全社会规划意识不断增强，规划对城乡建设发展的指导作用日益凸显。城镇扩容提质步伐加快。按照&山水宜居旅游城市&定位，实施通平高速连接线、平江大道、首家坪大道、天岳南路、曲池路、百花台路、彭德怀铜像广场、污水处理厂、无害化垃圾处理场、6公里沿江风光带、20条背街小巷改造等200多个城建项目，推动县城框架拓展到25平方公里。创新城管机制，深入开展全民创建活动，城市管理水平明显提升。成功创建省级文明县城、卫生县城和园林县城，国家卫生县城创建顺利通过初检，县城逐渐成为环境宜人的理想居所和展示形象的亮丽窗口。中心城镇、集镇建设管理水平加快提升，主干公路沿线治理取得明显成效。五年城镇化率提高6个百分点，达到43%。新农村建设有效推进。扎实开展农村环境卫生整洁行动，村容村貌明显改观。创建181个新农村建设示范点，伍市长明片成为市级示范片，瓮江盘石村成为集中居住、村容整洁的亮点，伍市镇、城关镇被评为全国文明村镇，加义镇被评为全国特色旅游景观名镇，福寿山镇被评为全国环境优美乡镇，三市镇被评为全省新农村建设魅力乡镇。生态建设成效明显。完成集体林权制度改革，建立林业公共财政保障机制，严格控制和逐年减少砍伐指标，增加生态公益林37万亩，森林火警火灾每年下降8%，森林覆盖率提高3.5个百分点，达到61%。加强长石开采、河道淘金和非法采砂专项整治，建立长效管理机制。加强矿产资源整合，各类金属矿点从79个减少到43个，黄金洞矿区12个外围矿点全部关闭。开展汨罗江综合治理，推行规模养殖达标排放，实行禁渔护鱼，加强了水资源保护。关停取缔废塑加工、小炼铅、小造纸等&十五小&企业116家，完成节能减排阶段性任务。通过保护、治理和创建，平江的城乡面貌正在发生明显变化，人居环境正在不断改善，一个山清水秀的美丽平江正在崛起。
5、坚持以人为本，公平普惠，扎实办好了一批利民惠民安民的民生实事。保持七成以上的财政支出投向民生领域，连续五年被省市评为办实事先进县。社会保障体系不断健全。在全市率先实现了城乡医疗保险、城乡养老保险全覆盖；率先启动保障性安居工程建设和农村危房改造援建；率先建立大病医疗救助制度，实现五保老人、重症精神病人住院免费；率先启动新征地农民培训和生活保障、大学生就业援助；实现城镇零就业家庭动态清零、未就业本科二批以上大学毕业生动态清零；率先实现乡乡都有敬老院。启动城镇小集体企业职工养老保险，填补了养老保险政策空白。城乡低保人均月补助从2007年的80元和35元提高到213元和86元，并实行了阳光发放。抓好了&两项制度&有效衔接试点，探索生态移民方式，扶贫开发取得实效，五年累计减少贫困人口7.3万人。实行白内障患者免费复明，落实二级以上贫困残疾人特殊生活补贴制度。社会事业协调发展。&教育强县&扎实推进，五年整合资金2.3亿元改善办学条件，新建和改造校舍40.8万平方米，消除D级危房10.5万平方米，建设合格学校47所，全面落实义务教育阶段免费入学、贫困生和中职生生活补助，深化教育人事制度改革，加强素质教育，办学水平和教育质量有新的提升。医疗卫生服务体系更加完善，全面完成27个乡镇卫生院改造，新建一人民医院门急诊大楼；乡镇卫生院和村级卫生室实行基本药物&零差率&，群众就医负担逐步减轻；食品药品监管、传染病防治扎实有效。启动文化体制改革，文化产业和文化事业得到发展，平江起义纪念馆等5家场馆全面免费开放。文化执法力度加大，文化市场更加规范。积极开展全民健身活动，广场舞成为大众化的休闲方式。人口和计划生育工作高质量回到全省先进行列，并为全省人口大县计划生育工作提供了经验。社会大局安全稳定。持续加大&打非治违&、道路交通&三超一疲劳&等专项治理力度，非煤矿山、烟花鞭炮、校车管理等重点领域的安全监管和隐患治理取得成效。成功应对冰冻、山洪、风雹等重大自然灾害，防灾减灾体系更加健全，抗灾救灾能力进一步提升。启动城区电子监控系统建设，建立交巡警一体化平台，加大追逃和打击黄赌毒、&两抢一盗&等犯罪行为的力度，实行重症吸贩毒病人集中收治，治安环境明显好转。注重排查化解各类矛盾纠纷，畅通政民互动渠道，实行信访事项限时督办，人民群众安全感和满意度不断提升，2012年社会治安综合治理民意调查全省排名第34位，比2007年上升38位。
6、坚持改革创新，规范管理，加快建立了一套公平公正公开的工作机制。面对改革创新的巨大压力和繁重任务，敢于担当，勇于探索，不断完善有利于科学发展的机制。政务公开力度加大。加强政务公开平台建设，引导乡镇、村级设立便民服务中心和办事窗口，启动电子政务内外网建设，推行审计结果公示制度，政府信息和行政行为更加公开、更加规范，被评为全国村级民主管理示范县、全省政务公开示范县。改革步伐加快。全面完成预算内国有工业企业改制，加快部门企业改革，有力推进了机构改革、行政审批改革、退役士兵安置改革等一系列改革。创新投融资机制，五年完成城建融资10多亿元，有力破解了重点项目建设的资金制约。全面推行部门预算、零基预算，财政支出更加合理，公职人员待遇更加公平。公共资源管理逐步规范。推行公共资源集中交易，实行政府投资项目预决算审查和土石方工程招投标最低报价法，节约政府投资成本3亿多元。推行河道采砂权公开出让、涉房税收一体化征管，促进财政增收超过1亿元。加强土地一级市场管理，推行土地交易网上招拍挂，县城和集镇土地市场明显规范。克服重重阻力，下大气力规范征地拆迁和安置工作。廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，发挥审计、监察、审计的监督作用，查处了一批重大案件。严格实行公务员&凡进必考&和事业单位新进人员公开招录，公务员队伍结构进一步优化。开展行政事业单位&吃空饷&人员和临雇人员专项清理，有效降低了行政成本。通过政府自身建设的不断加强，政府的公信力、人民群众对政府的满意度有新的提高。
各位代表，五年的奋斗历程让我们凝聚了共谋跨越的强大合力，五年的攻坚克难积累了弥足珍贵的工作经验，五年的工作成效更加坚定了我们谋求更好更快发展的信心和决心。过去五年我们取得的成绩，靠的是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导，靠的是县人大、政协的监督和支持，靠的是历届政府奠定的坚实基础，靠的是全县干部群众与时俱进、奋力拼搏。在这里，我谨代表县人民政府，向全县人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持平江发展的上级驻平帮扶部门、离退休老同志、寓外乡友、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
&&& 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和困难，主要是：主导产业规模不大，缺乏龙头企业带动，竞争力不强；城乡二元结构明显，城镇的教育等基本公共服务配置还跟不上城镇化进程；民生改善与群众期望还有差距，生态建设、安全生产、市场物价稳控等关系群众切身利益的方面仍然存在不少问题，2010年计划生育工作曾被列为省重管单位，秀野大道、妇幼保健院、城关定点屠宰场等项目建设还没有达到预期进度，耕地保护、殡葬改革等工作还没有达到预期目标；行政审批效率还不高，公共资源交易还有待进一步规范，强买强卖、强揽工程、垄断经营等问题仍然存在，发展的环境还不优；政府信息公开、政府投资项目监管、企业改制等亟待进一步加强。我们一定正视矛盾和问题，以对人民负责、对发展大局负责、对平江未来负责的态度，采取更加有力的措施，努力把各项工作做得更好。
二、今后五年工作思路和目标任务
未来五年，是全面建成小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我县对接和融入长株潭、实现后发赶超的重要战略机遇期。从宏观形势来看，国际国内经济继续下行空间不大，但低位运行的时间会持续较长，我们仍然处于消除金融危机影响的困难期。从我县自身来看，一方面，发展基础相对薄弱，区域竞争日趋激烈，公共服务需求不断增长，经济转型升级和社会管理的压力巨大；另一方面，交通基础条件明显改善，区位优势进一步凸显，融入长株潭步伐加快，成功进入洞庭湖生态经济区，承接产业转移的空间不断拓展，城镇化的加速对经济的拉动作用越来越明显。
面对机遇和挑战，我们要坚持以党的十八大精神为指导，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕县第十一次党代会和县&十二五&规划确定的目标任务，牢固确立对接长株潭、融入长株潭的战略定位，大力实施&基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力平江，建设魅力家园&发展思路，以新型城镇化为重点，以新型工业化为主导，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，强力推进项目建设、城乡统筹发展、社会管理创新三大工程，全面唱响&中国有个平江县&。
主要奋斗目标是：
&&实力更加雄厚。地方生产总值翻一番，达到320亿元；财政收入翻一番，年均增长15%，达到15亿元，税收收入比重达到85%以上；累计完成全社会固定资产投资超过800亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长20%以上，达到160亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上；县域经济综合实力在全省进位争先，排全市第一方阵。
&&城乡更加秀美。全面推行城乡垃圾分类处理，城镇污水集中处理率达到60%，垃圾无害化处理率达到80%，森林覆盖率达到65%以上；完成节能减排任务，万元GDP能耗降低至1.0以下，化学需养量排放每年下降1.6%，氨氮排放每年下降1%，二氧化硫排放每年下降0.6%，氮氧化物排放每年下降0.4%，全力创建全国生态县。力争引农进城进镇8万人，全县城镇化率提高到51%；创建国家文明县城、卫生县城、园林县城。
&&民生更加殷实。围绕&学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居&，力争县城和集镇新增学位1万个，让每一个居住在城镇的孩子都能在城镇上学；城镇登记失业率控制在4%以内，努力帮助每一个大学本科毕业生都找到一份体面的工作，帮助有意愿和就业能力的残疾人实现就业；五年减少贫困人口7.5万人；到2020年城乡居民收入翻一番；群众就医负担下降一半；城乡低保补助和五保供养标准逐年提升，农村五保老人集中供养率超过30%，形成政府主导和社会主体相结合的养老体系；加大保障性安居工程建设力度。让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。
&&社会更加和谐。努力建设公平公正、开放开明、安全稳定、和谐协调的社会环境。人口自然增长率控制在6&以内；安全事故和死亡控制指标降低30%；侵财等可防性案件发案率下降30%，做到命案必破，争创全省平安县，人民群众安全感和满意度进一步提升。
根据县党代会确定的工作目标和2013年县委工作要点，2013年主要预期目标是：地方生产总值达到180亿元，增长12%；财政总收入达到8.5亿元，增长13%；全社会固定资产投资137亿元，增长27%；社会消费品零售总额40亿元，增长18%；社会大局安全稳定，各项事业都有新的发展。2013年工作任务将在县委工作会议上进行具体安排部署。
围绕五年奋斗目标，着力抓好三个重点：
（一）加快新型城镇化进程，进一步推动城乡统筹发展
坚持以城带乡、城乡统筹，整合、引导生产要素向城镇倾斜和聚集，加快形成城乡互动互促的协调发展格局。
全力优化城乡规划。完善规划体系。以新修改的县城总体规划和县域村镇体系规划为龙头，加快编制城乡公共服务设施、综合防灾、交通等各类专项规划，做好县城近期建设区域的城市设计和旧城改造等修建性详规编制，完成所有乡镇总体规划、集镇和村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖和各类规划有机衔接。2013年完成县城规划区内控详规划编制。提升规划水平。建立规划公开招投标和公示制度，引进国内外高水平规划机构参与重点规划编制。注重对文化和自然遗产、城市山体水域的保护，突出规划的个性和特色，避免简单复制、风格雷同。强化规划执行。严格规范各种建设行为，从严控制旧城改造容积率；落实规划巡查责任，组建专业化规划巡查执法队伍，全面加强县城、城镇规划区和景区的规划巡查和执法，对违法建设做到露头就拆、一拆到底。
加快县城扩容提质。完成秀野大道、金窝大道、首家坪大道二期、育才路等城市主干道路建设，拉通秀野大道与钟虹公路、曲池路的连接路段，加快天岳工业新城建设，带动县城扩容5平方公里以上，建成区达到20平方公里。提质改造和延伸拓展天岳大道、东兴大道、百花大道、平江大道等主干道路，加快老城区主干街道改造，基本实现城区道路&白改黑&；改造南街片区、茶厂片区、首家坪片区，建设北街历史文化街区；完成严家滩大桥至汨水大桥两岸沿江风光带、天岳广场和金沙洲建设，实施汨罗江城关段水位提升工程，高标准打造10公里环城滨水景观带。建成规划馆、档案馆，启动行政中心、文化艺术中心、广电中心、体育中心建设前期工作。推进&森林入城&，按照&多层次、大绿景、低成本、原生态&的要求，推动城市建设由&摊大饼&向&单元城市&转变，由&移山填水&向&显山露水&转变，由&公园建在城市中&向&城市建在公园里&转变，大力拆围透绿、见缝插绿、道旁种绿，打造沿江绿地带和怀甫风景区、烈士陵园、鲁肃山、杨梓山等城市绿心，引导创建更多园林单位、绿色社区，提高城市绿化水平。努力确保国家文明县城、国家卫生县城和国家园林县城创建夺牌，让县城更加宜居宜业宜游，更具吸引力，让市民更有幸福感。
推进集镇发展。突出106国道与308省道两条城镇经济带，精心打造长寿、安定、南江、伍市四个中心城镇；支持向家、瓮江、龙门、虹桥、冬塔、板江、岑川等边界集镇加快发展，刷新省际、县际边界窗口形象；推动加义、梅仙、福寿山、大坪等集镇发展成旅游小镇；支持长寿镇抓好全国小城镇发展改革试点；支持伍市镇创建全省城乡统筹示范镇。引导集镇向纵深拓展，立体开发，切实解决沿公路简单发展马路集镇、马路市场的问题，打造更多各具特色的风情小镇，让每一个集镇都成为布局合理、功能完善的亮丽窗口。
加快新农村建设。深入推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源和改水、改厨、改厕、改圈&四清四改&工程，支持农村推广使用沼气、太阳能，促进农村垃圾分类处理常态化，抓好农村环境连片治理项目，全面改善村容村貌。以饮用水源保护区、大型库区上游为重点，加大生态移民力度。推进行政村合并，合理调整村庄布局，大力引导农民进城和相对集中居住，建设一批各具风格的新型农村社区。加强特色民居保护，引导建设更多美丽村庄。
完善基础设施。交通方面：加快岳吉铁路前期工作，争取2013年动工。加快平益高速公路立项，争取五年内启动建设。抓好向家&长沙开慧、龙门&石牛寨、伍市&汨罗复线、安定&思村&浏阳周洛4条省级公路改造升级。启动实施&连通工程&，升级改造县乡公路和村道400公里。加快危桥改造和渡改桥，消除县乡道五类危桥。建立完善分级负责、群众参与的县乡村道路养护机制，确保道路安全、畅通、整洁、有序。大力发展城乡公共交通，让广大群众出行更便捷、更经济、更安全。电力方面：2014年完成农网改造，建好安定110千伏输变电工程，增容改造伍市110千伏输变电工程，完成全部87条10千伏线路改造；县城和集镇全面实行双电源供电，城镇新建区域实行管线、弱电地埋，做好新建东片220千伏和县城110千伏输变电工程的前期工作，力争启动建设，全面提升城乡供电保障能力。信息网络方面：力争实现数字电视、互联网和无线通讯信号村村通。供水方面：完善县城供水配套设施，完成东部供水工程建设和青冲供水工程扩容改造，积极推进农村人畜安全饮水工程建设，逐步建立县乡分级负责、社会资本参与的城镇供水设施建设管理运营新机制，解决50万人的饮水安全问题。
着力破解四个难题。破解融资难。进一步健全城建投融资体系，支持工业园、乡镇和城市片区建立更多有实力的融资平台，全面提升融资能力。进一步规范土地一级市场管理，推行冠名权、特许经营权公开竞拍出让，积极推进资源资本化、资本证券化。破解土地管用难。严格土地用途管理，推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活利用农村闲置宅基地，探索集约节约用地新模式，严肃查处非法用地行为，珍惜每一寸国土，坚决保护耕地。规范土地征收和拆迁安置工作，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，大力推行货币化补偿、公寓房安置；全面妥善处理好拆迁安置遗留问题，逐步实现先安置后拆迁。破解城镇管理难。推行&数字城管&，完善城区交巡警和城管一体化平台建设，实现城区电子监控全覆盖。合理设置步行道、停车场、公交线路，探索建立县城公共自行车体系。持续加强城镇交通、市场、治安、规划建设、环境保洁等秩序治理。健全城镇社区管理体系，合理划分和调整城镇社区。破解农民进城难。探索改革户籍管理办法，确保进城农民与城镇居民在入学、就业、养老等方面享受同等待遇；保持农村土地承包经营权长期稳定，解决进城农民后顾之忧。
（二）实施&融长&战略，加快打造主导产业集群
立足区位优势和产业基础，加快对接和融入长株潭是我们推动产业转型升级、实现后发赶超的必然选择。要围绕打造汽车和工程机械零部件基地、食品加工基地、生态休闲基地的目标，加快&融长&步伐，推动新型工业、现代农业、第三产业融合发展。
1、积极参与长株潭产业配套，加快推进新型工业化
突出园区建设，打造更具承载力的工业平台。打破政府直接办园区的模式，按照&政府主导、企业经营、多元投入、滚动发展&原则，把园区作为一个项目来运作，引进战略投资者，拓宽融资渠道，创新开发机制，形成政企合作、双方共赢的园区发展新局面。立足&城市新区、工业新城&定位，加快天岳工业区建设。力争五年内投入资金20亿元以上，完成5平方公里的土地征收和平整，落实水、电、路等基础设施建设和金融、商贸等服务配套，全面拉开新城骨架，将天岳工业区规划建设成总面积17平方公里的产城融合新城。瞄准&全省一流园区&目标，加快伍市工业区建设。完成迎宾大道延伸段建设，完善园区水、电基础设施，提升承载能力。支持伍市集镇加快完善金融、生活服务等配套，推进园区与集镇的融合。抓好园区土地征收和储备开发，盘活园内闲置土地，确保园区动态储备用地1000亩以上。落实&新园区、新景区、新城区&规划，加快寺前工业区建设。提质改造平伍公路城区段，完善寺前工业区循环路网和地下管网；推进寺前片区整体改造，不断完善休闲公园、酒店、商场等配套设施，推动工业与生活小区共享资源、融合发展，打造宜居宜业、活力四射的江城节点和城市名片。按照&一园一产业、一区一特色&要求，支持乡镇工业小区发展。严格执行全县工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业。支持三市、安定、长寿、南江等工业小区分别完成500亩以上的土地储备和水、电、路基础设施建设。引导乡镇工业小区加快形成特色鲜明、互融互补的发展格局，避免产业雷同、重复建设和粗放发展。
注重招大引强，打造更具支撑力的工业集群。加强产业研究。本着&缺什么就招什么，需要什么就配套什么&的原则，积极研究珠三角、长三角、长株潭的产业布局和转移趋势，推动主导产业对接发展、配套发展。提高招商实效。建立重点招商企业信息库，围绕延伸产业链招商。探索市场化招商模式，健全招商引资优惠政策，加大奖励力度，有针对性地参加和举办招商活动，鼓励和引导寓外乡友回乡创业，提高招商实效，力争五年引进央企、国内500强企业8家以上，亿元投资项目20个以上，税收过1000万元的项目20个以上。壮大主导产业。全力打造机电轻工、矿产建材、食品加工三个百亿产业集群。鼓励中航液压、天德机械、金程齿轮、新金刚钻具、南岭民爆等重点企业裂变扩张，加快打造10个以上纳税过1000万元的企业，力争2017年机电轻工产业产值达到100亿元以上。支持攀泰建材、前元新材料等项目加快投产，引导黄金、云母、铅锌铜等矿产开采企业整合资源、抱团上市，力争2017年矿产建材产业产值达到100亿元以上。支持山润油茶、旺辉食品、玉峰食品、锦程食品、翔宇食品等农产品和食品加工龙头企业改造升级，提高生产效率，确保食品安全，力争2017年食品规模企业达到60家以上，食品产业产值达到200亿元以上。
加强品牌建设和科技创新，打造更具竞争力的工业品牌。鼓励企业自主创新，引导企业加快技术改造，提高产品科技含量，推动平江工业园创建省级高新技术园区。严格执行质量技术标准，提升产品品质；鼓励企业加大品牌建设投入和专业技术人才引进力度，做好品牌规划，培育自主品牌，力争创建国家级品牌5个以上、省级品牌20个以上。支持优势企业依托品牌带动，以兼并、收购等方式加快扩张，提高产品市场占有率和经济效益。
2、引导城市资本流向农村，大力发展现代农业
积极创造条件，引导城市工商资本、金融资本、民间资本投向&三农&，让城市资本在广袤的农村找到自由流动、有序投入、科学配置的归宿。
大力夯实农业基础。全面完成一轮病险水库和水闸除险加固，推进重点山塘清淤扩容，加强中小河流治理，完成汨罗江和昌江沿岸所有城镇防洪堤建设，认真抓好农村土地整治、沟渠疏浚、农业综合开发、村级公益事业&一事一议&等项目建设，力争五年完成农业基础设施建设投入10亿元以上，改善恢复农田灌溉面积15万亩以上。
大力推进农业招商。建立完善农业招商项目库，搞好传统种养业、休闲观光农业、农产品加工等项目策划和包装，打造更多的农业招商兴奋点，吸引更多企业和老板到农村租山、包田、办厂、当经纪人。加快引进和培育农业产业化龙头企业，提高农产品附加值。
大力培育农业基地。加大支农资金整合力度，坚持农业项目资金向基地倾斜，加快打造十大农业基地：①实施&千亩示范、万亩连片&工程，确保粮食产量稳定在50万吨以上；②新造油茶5万亩、低改10万亩，全力建设60万亩全国油茶种植示范基地；③发展高山有机茶5000亩、改造茶园1万亩，建设7万亩茶叶基地；④推广油菜机械化播种和收割技术，打造20万亩油菜观光带和油料作物基地；⑤建设5万亩无公害蔬菜基地；⑥新造楠竹5万亩，低改15万亩，建设30万亩楠竹基地；⑦稳定1万亩中药材基地；⑧壮大2万亩优质水果基地；⑨发展1万亩特色花卉苗木基地；⑩推进标准化规模养殖，巩固生猪调出大县和草食动物基地县地位。
激发农村发展活力。鼓励乡镇成立信托流转公司，推动农村土地、林地有序流转经营，增加农民财产性收入。整合资源加强农村劳动力培训，提高劳动力素质。加强农业防灾减灾体系建设，扩大政策性农业保险覆盖范围，加强农产品质量安全监管、灾害性天气预测报、农作物病虫害防治、动物疫病防治等农业服务，降低农业风险，让农业投资者更有投资安全感。
3、顺应长株潭消费需求，大力发展第三产业
加快发展旅游业。推动景区升级。建立健全政府投入与民营资本参与相结合的旅游投入机制，探索托管经营、股份经营等旅游开发模式。加大政府主导旅游开发的力度，整合资金加强景区水、电、路等基础设施和安全设施建设；鼓励旅游投资商加大投入，加快拓展开发新项目、新景点，打造一流的旅游服务设施，解决景区服务品质偏低的问题。力争建成石牛寨、盘石洲生态园2个AAAA级景区和幕阜山、福寿山&汨罗江风景区、纯溪小镇3个AAA级景区，促成安定&自在平江&旅游项目加快建成开业。加强旅游招商。按照景区修建性详规的指导和约束，实行分区域招商，引进战略投资者，确保幕阜山、福寿山开发取得实质性进展。挖掘地热资源，开发高品位的温泉酒店；引进高档休闲度假酒店、知名连锁酒店，将县城打造成综合服务功能齐全的游客集散中心。开发旅游产品。围绕旅游吃、购、娱等要素，挖掘平江的饮食文化和民俗文化资源，加快开发特色休闲食品，举办美食文化节，发展星级生态农庄，推动旅游与绿色食品、传统文化、观光休闲农业融合发展，让&舌尖上的平江&、&记忆中的平江&、&田园边的平江&更具吸引力，游客游得舒心、吃得放心、玩得开心。规范旅游服务。引导建立平江一日游、多日游等旅游线路，培育本土专业导游，规范发展旅游客运，重视处理好游客投诉，营造良好的旅游环境。加强旅游营销。整合资源开展全方位营销，把平江旅游宣传做到每一个重点客源城市和周边县市，拉长旅游旺季，进一步打响&激情山水、自在平江&旅游品牌，让平江成为更多长株潭和岳阳市民的休闲基地、第二居所。力争2017年接待游客突破300万人次，旅游收入25亿元以上。
支持发展商贸流通等服务业。加快编制城镇和农村商业网点规划，合理布局城乡商业网点。推动汽车销售和维修配件、摩托车、电动车、家电、家居建材、农产品、农资、服饰、小商品等交易走专业市场路子。鼓励发展集商业、办公、居住、餐饮、休闲娱乐于一体的城市综合体。加快物流基础设施建设，新建2家以上大型农贸超市，引导发展一批专业市场、边界市场。推进全国商务综合执法试点，严格规范市场秩序。培育壮大担保、拍卖、律师、审计、会计、评估、监理等中介服务业。规范和发展电子商务等新兴业态。
大力发展金融业。积极引进银行、保险、证券、小额贷款、信用担保等金融机构，进一步完善城乡金融组织体系。支持农村信用社两年内完成改制，组建农村商业银行。加强金融生态建设，巩固省级金融安全区创建成果。推动政、银、企深度合作，激励金融机构支持县域经济发展，力争地方性金融机构存贷比达到60%。引导企业运作资本，扶持1-2家企业上市融资，争取5家以上优势企业进入省级上市企业后备资源库。
稳健发展房地产业。加大房地产项目的包装策划和招商力度，引进知名房地产企业提升房地产开发水平。引导和规范乡镇房地产开发，促进楼盘提质。加快廉租房、公租房建设，加大城镇棚户区和农村无房户、危房户改造力度，注重发挥住房公积金的作用。开发旅游地产和老年地产，引导发展社会化养老机构。引进和培育优秀的物业管理公司，提升物业管理水平。努力让普通收入家庭买得起房，低收入家庭有房住，高收入家庭住好房，所有住房物业管理有保障、上水平。
（三）加强和创新社会管理，为推动科学发展提供坚实保障
大力推进生态文明建设。把生态文明建设摆到更加突出的位置，围绕创建全国生态县，全力实施十大生态工程：①坚持环保&第一审批权&和&一票否决权&制度，从源头上杜绝高耗能、高污染项目。②继续保持对长石开采、河道非法采砂、淘金的重拳整治高压态势，严禁不按规划随意增设矿权；完成水土流失治理125平方公里，使梅仙、南江等长石开采区水土流失问题得到根本解决。③加大封山育林、植树造林力度，禁伐阔叶林，限采用材林；加强森林防火，森林火警年均下降10%，确保五年植树造林60万亩，森林覆盖率提高4个百分点，达到65%。④深入推进殡葬改革，全面推行城乡公墓山制度，县城和集镇规划区、主干公路沿线、旅游景区全面禁葬。⑤推进汨罗江综合治理，保护好&母亲河&。⑥加强水环境保护，严格实行规模养殖达标排放，沿江沿河和饮用水源上游禁止规模养殖，健全禁渔护鱼制度。⑦加强城镇污水和垃圾处理设施建设，建好长寿、南江等乡镇污水处理厂。⑧大力发展绿色建筑，实行公共建筑用能限额管理，推行环保型建筑材料，推进路灯等市政设施绿色建设。⑨加快淘汰落后产能，坚决禁止&十五小&企业，落实节能减排任务。⑩全面加强生态文明宣传教育，从娃娃抓起，从小事抓起，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导低碳环保的生产生活方式，共同建设天蓝、地绿、水净的美丽平江。
切实加强安全生产管理。把确保人民群众生命安全作为社会管理的首要任务，全面落实安全生产目标考核制和责任追究制，强化生产业主的安全主体责任。持续深入开展&打非治违&，加强非煤矿山、烟花鞭炮、危险化学品、食品药品、校车等重点领域的安全专项整治，每年挂牌督办重大安全隐患30项以上，力争3年内完成尾矿库治理。深入开展治理超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶专项行动，确保交通事故发生率和死亡率明显下降。加强建筑行业安全管理，严格规范私房报建审批，提升建筑质量。加强安全文化建设，推进安全文化进校园、进机关、进社区、进企业，抓好地质灾害防御和应急演练，增强群众的自保意识和自救能力，形成全社会关注安全、共管安全的局面。
全面提升社会保障水平。规范新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险管理，健全全民医疗保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖范围，认真做好新征地农民培训和生活保障工作。完善社会救助体系，实施城乡低保提标工程，实行阳光发放、动态管理。加强乡镇敬老院的改造和管理，提高入住率。加快保障性安居工程建设，认真落实农村危房改造援建政策。实施对退役军人、大学本科毕业生、改制企业&4050&人员、残疾人等群体的就业扶持措施，持续实现城镇零就业家庭动态清零，全力创建省级创业型城市，推动实现更高质量的就业。
加快建设教育强县。稳妥推进农村学校布局调整，建设123所合格学校，力争五年内实现乡乡都有一所寄宿制学校、一所中心幼儿园。完成城区明德学校、思源实验学校、曲池学校建设和大众学校、三阳中学扩容，切实解决县城和乡镇集镇学位紧张的问题。大力发展职业教育和高中教育，鼓励社会力量兴办教育。加强教师队伍管理，健全教师招录、培训、绩效考核和退出机制，加强教师培训，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。深化素质教育，推进教育领域综合改革，培养学生创新精神，提升教育质量。
推进文化体育事业发展。加强公民道德素质建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化文化体制改革，促进广播电视台、剧团、影剧院等改革发展；引导民营资本进入文化领域，大力发展包装、印刷、文艺演出等文化产业和公益性文化事业，解放和发展文化生产力。鼓励开展全民健身运动，加强全民健康教育，加快推进农民体育健身工程，探索体育设施市场化建设和运营，推动社会与学校共建共享体育设施。
深入推进医药卫生体制改革。稳妥推进管办分离、医药分开的公立医院改革，鼓励发展民营医院。加快城乡医院建设，完成妇幼保健院、中医院迁建和一人民医院外科楼建设，支持省重症精神病监护所建设。加大乡村医师的培养和引进力度，创造条件吸引更多医学专业人才到乡镇卫生院工作。健全基本药物零差率制度，建立监督机制，切实控制医疗费用。规范县乡医院和村卫生室管理，提升医疗服务水平。
加大扶贫开发力度。抓住国家开展扶贫攻坚和重视苏区县发展的机遇，加快扶贫攻坚步伐，搞好&两项制度&有效衔接，力争五年减少贫困人口7.5万人。支持林区、库区、边远山区改善生产生活条件，促进协调发展。
加强人口和计划生育工作。进一步明确计生工作责任，强化&村为主&工作机制，扎实做好&三查四术&、社会抚养费征收、公职人员违法生育查处等工作，认真落实计划生育利益导向政策，力争计生工作&三年创省模、五年创国优&。
全力维护社会大局稳定。畅通信访渠道，健全利益协调、诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，推进信访事项及时、依法、就地解决。探索建立交通事故、医疗纠纷等热点问题的快速处理机制。切实加强强农惠农资金监管，确保资金安全运行、有效使用；严禁各种不合理收费和集资摊派，防止农民负担反弹。强化社会管理综合治理，继续推行&以房管人、以证管人、以业管人&模式；加大对黑恶势力、&两抢一盗&、&黄赌毒&、法轮功邪教组织的打击处理力度，对重症吸贩毒人员、肇事肇祸重症精神病人实行集中收治和监管，加强对社区矫正对象、刑释解教人员的监管帮教，推动治安秩序持续好转。加强民兵预备役和国防动员工作，加快人武部营院、人防指挥所、第二消防站建设，推进防空防灾一体化。
大力优化发展环境。下决心解决影响发展环境的突出问题，逐步将平江打造成吸引各种发展要素汇集的洼地。加快行政审批体制改革，大力推行集中审批、联合审批，提高审批效率；健全招商引资项目代办和&企业宁静日&制度，严肃查处公职人员&索、拿、卡、要&行为。大力整治建设施工环境，建立施工环境属地管理、快速反应和处理机制，依法打击强买强卖、阻工扰工行为，确保影响建设环境的问题在第一时间有人管、管得了。加快推进建筑企业改制，加强建筑市场管理，建立项目经理签到制、建筑工匠准入制，依法打击围标串标、虚假招标、违法分包、资质挂靠等行为，逐步形成规范公平、自由竞争的建设市场。加强行业协会管理，坚决打击垄断经营，严肃查处哄抬物价、扰乱市场的问题。
加强民主和法制建设。健全重大决策专家咨询、公开听证、集体决议制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、群众和舆论的社会监督，支持法院、检察院工作，支持工会、共青团、妇联、工商联发挥桥梁纽带作用。认真实施妇女、儿童发展纲要。抓好&六五&普法，推进依法治县。进一步完善村级民主议事制度，让人民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
三、切实加强和改进政府自身建设
各位代表，未来五年平江经济社会发展任务光荣而又艰巨。我们要以政府换届为契机，不断加强政府自身建设，确保各项任务全面落实、各项目标顺利实现。
增强理解力。加强学习。倡导政府工作人员深入学习宪法、党章和中国特色社会主义理论，走出去学习，借鉴发达地区的先进经验；请进来辅导，邀请专家、学者举办专题讲座，全面打造学习型政府。加强调查。建立完善先调查后决策、联乡镇蹲村组等制度，深入基层，贴近群众，关心民生疾苦，倾听群众呼声。加强研究。认真研究中央、省、市的每一项政策走向和决策部署，科学分析经济发展、社会管理中出现的新情况、新问题。通过学习、调查和研究，增强把握上情、掌握下情的能力，增强面对复杂形势作决策、解难题的能力。
增强公信力。推进政务公开，打造阳光政府。不断拓宽政务公开的范围和途径，加快推进救助救济、征地安置补偿、保障性住房分配等社会热点信息及时公开，继续实行预算公开和审计结果公示，逐步推行&三公&经费公开，加强村务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。大力发展电子政务，逐步实现&审批网上办理、资源网上交易、工程网上招标、政务网上监督&。建立和完善新闻发言人制度。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。推进依法行政，打造法治政府。把依法办事贯穿于政府工作各个环节，做到每一项决策、每一个规范性文件出台都经过合法性审查；认真清理权力清单，进一步规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，健全行政执法考核制度，提高执法水平。加强廉政建设，打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行&一岗双责&。推进制度廉洁性评估试点，加快重点领域、关键环节的制度建设，着力源头防腐、制度治腐。坚持勤俭办事，大力压减一般性支出，重点查处红包礼金、公款吃喝、借考察之名公费旅游等突出问题，严格实行公务用车编制管理，减少公车数量，压缩公车运行费用，确保&三公&经费支出零增长。加强公务员队伍建设，健全公务员考核、退出机制，从严查处公务员在公共资源交易、政策性资金发放、征地拆迁、控违拆违等领域徇私舞弊、滥用职权的行为，努力打造一支忠诚履职、干事创业、清廉务实的公务员队伍。
增强执行力。始终牢记对党和人民忠诚、对事业忠诚，倡导形成&只为成功想办法、不为失败找理由&的执行理念。进一步健全抓落实的责任体系和激励约束机制，加大行政执行跟踪、绩效评估、责任追究力度；健全重要工作、重点项目任务分解、定期调度、限时办结制度，探索建立&政府自身考评督办、媒体督促、社会监督&三位一体的政务督办体系，进一步提高行政效能，努力建设效能型政府。
增强创造力。注重管理创新，敢于打破思维束缚，大胆创新推动工作的方式方法。围绕维护稳定等工作难点，创新工作方法，提高工作实效。加快各个领域的改革步伐，推进集体工业企业、国有商贸企业、国有林场和森工企业改制，健全对未改制企业的业绩考核制度。完善乡镇机构改革，深入推进事业单位分类改革、人事制度改革和公共资源交易、国有资产管理等方面的改革，推进政企分开、政事分开。全力创先争优，努力推动政府各项工作上水平、争一流。
各位代表！展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为实现经济社会跨越发展、全面唱响&中国有个平江县&而努力奋斗！
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