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十亿元烂尾工程的幕后真相
编辑: 杨江
阅读 ( 57631 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示：正当昊方机电上市只差“临门一脚”之时，却被陷入一起跨越5年之久的施工合同纠纷之中，原本计划的上市日程被一再耽搁。同时，由这起纠纷而引发的十亿元烂尾工程的幕后真相也浮出水面。
蚌埠市位于安徽省的东北部，一座迅速崛起的皖北经济中心。在国家宏观调控方向微调、金融形势趋紧的总体形势下，加大企业直接融资力度，建立多层次资本市场的呼声愈来愈大。为改变九年未有新的上市公司的被动局面，蚌埠市人民政府在&十二五&开局之年，坚定地提出了&到期末新增上市公司3-5家，资本市场累计直接融资达50亿元左右&的目标要求。全市30家成长性较好且有上市意愿的企业被选入&优培计划&。位于蚌埠国家级高新技术产业开发区的安徽昊方机电股份有限公司，凭借十几年的积蓄发展，2010年12月启动上市，并被省政府金融办确定为省级上市后备企业，将&昊方上市&写入蚌埠市政府工作报告，全市瞩目，同时也引来了意外纠结。
正当昊方机电上市只差&临门一脚&之时，却被陷入一起跨越5年之久的施工合同纠纷之中，原本计划的上市日程被一再耽搁。同时，由这起纠纷而引发的十亿元烂尾工程的幕后真相也浮出水面。
亿多科技园：亿级&航母&触礁
至少在2005年，对安徽省蚌埠市这样一个渴求迅速崛起的城市而言，总投资10个亿的&亿多科技园&项目着实令人关注。其计划生产的数字液晶可显示终端产品、光电子产品和汽车电子产品的年销售收入将达10亿美元，被媒体追捧为安徽信息产业又一亿级&航母&。可谁会料到，这艘&航母&会突然触礁呢？
&&&& 事实上，预计投资3.8亿元的&亿多科技园&一期工程，自2005年开工建设以来就命运多舛。在&亿多科技园&奠基建设不久，投资方&宁波屹东电子股份有限公司&等就因资金短缺，导致工程建设搁浅，并一度引发农民工集体讨薪事件。为保障项目建设，在当地政府的协调、引导下，蚌埠市炅泰机械科技有限公司、昊方机电先后参与股权重组，并成为新的投资主体。但是，由于原投资方与施工单位之间发生的施工合同纠纷，施工单位拒绝施工，昊方机电也被裹挟、缠讼其中，无法迈进资本市场之门。
为解决纠纷，蚌埠市政府多个部门曾屡次主持协调，然而均无果而终，争议各方最终闹上法庭。日，经过四次开庭审理后，蚌埠市中级人民法院作出一审判决。然而，法院的判决却引发了巨大的争议。原被告双方均不服判决，并向安徽省高级人民法院提出上诉，孰是孰非自有最终裁定。然而，这起官司的负面效应已经显现，一方面，本可造福地方的重点工程已触礁沉没，导致亿多科技园成为烂尾工程，另一方面，了解此案原委、渊源的投资者们呼吁，在蚌埠投资如何保障自身权益，使&畏途&变&通途&！？
一次本可以提振当地经济的重大投资，却换来投资方、施工方、主政方的&三败俱伤&，无疑是应该列入重大教案的。为此，本刊记者日前对此案进行了采访调查。
&老亿多&：阴阳合同曝光烂尾工程起因
&十一黄金周&刚过，本刊记者即约见昊方机电董事长杜朝晖。谈及此案，杜朝晖神情凝重，称自己是&被动接手亿多科技园这个当时让各方面都头痛的烂摊子，主动寻求在法律轨道上厘清事实、解决纠纷&。但是，实际发生的一切，却超出了昊方公司法律顾问、代理律师孙潇喆的预料。
日，宁波屹东电子股份有限公司与浙江龙门钢结构有限公司合资在蚌埠高新区成立&安徽亿多科技有限公司&（以下简称亿多科技）。亿多科技即是计划总投资高达10亿元的亿多科技园的投资方。经政府主管部门批准，亿多科技拟在亿多科技园地块开建六幢厂房。为此，2005年12月，与浙江广宏建筑有限公司（以下简称浙江广宏）签署了建设工程施工合同。但在浙江广宏完成了六幢厂房的地基工程后，亿多科技由于缺少资金导致工程停工。2006年11月，亿多科技与浙江广宏签署结算协议，后者退场。
此后，亿多科技决定先行开工建设1#和3#厂房。这时，本案最重要的角色登场&&&根据亿多科技提供的材料，&中城建第六工程局集团有限公司&（以下简称中城建）有意竞标。在提供了竞标书后于日向亿多科技致函承诺，如果项目部在工程建设中出现资金不足，中城建同意下拨300万元建设资金，以保证该工程顺利进行。在这种情况下，12月6日，亿多科技向&中城建&发出中标通知书，并随后签订土建工程合同。
就是这份合同，在4年后的官司中曝光了引发烂尾工程形成的真相。人们蹊跷地发现，亿多科技与中城建居然各持一份合同价款相差500多万元的&雌雄合同&，并且都经过蚌埠市建筑管理部门的备案。亿多科技持有的合同中价款采用固定价格方式确定，共计940万元，而中城建后来在打官司时拿出的合同，价款为固定价加设计变更，共计1480万元。同一份合同，价款却相差了540万元！
据本刊记者调查，尽管两份合同的约价不同，但付款前提却一样，即中城建必须每月25日向亿多科技汇报已经完成的工作量，亿多科技据其工作量再支付50%的工程款，工程竣工并交付后一周内付至70%，剩余30%在竣工验收后第12个月内付清。
记者注意到，双方诉诸法院前，在来往的公文中，亿多科技关于工程总价格的描述一直都是940万元；并没有见到中城建对此提出异议的内容；尤为重要的是，在来自蚌埠警方的原始笔录中，中城建负责人王宝元亲口确认工程总造价为940万元。
为何会出现总价款不同的两份合同？这无疑是此案的争议焦点。为此，本刊记者采访了中城建负责人王宝元。王宝元承认确实存在两份合同，他坦言这两份合同其实是&阴阳合同&，当初中城建为了中标，与亿多科技商议故意做了一份940万元低价的竞标书，以取得竞标优势挤掉其他竞标单位，但是如果按照这个价格，施工单位肯定亏本，实际上双方执行的是一份1480万元的合同。&亿多科技股权重组后，在与中城建的往来公文中为何没有对940万元提出异议？&记者问。王宝元解释，亿多科技股权重组后，并未告知施工方，施工方对发函单位身份有疑义，因此对公函只签收不作具体回应。
日中城建王宝元项目部开工后，亿多科技陆续支付了393万元工程款。按照亿多科技的介绍，中城建并没有在规定的时间内完成工程；而中城建给出的理由是，亿多科技支付的工程款未达到已完成工程量的50%。王宝元向本刊记者解释，亿多科技原总经理程飞曾在日签字承认&由于资金原因，造成误工情况属实&。
&&中城建并未提供任何证据证明其按照合同约定汇报每月完成的工作量。& 孙潇喆律师反驳，&2010年，双方闹上法庭后，王宝元突然拿出了多份亿多科技事先毫不知晓的所谓证据材料，其中就有程飞承认误工属实的签字材料。程飞在亿多科技股权重组后已经离职，我们对他的签字存有疑义，申请了司法鉴定。我们怀疑有幕后交易的倒签的可能！&
根据双方提供的材料以及相关人员叙述，工程未按规定的时间完工是既定的事实，亿多科技在股权重组前资金缺乏也是事实，但是资金缺乏与工程延误之间的违约责任关联有待进一步辨别。不过，可以确定的事实是，亿多科技由于资金短缺难以继续投资，如何收拾这个声势造得很大的烂摊子，一度成为蚌埠市政府的难题。
当时正在筹备上市的昊方机电与亿多科技园仅一墙之隔，董事长杜朝晖介绍，王宝元主动找到他，期望能够由昊方机电收购亿多科技，如此，昊方机电可以扩大规模便于发展，而王宝元也可以就此&解套&。但是，记者在采访中，王宝元现在有相反的解释。不过，既定的事实是，在蚌埠高新区管委会和昊方公司的推动下，蚌埠市另一家公司炅泰机械先于日与亿多科技原股东签署《股权转让协议》，收购了亿多科技原股东的全部股权，并于当日完成相关工商变更登记手续。第二日，昊方机电与亿多科技、炅泰机械签署合作协议，约定昊方机电预付1100万元，协助炅泰机械完成对亿多科技的收购，而亿多科技建成后的1#和3#厂房出租给昊方机电，且亿多科技将来建设的其他厂房，昊方机电有优先承租权。
&我是在这样的背景下才接手了这个烂尾工程的。&杜朝晖认为，如此昊方、亿多、中城建以及当地政府均可摆脱困境，实现多赢。
&新亿多&：拒绝施工，烂尾工程依然搁浅
据亿多科技财务表明，在股权转让协议签署后，新亿多公司又支付了中城建王宝元项目部330万元工程款。但中城建仍然拒绝施工。王宝元在接受本刊记者采访时承认收到过新亿多公司的330万元工程款。但他将此理解为，其中有一部分是老亿多公司拖欠工程款给他造成的停工损失补偿。
经本刊调查，并综合双方说法，中城建拒绝施工实际是由施工内容变更开始的。由于昊方机电与亿多科技原先规划的电子产品生产环境对地坪的需求不同，昊方机电提出要对工程原设计的环氧树脂地坪进行局部的变更。但变更设计就意味着价格要重新调整。杜朝晖的说法是，王宝元报价过高，&并提出无理要求，譬如要承包1#和3#车间以外的其他工程，要求赔偿原亿多拖欠工程款造成的损失，以及自然灾害等。得不到满足后撤走工人。&
而王宝元的说法是，他的报价已经很低，但&杜朝晖并没有与我们继续合作的意思，新的方案不给我们，人也见不着，我们怎么施工？&
孰是孰非，双方均为口头之词，且说法截然不同。纠纷由此发生，工程搁浅直至今日。杜朝晖认为，亿多科技前后累计支付723万元工程款，占总价（940万元）的76%，超出约定的50%，尽管双方各执一词，但合同当时事实仍在履行期，王宝元没有理由停工。
亿多科技为此多次向中城建发公函督促施工，并将问题反映至蚌埠市、区政府。之后，双方多次在蚌埠市政府部门的协调下协商，但均无结果。日，蚌埠市高新区管委会发文要求亿多科技、中城建尽快完成工程。但亿多科技反映，中城建对这个要求置之不理，且非法拘禁亿多科技员工，并用电焊和水泥封堵工地所有出入口，禁止任何亿多科技人员进入工地。王宝元也向记者介绍，表示遭到亿多科技的暴力清场，并导致自己受伤。
从蚌埠警方的材料中，本刊记者看到，双方都曾为多次引发的纠纷报案，但警方并未立案，只是督促双方遵纪守法，通过合法渠道妥善解决问题。
蚌埠市中级人民法院确认了一份蚌埠市副市长出面召集的协调会纪要证据的真实性。这个协调会于日召集，证明在政府相关部门协调下，亿多科技、炅泰机械为解决问题作出很大让步，双方最终同意由政府推荐一家审价机构对已完成工程量审价，双方按照审价结果结清工程款，但事后&原告（中城建）违约&。
杜朝晖反映，&我曾主动提出可以再给王宝元400万元，但协调会后半个小时，王宝元就推翻了方案。&而王宝元对本刊记者解释是，杜朝晖的&开价&是近500万元，但协调会后，杜朝晖拒绝支付。
双方又一次地各执一词。日，亿多科技正式向中城建发出解除函，以中城建迟迟无法完工、多次催告仍未履行合同为由，函告解除工程合同。
连环诉讼，亿多科技败诉
为挽回投资损失，日，昊方机电起诉亿多科技、炅泰机械赔付租赁合同损失487万元，后胜诉获赔216万元。日，亿多科技依据当初与中城建签署的施工合同规定，向蚌埠市仲裁委员会提请仲裁，要求中城建赔偿损失1098万元，仲裁委员会受理后，中城建突然抛出了一份双方签署于2007年6月的&补充协议&。根据这份协议，双方发生纠纷，应向法院（而不是&仲裁委&）提起诉讼。因此，事先对这份&补充协议&一无所知的亿多科技不得不撤回仲裁申请。孙潇喆律师对此不解：&又是一份我们从不知晓的协议！联想到阴阳合同，中城建还有多少这样的协议！？&
在亿多科技撤回仲裁申请之时，中城建已随即向蚌埠市中级人民法院提起诉讼，要求亿多科技支付各项损失1696万元，并要求炅泰机械和昊方机电承担连带责任。昊方机电申请法院驳回中城建对其的诉讼，认为中城建的目的在于干扰昊方机电的正常上市。
杜朝晖苦不堪言，&对方就是抓住昊方要上市的机会进行裹挟、恶搞！目的就是借机要挟，认为我会置股东和公司利益于不顾而破财息讼！他们甚至给昊方的投资方打电话进行恶意诬告、诽谤，严重影响了昊方机电上市的进程。&2011年5月，蚌埠市中级人民法院依法驳回中城建对昊方机电的起诉，后安徽省高级人民法院终审裁定维持了这个裁定。
接下来，便是中城建与亿多科技、炅泰机械之间旷日持久的诉讼。在蚌埠市中级人民法院的一审判决书中，记者看到，法院认定双方各自提交的于同日签订的《建设工程施工合同》&除价款以及工程范围不同外，其他内容基本一致。双方约定的合同内容应为合法有效。&
有法律学者认为，&价款以及工程范围不同&，恰恰是最为关键的不同。孙潇喆律师透露：&每到诉讼进行到关键的时候，王宝元就变戏法似地抛一份对我们不利且我们事先毫不知晓的所谓证据来，并且都是程飞这个老亿多的总经理签字的，但离职后的程飞却人间蒸发了，如何证明这些证据的真实性？&更令人不解的是，王宝元所持的价款1480万元的施工合同的备案时间，恰恰是政府的&非工作日&。&怎么可能在政府的非工作日完成备案？这样一而再、再而三的蹊跷事，该怎么解释？&
法院认为由于两份合同在价款上存在差异，应以实际完成的工程量计算工程价款。根据安徽人和项目管理有限公司的《咨询报告书》，中城建实际完成工程量近940万元，其中在新亿多科技支付330万元工程款后完成50万元。
由此法院倒推算，中城建在老亿多科技其间完成土建工程量为890万元，照此逻辑，当时亿多科技实际支付工程款393万元，并没有达到合同约定的50%。&亿多公司未能提供充分证据证实原告系恶意停工，故其应承担相应违约责任。&至此，一审判决亿多科技支付中城建包括未付工程款、预期利润、违约金等在内共计680余万元。
争议焦点：谁先违约
这份判决引起巨大争议的核心便是&谁先违约&。孙潇喆律师认为，法院对中城建提供的多份争议合同、协议未提供令人信服的真伪鉴定。
孙律师认为，在两份合同存在争议的情况下，法院采取以实际完成量计算工程款的做法是可以理解与接受的。但是审价机构在计算方式以及采取的标准等方面存在严重偏差，导致审价结论严重超出实际。王宝元对审价也提出异议，他向本刊反映，认为至少少算了他100多万元的利益，其中钢材就少算了100多吨。
&法院判定我们输，是基于所谓的老亿多期间存在违约行为。但合同约定，老亿多付款的前提，是以中城建的当月完成工作量为依据，但中城建并没有按照约定每月25日申报工程进度，这是关键！我们既然无法知道工程的造价，那就无法按价付款。这是常识。所以，即便有违约嫌疑，责任也不在我们。&
王宝元强调，对施工单位而言，不存在&老亿多&、&新亿多&之说，责任主体没变，就是&亿多&。对此，孙潇喆律师认为，&法理上，既然承认新亿多继承了老亿多。那么，事实上，新亿多支付330万元工程款后，总支付款已达723万元，即便按照王宝元提供的那份&1480万元&的&魔幻合同&，也超出了50%。王宝元没有理由在2008年4月收到330万元工程款后继续停工，法院更不能以简单的倒算法判定老亿多期间存在违约行为。&
&王宝元构成根本违约，并给我设置了多重陷阱。&杜朝晖认为，一审法院无视亿多科技园项目纠纷的历史渊源，在事实与证据上又采取选择性失明。&王宝元有一个亲戚在安徽省某重要部门担任要职，给蚌埠市相关领导均打过电话，我不知道这是否与判决有关联？！&
王宝元在接受本刊采访时承认有这样一个亲戚，但否认曾帮助打过招呼，并诉苦认为他才是受害方，至今仍拖欠100多万元的农民工工资。但是，杜朝晖认为，王宝元在以所谓的拖欠农民工工资为要挟，&在目前的施工纠纷中，普遍存在以这个理由为伎俩裹挟舆论给行政、司法施压的情况。&&2008年之后中城建实际施工量不过50万元，亿多公司支付了330万元，何来拖欠农民工工资之说？&
对于一审判决，王宝元认为基本公正，但他认为仍有90多万元利益的主张没有得到支持。双方目前均已上诉安徽省高级人民法院。
&这样的事件已使得有投资意向的企业家们对蚌埠的投资环境产生严重动摇。我不知道，在这件是非一看就明白的纠纷中，法院究竟要给投资者释放怎样的信号。&杜朝晖抱怨，&政府当初做了我多少动员工作！早知如此，就不应帮助政府接手这个烂尾工程！&
航母触礁，能否再次远航？舆论将拭目以待。我们期待着安徽省高级人民法院的二审判决能理清此案中的吊诡与蹊跷，还投资者一个良好发展的投资环境。
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友情链接：安徽落马官员都做了啥？落马副省长烂尾工程耗资78亿发布时间： 15:35 星期四来源：中国网中国网6月23日讯 综合消息，近日，安徽省商务厅原厅长曹勇受贿、滥用职权案在滁州市中级人民法院开庭审理。检方指控曹勇滥用职权，致使国家财产损失15亿余元。这一数字甚至高出周永康被控造成的经济损失。
6月21日，滁州中院公开审理了曹勇案。滁州检方起诉指控：2008年至2013年2月，被告人曹勇利用其担任中共淮南市委副书记、市长职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂2147万余元。此外，曹勇还滥用职权，致使国家财产损失15亿余元并造成恶劣社会影响。
据当地媒体报道，曹勇在某实业集团公司投资淮南主题公园项目过程中，滥用职权，同意违规返还土地出让金17亿余元，造成15亿余元至今未能追回。目前，淮南市该主题公园项目已停工。
记者注意到，不少落马官员在庭审中都被指控给国家造成经济损失，多涉及土地、矿权等转让中滥用职权、违规操作等。
根据公开报道整理，十八大以来落马的省部级及以上“大老虎”中，滥用职权造成经济损失金额最大的为周永康，达14.86亿余元。其次为湖北省政协原副主席陈柏槐和四川省委原副书记李春城。
去年5月，天津市一中院审理了周永康案，证实周永康滥用职权，要求蒋洁敏、李春城为周滨、周锋、周元青、何燕、曹永正等人开展经营活动提供帮助，使上述人员非法获利21.36亿余元，造成经济损失14.86亿余元。
据记者不完全统计，媒体公开报道案例显示，给国家造成损失最多的落马官员为安徽宿州国土局原局长贺平，金额超17亿，主要涉及两个铁矿探矿权的违规转让。
同样是在国土领域，云南省国土厅原厅长林耘埜去年受审时，被控滥用职权导致国家财产损失达1.1亿余元，也是涉及违规审批转让地方钨矿采矿权、铅锌矿探矿权等。
【安徽省商务厅原厅长曹勇】
13年历经5个厅级岗位，都是同省最年轻之一
据公开资料显示，曹勇生于1965年，是安徽大学兼职教授。早期曹勇在东风机械总厂工作，2002年调任淮北市任副市长，两年后任淮北市委常委、秘书长。2005年9月，曹勇调入安徽省政府工作，任副秘书长，三年后调至淮南历任市委副书记、代市长、市长，2013年担任安徽省商务厅厅长。
2014年11月，曹勇因涉嫌严重违纪而落马。
曹勇在忏悔录中对自己13年为官之道总结到：“13年厅(市)官路，经历5个岗位，每个岗位都体现培养与重用。每个岗位上的我，都是省同期最年轻的干部之一。”
在这13年间，曹勇还经历了“硕士研究生、博士研究室的学历教育，经历了中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、省委党校的专门培训。”
据曹勇忏悔，在其落马的前一年上半年，还参加中央党校中青一班4个半月学习，作为省部后备干部培养。“党对我的教育培养是无微不至的，是付出很大代价的。”
在忏悔录中，汉语言文学专业毕业的曹勇还引经据典。在忏悔录开头，曹勇写到，“‘殷鉴不远，在夏后之世’。我却依然重复着别人昨天的故事，受贿这张旧船票让我登上了严重违纪违法的客船，驶向了犯罪的深渊。”
对于自己所犯罪行，他引用《忏悔》歌中“我的灵魂有罪，我的伤口有泪，我恨我自己无法面对，我身心疲惫心力交瘁，失去后才发现珍贵……”自己处在“去不了的是远方，回不了的是故乡”的窘境，走上了一条不归路。
曹勇：我每天不知不觉受贿1万多元
据检方指控，曹勇的犯罪之路是从2008年4月任淮南市市长开始的，其利用职务上便利，非法收受他人贿赂共计人民币2147万余元，为他人谋取利益。
而这些贿赂，与其妻子刘静云有关。
刘静云系安徽省威钻机电有限公司与安徽省正巨工具制造有限公司实际控制人，两人于2008年2月重新组织家庭，“无心插柳”形成官商模式家庭。
曹勇认为，这种“一家两制”的官商家庭本以为是最佳模式，是一条通往既富又贵的最佳路径。其可挺直腰杆做官，拒金钱于千里之外，而其妻子可依法经商办企业，为家庭积累财富。
但后来事情的发展，却与曹勇的上述设想完全背道而驰。
据媒体报道，刘静云控制的公司，原向淮南某能源公司供应钻头等矿用配件，后因该公司不符合供应商资格而未能参与投标，并被停止供应业务。曹勇在任淮南市代市长后，向该能源公司总经理打招呼，安排威钻公司重新成为该能源公司的钻头供应商。 2009年至2012年，该能源公司将威钻公司、正巨公司作为某型号钻头的唯一供应商。
曹勇明知刘静云向该能源公司高价销售钻头并赚取高额利润而予以认可，并利用职务便利，在该能源公司总部办公园区及辅助配套设施建设、淮南大剧院项目建设、资金拨付等多方面给予帮助。
经审计，威钻公司和正巨公司共获得非法利润计1844万余元。曹勇在忏悔书中说：“我仔细算了一下，我在淮南工作1782天，国投新集每天都在使用威钻公司钻头，我每天不知不觉受贿1万多元，从而构成我1800多万元的巨额受贿。”
曹勇说，在官商家庭中，其扮演了丈夫和市长的双重角色。每当听到妻子经营公司出现问题，其作为市长就有出面的冲动。“这种双重身份，让我的感情和理智经常发生碰撞，一会感情占上风，一会理智占上风。”
被走“夫人路线”：8年来日均受贿上万
据检方指控，曹勇伙同妻子刘静云以几乎高出市场一倍的价格将持有的别墅卖给某建设集团老板陈某，从而构成高达300万元的巨额受贿。
曹勇在忏悔录中写到，陈某善于走夫人路线，他时常在合肥与刘静云见面喝茶。2010年底，两人喝茶时，陈某说打算在合肥买一处房产做公司办公用房。随后两人商定将曹勇与刘静云持有的别墅卖给该公司，结果出售价格高出市场价格300多万元左右。
而此“夫人路线”的交易条件是，曹勇帮助陈某的公司顺利拿到了在淮南市所承建的道路工程款7769万元。
此外，曹勇还被指控，其滥用职权，同意违规返还某项目土地出让金17亿余元，致使国有资产损失超过15亿元。
在忏悔录中，曹勇对官商模式家庭忏悔道，“这种模式在我国极易产生以权谋私、权钱交易，官商模式的家庭是滋生腐败的温床。”
【安徽落马副省长杨振超】
任期内两大工程烂尾 耗资78亿元
中央纪委监察部网站日发布消息，安徽省副省长杨振超涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。据记者了解，杨振超是近20年时间里第 四个落马的安徽淮南市委原书记。他的落马，距离中央第五巡视组进驻安徽开展巡视“回头看”结束尚不足一个月。关于其中原因，有媒体报道称“其主要问题可能 涉及主管全省国企系统期间和淮南市委书记任上”。
近日，记者在淮南市采访时发现，早年间的杨振超可谓踏踏实实、勤勤恳恳，仕途上的每一步升迁 都有坚实的足迹。但是他主政淮南市的6年时间里，当地人却认为他毫无作为，没有政绩。甚至有知情人士称，他爱打麻将以至于上班时经常无精打采；在官场上， 他为人低调、处世谨慎，被视为处世老到。虽然毫无政绩，杨振超却给当地留下两大烂尾工程，总投资额78亿元。
“政绩” 耗资78亿 两大项目均烂尾
“他在任的6年里，可以说没有政绩，是个庸官，他留给淮南的、值得一提的或许只有在他任内开工兴建的两大烂尾工程。”一位熟悉淮南官场的知情人士对记者表示。
近日，记者在淮南实地采访时发现，这两大工程均处在淮南市山南新区，且都是在其任内动工兴建，并且根据相关规划目前都处于烂尾状态。
第一个工程是淮南志高欢乐园项目，相关资料显示，淮南志高欢乐园项目2010年3月动工，该园占地1200亩，耗资60亿元，是一个以科技文 化、动漫、休闲、度假为一体的大型文化旅游项目。园区按照不同文化主题分为6大景观区，布局有天幕影院、亚洲最高的山体摩天轮、世界落差最大的激流勇进等 31个大型室内高科技动漫体验项目和大型机械游乐设备。
当地多位村民告诉记者，志高欢乐园已停工两三年了，从建设至今，欢乐园内的大屏幕也只见亮过一次。据《中国经营报》报道，淮南志高项目出现如此被动局面，主要是因为一块用于房地产开发的土地出了问题。
淮国土资罚字〔号行政处罚决定书显示，淮南志高动漫文化科技发展有限公司未经批准非法占用土地平方米(约 550亩)(其中耕地面积为平方米)进行城市广场项目建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条 的规定。而安徽省国土资源厅官网称，淮南曾成立市重大典型违法用地案件查处专案组，对志高(淮南)、日芯光伏、陕汽重卡、中央公园、思源新村、淮河重点平 原洼地治理等6个重大典型违法用地案件进行查处，督办整改落实。
另一烂尾工程就是预计总投资18亿元的淮南奥林匹克公园，该公园由橄榄球、排球、足球和篮球4种不同造型的体育场馆组成，配套设施还包括1栋乒乓球拍造型的五星级酒店，总投资约18亿元，其中4个体育场馆的投资为15亿元。
淮南市相关部门称，工程自开工累计完成投资6.37亿元，因用于一期工程建设所置换的土地指标未能如期挂牌交易，导致建设资金出现一定的差额，致使工程暂时处于停工阶段。记者在该工程施工现场看到，工棚仍在，现场还依然被围墙围着。
对于这两个烂尾工程，淮南当地的多位市民认为，这是典型的为捞政绩而建的形象工程，劳民伤财。
为人 主动揽责 被指处世老到
尽管杨振超被指主政淮南市期间毫无政绩，是个庸官，但在一位对淮南官场长期观察的知情人士眼里，杨振超其实也是有“优点”的，那就是处世老到。
这位知情人士称，杨振超在淮南任市委书记时和淮南市长曹勇不和人人皆知。两人还在给领导干部办健身卡问题上出现矛盾，淮南市曾于2009年3月 打算给全市副处级以上的干部每人办一张“澳瑞特健身中心健身贵宾卡”，每张卡的面值2580元，由淮南市下拨专项财政资金办理。淮南市体育局打报告给市 里，要求市财政从体育彩票公益金的地方留成中，专门拨出一笔费用办理此事，但是在已发放数百张健身卡的情况下，此事被媒体曝光，办卡之事被紧急叫停。
这位知情人士告诉记者，在办健身卡的问题上，是曹勇同意的，而杨振超却并不同意。可令人意外的是，在省里要求对此事进行责任追究时，是杨振超主动替曹勇把责任揽了下来，为此，淮南官场的人都说他处世老到。
为官 时值升迁 下属单位犯错不追责
在与杨振超有过“交集”的曾经的淮南市工商局工作人员李远红的眼里，他是一个为了自己升迁却放任下属单位恣意乱为的人。
他回忆称，2012年淮南市工商局发生了38名干部“带队考察”台湾旅游景点事件，有人在网上发帖反映此事，为维护淮南工商及当地形象，防止社 会舆情持续向“纵深”发酵，李远红在先后三次主动向时任淮南工商局局长提出正确处理此事的建议却不被采纳反遭怀疑的前提下，于8月1日前往市委欲面见市委 书记杨振超。
在被杨的秘书拦下后，他面见了市委秘书长李忠。李忠当面赞赏他很有责任心，并答应一定负责将他写给市委书记的信面交杨振超。然而就在他前脚刚离 开市委大院不到十分钟，时任市工商局局长就知道了，待他回到局里后，这位局长代表局党组大发雷霆并辱骂他，当天上午就强制解除了与他的劳动合同关系，随后 他又遭到不明身份人员的暴打。
谈及此事，他认为，事情闹得这么大，杨振超不可能不知道此事，而唯一的解释或许是杨振超担心此事会影响自己升迁。李远红向记者证实，此事发生时，杨振超即将升任副省长，省里有关部门正在对杨振超进行考核。
“他只要及时加以干预，也不会造成我被解聘以及被打的后果，可以说，淮南市委和杨振超本人至今还欠我一个说法。他这是典型的不作为。”李远红对记者表示。
一位曾在淮南工作过的知情人士在谈及杨振超不作为问题时称，他在淮南口碑一般，“最大的特点是爱打麻将，以至于上班时常常无精打采。”
追溯 为人低调 很少回乡
与在杨振超主政淮南时给人留下“不作为、是个庸官”印象不同的是，在他老家人的眼里，他是个工作有能力、为人处世非常谨慎的人。他的一位杨姓族人告诉《法制晚报》记者，虽是同族，但他也只见过杨振超几次。
“他不常回来，当副省长后回来得更少了，再也见不到他了。”这位杨姓族人称，由于他小心谨慎的性格，没有谁能与他走得近，也没有人指望他能帮上忙，就是他的老同学到合肥找他，最多是招待一下，根本不敢谈让他办事的事，“因此对他被查之事，大家都感到很意外。”
而杨振超的一位叔叔也告诉法晚(微信公号ID：fzwb_)记者，杨振超早年的确非常踏实能干，他曾到农村当过两年的知青，表 现积极，“割稻子手指裂开大口子也不叫疼不叫苦”。他表示，自己及杨振超的其他几位叔叔均没有沾过他的光，也没找过当副省长的侄子办过任何事。
公开资料显示，杨振超是一位从素有“将军县”之称的安徽金寨县走出来的一位本土官员。他当过两年的知青，大学毕业后曾在安徽铜陵有色金属公司深 耕21年，从实习生干起，先后任班长、区长、科长、矿长等职，后逐步升任该集团公司经理之职，在调任淮南市委书记之前曾任安徽省经委主任和省国资委主任。
但遗憾的是，这位曾经表现不错的官员却成为继陈维席、陈世礼、方西屏之后，第四个落马的安徽淮南市委原书记。
如何追回国家损失？
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这些落马官员之所以造成重大国家经济损失，主要是违规决策、盲目上项目等，有些项目并没经过科学论证而匆匆上马，后期问题暴露项目无法继续。
至于为何土地、矿产开发等领域问题多发？庄德水表示：“这些领域资金、资源都比较集中，相关决策都属于重大决策，原则上应由集体决策、经过专家论证提出可行性报告，但实际上，‘一把手’在这些领域扮演了非常重要的角色。”
同时，庄德水表示，造成国家经济损失跟官员贪污受贿不同，被称为“不揣入个人腰包的腐败”，目前在损失追回方面较为困难。
中国政法大学刑法学教授洪道德告诉新京报记者，“如果物质毁灭或资金已经丧失，就没办法追回”，但对于违规低价转让土地权、矿权的情况，可以向相关当事人追补价款。责任编辑：刘艳
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