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广西中小企业信用担保有限公司
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（一）单位简介
广西中小企业信用担保有限公司（原名：广西投融资担保有限责任公司）是经广西壮族自治区人民政府批准,于日成立的一家国有独资信用担保公司，依法执行《融资性担保公司管理暂行办法》法规。广西壮族自治区人民政府授权广西金融投资集团有限公司履行出资人职责，公司为广西金融投资集团有限公司下属子公司，注册资本10亿元，用于支持各类中小企业和高新技术企业发展的政府专项基金，目的是解决符合担保条件的中小企业、高新技术企业和从事合法生产经营活动的自然人贷款难的问题。公司实行企业化管理，严格按照市场化原则运行。 2003年9月，公司同时负责运作自治区本级设立的下岗失业人员小额贷款担保基金。该基金是广西壮族自治区人民政府为促进再就业，专门为驻邕的中央和自治区直属单位的下岗失业人员提供担保而设立的政策性专项基金。
公司宗旨：以国家政策为导向，以具有发展潜力的中小企业和具备一定劳动技能的下岗失业人员为主要对象，提供融资担保服务，化解银行信贷风险，促进中小企业、银行、国家综合经济效益的提高。
业务种类：流动资金贷款、技术改造贷款、技术创新贷款等贷款担保及再担保，融资租赁、货物运输、购销等经济合同的担保及再担保。
服务对象：符合国家产业政策和自治区有关规定的各类中小企业和高新技术企业，有成长性强、有较强市场竞争力的科技型、知识型、特色型的企业，符合下岗失业人员小额贷款担保条件的下岗失业人员。
（二）融资担保业务
1、企业融资担保业务品种
（1）流动资金贷款担保；
（2）票据兑现、贴现担保；&
（3）有价证券质押贷款担保；
（4）产权（股权、经营权、知识产权）质押贷款担保；
（5）国际业务担保；
（6）项目贷款担保。&
2、企业申请担保条件
（1）在工商部门登记注册、具有独立法人资格、通过当年年检，依法正常纳税；
（2）领导班子有较高管理水平，有较健全的经营管理机构，经营管理制度及具备相应要求的经营管理从业人员；
（3）具有符合法定条件的注册资本，规定比例的自有资金和较好的财务核算基础，资产负债率一般在60%（商业企业70%）以下，无不良信用记录及重大民事、经济纠纷；
（4）按中国人民银行规定在相关金融机构开立账户；
（5）生产经营范围符合国家产业政策和自治区有关规定，达到国家环境保护和安全生产标准的要求；
（6）按担保公司的规定一次性缴纳一定比例的风险保证金，能提供反担保措施或其他风险控制措施。
3、个人经营贷款担保业务
（1）生产经营资金周转；
（2）经营场所装修；
（3）购买商铺或写字楼；
（4）购买设备和工程机械；
（5）其他用途。
4、个人经营贷款申请担保条件
（1）年龄在18周岁（含）以上60周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，品行良好，在当地有固定住所，持有合法有效身份证件；
（2）持有合法有效的营业执照，从事特种行业的应持有有权批准部门颁发的特种行业经营许可证。合伙企业合伙人须提供合伙协议，承包租赁企业承包人或承租人须提供承包租赁协议；
（3）提供税务登记证或纳税证明；
（4）个人经营贷款用途符合国家法律法规和政策规划，产品和服务具有较强的市场竞争力和成长性，符合国家信贷政策；
（5）具有本行业经营管理经验或相关知识，具备一定的经营管理能力；
（6）具有稳定的经营收入和按期偿还贷款本息的能力，第一还款来源充足，并提供具有还款能力的相关证明资料；
（7）能够落实符合我公司要求的风险控制措施；
（8）申请人及配偶无不良信用记录，或虽然有过不良信用记录，但不良信用记录的产生并非主观恶意且申请本次担保前已全部偿还了不良信用或落实了原贷款银行认可的还款计划；
（9）我公司规定的其他条件。
5、融资担保业务操作流程&
&客户咨询→担保申请→担保受理→担保调查和审批→签订合同→办理反担保手续→担保收费→发放贷款或其他信用→正式承保。&
6、申请担保应提供的资料
（1）委托担保申请书（可到担保公司网站下载，网址http:∥）；
（2）章程、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户许可证、贷款卡、验资报告、法定代表人和财务负责人身份证等相关证照复印件；
（3）经会计师事务所审计的上两个年度会计报表，最近一个月的会计报表及科目余额构成表；
（4）主要负责人简历（董事长、总经理、财务主管）；
（5）企业简介；
（6）反担保人资格及能力的证明材料；
（7）抵押物（质押物）清单及其相关权属证明；
（8）担保公司要求提供的其它资料。&
7、担保额度、期限
（1）单笔金额一般控制在本公司注册资本10%以内，最高不超过15%；
（2）担保期限依项目具体情况而定，一般不超过10年。&&
8、收费标准
基准收费标准：按同期银行贷款基准利率的50%以下按年收取。具体收费将综合考虑以下因素确定：一是信用等级；二是风险大小（反担保措施）；三是合作银行的条件；四是贷款期限的长短。&
（三）专项担保业务
1、专项担保业务品种
（1）合同履约担保；
（2）其它专项担保；
（3）为各地市担保机构提供再担保。
2、专项担保的流程、额度、期限、收费：参照融资担保的有关规定执行。&
（四）联系方式
全区各地业务咨询电话：
南宁办事处：&&&柳州办事处：&桂林办事处：&
梧州办事处：&&玉林办事处：&&北海办事处：
钦州办事处：&&河池办事处：&&百色办事处：&
贵港办事处：&&崇左办事处：&&来宾办事处：&
防港办事处：&&贺州办事处：
地址：南宁市金浦路22号名都大厦5楼南面& 邮编：530022&
编辑：郑欣 ()
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指导单位：中华人民共和国工业和信息化部中小企业司
主管单位：广西壮族自治区工业和信息化委员会&广西壮族自治区中小企业局
承办单位：关于印发《中小企业信用担保资金管理办法》的通知
当前位置： >> >>
中央政府门户网站　　　 日 09时23分　　 来源：财政部网站
关于印发《中小企业信用担保资金管理办法》的通知
财企〔2012〕97号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化委员会：
　　为进一步规范和完善中小企业信用担保资金管理，财政部、工业和信息化部对《中小企业信用担保资金管理暂行办法》进行了修改。现将修改后的《中小企业信用担保资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中小企业信用担保资金管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二十五日
中小企业信用担保资金管理办法
第一章　总　　则
　　第一条　为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条　中小企业信用担保资金（以下简称担保资金）是由中央财政预算安排，专门用于支持中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）、中小企业信用再担保机构（以下简称再担保机构）增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特别是小型微型企业融资环境的资金。
　　第三条　本办法所称中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家规定执行。
　　第四条　担保资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效，并向中西部地区倾斜。
　　第五条　财政部负责担保资金的预算管理及资金拨付，会同工业和信息化部确定项目资金分配方案，并对资金的使用情况进行监督检查。
　　工业和信息化部会同财政部确定担保资金的年度支持重点，建立担保资金项目管理系统，组织项目申报和审核，并对项目实施情况进行监督检查，在担保机构业务信息报送工作基础上开展担保（再担保）项目储备工作。
第二章　支持方式及额度
　　第六条　担保资金采取以下几种支持方式：
　　（一）业务补助。鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保（再担保）服务。对符合本办法条件的担保机构开展的中型、小型、微型企业担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的1%、2%、3%给予补助。对符合本办法条件的再担保机构开展的中型和小型微型企业再担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的0.5%和1%给予补助。
　　（二）保费补助。鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，并重点补助小型微型企业低费率担保业务。
　　（三）资本金投入。鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。特殊情况下，对符合本办法条件的担保机构、再担保机构，按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。
　　（四）其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保（再担保）业务的其他支持方式。
　　第七条　符合本办法条件的担保机构、再担保机构可以同时申请以上不限于一项支持方式的资助，但单个担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过2000万元，单个再担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过3000万元。（资本金投入方式除外）
第三章　申请条件及要件
　　第八条　申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件：
　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格，取得融资性担保机构经营许可证。
　　（二）经营担保业务2年及以上，无不良信用记录。
　　（三）担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上或当年新增中小企业担保业务额10亿元以上。
　　（四）对单个企业提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的10%，对单个企业债券发行提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的30%。
　　（五）东部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产［即：（年初净资产+年末净资产）/2，下同］的3.5倍以上，且代偿率低于2%；中部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的3倍以上，且代偿率低于2%；西部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的2.5倍以上，且代偿率低于2%。
　　（六）平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。
　　（七）内部管理制度健全，运作规范，按规定提取准备金，并及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。
　　（八）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。
　　（九）应当具备的其他条件。
　　第九条　申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件：
　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格。
　　（二）以担保机构为主要服务对象，经营中小企业再担保业务1年及以上。
　　（三）再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上。
　　（四）当年新增再担保业务额达平均净资产的5倍以上。
　　（五）平均年再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。
　　（六）内部制度健全，管理规范，及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。
　　（七）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。
　　（八）应当具备的其他条件。
　　第十条　申请担保资金的担保机构、再担保机构应按要求及时报送业务信息。
　　第十一条　申请担保资金的担保机构、再担保机构应提交担保资金申请报告，同时提供下列资料：
　　（一）营业执照副本及章程（复印件）。
　　（二）经会计师事务所审计的会计报表和审计报告（复印件）。
　　（三）经会计师事务所专项审计的担保业务情况（包括担保业务明细、风险准备金提取及担保业务收费等）。
　　（四）对申请资料真实性负责的声明。
　　（五）其他需提供的资料。
第四章　资金申请、审核及拨付
　　第十二条　工业和信息化部、财政部每年按照本办法规定，联合下发申报通知，明确当年担保资金支持重点、资助比例、具体条件、申报组织等内容。
　　第十三条　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（财务）部门和同级中小企业主管部门（以下简称省级财政部门和省级中小企业主管部门）依据本办法规定和当年申报通知的要求，负责本地区担保资金的申请审核工作。
　　第十四条　省级中小企业主管部门会同同级财政部门在本地区范围内公开组织担保资金的项目申报，建立专家评审制度，结合业务信息报送情况，对申请项目进行评审，并纳入担保资金项目管理系统进行管理。
　　第十五条　省级财政部门会同同级中小企业主管部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内，将担保资金申请报告及其他相关资料上报财政部、工业和信息化部。
　　第十六条　工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
　　第十七条　经工业和信息化部、财政部审核批准后，项目计划向社会公示，接受监督，公示期不少于7个工作日。
　　对项目公示期内提出异议的项目，工业和信息化部会同财政部及时组织调查核实。
　　第十八条　项目公示期结束后，工业和信息化部将公示期内没有异议和经调查核实没有问题的项目列为支持项目，向财政部提出资金使用计划。
　　第十九条　财政部对资金使用计划进行审定，将预算指标下达到省级财政部门，并根据预算管理规定及时拨付担保资金。
　　省级财政部门按照规定程序，及时、足额将资金拨付至担保机构、再担保机构。
　　第二十条　担保机构、再担保机构收到担保资金后，应在10日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。
第五章　监督检查
　　第二十一条　省级财政部门和中小企业主管部门对担保资金申报、审核及使用共同实施管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对担保资金的拨付使用情况进行不定期监督检查。
　　第二十二条　获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合各级财政部门、财政部驻各地财政监察专员办事处和中小企业主管部门的专项检查。
　　第二十三条　获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年2月底前向省级中小企业主管部门和省级财政部门报送上一年度有关资产财务、担保资金使用、绩效等材料。
　　第二十四条　省级中小企业主管部门和财政部门应建立担保资金使用跟踪问效和绩效评估机制，综合评估资金的经济效益和社会效益，并于每年3月底前向工业和信息化部、财政部上报上年度资金使用汇总报告及本地区中小企业信用担保机构发展报告。汇总报告应包括担保机构、再担保机构反馈的资金到位时间、额度及账务处理等信息。
　　第二十五条　担保资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取担保资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。
第六章　附　　则
　　第二十六条　省级财政部门和省级中小企业主管部门可根据本办法并结合实际，制定具体的实施办法。
　　第二十七条　本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。《财政部 工业和信息化部关于印发〈中小企业信用担保资金管理暂行办法〉的通知》（财企〔2010〕72号）同时废止。
附件下载：
【E-mail推荐关于举办中小企业信用担保服务项目资金申报培训班的通知
各市中小企业局：
根据工业和信息化部、财政部办公厅《关于请做好2008年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》(工信厅联企业[2008]14号)精神，为做好中小企业信用担保服务项目资金申报工作,决定举办该项目申报工作培训班,现将有关事项通知如下:
一、&培训内容
申报2008年中小企业发展专项资金,有关信用担保服务补助项目内容。
二、参加培训单位
积极开展中小企业信用担保业务，具有独立的法人资格，财务管理制度健全，经济效益良好，会计信用、纳税信用和银行信用良好，同时必须符合下列要求的担保机构有关人员：
1、担保机构开展中小企业担保业务两年以上。
2、2007年为中小企业提供贷款担保业务额占其业务总额的80%以上，单笔800万元以下的贷款担保业务额占其业务总额的60%以上。
3、2007年贷款担保资金总额达注册资本的3倍以上，且代偿损失率低于2%。
4、按规定提取、管理和使用各项准备金。
5、担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。
各市中小企业局分管此项资金申报工作的有关人员一同参加。
三、&会议时间&&&&&&&&&&&
日下午报到，17日开会。
四、会议地点
山西省妇女儿童发展中心&&
太原市漪汾街50号&&
&联系电话:--8888
省局融资财务处联系电话:
望各市接通知后，积极组织本地区符合申报条件的担保公司按时参加。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二OO八年九月十一日中小企业信用担保的问题及对策
内容摘要：以信用担保为中介的中小信用担保机构主要和成熟于欧美、日本等国家。20世纪90年代以来，我国各地迅速涌现各有特色的中小企业信用担保机构，创造了一定效益，但由于多种原因，也制约着其本身的进一步发展。本文重点分析了中小企业信用担保机构目前存在的重要问题，结合实际提出了建立在保项目的预警系统，健全审保偿分离制度，完善反担保措施，实行风险分但、资金补偿、建立和健全中小企业信用担保体系等对策。……　　目前，我国中小企业已超过800万家，占企业总数的99％。中小企业在全国工业总产值和实现利税中的比重已分别达到60％和40％，其提供的就业岗位更占到全国城镇就业总数的75％，中小企业在国民中已起到举足轻重的作用。信用担保在经济活动中引导社会资金特别是银行信贷资金向中小企业倾斜，为合理配置社会资源发挥了重要作用。我国中小企业信用担保虽起步较晚，但发展较快，已成为一个新兴的行业。央行有关资料显示，截止到2002年9月末，国有独资银行对中小企业的贷款余额为3.7万亿元，占各项贷款余额的53％。但由于立法相对滞后等原因的制约，中小企业信用担保业还未能得到健康有序的发展。本文拟从我国中小企业信用担保存在的主要问题，提出风险防范对策，以促进担保业走上健康发展的轨道。　　一、中小企业信用担保存在的问题　　1、规模较小、出资分散、风险增大。地方政府按县区设立担保基金，决定了担保机构的小规模和大数量。有的基金只有几百万，大部分企业互助基金规模较小，很难得到银行的信任。如日正式注册的宣城市中小企业信用担保公司是宣城市国诚投资有限公司投资设立的，隶属于市政府，归市经贸委管理，市财政局监督，首期注册资金也只有人民币600万元。2000年7月，全国各地建立的担保机构有200家，但至2001年7月，担保机构已膨胀到800余家，且机构数量还在加速扩张，机构数量如此超常、无序地增长，其背后必然隐藏着巨大的风险。　　2、资金来源的单一。大部分中小企业信用担保公司以政府财政资金为主，只有少数地区设有民营担保公司。由于中小企业量大面广，而且需求是多种多样的，政府出资的政策性担保远远满足不了中小企业担保的需要。而且地方财政担保基金大部分是一次性，规模又小，缺乏资金补偿机制。现在许多地区银行不愿意为中小企业提供贷款，其中一个重要的原因就是担保规模较小，没有补偿机制。　　3、政府不适当干预和政策的不连续。我国目前的中小企业信用担保机构是在各级政府的直接支持下建立的，如果政府行为得不到制约，政府就可能会以出资人身份不适当干预担保业务活动，信用担保就会重蹈政府干预贷款的覆辙，出现各种形式的指令性担保。虽然政府提出要减少行政干预，实行公司化运作，但是领导说了算、领导定项目造成呆坏帐的现象还广泛存在。另一方面，信用担保机构又离不开政府的支持，尤其是资金上的支持。如果政府对中小企业的政策发生调整，或者减少对担保机构的资金，担保机构就难以为存。　　4、缺乏一定水准的专业队伍，尤其是既懂经济、又懂的复合型人才。由于近年来的盲目扩张，担保机构缺乏一定水准的专业队伍，不少地方政府出资的担保机构可以说是政府官员从事担保，很难说了解担保业务。而担保品种的设计和开发、担保风险的控制都是依靠专业技术、专家队伍和经验来实现的。目前专业知识和经验的匮乏，严重制约着担保业的发展。有些担保机构由于管理人员缺乏风险意识和识别、控制风险的有效手段，已出现因代偿过多，无法履行保证责任，进入清算破产程序等严重后果。　　5、中小企业信用观念淡薄，诚信意识差。我国中小企业面广量大，虽然不乏信用优良的企业，但从整体而言，由于整个社会信用问题没有得到根本改善，对借款人或被担保人缺乏严格的监督制约机制和惩罚制度。有的中小企业管理混乱，制度不规范；有的缺乏偿债意愿；有的采取非正当手续“逃、废、甩、赖”债务。　　6、银行和中小企业信用担保机构的权利与义务不对等。在担保风险的分担上，协作银行往往只享受权利而不愿承担义务或少承担义务，即要求中小企业信用担保机构承担100％的风险；在保证方式选择上，协作银行则要求中小企业信用担保机构承担连带责任保证，中小企业信用担保机构处于被动地位；在税赋的承担上，中国人民银行虽然先后下发了《关于进一步改善中小企业服务的意见》、《关于加强和改进中小企业金融服务的指导意见》，也和国家税务总局联合下发了《关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》。但是，中小企业信用担保机构担保人民币100万的收益只是银行的10分之一，而风险却是银行的10倍。　　7、缺乏对担保机构的法律规范。从国内担保业的法律环境看，全国人大常委会于1995年6月通过了《中华人民共和国担保法》，并于同年10月1日起生效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》也于2000年9月由最高人民法院审判委员会第1133次会议通过，于同年12月13日施行。但是《中华人民共和国担保法》的立法背景是为了解决企业间债务及保护银行的债权，立法的目的是为了保护债权人的利益，对担保人的权益保护显然不够。因此，对中小企业担保机构的法律地位、服务对象、支撑体系和运作规则必须有专门的法律、法规加以调整。虽然自中小企业信用担保试点以来，原国家经贸委和财政部发布了有关中小企业信用担保的管理办法，但是这些部门规章立法层次相对较低，效力有限，难以对担保业整体和该行业所涉及的社会关系进行全面规划和调整，难以为中小企业信用担保提供有效的政策支持和法律保护。　　二、中小企业信用担保问题的对策　　1、建立在保项目的风险预警系统。　　建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容的社会信用管理系统，强化中小企业信用观念，严惩失信行为，以贷款银行的贷款风险预警系统为基础，对在保项目进行跟踪监测，在动态中控制受保企业风险。　　对中小企业信用担保机构预警的主要方法是，建立以“不良资产比例、资产流动性比例、盈亏状况、资本充足率、费率变动的状况、担保风险度的变化、内控完善程度以及市场风险水平”为核心的整套风险监测、预警指标体系。　　中小企业信用担保机构风险预警指标体系具体指标有：　　⑴、不良担保率超过一定比例，或不良担保率不降反升；　　⑵、会员客户的担保余额超过该客户交纳补偿金放大信数的100％；　　⑶、单个担保客户的担保余额超过中小企业信用担保机构的一定比例；　　⑷、总负债与总成本的比例超过一定比例；　　⑸、应收与未收担保费与担保费收入总额的比例超过一定比例；　　⑹、经营效益急剧下滑或亏损增加。　　2、设立保审委员会，建立健全审保偿分离制度。　　中小企业信用担保机构设立保审委员会委员由5－9人组成，保审委员会设立主任一人，主任不享有赞成投票权，但拥有一票否决权，以增强担保业务操作的责任心。　　中小企业审保偿程序是：第一，企业向银行申请贷款；第二，银行审查贷款要求，并将需要担保的企业申报担保机构。申请担保的企业应具备下列条件：经工商行政管理部门批准登记注册，独立核算，自负盈亏，具有法人资格；在国有商业银行或其他依法设立的金融机构开立帐户的中小企业；具有符合法定要求的注册资本金，必须的经营资本金，合法经营，资信程度良好，经营管理水平和经济效益较高；资产负债比例合理，有连续的盈利能力和偿债能力，并能按照规定提供有效可靠反担保措施的中小企业；第三，按照企业所在区域考核其资信；第四，担保机构进行综合平衡，决定是否给予担保、何种形式的担保、担保的比例。此程序是担保机构最关键的步骤。一般而言，公司受理担保项目后，即开展项目初审，初审主要内容包括：企业基本情况、项目基本情况、项目及后续产品的技术分析、企业财务状况、市场预测及销售分析、企业资金及还款来源、安全保证措施、基本风险度评估、其他需要说明的问题以及结论。初审过程中若发现企业出具虚假资料、重大经济决策失误、违法乱纪问题，或者因企业主动要求撤回担保申请时，可终止初审；若企业要求暂缓处理或不能提供某些重要资料等，可暂缓进行初审；第五，担保机构与贷款银行签订保证合同；第六，承担担保责任。　　3、实行担保业务内部稽核制度。　　英国A.H.Millichamp认为，内部稽核可以定义为：“内部为企业服务的，对控制系统和经营质量进行独立评估的一项功能。它客观地检查、评估和报告内部控制是否足够，以确保资源得到有效、适当、和高效的使用”。　　中小企业信用担保机构稽核的范围，具体包括以下方面：　　⑴、财务和经营信息的可靠性和完整性以及这类信息的辨别、衡量、分类和报告方法；　　⑵、对经营和报告有重大影响之政策、计划、措施、和规定的各项保障制度，并判断中小企业信用担保机构是否遵守；　　⑶、保护资产的办法，如有可能证明这些资产的存在；　　⑷、评估资源使用的经济性和效益性；　　⑸操作或程序是否与计划吻合，并确定其结果是否与原定目标一致。　　4、采用反担保措施　　一是要求受保企业提供反担保。《中华人民共和国担保法》第4条规定：“第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。”反担保的方式既可以是债务人自己担保，也可以是其他人担保，反担保人必须是具有代为清偿能力的法人和组织。企业法人包括国有企业法人、集体所有制法人、三资企业法人和私营企业法人以及其他形式的股份制企业法人均以国家授予其经营管理的财产或以企业所有的财产承担担保责任，凡具备法人资格的联营组织，应以该企业经营管理的或所有的财产承担保证责任；由部分联营合同当事人同意而以联营企业法人名义作为保证人的，应先由联营法人承担保证责任，再由同意保证的联营合同当事人赔偿其他联营者因此遭受的损失。凡具备法人资格的集体经济组织作为反担保人，以其所有的、允许流通或转让的财产承担保证责任。　　二是要受保企业提供反担保物。在设定反担保物时，应首先以存单及其他有价证券作质押。然后再以企业的厂房、机器设备作抵押。质押作为中小企业担保机构要求被担保方作为债务的反担保的一种方式，对促进资通和商品流通，保障交易安全和债权实现，稳定社会经济秩序具有重要意义。质物必须具有交换价值，并且具有可让与性。质物之所以作为质押法律关系的标的物，担保债权的实现，满足债权人的利益，就是因为质物具有交换价值，能够在市场中交易，在债务人不履行债务时，债权人即可从质物拍卖、变卖所得价款中优先受偿。　　中小企业提供抵押物、质押物的范围，应依照《中华人民共和国担保法》的规定执行，并按法律规定办理有关手续。如用不动产抵押，抵押率按净值不超过70％；楼宇按揭抵押、抵押率（按楼价计算）不超过70％；用可转让动产抵押，抵押率（按净值计算）不超过50％；股权、债券、营运车牌质押、质押率（分别按投资额、债券面值、购入价计算）不超过70％；股票质押，质押率（按每股资产净值计算）不超过50％。　　三是第三方提供担保。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第2条规定：“反担保人可以是债务人，也可以是债务人以外的其他人。反担保方式可以是债务人提供的抵押或质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。”　　5、健全再担保制度，完善风险分散机制。　　一是逐步建立全国和省级的再担保机构，对担保机构开展一般再担保和强制再担保业务，有效地分散担保风险。截止2001年底，全国30个省、自治区、直辖市的担保机构通过政府预算拨款、资产划拨、会员企业风险保证金、企业入股等方式共筹集担保资金70余亿元。按照10倍的放大信数和担保机构承担70％的贷款风险推算，预计可为中小企业提供人民币860亿元的信用担保借款，同时，又分散了担保机构的担保风险。　　安徽省中小企业信用担保中心以再担保业务为主，除了自己直接从事少量担保业务以外，有选择地与市一级担保机构签订担保协议。再担保的条件是：当地市担保机构出现破产，债务清偿后仍不足以补偿贷款银行时，不足的部分由安徽省中小企业信用担保中心代偿。再担保收费为被担保机构在保证期内全部应收保费的5－10％，其中50％返还给担保机构，另50％用于建立再担保体系。　　二是建立政府补偿机制，保证担保机构有稳定的补充资金。中小企业担保基金规模不能太小，不能过于分散，只有达到一定规模，才能抵御风险。如上海市财政共同基金把各级财政的小笔资金集中起来，基金盘子大了，担保基金本身的信用和杠杆能力提高了。　　三是建立贷款银行、受保企业与担保机构的共担风险机制。防止银行放松对借款人的审查，要通过合理的担保比例来增强银行的贷款责任。担保机构一般承担70％，其他部分由银行承担。担保机构的比例，法国是50％、日本是50－80％、德国是50－80％、美国是80％、加拿大是50％。　　6、建立健全中小企业信用担保机构外部监管体系。　　一是国有资产监督管理委员会、财政、银行等部门组成担保监督委员会，对担保机构进行监督。依照《中华人民共和国担保法》和有关法律规定，中小企业信用担保机构可以是中小企业担保公司（企业法人）、中小企业信用担保中心（事业法人）、中小企业信用担保协会（社会团体法人）。担保机构要规范运作，防范风险，应采取公司制的形式，对目前一时尚难采用公司制的担保机构，应逐步规范，在条件成熟时改制为有限责任公司。各级政府出资的中小企业担保机构，应一律纳入中小企业信用担保体系并实行市场化运作。各级政府不得指令具体担保行为，不能干预具体项目的决策，不得操作中小企业信用担保具体业务。国有资产监督管理委员会要与财政部门、工商行政管理部门密切配合，各司其职，依照法律、法规对担保机构进行有效的指导、监督和管理。　　二是建立信用担保行业协会，形成行业行为规范，加强行业自律。中小企业信用担保机构的不仅需要政府的监督管理、政策扶持，还需要担保业协作和自律。协会要依据中小企业担保的体系建设的法律、法规和政策的规定，制定行业准则和业务规范，监督担保机构依法运作。通过培训、信息融通、信用评估、研讨交流等指导担保机构开展业务。通过行业自律，逐步规范业务操作、行业协作、交流信息，树立中小企业信用担保机构行业的社会公信力。　　7、建立和完善中小企业信用体系。　　一是规范建立中小企业信用担保机构。按照国家产业政策的导向，应多元化、多形式、多层次、多渠道组建中小企业信用担保机构，以鼓励民间各类资金加入中小企业信用担保机构。县以上应当建立中小企业担保机构，有条件的乡、镇、办事处也可建立担保组织。担保机构可由政府、企业、社会团体、行业协会等出资组建。世界上最早开始建立中小企业信用担保体系的国家是日本，我国的与香港地区也分别于1974年、1998年开始实施中小企业信用担保。据加拿大卡尔顿大学学者统计，截止1999年8月底，全世界已有48％的国家和地区建立了中小企业信用担保体系。　　二是继续推进中小企业服务体系建设。制定全国中小企业服务体系规划，提高中小企业服务机构的服务质量和水平，培育和引导各类中介组织为中小企业提供信息、咨询、培训、市场开拓等方面服务，加快中小企业信息服务建设，满足各类中小企业的服务需求。《中华人民共和国中小企业促进法》第18条规定：“国家推进中小企业信用制度建设，建立信用信息与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。”　　三是建立高效的管理信息系统。中小企业信用担保机构应利用信息处理和通讯技术，建立科学高效的管理信息系统，使决策管理层能够及时了解、掌握国家有关方针、政策和管理规章，行业发展现状和趋势，以及本单位的各种、统计数据和其他经营管理信息，从而保证中小企业信用担保机构的各项决策和业务经营活动建立在充分的信息支持基础之上。中小企业信用担保机构的管理信息系统应当做到信息来源广泛、处理迅速、传递快捷、反馈及时，特别应注意信息的预测功能，适时调整业务经营方针和发展策略。　　8、完善有关中小企业担保法律制度，制定《中华人民共和国中小企业担保条例》。　　从国外立法来看，对于中小企业信用担保法律，有的是在中小企业法中加以体现，如美国、加拿大；有的是单行法律、法规形式加以规范，如日本、韩国。在我国，为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，《中华人民共和国中小企业促进法》已于日通过，自日起施行。所以，建议制定单行的《中华人民共和国中小企业担保条例》。　　《中华人民共和国中小企业担保条例》的宗旨应当包括：一是促进中小企业信用担保体系的建立、完善；二是规范中小企业信用担保机构的经营与运作，建立社会化的保障和支撑体系，使中小企业信用担保机构能够有效发挥政策导向作用，从而改善中小企业融资环境，促进中小企业的健康、稳定发展。　　&&：　　　　1、《中华人民共和国中小企业促进法》　《司法文件选》　　　　2002年第8期　　　　　　　2、吕薇　我国中小企业信用担保运作模式比较　《经济研究参考》　　　　2002年第9期　　3、《关于我国中小企业信用担保法律体系的思考》　人民网　　　　　日
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