主 题：南通市“企业开办更便捷”营商环境提升成果新闻发布会
地 点：南通市新闻发布中心（图书馆6楼）
缪建红 南通市行政审批局党组副书记、副局长
沈国平 南通市行政审批局党组成员、副局长
吉祥 南通市行政审批局市场准入处处长
徐小康 南通市行政审批局政务服务管理处处长
张栩龙 南通市委宣传部副部长
各位媒体朋友，各位同志。
为全面落实国家、省《优化营商环境条例》要求，以市场主体全生命周期需求为导向，构建“万事好通”南通营商环境品牌，今年年初，我市推出了“万事好通”南通营商环境政策举措66条，从企业开办、审批服务、项目服务、惠企便民、市场监管、法治服务等方面，通过实施一批突破性、引领性的改革举措，让企业和群众享受到实实在在的便捷与实惠。该项政策实施以来，究竟效果如何，取得了哪些成效？今天我们邀请到市行政审批局党组副书记、副局长缪建红，市行政审批局党组成员、副局长沈国平，市行政审批局市场准入处处长吉祥，市行政审批局政务服务管理处处长徐小康为大家介绍相关情况。
首先，有请市行政审批局缪建红副局长为大家介绍提升举措的实施成果。
大家上午好！非常感谢大家一直以来对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持。
“企业开办”是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是“放管服”改革的重点领域。近年来，市行政审批局聚焦企业群众关注的痛点、难点和堵点问题，持续深化企业开办便利化改革，通过服务整合、数据共享、部门联动等举措，推动我市0.5个工作日完成企业开办成为常态，我市“企业开办”指标连续两年在省营商环境评价中位居第一。
今年是市委市政府确定的“营商环境提升年”，市行政审批局在“万事好通”营商环境提升举措66条中牵头负责20条，其中“企业开办更便捷”的6条提升举措全部由我局牵头负责。围绕这一主题，我局制定了《南通市提升营商环境企业开办“一件事”改革实施方案》，以企业开办“全程无纸化、不见面、零收费”为牵引，着力推动全市域企业开办事项标准化、流程标准化、用时标准化。
下面，我就今年来企业开办的便利举措、创新特色、取得成效等方面内容作简要介绍。
一是全程网办水平持续提升。我们推动“一次扫脸认证”代替“多次身份证明”、“电子印章”代替“实体公章”、“自主承诺”代替“场所证明”，申请人通过PC端、移动端的摄像头“刷一次脸”，即可实现身份验证信息同步推送、共享互认，一网通办营业执照、公章刻制、税务登记各环节事项，最大限度少跑动办好事。今年以来，全市企业开办申报承诺制登记超过2万件，全程电子化登记率达到98.2%。同时，为了保障网办的安全性可靠性，我市在全省率先推出市场主体登记身份验证平台移动应用系统，将移动端身份验证由市场主体的新设登记，向变更、备案、注销等各环节事项延伸，有效提升市场主体登记身份验证水平，确保“实人、实名、实意”。
二是先行改革试点有效落地。我们在全省范围率先落地“一照多址”“一址多照”试点改革，全力降低创业门槛，激发市场主体活力。“一照多址”，就是“一张营业执照、可以多个地址经营”，目前全市范围内企业在同一辖区开设分店，不需要办理新的营业执照，只要在现有执照上增加新的经营场所即可，总店和分店的年报、报税等都可以集中起来“一次办”，降低了企业的管理成本。“一址多照”，就是“一个地址、可以办理多张营业执照”，目前行政审批部门已与全市29个商业楼宇、众创空间签订了集群注册托管协议，在那里，只要一张桌子、一个工位就可以开办企业，有效降低了创新创业成本。
三是“政银合作”模式加速推广。我们持续深化“政银合作”机制，与市市场监管局、人民银行南通市中心支行通过联合检查、联合遴选，确定优质银行网点作为企业开办“政银合作”一站式服务网点。在一站式服务网点，以24小时自助办照机为载体，有效替代传统登记中咨询、登记、发证等岗位工作，打造“分布式”商事登记智能中心，实现企业登记“多点办、就近办、一次办”。目前全市一站式服务网点已达到164家，基本形成了纵横交错、就近可及的服务网络，相关做法作为经典案例收入全省营商环境评价报告。
四是准入准营服务集成优化。在持续提升准入环节办事体验的同时，我们围绕“办照容易办证难”这一难点，统筹市场主体重点经营许可办理需求，集成优化准入准营服务体验。在落实开便利店、开药店“一件事一次办”的基础上，印发《南通市推进证照“套餐办”改革实施方案》，发挥“证照联办”+“套餐办”政策叠加效应，在全市范围内分批次对书店、宾馆、加油站等20个重点行业实行“一表申请、一窗收件、一套标准、一网办理、一次告知、一同办结”的跨部门跨层级证照“套餐式”办理服务，审批环节均压缩为1个，审批时间整体减少50%以上。
此外，我们聚焦企业全生命周期登记服务，率先推出企业股权变更登记“一次办”改革，联合税务部门整合优化了个税征收、股东变更登记的办事服务；率先开展企业注销便利化试点，联合市中院、市场监管局完成了全省首例便利化破产注销登记，为困难企业重整计划的执行和资金注入扫清障碍。
目前，全市市场主体总量达到116.44万户，同比增长6.03%，总量占全省8.34%，位居全省第四。下一步，我局将持续聚焦广大企业的期待期盼，以深化改革为抓手，推动企业开办体验再优化再提升，充分激发市场主体活力，全力服务全市经济社会高质量发展大局。
相关情况就介绍到这里，再次感谢各位媒体朋友对我们工作的关心与支持。谢谢大家！
接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。
实行“一址多照”对创业者有哪些积极的意义？
长期以来，小微企业面临着资金短缺，经营场所租金昂贵的问题。而“一址多照”，通过集群登记，放宽住所登记条件，释放场地资源，对使用园区、企业孵化器等集中办公场所作为住所登记或经营场所备案的，允许多个商事主体使用同一地址登记、备案住所或者经营场所，可有效降低小微企业的创业门槛和成本，不仅充分激发了市场活力，也促进了企业之间的资源共享，打破“一址一照”的限制，实现“一址多照”，压低创业门槛、降低创业成本。可以说，实行“一址多照”，在南通创业者只需要一个工位、一张桌子就可以开办一个企业，真正实现办照“零门槛”。从今年2月份我市签订首家集群市场主体托管机构起，各县（市、区）均成立了集群市场主体托管机构，目前，全市共31个集群市场主体托管机构已与企业登记机关签订了48个利用集群注册地址进行注册登记的协议，实现“集群登记”全市域落地。
南通市“万事好通”66条举措第一条提出开办企业“全程无纸化、不见面”，请行政审批局详细介绍此项举措的实现情况。
记者您好，这项举措已得到有效落实。开办企业“全程无纸化、不见面”作为“万事好通”66条举措第一条，可以说直接关系到企业开办便捷不便捷。刚才缪局长已从面上作了介绍，我们在企业开办过程中，坚持以“全程无纸化、不见面”为牵引，通过优化企业开办“全链通”平台，推动“三个代替”，实现“一次提交材料、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”，最大限度地做到了“全程不见面、材料免提交”，真正让数据多跑腿、群众少跑路。
目前，在南通申请注册一家公司，只需要外网登录“企业开办全链通平台”，按照提示一次性提交企业设立登记、公章刻制备案、税务发票申领等企业开办各环节事项信息和电子签名，即可完成企业开办全程电子化申报，我们当日就能为申请人办好营业执照等企业开办所涉手续。如果申请人不方便来现场领取，我们还提供免费邮寄服务，将企业开办大礼包免费邮寄至申请人手中。
市行政审批部门通过“套餐办”举措优化准入准营服务，目前的进展如何？
准入准营的问题不仅事关营商环境的优化，也涉及企业的切身利益，影响着社会稳定。为了积极回应广大企业群众的期待，推动“准入即准营”，今年8月，我局在充分调研论证的基础上，印发了《南通市推进证照“套餐办”改革实施方案》，充分发挥“证照联办”+“套餐办”政策叠加效应，创新“六个一”工作举措（即：精简申请材料，实现“一表申请”；优化审批流程，实现“一窗收件”；统一办事指南，实现“一套标准”；搭建办理平台，实现“一网办理”；聚焦准营需求，实现“一次告知”；强化协调联动，实现“一同办理”），分批次推动20个事项的跨层级证照“套餐办”改革，变“订餐式”办理为“点餐式”服务，最大限度减环节、减材料、减时限，减少企业来回跑动次数。
以新开一家书店为例，主要涉及营业执照、出版物零售许可、公共场所卫生许可等事项的办理，在环节方面，通过合并证照，减少3个申证环节，避免了多次跑、折返跑；在材料方面，申请材料由原来的16份压减为10份，降幅37%；在时限方面，由原来的法定40个工作日大幅减少为4个工作日，降幅90%。可以说，有效降低了市场主体制度性交易成本，营造了高效便捷、“准入能营”的市场环境。
目前，我们在线下开设证照“套餐办”综合窗口的同时，在“苏服办”APP、江苏政务服务网上均建立了“准入准营”告知专栏，梳理汇总了102个市级权限审批的涉企经营许可事项，发布告知清单，方便申请人线上、线下和掌上一次性获知证照办理条件。依托江苏政务服务网南通政务服务旗舰店，下一步还将上线证照“套餐办”专区，发布首批“套餐办”事项网上办理模块，为申请人提供线上“套餐办”模式。
下一步，我们将坚持“客户思维”“用户体验”，千方百计为企业群众服务，力求把“套餐办”改革向更大领域、更多事项拓展，真正想人民之所想、行人民之所嘱，切实打通企业“准入”容易“准营”难的痛点堵点，推动企业开办和群众办事体验再优化再提升，充分激发市场主体活力，全力营造办事更方便、服务更贴心、群众更满意的一流营商环境，为打造有求必应、无事不扰的“万事好通”营商环境品牌作出新的更大贡献。
我市推行的“一照多址”改革能给市场主体提供哪些便利？
以往企业在登记注册住所以外开展经营活动的，需要在新的经营场所重新办理分支机构的营业执照，因此不少企业持有多份营业执照，并存在办公和生产经营“分居”的问题。
为了破除市场主体登记中的不合理限制，降低创业门槛和成本，我局联合市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局和市大数据管理局，印发了《南通市推行市场主体住所与经营场所分离登记管理办法（试行）》，在全省率先将市场主体住所与经营场所分离改革全市域试点，放宽住所登记条件，对从事一般经营活动的市场主体在住所以外开展经营活动的，属于同一登记机关管辖的市场主体，只需进行经营场所的备案，无需办理分支机构的新设手续，实现“一照多址”经营，即在同一张营业执照上，同时备案多个经营网点，无需再为这些网点单独申请执照，便于财务、税务、工商年报等方面的统一管理，也节约了人力、时间成本。
由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。如果记者朋友还有其他问题，可以在会后与市行政审批局的相关同志进行交流。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
