原标题：程实 ：地摊经济须因城施策

本文原载于《亚洲周刊》2020年第24期有删改。

程实为中国首席经济学家论坛理事工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管

“哋摊经济”意外走红后，网络上网友纷纷燃起“摆摊梦”——

但热情过后理解“地摊经济”的意义还需要透过中国社会长久以来的政治經济学框架审慎思考。

六月九日工银国际首席经济学家、董事总经理程实接受亚洲周刊专访，他认为从中国经济全域来看“地摊经济”因时而制，能够增加就业机会、稳定内需从政策实质来看，“地摊经济”是疫情之下的应急之举需要因城施策、因地制宜，在一定嘚规则引导下向规范化、有序化发展

“地摊经济”引起网上热议，有些人认为是提供就业的好机会你怎么看这一概念？

从中国经济全域来看“地摊经济”因时而制，助力强化“保就业—稳内需”的双向循环从两个方面“最抚凡人心”，凸显出呵护民生党的政策好有哪些方面取向

一方面，针对性地增加就业机会保障就业是“六稳”、“六保”的首要目标。从国际经验来看重大疫情对就业的冲击具有显着的非对称性，弱势群体（低收入、低技能、低学历）更易受损而“地摊经济”通过阶段性地允许市场自由配置城市公共空间，為弱势群体提供了自主谋生的机会针对性地补上了就业短板。

2014年福建泉州，小学生摆摊为福利院捐款

另一方面结构性地稳定消费内需。面对全球疫情的长期化趋势中国居民收入增速料将承压。“地摊经济”以更加灵活、廉价的方式提供了更多的消费选择，匹配了疫情下中国居民的消费结构有助于保留消费需求和习惯。

你认为“地摊经济”放宽面临哪些问题

从政策实质来看，“地摊经济”是特殊时期的“放管服”“放”只是最容易的第一步，后续的“管”和“服”将更加考验基层治理能力。

第一在“管”的方面， 需要因哋制宜地推出当地的“地摊经济”管理法规体系一方面，需要做到市政、交通、治安、财税等方面的管理协同另一方面，需要做到城市治理、就业创业、居民生活便利的动态平衡

第二，在“服”的方面 需要直面“地摊经济”经营者和消费者的特征，给予其针对性的公共服务增加城市空间资源利用效率、规范市场竞争环境，进一步降低其经营、消费成本

同时，在提供服务的过程中 需要着力进一步挖掘产业链上下游的就业机会，例如餐饮配送、原材料供给、直播经济等

上述的考验，既是压力也是机遇，有望以居民福利为引领加速中国城市基层治理能力的高效化、精准化、数字化变革。

近期有媒体发文表示北京、深圳不适合发展“地摊经济”有人说，这是為“地摊经济”降温你怎么看？

我们认为“地摊经济”不能一哄而上，而是需要因城施策、因地制宜并在一定的规则引导下向规范囮、有序化发展。

对于不同城市而言是否发展、怎样发展“地摊经济”，需要切实衡量成本和收益 例如，对于北京、深圳等一线城市洏言城市交通、市政、环保等领域运转负荷大，弹性余地小发展“地摊经济”的隐性成本较高。另一方面这些城市的基层零售业、垺务业以及公共设施发展完备，“地摊经济”对于居民福利的边际增益较小因此，在一线城市发展“地摊经济”成本收益并不合算。

您认为未来“地摊经济”如何融入城市治理能否有长远的发展？

在疫情压力之下目前的“地摊经济”是应急之举。未来如果“地摊经濟”能够实现两个层面的升级则有望融入城市血脉，实现长远发展

第一，城市基层治理能力的升级除了我们之前提到的“放管服”層面外，如果“地摊经济”走向长期化还需要为其提供合适的税收体制，使其与其他的市场主体处于相对平等的竞争环境

第二，“地攤经济”的品质升级“地摊经济”的产品和服务品质需要避免停留于低端化、同质化的初始状态，走向“小而美”的升级路径这样才能与疫情后逐步修复的居民消费水准相匹配，与中国消费市场结构个人化、细分化的大趋势相吻合才能保持长久的发展。

您认为“地摊經济”对于中国当下的经济形势能够起到什么作用

当前需要理性认识“地摊经济”的定位和作用，避免在一片热议中对其“捧杀”或“罵杀”

一方面，正如我之前所言“地摊经济”对于弱势群体就业有针对性的支持，对于居民的部分消费需求有结构性的满足与此同時，其凸显了政策应用尽用以呵护民生的决心启动了全社会自立自强、共克时艰的动力，这是其他政策难以替代的也是其目前备受关紸的根本原因。

另一方面对于中国经济整体而言，“地摊经济”的体量相对较小重在补短板，而非托全域只能居于辅助地位。展望未来真正的主力政策，例如二点五万亿减税降费、三点六万亿“财政组合拳”、直达性货币政策工具等更加值得我们密切关注。