山西启动煤炭管理体制改革 力推六个转型
来源:21世纪经济报道
　　本报记者王秀强北京报道　　1月13日，山西省政府公布《关于深化煤炭管理体制改革的意见（公开征求意见稿）》，提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。　　煤炭管理体制是煤炭行业发展的关键。当前山西省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂；部门多头管理、监管方式落后；市场机制不完善、权力监督不健全；政企政事不分，权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题。　　改革措施集中在，推进资源配置市场化改革，深化行政审批管理改革，规范煤矿建设和生产秩序，强化环境保护监管和生态恢复治理，加强煤矿安全监管、完善权力运行的监管制度等方面。　　全面推进煤炭资源招拍挂　　山西因煤而兴，因过度依赖煤炭面临转型难题，因煤炭带来权力寻租、利益输送等问题。　　近期，山西省委书记王儒林提出做好煤炭这篇大文章，坚持“革命兴煤”，推进煤炭产业走“六型”转变的新路。六个转型即为，推动煤炭行业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转型发展。　　山西社科院副院长潘云说：“煤炭管理体制改革就是上述‘六型’转变思路的具体实践。在煤炭经济形势不好的时候，正是全面推进改革的时机，包括全面推进煤炭资源配置、消费、运销、煤炭企业改革、行政审批等领域改革。”
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本帖最后由 田间微风 于
15:14 编辑
谈权力赋予型官僚体系与权力分封型官僚体系控制政治立场的方式
政府的职责是解决社会问题。政府为谁解决社会问题，政府站在谁的利益立场上解决社会问题，体现政府的政治立场。
不论是官员，普通公务员，还是警察，都是政府组织的工作人员，都要受到组织纪律与组织规则的约束，凡是不能达到组织需求的人员，都会调整到其他岗位工作，或者辞退。在工作中，每个官员、公务员和警察的力量，全部来自于政府提供的组织资源，所以，政府工作人员一切工作的利益立场都会站在政府一边。
政治立场就是人们行为价值意识的利益立场。每个政府工作人员都是政府官僚体系的一员，政府官僚体系的利益立场要通过政府工作人员的政治立场来表达。政府基层单位是政府解决社会问题的基本工作单位，政府官僚体系通过对政府工作人员政治立场的管理，来实现对政府基层单位政治立场的控制。
一、权力赋予型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方式
在人民当家作主的社会，人民群众是因为共同合作解决社会问题的需要，才成立解决社会问题的政府组织，所以，政府组织的权力来源是人民群众解决社会问题的需求。在这种情况下，所有政府基层单位的权力来源，只能是肩负的解决具体社会问题的责任。政府基层单位的利益来源只能是来自依法为人民解决社会问题的收益。
政府基层单位的上级行政机关的主要职权，就是帮助政府基层单位完成解决社会问题的任务，这种帮助不仅体现在组织资源支持、技术资源支持、政策资源支持和权力资源支持上，还体现在对基层单位工作方法的指导上。这一职权来自政府基层单位解决社会问题的工作需求，权力来源也是自下而上。
上级行政机关另一个职权就是依法对政府基层单位的工作进行检查、监督、考核、奖罚。这一职权来自对政府基层单位的管理需要，权力来源同样是自下而上。
在自下而上的权力赋予型官僚体系中，政府组织的一切工作都是面向基层，服务基层，壮大基层单位为人民解决社会问题的能力，从而赢得人民的信任和支持。所以，这种为基层服务的官僚体系是对人民的利益负责，而不是对统治阶层的统治权力负责。
自下而上的权力赋予型官僚体系只能产生为人民服务型政府。为人民服务型政府基层单位的权力来源是解决社会问题的任务意识和使命意识、责任意识，解决社会问题是基层单位的自觉行为，而不是上级机关的授权。政府基层单位的奖励收入源自于解决社会问题的成果，而不是上级机关的施予。政府基层单位的工作经费来自于财政税收预算，而不是自己的创收。
因此，自下而上的权力赋予型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方法是：1.对基层单位的工作考核内容是解决社会问题的成果；2.工作考核内容的要求标准是下达的解决社会问题任务的要求标准；3.基层单位领导成员的晋升考核内容是解决社会问题的能力，即完成解决社会问题任务的工作能力达标系数。4.基层单位领导成员的表彰考核内容是超额完成解决社会问题任务的业绩。5.基层单位普通工作人员的晋升考核内容是完成任务的工作能力和岗位贡献系数达标情况。6.基层单位的奖金分配标准是按每个工作成员贡献系数的大小分配。7.严格检查落实组织纪律与组织规则。8.对违反组织纪律、组织规则的行为坚决按规定处罚，并调整严重违纪人员岗位。
这种控制政府基层单位政治立场的方法，就是对基层单位的考核与奖罚管理。考核内容与奖罚标准在工作价值取向与行为价值取向二个方面共同影响政府基层单位工作人员的利益立场。
问题在于，上级行政机关没有能力对政府基层单位进行如此细致的考核管理工作，充其量只能是检查考核一下任务完成情况。
所以，在人民当家作主的社会，对政府基层单位进行考核与奖罚的管理方式，是让代表人民利益的基层党组织或派驻基层单位的人民代表负责考核管理工作，而上级行政机关根据基层党组织或人民代表的考核结果进行审查和奖罚。
二、自上而下的权力分封型官僚体系控制政府基层单位政治立场的方式
自上而下的权力分封型官僚体系是统治阶级为了维护自身利益而建立的社会管理权力分封体系。各级官僚的权力来源是统治阶级的授予，政府基层单位必须站在维护统治阶级利益的立场上解决社会问题。
权力分封必然产生官僚等级制度。上级领导对下级部属的要求是忠诚和服从。政府基层单位的领导必须是严格遵照上级领导的指示做事，不能自作主张。上级官员与下级公职人员之间不是平等合作关系，而是主从关系。
在权力分封型官僚体系中，政府基层单位的任务是完成上级机关的命令，基层单位的资源使用权受到上级机关的控制，不能随意运用，因而，政府基层单位不能主动地解决社会问题。
权力分封型官僚体系只能产生官僚管理型政府。官僚管理型政府的基层单位权力来源是上级机关部门的授予，工作任务来自上级机关部门的命令，解决社会问题不是基层单位的自觉行为，其职责仅仅是完成上级下达的任务。基层单位的收益源自于上级部门的权力奖励，而不是解决社会问题的成果。
自上而下的权力分封型官僚体系控制政府基层单位的方法是：1.对基层单位的工作考核内容不是解决社会问题的成果，而是执行上级命令的忠诚程度；2.工作考核内容的要求标准不是解决社会问题任务的要求标准，而是完成上级指示的积极程度；3.基层单位领导成员的晋升考核内容，不是完成解决社会问题任务的工作能力达标系数，而是效忠上级领导的态度和为上级领导解决问题的能力。4.基层单位领导成员的表彰考核内容，不是超额完成解决社会问题任务的业绩，而是超额为上级领导解决问题的业绩。5.基层单位普通工作人员的晋升考核内容，不是完成任务的工作能力和岗位贡献系数达标情况，而是与基层领导的亲密关系和为基层领导排忧解难的能力。6.基层单位的奖金分配标准，不是按每个成员贡献系数的大小分配，而是按职务等级、年资级别或亲密关系分配。7.上级机关对基层单位执行组织纪律与组织规则情况的检查，不是严格检查落实情况，而是根据上、下级领导关系情况检查。8.对违反组织纪律、组织规则的行为，不是坚决按规定处罚，并调整严重违纪人员岗位，而是根据个人或小团体利益关系处理。
这种控制基层单位政治立场的方法同样是考核与奖罚管理。但考核内容与奖罚标准的核心是权力关系的忠诚度，而不是解决社会问题的成果。
总结：政府基层单位的政治立场取决于考核内容与奖罚标准的政策设计。对政府基层单位的工作成果考核内容和要求标准的政策规定，决定基层领导的工作价值意识的利益取向。对基层领导晋升考核与表彰考核的内容与要求标准的政策规定，决定基层领导的行为价值意识的利益取向。
制定政府基层单位考核奖罚政策的政治立场非常重要。谁控制基层单位的考核奖罚政策制定工作和考核奖罚管理工作，谁就拥有控制政府基层单位政治立场的权力和资格。
如果政府基层单位的考核奖罚政策是官僚阶层制定，并负责考核奖罚管理工作，那么，基层单位的政治立场就会与官僚阶层一致。
如果政府基层单位的考核奖罚政策是基层人民代表大会制定，并由代表人民利益的基层党组织或人民代表负责考核工作，上级行政机关负责审查和奖罚工作，那么，政府基层单位的政治立场就会始终与人民的利益保持一致。（作者：鲁醒）
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& && &&&权力分封这是封建意识形态用语。社会公共权力都是皇帝从上至下封下来即分封制。君主制废除进入民主政治，公权力的产生在现代社会都是委托代理制，执政党都是经过一定民主程序、受人民委托、代理人民意愿而行政即行使政权。
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发表于 昨天&19:48
本帖最后由 田间微风 于
19:49 编辑
观察ZF基层单位政治立场的方法
& & 事务性工作与解决问题的工作是性质完全不同的工作。ZF基层单位从事的主要是解决具体问题的工作。ZF基层单位解决社会问题的利益立场体现着ZF的政治立场。
& & ZF基层单位的利益立场是社会的利益、人民的利益，就会把工作中心和工作资源集中在解决社会问题的主要工作方向上，就会尽心尽力寻找解决社会问题的工作方法。ZF基层单位的利益立场是个人利益或小团体利益，就会利用ZF的组织资源谋取私利，而不是为人民解决社会问题。
& & 因此，观察ZF基层单位政治立场的角度有以下几个：& & 1.观察基层单位工作资源集中的方向。& & 2.观察基层单位工作中心的宣传与做法。& & 3.观察基层单位各项工作要求标准的价值取向。& & 4.观察ZF工作人员晋升考核内容与表彰奖励标准的价值取向。& & 5.观察奖金分配标准的价值取向。& & 6.对待ZF工作人员违纪行为的态度。
& & 观察ZF基层单位的政治立场是看做法，而不是看说法。从这六个角度，可以看出基层单位领导的利益立场是不是站在党和ZF一边为人民解决社会问题。
& & 如果ZF基层单位领导层的政治立场出现了问题，组织资源就不可能集中在基层一线用于为人民解决社会问题，就不可能有让人民满意的工作业绩产生。
& & 因此，对ZF基层单位为人民解决社会问题的工作成果进行考核，并对ZF工作人员政治立场进行检查，是管理ZF官僚体系的主要方式。
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论坛法律顾问：王进律师不给钱不办事，哪来这么任性的权力？
来源:百问新闻
“有时候是谁拿钱、谁就优先办；谁拿钱多、谁就最快办；谁不拿钱、谁就等着。”不久前，湖南省长沙市委市政府和市纪委调查发现，长沙市不动产登记中心工作人员通过微信收取好处费，从而有针对性地提高业务办理速度。其中，审核一科原副科长廖顺华、审核二科工作人员彭建军、受理二科主持工作的原副科长刘飞飞、受理二科工作人员李维等人微信转账金额最高达40余万元，最低也有5万元。这是典型的权力设租寻租，其恶劣之处不只在于涉事人员胆大妄为、丑态百出，比如相互之间抢夺“生意”，与外单位人员勾结收钱；还在于涉案人员众多，据调查，自不动产登记中心去年9月成立以来，共有100多名工作人员收取过好处费。如此窝案，纯属塌方式腐败，何其惊人？！该中心简直烂透了。　　目前，廖顺华等4人已被开除党籍并被移送司法机关处理，其余涉案人员该如何处理？一个刚成立不久的机构，工作人员本该奋发有为，恪尽职守，却居然有那么多人涉案，几乎人人“分赃”，说明了什么？有的工作人员非法敛财高达40余万元，如此贪婪，肆无忌惮，又折射出什么？　　公权力姓公，任何社会都不会允许权力寻租。十八届四中全会更是出台决定，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。全面依法治国的一项重要内容就是，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。而在长沙市不动产登记中心却变着花样寻租，工作人员把公权力变成了个人权杖，疯狂变现，你追我赶，敛财之贪婪、吃相之难看、涉案人员之多，都挑战了公众的心理承受度。> 问题详情
当前，我国权力寻租、设租领域不断扩散， （)等领域成为腐败重灾区。A. 土地出让B. 房地产开发C.
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当前，我国权力寻租、设租领域不断扩散， ()等领域成为腐败重灾区。A. 土地出让B. 房地产开发C. 矿产资源D. 工程项目
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寻租——Rent-seeking ，租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。人类对经济利益的追求可以分两类：一类是通过生产性活动增进自己的福利。如企业等经济组织正常的生产经营活动中合法的对利润的追求。另一类是通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业出贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。后者被称为寻租。是一些即得利益者对即得利益的维护和对即得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运做受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理的。往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。
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