2018年国企改革怎么改？混改将发挥关键性作用|国有资本|国有企业|国企改革_新浪新闻
2018年国企改革怎么改？混改将发挥关键性作用
2018年国企改革怎么改？混改将发挥关键性作用
　　原标题：2018年，国企改革怎么改？
　　十九大报告提出“推动国有资本做强做优做大，……，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，延续了十八届三中全会《决定》的国企改革主要思路，吹响了新一轮国企改革的号角。
中新社发 陈晓根 摄
　　新一轮国企改革需要适应已经发生重大变化的新的经济环境，国企改革的目标不能就国企而论国企、就国资而论国资，不能仅仅局限于国资国企的本位目标，而应以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标，以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局，在推动经济增长与转型、促进社会和谐与文明进步中发挥更积极作用。
　　要实现这一目标，新一轮国企改革需要聚焦两个主攻方向：以发展混合所有制经济促进国有企业转变经营机制，“以管资本为主”完善国有资本管理体制。后者为前者提供了条件，前者对后者提出了“管资本”的能力要求。两者交互影响，构成新一轮国企改革的两大主翼，为培育世界一流企业提供动力。
　　构建重视投资收益的国资管理体制，
　　为做强做优做大国有资本提供
　　基础环境
　　推动国有资本做强做优做大，需要践行以人民为中心的发展思想，体现“全民所有、全民共享”，构建国民共进、协调发展的经济格局，提升国家竞争力和整体经济效率。
　　“做强”意味着要更加重视安全性，既要通过投资组合等资本运作常规方式避免“鸡蛋放在一个篮子”里的经营风险，又要有效避免各种形式的国有资产流失；“做优”意味着要更充分利用资本的流动性，在国有资本有序进退当中实现国有经济的布局结构调整优化。
　　“做大”意味着要重视国有资本的盈利性，通过市场化、专业化运营，为保障国家战略目标和国有经济可持续发展提供可持续的国有资本投资收益，并成为公共财政的补充来源。为此，需要进一步完善现有国有资产管理体制，淡化国有资本的“工具”和“抓手”功能，强化国有经营性资本的收益性功能。
中新社发 陈晓根 摄
　　完善国资管理体制的首先需要国有资产监管机构转变职能和转换管理方式，为提升国有资本效率和释放国有企业活力创造基本环境，这是前提条件。
　　其次，构建以财务硬约束为核心、以提高透明度为基础的国有资本委托代理体制。
　　第三，在高于实体企业的层面建立、完善国有资本布局政策和动态调整机制。
　　第四，完善国有资本经营预算制度。如国有资本收益上交阶段要体现国有股东权益，国有资本收益支出阶段要更加体现国有资本公共属性。&
　　发展混合所有制经济是传统国企
　　成长为具有全球竞争力世界
　　一流企业的重要途径
　　对于具有明显资源优势但又具有天然缺陷的国有企业而言，混合所有制改革类似于基因改造技术，只要体制合适和机制转变到位，将促进国有企业发生脱胎换骨式的变化。实践也已经表明，混合所有制企业是整合不同所有制优势而形成的具有新机制的全新企业，对体制也有新要求，将成为国有经济的主要存在形式。国有企业群体中要成长出具有全球竞争力世界一流企业，混合所有制改革将发挥关键性作用。过去几年混改试点开始发挥以点促面的作用，现在已经具备了战略性展开的基础。
中新社发 陈晓根 摄
　　混改要进行战略性展开，首先要解决认识问题，需要认识到混改是长远大计而非权宜之计，中国发展混合所有制经济不是一种过渡性措施或短期行为，也不是不得已而为之，而是主动改革、积极推动的必然结果和发展趋势，将混合所有制经济作为中国特色社会主义经济的重要体现和重要内容，混改要促进构建国民共进、协调发展的经济格局。其次，以“不因推进改革增加企业负担”为原则，推进混改相关配套政策的及时跟进。第三，明确混改不是“为混而混”，关键要促企业转换机制，企业混改之后应及时转变和完善经营机制。这实际上对优化股权结构、破除传统国有企业“一股独大”问题和引入有制衡能力的新股东提出了要求，否则难以取得预期成效。第四，需要注意的是，混改必须与产权保护、释放人的积极性同步推进，否则很难取得预期进展。
　　新一轮改革一定是主动式
　　新一轮国企改革任务仍然繁重而艰巨，必须是紧抓时间窗口的主动式改革，不能错失时机而沦为危机倒逼型的被动式改革。
　　当前，国资国企改革的组织领导得到加强、顶层设计基本完成、重大改革陆续启动、督促制度初步建立、改革氛围逐步形成、改革实际成效逐步显现，主动推进国有企业改革，已经进入攻坚克难的关键时期。
　　我们应按照十八届三中全会《决定》精神和十九大报告要求，凝聚国企改革共识、完善改革机制设计、改进改革落实方式，务实理性地推进国有企业改革，避免在消极怠工、推诿回避中贻误改革时机。
　　（原标题：2018年国有企业改革展望）
　　（本文作者系国务院发展研究中心研究员）
责任编辑：张建利
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　　□项安波　　2017年下半年,我们调研了山东推进混合所有制改革试点工作情况。山东的做法主要是,搭建“1+4”混改政策体系,在混改制度框架下,选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点,国资委只备案不审批,放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改。实施过程中,优先引进战略投资者、对中小股东既注重保障权益又注重发挥作用、树立混改试点标杆以点促面、设计容错机制保护和鼓励改革创新等。总的来看,山东推进混改是其全面深化国企改革大思路中的重要内容,与划转国有资本充实社保基金、改组组建两类公司、市场化选聘经营管理者等改革举措相互配合、协调推进。混改目的是为了结合山东国资资源优势和战略投资者机制优势,实现优势互补、产生协同效应、促进体制机制创新。　　优先引进战略投资者,以推动技术、业态、模式和管理创新；容错机制保护和鼓励改革创新,使山东推进混改工作走在全国前列　　2015年12月,山东省国资委启动了58户企业混改试点工作。选择试点企业坚持了“两个优先”原则:优先选择具有一定市场竞争力、发展前景好的中小企业；优先选择有市场、有潜力,但因多种原因暂时陷入困难的企业。同时,试点企业均需满足一些基本条件:产权关系清晰、治理结构完善、市场化程度较高、管理基础较好；板块业务相对独立且具有一定市场竞争力和成长空间；管理层和职工有较强的改革意愿。重点选择省管二级及重要权属企业开展试点,探索开展一级企业及省国资委直接持股企业试点。　　总的来看,58户试点企业具有较好的代表性和一定的覆盖面:从产业分布看,试点企业涵盖机械制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅游、艺术品交易、能源、金融等多个领域。从行业地位看,试点企业中既有中国服务业500强企业、住房城乡建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知名企业,也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看,试点入选企业都是在山东乃至全国有一定影响力的企业,一些企业是山东唯一拥有特定行业资质的企业,近年来业务不断扩张；一些企业的技术专利数量遥遥领先,为引入战略投资者奠定了较好的基础。从注册资本看,试点企业从几百万元到几十亿元不等。　　截至2017年3月底,58户试点企业全部制订改革方案,其中12户已基本完成。58户企业混改方案均按照法律法规设计了规范的公司治理体系；已完成混改的企业普遍构建了“三会一层”公司治理机构,持续完善公司治理运行机制,运营效率普遍提高。　　山东推进混合所有制改革的主要做法有:　　一企一策分类实施混改。如按“两个优先”原则,选择58家混改试点企业；尊重基层首创精神,二级及重要企业混改方案由省管一级企业董事会研究并报国资委备案后即可实施,省国资委不过多干预试点企业具体工作,鼓励企业根据自身实际、一企一策制定混改方案。同时,定期调研试点企业混改情况,以掌握进度、发现问题,督促企业优化方案设计；健全责任落实机制,要求推进混改工作做到总体目标、改革事项、具体举措、责任主体、考核奖惩“五明确”。　　优先引进战略投资者。山东明确要求混改企业优先引进战略投资者,以推动技术、业态、模式和管理创新。如要求试点企业将引进战略投资者作为工作重点,明确要求“产业类企业优先选择引入与企业产业布局、发展战略相匹配,产品有较强关联度,具有行业领先核心技术的战略投资者；资本运营类企业优先选择引入拥有先进发展理念和管理模式,具有较强投融资能力和资本运营能力的战略投资者”。明确的政策导向较好地引导了试点企业正确选择合适投资者,如山东高速信联支付有限公司在设计混改方案时,以引入战略投资者为首要目标,而对积极性很高的财务投资者未予考虑。重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的金融、物流以及资本运作等资源要素、是否能在未来与企业产生协同效应,以弥补企业发展短板,提升企业核心竞争力和资本运作能力。　　保障中小股东权益和发挥中小股东作用的制度设计。山东2017年2月出台《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》,重点明确如何发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用。如明确“对企业长远健康发展有较强战略支撑作用的中小股东,经全体股东协商一致,可依法在公司章程中就其股东权利做特殊约定”,“鼓励实行中小股东特别表决权、累计投票制、分类表决制、关联事项回避表决制”等。这促使部分山东混改试点企业更加注重发挥公司章程的基础作用,保障中小股东知情权和参与公司决策,重点建立公平参与的资本引入机制、发挥中小股东在公司治理中的制衡作用和完善投资回报机制,中小股东依照投资比例或协议约定,按分配席位推荐董事、监事。　　明确员工持股的原则。山东对员工持股在试点范围、基本条件、基本要求和实施办法等方面作出了具体规定,明确了“依法合规、增量优先、自愿参与、合理流转”的原则,提出了试点工作目标是“构建有效激励约束机制,形成资本所有者和劳动者利益共同体,提高员工对企业长远发展的关切度以及经营管理的参与度,充分调动人才积极性、主动性和创造性,增强国有企业活力、竞争力”,针对关键岗位骨干员工实施“人在股在、人退股退、循环激励”的做法。据此,山东员工持股试点企业普遍明确持股范围为骨干员工,入股采用自愿方式,主要通过组建合伙制企业持股,出资方式为现金并由员工自行筹措,设定不少于36个月的持股锁定期,并建立股权动态调整机制。　　树立混改试点标杆企业以点促面。如山东交运集团混改方案设计了股权设置、员工持股、资产剥离、混改后公司治理模式、土地资产处置等一系列关键问题的解决方案,为其他企业提供了可借鉴、可参考的样本,具有代表性和示范性；推动一批改革基础较好的中小企业率先突破,改革成效激发了省属企业推进混改工作的积极性。　　配套机制保障混改推进。一是发起设立规模为200亿元的山东国惠改革发展基金,发挥基金杠杆效应和集聚效应,提高社会资本参与国企混改的积极性；二是搭建了山东省国资委、山东产权交易中心等四个信息发布平台,打造社会资本进出通道和交易平台；三是强化跟踪指导,定期组织专家团队,指导企业一企一策研究制订改革方案。　　容错机制保护和鼓励改革创新。2015年,山东省国资委发布《关于支持和鼓励省管企业改革创新建立考核免责机制的意见》,规定当企业或个人因改革创新等工作出现失误受到追责时,可提出免责申请,明确了责任免除的范围、条件以及免责认定程序,同时健全了澄清保护、跟踪纠错、资料报备等配套工作机制和保障措施。容错机制激发和保护了改革者推进混改工作的积极性和勇气,使得山东推进混改工作走在全国前列。　　混改推进过程中,仍存在新混企业法人主体独立性未明确、配套政策有待完善、职工身份转换、防止“一股独大”等问题　　调研中,山东的企业和部门也反映了在推进混合所有制改革过程中,还存在的一些问题。　　新的混合所有制企业的法人主体独立性问题。有企业反映,目前还存在新混企业与“母公司”、混改企业与“实际控制人”等关系问题需要澄清。在实践中,混合所有制企业的独立法人主体地位尚未得到充分尊重。　　推进混改的一些配套政策有待完善。较多企业反映,在混改过程中涉及资产处置等事项新增税收、转让股权产生交易费用等税费问题,希望能将混改涉及资产处置等事项新增税收给予一定比例的财政返还、减免混改股权交易费用等,以降低改革改制成本和增强对非公有资本的吸引力。再如企业普遍反映,纳入混改范围的土地处置难度大、时间长、涉及面广,成为影响混改进程的瓶颈。还有企业反映,《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革〔号,简称“133号文件”)要求“实施员工持股后,应保证国有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%”。但对于混合所有制企业上市再融资时,国有股比例可以下降到什么比例,目前没有明确的规定。对于一些发展势头良好的混合所有制企业来说,很快就会启动IPO工作,希望这一问题能尽快明确。　　员工持股试点企业的条件和范围问题。有企业反映,133号文件出台后,有资格开展员工持股试点的混改企业条件和范围趋紧。为符合相关要求,公司在引入战略投资者中需考虑股东所有制背景。建议在股权结构合理、非公资本达到一定比例的条件基础上,进一步拓宽实施员工持股试点企业的条件和范围,如将已经实现股权多元化的企业纳入员工持股试点范围。还有企业反映,根据133号文件,国有控股混合所有制企业开展员工持股试点,其营业收入和利润的90%以上要来源于所在企业集团外部市场,但未明确核算的时间节点,希望能予以明确,并建议适当放宽其中对营业收入来源比例的要求。　　经济补偿金问题。不少企业反映,在混改推进过程中,国企改制职工身份转换是难点问题,需要做大量深入细致的工作。由于尚未明确废止《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔号),如何在混改中既能够转换职工身份而不再支付经济补偿金,又根据国家和省有关政策保护职工的合法权益,是一大难题。　　一些需要厘清的认识问题。调研中还发现,个别地方部门和一些企业对发展混合所有制经济的相关政策体系还不太熟悉,对混合所有制改革还存在理解不深、认识不到位等问题,需要进一步加强政策解读,澄清认识误区。一是在优化股权结构、不搞一股独大等方面仍有不足。如混改试点企业中,还不同程度存在股权结构不合理、国有股“一股独大”等问题。这些问题既与相关政策导向有一定关系,也与部分企业对通过混改优化股权结构、完善治理结构、促进经营机制转变的意义和作用认识不够有关。二是对混改的认识仍需提高。如个别参加混改试点的企业,将实施混改的动因定位于减轻资金压力、树立良好社会形象等,将混改预期成效定位于增强资本实力、提升行业地位等,忽视了混改应引资引制并举,促进各类资本实现优势互补、互利共赢。部分企业和职工在混改过程中,持有国企员工的身份意识仍然较强,提出经济补偿金等要求,影响战略投资者的参与意愿和混改进程。部分企业在混改中更偏好于与各类国有企业合作,有将混合所有制改革弱化为股权多元化的倾向。　　引资更要引制,推动混改企业实行契约化管理和市场化薪酬制度、职业经理人制度,以释放“人”的积极性和激发企业活力　　通过调研交流,我们认为,混合所有制改革顶层设计已经明确,混改试点成效开始出现,当前要发挥改革试点示范作用、以点促面,为深入推进混合所有制改革营造环境、凝聚共识、激发动力、形成合力、释放红利。结合调研所得,提出以下五条建议。　　重构国资代表机构与混合所有制企业的关系。对混合所有制企业,不应再采取过去国企产业集团对分、子公司的管控模式,而应转向以出资额为限、以公司治理为主渠道、以派出股权董事为手段的治理型管控,实现国有股东人格化,做积极股东、但不干预混合所有制企业的日常经营。如果仍然沿袭对传统国有企业的管理方式,不作出大的调整,“老体制管新体制”会制约混合所有制企业经营机制的转变。　　推进混合所有制改革,需要相关配套政策的跟进与完善。应利用推进混合所有制改革的机会,对土地变现、债务核销、资产评估等一些已经过期或不适应新形势而需要调整的相关政策进行清理,明确实施细则。如不能因为推进改革而增加企业负担,建议对混改试点企业内部股权转让等给予递延纳税政策支持。建议国土资源部废止《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(1998年)等相关文件,联合相关部委研究制定新的“国有企业改革土地处置和变更登记办法”,解决国有企业土地处置、变更登记、作价出资、作价入股等问题。　　拓宽实施员工持股试点企业的条件和范围。员工持股是国企混改的重要内容,是建立中长期激励机制和改进公司治理的重要手段。从调研来看,当前对员工持股仍然存在较多政策限制和认识分歧,难以适应混合所有制改革和国有企业发展实践的需要。可以借鉴山东交运集团一级企业变二级企业的经验做法,来实施员工持股、推进混改。同时,要进一步解放思想,如扩大员工持股范围和比例、由国资监管部门事前审批转向事中和事后监管,以促进人力资本与国有资本更有效的结合；还应继续完善员工持股实施细则,如明确133号文件中关于“营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场”的核算时间节点等。　　建议明确终止国企职工“身份置换”做法,改由依照《劳动合同法》维护职工合法权益。“国经贸企改〔号文”已经自然失效,而且环境已经发生重大变化,国企员工“身份置换”已经失去合理性和法律依据,继续实行“身份置换”弊大于利。建议中央层面清理国企改革相关文件,地方层面应清理过去依据859号文制定的“身份置换”相关规定并弱化其残余影响,明确改由依照《劳动合同法》维护改制国有企业职工合法权益,为国有企业推进混合所有制改革创造条件。　　建立、完善容错纠错机制,化解改革者后顾之忧。改革意味着突破和创新、面临着挑战和风险。国家已经出台相关文件建立了“重大决策终身责任追究制度”,追责机制基本建立；中央明确要求“允许改革有失误,但不允许不改革”。此时建立并完善容错纠错机制兜底的重要性和必要性更加凸显。从山东经验来看,可以通过纪检部门、组织部门和国资监管机构联合发文等形式,明确免责条件、程序；对有争议的国企改革追责问题,建立改革申诉机制和专业评判制度。同时,在混合所有制企业有序推进市场化选聘、全面实行契约化管理和市场化薪酬制度、推行职业经理人制度,以释放“人”的积极性和激发企业活力。　　(作者系国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任、研究员)
本文相关新闻国企混改扩围有利于 形成规模协同效应_网易财经
国企混改扩围有利于 形成规模协同效应
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（原标题：国企混改扩围有利于 形成规模协同效应）
（上接G01版）在第三批央企混改试点中，国家发改委计划从地方国企中挑选一些重点企业，同时参与央企混改试点，显然是希望参与新一批混改试点的央企与地方国企，能够在国家发改委的主导下，统筹推进混改，并在混改进程中积极协作，相互参与，彼此支持，从而形成改革的合力，更好推动央企混改目标的实现。对参与试点的地方国企来说，除了协同效应之外，另外一个潜在的好处就是，可能随着改革主导者由地方国资监管部门提升为国家发改委，能够在混改过程中获得更多政策支持，改革可能遭遇的阻力也会小很多。再次，央企集团层面的混改将尝试推进。目前央企混改仍然是停留在子孙公司层面，集团层面的央企混改并没有开始。但与之不同的是，地方国企已经有不少集团企业完成了混改，积累了国企集团层面混改的成功经验。据统计，央企二级子公司混改面仅有22.5%，而在地方国企中，已经有126家完成了集团混改。显然，尝试在集团层面推进央企混改已经势在必行了，第三批试点央企是否包含集团层面混改试点，值得期待。一种很大的可能性就是，在纳入试点范围的央企和地方国企中，通过相互参与的方式，试水央企集团层面混改。这一路径相对最为稳妥，既完成了集团层面的混改，优化了央企集团的股权结构与公司治理，同时也继续维持了国家对混改央企的绝对控股甚至完全控股。当然，随着改革的深入，未来不可避免地要接受民营企业参与央企集团层面的混改，以更好嫁接双方优势，进而激发央企活力，提升央企绩效。
最后，值得关注的是，第三批央企混改可能会涉及国家特殊管理股制度。从国家发改委新闻发布会透露的信息看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，也有的在探索国家特殊管理股制度，但显然可能并没有实施这一改革。但既然已经在探索，那就有进入试点的可能。终归这也是国家对国有企业实施控制的一种特殊制度安排，可以在保留极少量国有股权的基础上，完成对企业重大事项、发展方向的管控。完全有可能在第三批参与混改的数十家央企子公司中，指定一两家企业参与国家特殊管理股制度的改革，或者是由纳入第三批试点范围的某一两家地方国企来承担国家特殊管理股制度改革试点。
本文来源：中国企业报
责任编辑：王晓易_NE0011
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&&&&&&&&&&&&国企混改对于国企职工有什么影响？_百度知道
国企混改对于国企职工有什么影响？
国企混改对于国企职工来说，一线职工工资会一定幅度上涨，改革员工持股也能为职工创造更多利益，更重要的是保证企业的良好发展态势，影响如下：（1）国有企业经济效益和整体实力显著提升。到2020年，除涉及国家安全领域的国有企业全部实现混改，鼓励竞争类企业社会资本参股控股，企业效益不断提升，国有企业、国有资产和国有资本得到进一步发展壮大，培育一批与时代发展相适应、与直辖市应有的规模和水平相适应、在全国同行业具有较强影响力的骨干企业。（2）国有企业市场化水平显著提高。到2020年，基本建立以市场化、专业化、国际化为导向的国有企业经营机制，竞争类企业资产证券化率达到50%，具备条件的企业集团实现整体上市挂牌或核心资产上市挂牌。（3）国有企业发展活力显著增强。到2020年，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的国有企业体制机制，国有资本放大功能明显增强，公司治理机制明显完善，全面提升核心竞争力和资源配置效率。一、什么是混合所有制经济？党的十八届三中全会决定：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。&二、为什么要进行混合所有制改革？（1）应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；（2）提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；（3）促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。三、混合所有制改革的历史背景（1）市场经济体制改革和国企现代企业制度建设的提出。十一届三中全会以来，中国进行了以经济建设为中心的系列改革。1978年确定以经济建设为中心，解决以党代政、以政代企问题。1984年十二届三中全会提出了“公有制基础上的有计划的商品经济”理论，从意识形态上解决了计划等同社会主义、商品经济与计划经济不相容的问题。（2）以国企改革为中心的市场经济体制改革稳步推进。在以国企改革为中心的市场经济体制改革中，先后主要配套进行了资本市场建设(证券期货市场、金融保险市场)和机构职能部门改革(财税系统改革、组建国资委、撤计委设发改委等)，逐步完善了系列法律法规政策(公司法、物权法、针对国企国资的相关制度与规定等等)以调动、规范、监督市场主体的经济行为。（3）以经济体制改革为重点的全面深化改革期。当前，股改已基本结束，经济建设与改革到了关键期和深水期。十八届三中全会指明了方向：“总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；“必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。
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